陳武

一、前言

市政工程是政府履行社會職能的基礎(chǔ)，也是落實(shí)公共服務(wù)的重要途徑。高質(zhì)量的市政工程項(xiàng)目管理工作，有利于提升市政單位工作的整體水平，并在全社會中獲得更大的成就。進(jìn)入新發(fā)展階段，社會對市政單位工作質(zhì)量要求逐步提升，為市政工程建設(shè)項(xiàng)目帶來新的管理壓力。而財(cái)務(wù)工作作為管理要點(diǎn)，需要發(fā)揮自身的管理職能，完成內(nèi)部監(jiān)管和控制。然而，在市政工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，在財(cái)務(wù)制度建設(shè)、風(fēng)險管控、管理方法上，普遍存在一些漏洞和問題，嚴(yán)重制約著財(cái)務(wù)工作高質(zhì)量的實(shí)施。對此，本文針對如何解決財(cái)務(wù)管理問題，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，做出具體的分析和研究，為市政工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施提供參考。

二、市政工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

城市建設(shè)作為推動城市發(fā)展的重要動力，是保障人們基礎(chǔ)生活的主要工程項(xiàng)目。目前，大多數(shù)城市建設(shè)活動由市政部門負(fù)責(zé)，如道路工程、地下管道工程、綠化工程等。隨著我國社會現(xiàn)代化建設(shè)水平逐步提升，對于市政工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量要求也隨之提升。加之，市政工程項(xiàng)目自身有著規(guī)模宏大、管理內(nèi)容繁雜、變動性較強(qiáng)的特點(diǎn)，在施工過程中會利用大量的建設(shè)設(shè)備和材料，一旦缺少內(nèi)部控制，無法保障資金的合理應(yīng)用，會使項(xiàng)目出現(xiàn)大量的風(fēng)險，出現(xiàn)市政工程項(xiàng)目質(zhì)量上的問題。很多施工單位為在工期內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)，將更多的管理重心投入到施工管理上，忽視工程財(cái)務(wù)管理工作。而參與財(cái)務(wù)管理人員，其工作職能局限于做賬和處理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上，缺少內(nèi)部管理、參與決策、成本和資金管理的意識，為很多違規(guī)違法行為提供了機(jī)會。例如，很多財(cái)務(wù)人員借助職位之便，對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行隨意改動，或者因?yàn)椴僮魇д`造成數(shù)據(jù)不完整或數(shù)據(jù)處理不當(dāng)。在這種情況下，財(cái)務(wù)管理問題頻發(fā)，成本和資金控制無從談起。

三、市政工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）管理意識欠缺，財(cái)務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)不完善

現(xiàn)階段，市政工程項(xiàng)目建設(shè)要求的提升，使財(cái)務(wù)管理工作職能，從以往的金額計(jì)算、報賬工作、數(shù)據(jù)處理，轉(zhuǎn)變?yōu)槿婀芸兀l(fā)揮管理方面職能。不但促進(jìn)資金的合理應(yīng)用，還為工程項(xiàng)目決策提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上的參考。面對工作職能的變化，財(cái)務(wù)人員需要具備創(chuàng)新管理理念，并主動了解市政工程建設(shè)的流程和管理內(nèi)容。但是現(xiàn)實(shí)情況是，由于市政單位財(cái)務(wù)人員處在穩(wěn)定的環(huán)境中，自身缺少競爭意識，缺少發(fā)展的主動性。工程建設(shè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)人員選聘時，崗位職責(zé)要求不嚴(yán)格，采用傳統(tǒng)招聘方式，使很多缺少財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)入崗位，直接參與財(cái)務(wù)管理工作，財(cái)務(wù)管理的價值難以發(fā)揮。市政單位和建設(shè)單位，不能認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理的綜合性，阻礙財(cái)務(wù)工作進(jìn)入到內(nèi)部管理的各個環(huán)節(jié)中，財(cái)務(wù)管理和控制的范圍狹窄。缺少財(cái)務(wù)管控的市政工程項(xiàng)目，出現(xiàn)管理層面的問題，這些問題會通過財(cái)務(wù)成果顯現(xiàn)出來，使施工單位在整個項(xiàng)目中處在被動狀態(tài)，給工程運(yùn)轉(zhuǎn)和施工單位發(fā)展帶來不利影響。

（二）資金管理力度不足，資金控制不集中

市政工程項(xiàng)目資金管理工作關(guān)系到項(xiàng)目成本和資金流動情況，在資金管理上普遍存在問題。在工程項(xiàng)目真正投入建設(shè)之前的項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，很多單位沒有確立限額管理目標(biāo)，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作沒有給予足夠的重視[1]。采用調(diào)整預(yù)算的方式，造成管理上出現(xiàn)變動，引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險。很多項(xiàng)目資金隨意使用，對材料采購、設(shè)備設(shè)施保養(yǎng)、人員支出等方面開支，沒有進(jìn)行嚴(yán)格審核，造成成本逐步增加。項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際情況出入較大，建設(shè)單位需支付較大成本，資金使用混亂也降低項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量。很多市政工程規(guī)模較大，采用流動作業(yè)的方式。這種施工方式會致使一段時間內(nèi)，由不同施工單位承擔(dān)施工任務(wù)，造成在資金使用上出現(xiàn)混亂的情況。

（三）內(nèi)控機(jī)制不完善，缺少風(fēng)險監(jiān)督和管控

現(xiàn)階段，我國大多數(shù)市政工程項(xiàng)目施工單位都結(jié)合具體的工作要求，逐步完善財(cái)務(wù)管理部門人員構(gòu)成，完成管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)[2]。但是在制度層面，缺少對內(nèi)部管控內(nèi)容、范圍、力度等方面的制度設(shè)計(jì)，使財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能難以全面發(fā)揮，風(fēng)險控制不到位，使很多財(cái)務(wù)管理工作流于形式，引發(fā)各類財(cái)務(wù)風(fēng)險。在內(nèi)部監(jiān)督上，財(cái)務(wù)部門側(cè)重于對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性的審查，沒有確認(rèn)管理控制工作實(shí)施范圍，導(dǎo)致內(nèi)部控制缺少財(cái)務(wù)監(jiān)督工作上的支持。而在風(fēng)險管控上，風(fēng)險預(yù)警機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)人員風(fēng)險評估和預(yù)防的經(jīng)驗(yàn)不足。在出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險時，不能快速定位風(fēng)險發(fā)生的節(jié)點(diǎn)，不能實(shí)施行之有效的管理方式，維護(hù)施工單位的財(cái)務(wù)安全。

四、市政工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理改善措施

（一）重視成本核算管理，搭建科學(xué)的資金成本管控體系

重視成本核算管理，對于避免資金浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)全員成本控制，提升財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量具有重要幫助。首先，加強(qiáng)原材料價格控制[3]。原材料是市政工程建設(shè)項(xiàng)目中的重要因素，做好原材料價格控制，是成本控制工作不可忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在具體實(shí)踐中，可選擇應(yīng)用計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，獲取所需原料具體價格信息。由采購人員進(jìn)行多家對比，了解具體價格與供應(yīng)商信用度、資質(zhì)和原材料質(zhì)量，最終選擇可信度高和性價比高的材料，從原材料方面實(shí)現(xiàn)成本控制。其次，明確要求相關(guān)部門按照具體建設(shè)項(xiàng)目情況，結(jié)合市政工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提交用款申請與閱讀資金計(jì)劃。由業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)審核與簽收，通過審計(jì)部門與規(guī)劃部門審核后將通過的申請書提交給財(cái)務(wù)部門進(jìn)行再次審核。此外，財(cái)務(wù)部門在審核時，需要加強(qiáng)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門之間的溝通，共同安排審批程序，然后上報至施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行審批。領(lǐng)導(dǎo)對工程款支付審批表進(jìn)行嚴(yán)格審核后，發(fā)送意見回執(zhí)，由財(cái)務(wù)部門接收，并對相關(guān)資金進(jìn)行支付，以此來保證工程款項(xiàng)審核支付的規(guī)范性，強(qiáng)化流程化管理，保證資金成本核算的合理性。

（二）建立內(nèi)部審查機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管并遏制違規(guī)違法行為

建立科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)且覆蓋全面的內(nèi)部審查機(jī)制，不僅有利于強(qiáng)化監(jiān)管力度，便于及時發(fā)現(xiàn)問題并予以解決，還可形成完善的風(fēng)險預(yù)警體系，實(shí)時監(jiān)測財(cái)務(wù)風(fēng)險問題，便于在發(fā)生風(fēng)險的第一時間及時采取相應(yīng)措施，將問題和影響降到最低[4]。一方面，建立內(nèi)部監(jiān)管審查機(jī)制。為確保市政工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問題得到相應(yīng)改善，必須要高度重視內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的完善。緊密結(jié)合自身經(jīng)營內(nèi)容與財(cái)務(wù)管理需求，在原有內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行綜合性強(qiáng)化，保證內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，更好地適應(yīng)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理需求。在具體實(shí)踐中，應(yīng)綜合分析審計(jì)部門工作在內(nèi)部控制管理中的特殊性，配合稅務(wù)部門與財(cái)政部門共同搭建多位一體協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。針對市政工程建設(shè)項(xiàng)目各個環(huán)節(jié)給予全面監(jiān)管，以此來充分發(fā)揮外部監(jiān)管對各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動的監(jiān)督作用。同時，完善法律法規(guī)與規(guī)章制度，為內(nèi)部控制提供有效指導(dǎo)，遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生。另一方面，完善風(fēng)險預(yù)警體系。風(fēng)險預(yù)警體系是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管力度的重要手段，對于及時發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險，并作出應(yīng)對以降低風(fēng)險影響具有一定幫助。在具體實(shí)施階段，為保證風(fēng)險預(yù)警體系的完善、科學(xué)，應(yīng)確保建立基本的風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)框架，以便于管理層及時結(jié)合各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息，掌握實(shí)際財(cái)務(wù)狀況與項(xiàng)目在建設(shè)中面臨的各項(xiàng)風(fēng)險因素。建立實(shí)時預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，充分利用當(dāng)下最先進(jìn)、有效的新型信息技術(shù)手段，整合處理各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息，建立完善信息數(shù)據(jù)庫。開發(fā)加密功能，對重要財(cái)務(wù)信息進(jìn)行嚴(yán)格保密和管控，保證財(cái)務(wù)信息安全。側(cè)重對施工單位現(xiàn)金流量、負(fù)債能力、應(yīng)收賬款等方面的審核與監(jiān)測，搭建風(fēng)險跟蹤預(yù)警系統(tǒng)。借此對較大規(guī)模的項(xiàng)目工程進(jìn)行實(shí)時跟蹤和控制，便于及時發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動存在的問題，發(fā)出風(fēng)險預(yù)警提示，為管理層提出相應(yīng)防范措施。

（三）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理辦法，切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用與價值

為更好地解決市政工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問題，推動財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展，必須要緊密結(jié)合建設(shè)單位實(shí)際情況、工作特點(diǎn)與發(fā)展目標(biāo)，圍繞財(cái)務(wù)管理具體工作內(nèi)容與要求，積極引進(jìn)當(dāng)下最為先進(jìn)、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理辦法[5]。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式，突破陳舊的財(cái)務(wù)管理觀念，更好地服務(wù)于新時期企業(yè)建設(shè)發(fā)展，滿足市政工程建設(shè)項(xiàng)目對財(cái)務(wù)管理提出的新要求。第一，緊跟信息時代發(fā)展潮流，積極引進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)手段，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)與數(shù)字化發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理主要是借助計(jì)算機(jī)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建自動化財(cái)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理工作。針對市政工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)繁多、涉及面廣泛這一特點(diǎn)，堅(jiān)持以解決人工計(jì)算錯誤率高、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、效率低等問題為目的，借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)專門的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。借助該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)算、信息共享與快速傳遞。在有效提升財(cái)務(wù)管理工作效率與精準(zhǔn)度的同時，增強(qiáng)各部門之間的溝通。第二，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，包括資金成本控制制度、責(zé)任追究制度、責(zé)任分配制度以及財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，對資金成本管理、現(xiàn)金流管控、財(cái)務(wù)管理等方面給予制度約束和規(guī)范，保證各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)的規(guī)范性開展，確保財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確性、真實(shí)性與可靠性。第三，引入全程跟蹤審計(jì)機(jī)制，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)化為事中控制。應(yīng)針對項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、合同簽訂、現(xiàn)場簽證、資金撥付等給予全程跟蹤審計(jì)，以便于及時發(fā)現(xiàn)某個環(huán)節(jié)中的問題，向被審計(jì)單位提出整改意見，督促其整改。

（四）建立長效培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)打造一支高技能人才隊(duì)伍

財(cái)務(wù)人員作為落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，為市政工程建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量開展提供信息參考，保證建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和水平的重要人員，其自身所具備的職業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，將會在一定程度上影響著財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，決定著能否真正發(fā)揮其作用和價值[6]。財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新優(yōu)化，要求財(cái)會人員不僅要熟悉財(cái)務(wù)會計(jì)專業(yè)知識，還需要了解并掌握市政工程方面的知識，能夠具備良好的專業(yè)能力并參與到項(xiàng)目管理中，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場實(shí)際勘察、了解和分析。借此機(jī)會核實(shí)工程進(jìn)度、實(shí)施情況和設(shè)備、材料、施工人員具體情況，以便于及時了解項(xiàng)目其他變化，有針對性地調(diào)整財(cái)務(wù)管理方案，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。采取“內(nèi)配外引”措施，加大人員培訓(xùn)，引進(jìn)高層次人才，更好地服務(wù)市政工程建設(shè)項(xiàng)目，真正提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平。首先，針對在職財(cái)務(wù)人員，應(yīng)定期組織專業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)、規(guī)章制度、信息化技術(shù)、創(chuàng)新能力等方面的培訓(xùn)和再教育。保障其能夠掌握最新知識、技術(shù)，與時俱進(jìn)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，嚴(yán)格遵守法律，法規(guī)與規(guī)章制度，貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)管理相關(guān)要求和任務(wù)，保障財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的可靠性與真實(shí)性。在財(cái)務(wù)人員招聘環(huán)節(jié)，除了要嚴(yán)格審核應(yīng)聘者的學(xué)歷、資歷和經(jīng)驗(yàn)，還需要對其綜合素養(yǎng)、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)思維、管理能力、敬業(yè)精神等方面進(jìn)行綜合考核，確保引進(jìn)的財(cái)務(wù)工作人員符合崗位需求，從源頭上保證人才質(zhì)量，嚴(yán)把人才入口關(guān)。此外，完善財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，明確劃分財(cái)務(wù)與會計(jì)工作職責(zé)，單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)與會計(jì)團(tuán)隊(duì)，要求財(cái)務(wù)與會計(jì)分工協(xié)作，相互配合，分工明確，但又緊密協(xié)作。比如，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作，會計(jì)部門則應(yīng)負(fù)責(zé)日常會計(jì)核算，以此來保障財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率。

五、結(jié)語

市政工程建設(shè)質(zhì)量直接影響城市建設(shè)的水平，在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，對市政工程建設(shè)質(zhì)量上的要求不斷提升，要求市政單位落實(shí)全面治理工作，從各個角度優(yōu)化工程建設(shè)的水平。而財(cái)務(wù)管理作為工程項(xiàng)目管理的核心，能夠發(fā)揮管理上的職能，決定著項(xiàng)目管理和內(nèi)部管控的效果。需加強(qiáng)財(cái)務(wù)成本核算，創(chuàng)新管理辦法，搭建起科學(xué)化和規(guī)范化的管控體系。完善內(nèi)部審查機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管不合規(guī)的財(cái)務(wù)行為，切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的效用。通過對財(cái)務(wù)行為和財(cái)務(wù)人員的有效管控，切實(shí)維護(hù)項(xiàng)目建設(shè)單位自身的財(cái)務(wù)安全。

引用

[1]海南省財(cái)政國庫支付局課題組，謝世景，李嬋.關(guān)于?？谑惺姓A(chǔ)設(shè)施核算管理情況的調(diào)研報告[J].預(yù)算管理與會計(jì)，2019（7）：41-45.

[2]方媛.對加強(qiáng)成本費(fèi)用管理的思考——以中鐵隧道集團(tuán)三處有限公司重慶會展中心市政交通工程項(xiàng)目經(jīng)理部為例[J].時代金融，2015（15）：275-276+281.

[3]林小平.項(xiàng)目集成化管理模式在市政工程的具體實(shí)踐應(yīng)用——以信息化（SAP）系統(tǒng)為例分析[J].福建建材，2020（8）：99-101.

[4]歐陽玉麗.風(fēng)險管理目標(biāo)下企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制模式的構(gòu)建——基于市政代建企業(yè)視角[J].中國總會計(jì)師，2020（7）：88-89.

[5]石紅艷.市政工程集團(tuán)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理之資金集中管理模式探究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2015，13（10）：204.

[6]趙林.J區(qū)路燈管理項(xiàng)目支出績效評價研究[D].廣西：廣西大學(xué)，2021.

作者單位：福建中閩水務(wù)建設(shè)工程有限公司