張品

一、前言

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要“加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍?！秉h的二十大報(bào)告明確把大國(guó)工匠和高技能人才作為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分。從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)講，“教育發(fā)展、人力資本積累、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷和社會(huì)進(jìn)步之間是一種互相促進(jìn)的關(guān)系?！盵1]2021年4月召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)創(chuàng)造性地提出了建設(shè)技能型社會(huì)的理念和戰(zhàn)略。技能型社會(huì)是用技能化特征來(lái)定義的社會(huì)形態(tài)，它不僅說(shuō)明技能是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要因素，更強(qiáng)調(diào)眾多社會(huì)職能支持下的技能形成。

二、技能型社會(huì)提出的依據(jù)：技能形成的社會(huì)性

技能形成超越了職業(yè)教育甚至教育體系，它涉及眾多方面和因素，是一項(xiàng)社會(huì)性活動(dòng)。

（一）技能形成需與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配

技能不是單純地因效率而生，而是生產(chǎn)方式塑造的，其樣態(tài)與所在國(guó)家或區(qū)域的生產(chǎn)模式相符，目的是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從技能形成的歷史變遷角度來(lái)看，傳統(tǒng)社會(huì)的社會(huì)化生產(chǎn)程度相對(duì)較低，主要以手工作坊式勞動(dòng)為主，傳統(tǒng)學(xué)徒制的技能形成方式最為普遍。工業(yè)化大生產(chǎn)需要大量勞動(dòng)力，學(xué)徒制在人才培養(yǎng)規(guī)模和效率方面明顯不足，專(zhuān)門(mén)的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和正規(guī)的職業(yè)教育便誕生了，同時(shí)，成為技能培養(yǎng)的主要場(chǎng)所。

從當(dāng)下技能劃分種類(lèi)情況來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著技能形成分化。王樹(shù)林在《21世紀(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：第四產(chǎn)業(yè)》一書(shū)中，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了如下分類(lèi)：第一產(chǎn)業(yè)涵蓋農(nóng)業(yè)、狩獵業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)，其主要活動(dòng)是動(dòng)植物的生產(chǎn)；第二產(chǎn)業(yè)包括采礦業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)，其具體活動(dòng)是人工產(chǎn)品的生產(chǎn)；第三產(chǎn)業(yè)包括分配、流通、消費(fèi)，也即是物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；第四產(chǎn)業(yè)包括科學(xué)研究、信息自咨詢(xún)服務(wù)、文化行業(yè)等，主要進(jìn)行的是精神產(chǎn)品的生產(chǎn)[2]。對(duì)四類(lèi)產(chǎn)業(yè)需要的從業(yè)人員進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)：第一產(chǎn)業(yè)對(duì)從業(yè)者手工技能和專(zhuān)業(yè)技能要求較高，第二產(chǎn)業(yè)要求從業(yè)者具有較寬的知識(shí)領(lǐng)域，具備復(fù)合和創(chuàng)新技能；第三產(chǎn)業(yè)要求從業(yè)者擁有深度的專(zhuān)業(yè)技能和復(fù)合技能；第四產(chǎn)業(yè)要求從業(yè)人員具有較高的文化素養(yǎng)。

（二）技能形成是一項(xiàng)集體活動(dòng)

從技能的社會(huì)功能來(lái)看，技能在生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)揮著非常重要的作用，它可以提高生產(chǎn)力水平，縮短生產(chǎn)周期，增加社會(huì)財(cái)富積累[3]。技能給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)收益，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不能單靠個(gè)別技術(shù)人員，必須依托眾多具備勞動(dòng)技能的勞動(dòng)者的共同努力。因此，技能不能僅僅指?jìng)€(gè)體意義上的私有技術(shù)，而應(yīng)當(dāng)是一種集體層面的公共物品，或是一種群體意義的社會(huì)能力。在此技能內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，技能形成不單純是個(gè)人掌握、習(xí)得某一技術(shù)，更是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的成員通過(guò)職業(yè)教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、非正式途徑等多種方式形成的提高生產(chǎn)力方面的能力。

（三）技能形成具有社會(huì)類(lèi)型差異

社會(huì)是一個(gè)抽象概念。眾多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行過(guò)討論，其中吉登斯考察“社會(huì)”的方案對(duì)本文研究具有啟發(fā)意義。在吉登斯看來(lái)，一個(gè)社會(huì)之所以成為社會(huì)，并與其他社會(huì)區(qū)別開(kāi)來(lái)，是因?yàn)榫邆湟韵氯N要素：一是場(chǎng)所，也即是領(lǐng)土、疆域等空間；二是對(duì)所占有社會(huì)空間的合法性特權(quán)，而主權(quán)主要在國(guó)家意義上才有效；三是成員普遍的實(shí)踐意識(shí)和模式[4]。這三種要素在不同群體或集體中具有差異化表現(xiàn)，進(jìn)而形成多樣的社會(huì)環(huán)境。技能就是在不同的社會(huì)環(huán)境中傳遞的，由于生產(chǎn)方式、歷史文化和社會(huì)制度的不同，不同國(guó)家或社會(huì)的技能形成具有不同方式。

李玉珠梳理了一些學(xué)者對(duì)于典型國(guó)家技能形成情況的研究[5]，具體如下：芬戈?duì)柕潞退魉箘P斯對(duì)比德國(guó)和英國(guó)的技能形成后指出，為企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，德國(guó)立足高質(zhì)量的企業(yè)職業(yè)教育形成了“高技能均衡模式”，英國(guó)基于勞動(dòng)者多技能的培養(yǎng)目標(biāo)形成了“低技能均衡模式”。格林探討了技能形成的國(guó)家主導(dǎo)模式，他指出在新加坡，技能形成中處處可見(jiàn)政府的影子，政府管轄相關(guān)部門(mén)共同履行國(guó)家制定的任務(wù)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期計(jì)劃。

三、建設(shè)技能型社會(huì)的關(guān)鍵：制定技能形成的社會(huì)戰(zhàn)略

技能需要社會(huì)性建構(gòu)，才能更好推進(jìn)技能人才的培養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上提出的技能型社會(huì)的概念，強(qiáng)調(diào)相關(guān)社會(huì)主體共同參與，打造“全社會(huì)”的技能形成戰(zhàn)略。

（一）技能形成涉及多個(gè)主體

技能社會(huì)性形成是一個(gè)復(fù)雜過(guò)程，大致包括四個(gè)方面：一是培訓(xùn)，即在技能養(yǎng)成方面，需要有關(guān)主體提供技能形成所需的教育內(nèi)容；二是投資，也就是在技能培訓(xùn)方面，需要有關(guān)主體負(fù)責(zé)投入資金，以保障培訓(xùn)活動(dòng)順利進(jìn)行；三是評(píng)價(jià)，具體來(lái)說(shuō)就是需要有關(guān)主體制定技能標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)技能質(zhì)量；四是運(yùn)用，這一問(wèn)題是指誰(shuí)使用技能，以及如何使用。技能培訓(xùn)主體主要是學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；投資主體主要有國(guó)家、地方政府、行業(yè)、企業(yè)，以及個(gè)人；評(píng)價(jià)主體有政府、學(xué)校，以及社會(huì)力量，包括行業(yè)協(xié)會(huì)、雇主聯(lián)合會(huì)、工商會(huì)、手工業(yè)協(xié)會(huì)等；技能形成后主要應(yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)中。技能形成涉及政府、企業(yè)、雇主、工會(huì)、行會(huì)、學(xué)校、勞動(dòng)者等眾多主體。這一情況在不同國(guó)家會(huì)有差異，但核心主體基本一致，主要包括政府、企業(yè)、學(xué)校和勞動(dòng)者。

（二）不同利益主體必須共同協(xié)作

各個(gè)主體都能參與到技能建構(gòu)中來(lái)，是因?yàn)樗麄兙芤嬗诩寄軕?yīng)用。政府關(guān)注技能形成的動(dòng)力有兩個(gè)：第一，技能是國(guó)家創(chuàng)新體系的一部分，政府推動(dòng)技能形成可以提高國(guó)家創(chuàng)新能力；第二，技能能夠提高社會(huì)成員的生存能力、減少社會(huì)問(wèn)題，有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)吸納技能人才，可以獲取自身匱乏的資源，同時(shí)，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。學(xué)校通過(guò)與企業(yè)合作培養(yǎng)技能人才，不僅可以獲得企業(yè)的資金、資源、設(shè)備支持，還可以更好地發(fā)展教育，并為學(xué)生找到合適的實(shí)習(xí)場(chǎng)所和就業(yè)單位。對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，技能培養(yǎng)能獲得知識(shí)技能，以此得到更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)報(bào)酬。這些主體在技能形成過(guò)程中發(fā)揮著各自的特定作用，各利益主體承擔(dān)的功能作用彼此不可替代。政府、教育部門(mén)、勞動(dòng)力市場(chǎng)與企業(yè)必須建立有效的協(xié)作關(guān)系，形成整合性的技能形成路徑。

（三）相關(guān)制度需要形成合力

為了保障技能形成，各個(gè)主體在技能形成的各個(gè)階段，以及整體歷程中協(xié)商磨合，形成了在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的制度規(guī)范。依據(jù)使用領(lǐng)域不同，大致可以劃分為四種類(lèi)型，分別是技能供應(yīng)制度、技能投資制度、技能評(píng)價(jià)制度、人才應(yīng)用制度。以上四種制度相互影響，彼此成就。供應(yīng)制度和投資制度是技能形成的前提，評(píng)價(jià)制度和人才應(yīng)用制度是技能形成的手段。相關(guān)利益主體會(huì)在供給、投資、評(píng)價(jià)、應(yīng)用等活動(dòng)中合作或者博弈，達(dá)成妥協(xié)共識(shí)，最終確保技能形成。

四、技能型社會(huì)建設(shè)的制約因素：我國(guó)技能形成的問(wèn)題與歸因

（一）我國(guó)技能形成模式折射出的問(wèn)題

學(xué)校技能培育模式、企業(yè)技能培育模式與校企合作技能培育模式是我國(guó)現(xiàn)階段技能形成的三種主要模式。學(xué)校技能培育模式存在的問(wèn)題有：第一，職業(yè)教育管理體制尚不完善。很多地區(qū)的職業(yè)教育面臨多頭管理，教育部門(mén)和人社部門(mén)在管理職業(yè)院校方面的政策并不完全一致。第二，職業(yè)教育的統(tǒng)一規(guī)劃不足。這主要體現(xiàn)在中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)內(nèi)容有重復(fù)現(xiàn)象。第三，職業(yè)院校人才聯(lián)合培養(yǎng)模式創(chuàng)新不足。許多地區(qū)學(xué)校的培養(yǎng)合作機(jī)制不健全，加之專(zhuān)業(yè)水平積累不足，技術(shù)服務(wù)能力較弱，難以吸引企業(yè)參與。企業(yè)技能培育模式存在的問(wèn)題有：很多企業(yè)難以對(duì)員工培訓(xùn)進(jìn)行較多投入；多數(shù)企業(yè)制定的培訓(xùn)計(jì)劃與員工實(shí)際需求不符；培訓(xùn)效果評(píng)估和反饋工作的科學(xué)性有待加強(qiáng)。校企合作技能培養(yǎng)模式存在的問(wèn)題有：第一，校企合作層次較淺。在學(xué)生實(shí)習(xí)方面，學(xué)校希望企業(yè)師傅能夠帶領(lǐng)實(shí)習(xí)生參與企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)更新，但現(xiàn)實(shí)情況是相當(dāng)一部分實(shí)習(xí)生在實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中僅充當(dāng)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力，跟隨師傅學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)比較少。在學(xué)校為企業(yè)提供員工培訓(xùn)方面，企業(yè)反饋針對(duì)性不強(qiáng)，內(nèi)容較為陳舊。第二，校企合作評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。職業(yè)院校選擇合作企業(yè)并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，效果也缺乏整體評(píng)價(jià)。第三，行業(yè)參與職業(yè)教育不足。很多地區(qū)行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育較少，不能充分發(fā)揮其在崗位、課程等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定中的主導(dǎo)作用，以及在校企合作中的監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。

（二）我國(guó)技能形成問(wèn)題的歸因

一是政府作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。各級(jí)政府對(duì)于自身在技能形成中如何更好地發(fā)揮作用缺少探索創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)積累，各方面資源整合力度不夠。二是相關(guān)制度規(guī)范體系不健全。其中比較突出的三個(gè)問(wèn)題是：國(guó)家雖然高度重視職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合機(jī)制建設(shè)，但目前尚未出臺(tái)促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的法律制度。我國(guó)相關(guān)法律沒(méi)有明確規(guī)定行業(yè)企業(yè)具體履行哪些職業(yè)教育義務(wù)，行業(yè)組織的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用不能得到充分發(fā)揮。目前的制度對(duì)企業(yè)承擔(dān)教育責(zé)任缺乏強(qiáng)制要求，對(duì)參與技能培養(yǎng)的企業(yè)也沒(méi)有相應(yīng)的保障機(jī)制。三是職業(yè)教育在教育體系中的地位較低。在學(xué)歷上，大部分高等職業(yè)院校屬于專(zhuān)科層次，這導(dǎo)致在招生錄取上，高職院校多為最后批次錄?。辉诖龇矫?，職業(yè)院校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶(hù)、參加招聘、職稱(chēng)評(píng)審、職位晉升等方面，與普通學(xué)校畢業(yè)生享受不同等待遇；在社會(huì)認(rèn)可方面，很多家長(zhǎng)和學(xué)生也認(rèn)為職業(yè)教育低人一等。

五、建設(shè)技能型社會(huì)的方式：具體實(shí)際與一般規(guī)則相結(jié)合

鑒于我國(guó)技能形成中存在一些“通病”，應(yīng)當(dāng)針對(duì)這些實(shí)際問(wèn)題提出具體對(duì)策，優(yōu)化技能型社會(huì)建設(shè)的環(huán)境。

（一）更好發(fā)揮政府作用

一是政府直接提供社會(huì)必需的技能。對(duì)于一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)亟需的技能人才培養(yǎng)，須由政府提供?？梢酝ㄟ^(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、教育機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)。二是政府監(jiān)督企業(yè)技能供應(yīng)。政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注企業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)則的建立與推行。三是協(xié)調(diào)各方面力量。政府需要在掌握技能形成整體規(guī)劃以及各方需求與沖突的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定各方的職責(zé)，使之分工合理，配合順暢。

（二）健全職業(yè)教育制度規(guī)范

全國(guó)人大代表葛道凱建議，“要進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，建議國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)《國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育校企合作條例》，將《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》上升到法律法規(guī)的層面，從制度層面為職業(yè)教育改革發(fā)展提供更加有力的保障和支撐?！盵6]同時(shí)，繼續(xù)完善職業(yè)教育的相關(guān)制度，諸如集團(tuán)化辦學(xué)制度、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展制度、職業(yè)資格制度、職業(yè)競(jìng)賽制度、現(xiàn)代學(xué)徒制度，等等。

（三）提升企業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量

將培訓(xùn)納入員工職業(yè)發(fā)展，實(shí)施多類(lèi)型、多形式、多層次的培訓(xùn)模式；做好培訓(xùn)跟蹤工作，利用調(diào)查、暗訪(fǎng)、考試多種方法了解培訓(xùn)存在的問(wèn)題及原因，及時(shí)整改；綜合專(zhuān)家、員工、部門(mén)機(jī)構(gòu)、相關(guān)單位組織的意見(jiàn)與建議，通過(guò)培訓(xùn)調(diào)研、培訓(xùn)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)記錄、培訓(xùn)反饋，效果評(píng)估等多個(gè)步驟，進(jìn)行有效的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)。

（四）推動(dòng)形成“職教共同體”

建設(shè)技能型社會(huì)，推動(dòng)職業(yè)院校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)形成“職教共同體”。要引導(dǎo)企業(yè)深度參與院校專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置、教材開(kāi)發(fā)、師資培養(yǎng)、教學(xué)實(shí)施等活動(dòng)中。此外還要對(duì)企業(yè)的技能培養(yǎng)實(shí)施保障，建立學(xué)生、企業(yè)、學(xué)校三者互信的承諾制度。讓行業(yè)參與校企合作機(jī)構(gòu)管理，并承擔(dān)主要責(zé)任。行業(yè)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)本領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、崗位與專(zhuān)業(yè)之間的關(guān)系，研究新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)對(duì)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)的新要求，提出人才培養(yǎng)的目標(biāo)以及對(duì)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置的建議。

（五）增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力

在提升教育質(zhì)量方面，職業(yè)教育應(yīng)積極探索技能培養(yǎng)的創(chuàng)新模式，有效對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革的要求，形成技能人才供給和需求匹配機(jī)制。進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，多層次、全方位、多元化培養(yǎng)高質(zhì)量的技能人才。在提升技能人才待遇方面，積極推動(dòng)職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶(hù)、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱(chēng)評(píng)審、職級(jí)晉升、人才獎(jiǎng)勵(lì)等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇；有針對(duì)性地提高技能人才的經(jīng)濟(jì)待遇；要為技能人才提供更多參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策的機(jī)會(huì)，并提升技能人才的主體地位。

引用

[1] 李玉靜.技能型社會(huì)：價(jià)值意涵與推進(jìn)策略[J].職業(yè)技術(shù)教育，2021（16）：1.

[2] 王樹(shù)林. 21世紀(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：第四產(chǎn)業(yè)[M].北京：京華出版社，1996.

[3] 哈維.資本主義的地緣政治學(xué)[A]格利高里，厄里.社會(huì)關(guān)系與空間結(jié)構(gòu)[C]謝禮圣，呂增奎，譯.北京：北京師范大學(xué)出版社，2011：135-136.

[4] 吉登斯.歷史唯物主義的當(dāng)代批判：權(quán)力、財(cái)產(chǎn)與國(guó)家[M] .郭忠華，譯.上海：上海譯文出版社，2010.

[5] 李玉珠.中國(guó)技能形成模式與制度建構(gòu)研究[M].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2020：16-17.

[6] 孫慶玲，朱彩云.代表葛道凱：建議進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育統(tǒng)籌管理[EB/OL].http：//news.youth.cn/gn/202103/t20210304_12744101.htm，2021-03-04.

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