虞曉琳
[摘 要]文章主要針對預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中的應(yīng)用展開研究,分析了預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中的應(yīng)用優(yōu)勢,闡述了預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中存在的不足之處,詳細(xì)論述和總結(jié)了預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中的幾種應(yīng)用對策,主要包括建立預(yù)算管理一體化制度、加大預(yù)算管理一體化的監(jiān)督力度、科學(xué)編制預(yù)算與規(guī)范執(zhí)行工作、完善預(yù)算管理一體化的功能、提升財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、重視預(yù)算偏差調(diào)整等,充分展現(xiàn)預(yù)算管理一體化的應(yīng)用優(yōu)勢和價值,強(qiáng)化預(yù)算管理的實(shí)施功能,更好地推進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]預(yù)算管理一體化;事業(yè)單位;應(yīng)用
中圖分類號:F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-1722(2023)16-0076-03
目前,各級政府及事業(yè)單位越來越重視預(yù)算管理一體化建設(shè)工作。預(yù)算管理一體化作為重要的管理模式之一,實(shí)現(xiàn)了制度與技術(shù)的緊密融合,對于單位預(yù)算管理人員來說,應(yīng)深入分析預(yù)算管理一體化,實(shí)現(xiàn)原預(yù)算管理機(jī)制向預(yù)算管理一體化的順利過渡。同時,信息化管理技術(shù)的發(fā)展給預(yù)算管理帶來了更多技術(shù)上的便利,由于預(yù)算管理涵蓋了較多的專業(yè)及數(shù)據(jù),為了保證數(shù)據(jù)來源的真實(shí)性,確保管理效率的穩(wěn)步提高,加強(qiáng)預(yù)算管理一體化建設(shè)至關(guān)重要。
(一)有利于更好地執(zhí)行戰(zhàn)略目標(biāo)
為了分析當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)算管理內(nèi)容,既要將財務(wù)資源的投入涵蓋在內(nèi),也要將一切經(jīng)濟(jì)活動與預(yù)算管理相結(jié)合。實(shí)施預(yù)算管理一體化,可以給予相關(guān)管理人員切實(shí)的扶持,使其將預(yù)算管理與某一階段的工作目標(biāo)相結(jié)合,發(fā)揮有效的引導(dǎo)作用,然后合理分解總目標(biāo),將相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況考慮到位,并將其與以往的經(jīng)驗(yàn)緊密聯(lián)系,為科學(xué)預(yù)算方案的編制提供合理的依據(jù)。在這一過程中,預(yù)算管理一體化可以將單位運(yùn)行中的問題挖掘出來,使財務(wù)風(fēng)險得到有效控制。
(二)有利于建立完善的考核機(jī)制
目前,在事業(yè)單位業(yè)績考核方面,預(yù)算管理的作用不容忽視。傳統(tǒng)的預(yù)算管理很難保證數(shù)據(jù)的全面性和嚴(yán)謹(jǐn)性,而且也會對考核效果造成影響。而在預(yù)算管理一體化工作的支持下,可以發(fā)揮出大數(shù)據(jù)分析在業(yè)績考核工作中的參照作用,并在實(shí)際執(zhí)行過程中,可以將其與預(yù)算實(shí)施情況緊密聯(lián)系,完善考核機(jī)制[1]。在完善的考核機(jī)制的作用下,可以不斷增強(qiáng)員工的熱情,引導(dǎo)員工樹立高度的責(zé)任意識,明確員工的職責(zé),有助于管理工作的開展。此外,預(yù)算管理一體化的實(shí)施還有助于實(shí)時監(jiān)控單位內(nèi)部資金的流動情況,并不斷規(guī)范財務(wù)部門的工作行為,穩(wěn)步推進(jìn)單位的運(yùn)行發(fā)展。
(三)有利于提高事業(yè)單位的工作效率
隨著財政體制的不斷改革發(fā)展,我國對事業(yè)單位預(yù)算管理工作的要求越來越嚴(yán)格,但是因?yàn)楦飨到y(tǒng)的獨(dú)立性較強(qiáng),再加上工程流程較為復(fù)雜,在編制各種報表時,所需投入的人力、時間較多,使得財務(wù)人員的工作量和工作難度大大增加,而且這也會給財政部門的審核工作帶來不便,不利于事業(yè)單位工作效率的提高。在預(yù)算管理一體化建設(shè)的支持下,事業(yè)單位可以緊密對接各系統(tǒng),將各項(xiàng)資源整合在一起,為各層級、系統(tǒng)之間的信息溝通提供極大的便捷,推動預(yù)算管理需求的實(shí)現(xiàn),同時將工作人員的工作量控制在合理范圍內(nèi),致力于事業(yè)單位工作效率的穩(wěn)步提高。
(一)預(yù)算管理一體化制度不完善
現(xiàn)階段,在一些事業(yè)單位內(nèi)部,對預(yù)算管理一體化工作的重視度較低,且內(nèi)部管理制度和機(jī)制也較不完善,一定程度上很難提高事業(yè)單位的工作效率。事業(yè)單位主要以服務(wù)廣大人民群眾為主,其公益性特點(diǎn)顯著。就目前而言,市場競爭壓力與日俱增,事業(yè)單位資金來源的撥付,主要基于上級財政的支持,在這一過程中,事業(yè)單位對資金的支配及調(diào)用過于重視,而相應(yīng)的預(yù)算管理體系并不完善,不利于單位預(yù)算管理水平的提高。
(二)預(yù)算管理一體化的監(jiān)督力度不足
在事業(yè)單位中,預(yù)算管理一體化的應(yīng)用價值顯著,在實(shí)際應(yīng)用過程中,應(yīng)不斷加大監(jiān)督力度,充分激發(fā)出預(yù)算管理一體化的內(nèi)在潛力。但實(shí)際上,一些事業(yè)單位的管理監(jiān)督力度較弱,信息技術(shù)尚未得到合理應(yīng)用,難以保證監(jiān)督的全面性,而且外部監(jiān)督也尚未得到落實(shí)[2]。在一體化預(yù)算管理監(jiān)督缺位的影響下,事業(yè)單位不僅很難提高單位財務(wù)的透明度,而且也無法合理配置單位的資源,難以合理處理各部門之間的關(guān)系。
(三)預(yù)算編制與執(zhí)行方面的科學(xué)性不足
全面預(yù)算管理視角下,事業(yè)單位對預(yù)算的編制要求明顯提高,但是目前,一些單位的預(yù)算編制僅僅是在簡單的收支編制層面有所體現(xiàn),預(yù)算管理尚未與日常業(yè)務(wù)活動實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合。預(yù)算管理方法比較簡單,也會影響到預(yù)算編制實(shí)際作用的發(fā)揮。同時在日常工作中,一些單位基本支出的預(yù)算經(jīng)費(fèi)并不充足,一旦擅自挪用項(xiàng)目資金,就會導(dǎo)致管理目標(biāo)與預(yù)算編制的既定目標(biāo)存在明顯的差距,不利于預(yù)算管理目標(biāo)的順利達(dá)成。
(四)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)功能不完善
在預(yù)算執(zhí)行模塊中,事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出的業(yè)務(wù)量具有大型化的特點(diǎn),支出內(nèi)容比較復(fù)雜。在使用一體化支付業(yè)務(wù)時,必須詳細(xì)錄入每一筆報銷業(yè)務(wù)的所有付款信息;而在支付業(yè)務(wù)量較多的情況下,財務(wù)人員極易出錯。同時,在執(zhí)行模塊中,支付進(jìn)度查詢等報表,難以真實(shí)反映預(yù)算申報明細(xì)數(shù)據(jù)。此外,在預(yù)算管理一體化平臺中,基礎(chǔ)信息管理、項(xiàng)目庫管理、預(yù)算批復(fù)等系統(tǒng)功能發(fā)揮著重要的作用,但在實(shí)際應(yīng)用中,諸多功能的開發(fā)力度較弱。
(五)財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)有待提升
從基層單位的角度來看,預(yù)算管理模式的運(yùn)作與財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力有著密切的聯(lián)系。但是實(shí)際上,一些財務(wù)管理人員對于短期的專業(yè)教育過于重視,導(dǎo)致其專業(yè)素養(yǎng)不高,一定程度上難以保證財務(wù)核算的質(zhì)量,以及預(yù)算編制的準(zhǔn)確性,使預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)活動的方向嚴(yán)重不符。此外,對于基層財務(wù)人員而言,參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會較少,難以及時學(xué)習(xí)預(yù)算法及相關(guān)政策,導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算水平始終停滯不前。
(六)預(yù)算管理一體化的準(zhǔn)確性和時效性缺失
事業(yè)單位在預(yù)算管理方面,對于資金使用提出了更為嚴(yán)格的要求。但是實(shí)際上,一些單位對于資金的申請過于重視,沒有深入分析資金的使用,對預(yù)算管理執(zhí)行的監(jiān)管力度嚴(yán)重不足,使得徇私舞弊等不良行為經(jīng)常發(fā)生,負(fù)面影響較大。
(一)建立預(yù)算管理一體化制度
對于事業(yè)單位來說,應(yīng)從自身性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā),保證信息技術(shù)應(yīng)用的合理性,加強(qiáng)預(yù)算管理一體化制度的建立,并將其與單位管理的各個環(huán)節(jié)緊密結(jié)合,為預(yù)算的科學(xué)編制提供合理的依據(jù)。同時,事業(yè)單位應(yīng)落實(shí)自上而下的實(shí)施原則,促使單位領(lǐng)導(dǎo)和員工都積極參與預(yù)算管理制度的制定,引導(dǎo)員工正確認(rèn)識預(yù)算管理一體化制度,提高預(yù)算管理一體化制度的可行性水平,助力事業(yè)單位的健康發(fā)展[3]。
(二)加大預(yù)算管理一體化的監(jiān)督力度
首先,在應(yīng)用預(yù)算管理一體化時,事業(yè)單位應(yīng)通過信息技術(shù)的合理應(yīng)用,不斷完善預(yù)算管理機(jī)制,及時反饋信息,為后續(xù)的調(diào)整提供信息依據(jù),充分發(fā)揮預(yù)算管理一體化的服務(wù)職能。
其次,在開展內(nèi)部監(jiān)督工作的同時,應(yīng)加大監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行力度,高度重視外部的監(jiān)督力量,為預(yù)算管理一體化的應(yīng)用助力,明確會計部門的職責(zé),提高事業(yè)單位內(nèi)部審計的實(shí)施效能。
再次,應(yīng)合理運(yùn)用信息技術(shù),對預(yù)算管理一體化的實(shí)施情況予以技術(shù)支持,及時處理其中的問題。
最后,應(yīng)加大實(shí)際評估力度及對預(yù)算管理一體化的監(jiān)督力度。
(三)科學(xué)編制預(yù)算與規(guī)范執(zhí)行工作
編制預(yù)算應(yīng)按照先自下而上、后自上而下的順序進(jìn)行。其中,在編制預(yù)算前,預(yù)算管理人員應(yīng)密切關(guān)注國家政策和經(jīng)濟(jì)形勢,使預(yù)算與時代發(fā)展要求高度契合。
首先,基于單位管理者的角度,應(yīng)注重自身管理意識的提升,提高對全面預(yù)算管理資源投入的重視度。同時應(yīng)加大對管理內(nèi)容的管理力度,防止管理形式化的現(xiàn)象出現(xiàn)。
其次,對于相關(guān)管理部門來說,應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算責(zé)任管理制度的制定,明確各責(zé)任部門和員工的工作和責(zé)任。
再次,在執(zhí)行預(yù)算時,管理部門應(yīng)高度遵循政府和財政部門的要求,如果預(yù)算執(zhí)行完成,應(yīng)密切監(jiān)督資金的使用情況,并根據(jù)部分資金的實(shí)際情況,向下一個階段的總預(yù)算反饋。
最后,如果項(xiàng)目支出預(yù)算與相應(yīng)的要求相符,對于行政機(jī)構(gòu)來說,應(yīng)將其與已批準(zhǔn)的預(yù)算科目和數(shù)額相結(jié)合,避免擅自調(diào)整。而面對項(xiàng)目變更或終止問題,應(yīng)根據(jù)規(guī)定程序,為預(yù)算的合理調(diào)整提供合理的依據(jù)。
(四)完善預(yù)算管理一體化功能
在預(yù)算管理一體化平臺的搭建方面,對于財政部門和系統(tǒng)維護(hù)人員來說,應(yīng)不斷完善未開通的系統(tǒng)功能模塊,提升財務(wù)數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性,結(jié)合統(tǒng)一編制要求,不斷完善記賬過程。同時,基于系統(tǒng)運(yùn)行的角度,應(yīng)加大宣傳培訓(xùn)力度,及時反饋系統(tǒng)實(shí)施過程的問題,定期開展系統(tǒng)優(yōu)化升級工作,滿足動態(tài)化、實(shí)時化的要求,確保預(yù)算管理一體化系統(tǒng)應(yīng)用效率的穩(wěn)步提高[4]。
此外,應(yīng)注重財務(wù)信息一體化水平的提高。事業(yè)單位應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù),加強(qiáng)智能化設(shè)備的應(yīng)用,以促進(jìn)預(yù)算管理工作的順利開展,為財務(wù)信息一體化水平的提高創(chuàng)造有利條件。
(五)提升財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)
事業(yè)單位在制定預(yù)算管理戰(zhàn)略規(guī)劃時,應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)預(yù)算管理人員,制定合理的培養(yǎng)方案,引導(dǎo)財務(wù)管理人員積極參與業(yè)務(wù)培訓(xùn),使其正確認(rèn)識到培養(yǎng)財務(wù)管理素質(zhì)的重要性,以便于更好地助力事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實(shí)施。
首先,預(yù)算管理人員應(yīng)對預(yù)算管理一體化的程序、要求深入分析,將其與預(yù)算管理一體化建設(shè)緊密結(jié)合。其次,預(yù)算管理人員應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的深入學(xué)習(xí),確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展的合法性。最后,在業(yè)財一體化不斷發(fā)展的過程中,預(yù)算管理人員應(yīng)不斷提升自身的綜合素養(yǎng),并積極參與日常培訓(xùn),不斷增強(qiáng)自身的法律意識與業(yè)務(wù)能力。
(六)重視預(yù)算偏差調(diào)整
首先,應(yīng)合理分析以往的預(yù)算偏差調(diào)整制度。分析預(yù)警標(biāo)準(zhǔn),主要分為10%、20%和30%,這三大指標(biāo)分別代表一級預(yù)警、二級預(yù)警和三級預(yù)警。在一級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)中,如果預(yù)算偏差與標(biāo)準(zhǔn)線不相符,事業(yè)單位應(yīng)積極實(shí)施糾偏措施。在二級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)中,如果預(yù)算偏差與標(biāo)準(zhǔn)線不相符,應(yīng)完善糾偏措施,上級單位的參與也是必不可少的。在三級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)中,如果預(yù)算偏差與既定的標(biāo)準(zhǔn)線不相符,制定糾偏措施既要與二級糾偏方案相結(jié)合,上級單位要加強(qiáng)重點(diǎn)跟進(jìn)[5]。
其次,應(yīng)注重提高預(yù)算管理信息的公開度、透明度。基于預(yù)算管理一體化實(shí)施角度,事業(yè)單位應(yīng)不斷完善一體化信息平臺。為了穩(wěn)步提高一體化信息平臺的建設(shè)水平,事業(yè)單位應(yīng)從本單位的實(shí)際情況出發(fā),基于內(nèi)控水平視角,合理設(shè)置平臺模塊,緊密融合預(yù)算管理工作關(guān)聯(lián)的工作環(huán)節(jié)與崗位,完善系統(tǒng)應(yīng)用體系,準(zhǔn)確錄入各項(xiàng)有效數(shù)據(jù),為提高信息的及時性和共享水平創(chuàng)造條件。
預(yù)算管理一體化體系在預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)都得到了充分應(yīng)用,通過整合各個業(yè)務(wù)系統(tǒng),可以使預(yù)算項(xiàng)目的管理與全壽命周期要求相符,將財務(wù)人員的工作量控制在合理范圍內(nèi),防止人工核算失誤的出現(xiàn),并確保預(yù)算管理實(shí)際效率的穩(wěn)步提高。同時,預(yù)算管理一體化建設(shè)可以滿足事業(yè)單位不斷升級發(fā)展的需求,使其與時代發(fā)展趨勢更加協(xié)調(diào)一致。
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