劉建

一、前言

隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，我國交通事業(yè)發(fā)展十分迅速，公路工程建設(shè)項目不斷增多，項目建設(shè)規(guī)模也逐漸擴(kuò)大。在這樣的形勢下，各大建筑企業(yè)之間的競爭也日趨激烈。近年來，隨著公路工程建設(shè)數(shù)量的不斷增大，公路工程建設(shè)企業(yè)也面臨著巨大的壓力。為了全面提升自身的核心競爭力，公路工程建設(shè)企業(yè)就需要不斷提升管理能力，同時強(qiáng)化自身抗風(fēng)險能力。當(dāng)然，部分企業(yè)為了有效提高自身市場競爭力，確保項目工程管理質(zhì)量，加大了對公路工程管理工作的力度。在項目管理階段，因市場經(jīng)濟(jì)形勢的影響，導(dǎo)致建筑企業(yè)在管理過程中會面對各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。因此，為了避免經(jīng)濟(jì)風(fēng)險給企業(yè)的發(fā)展造成制約，企業(yè)要對公路工程管理工作中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險給予高度重視，并結(jié)合項目實(shí)際情況，對風(fēng)險進(jìn)行有效控制，這樣才能確保公路工程施工工作的順利進(jìn)行，從而為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、風(fēng)險的概念

所謂風(fēng)險，實(shí)際上就是指企業(yè)在經(jīng)營與管理過程中，因內(nèi)外部多種因素而導(dǎo)致的企業(yè)承擔(dān)的潛在負(fù)面責(zé)任和隱患，且不進(jìn)行有效控制的前提下，必然會影響到企業(yè)發(fā)展，給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)等方面的損失，對于企業(yè)的未來發(fā)展與行業(yè)競爭都有一定的負(fù)面影響。企業(yè)在風(fēng)險管理過程中，為了避免及降低風(fēng)險給企業(yè)帶來的影響，要對風(fēng)險因素進(jìn)行判斷并根據(jù)評估判斷結(jié)果進(jìn)行有效的控制。在實(shí)際管理工作中，首先要對風(fēng)險進(jìn)行識別及評估，針對相關(guān)不穩(wěn)定因素及可能存在風(fēng)險的地方，結(jié)合風(fēng)險特征及可能帶來的影響開展識別判斷工作。其次，要對風(fēng)險進(jìn)行分析。通常情況下，工作人員會采用定量、綜合及定性等分析方法展開工作，在相關(guān)工作的進(jìn)行下才能確保將風(fēng)險因素帶來的影響降至最低。

三、公路工程管理過程中存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

（一）招投標(biāo)風(fēng)險

對于任何一個項目而言，基于項目的性質(zhì)，都需要多方參與，這就涉及招標(biāo)問題，進(jìn)而就存在招投標(biāo)風(fēng)險。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使公路工程管理越來越重視其管理能力的提升，進(jìn)而會對公路工程管理的全過程進(jìn)行風(fēng)險評估，在招投標(biāo)過程中，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險是非常明顯的。目前，基于市場經(jīng)濟(jì)的影響，在部分公路工程招投標(biāo)階段，建筑企業(yè)為了能提高自身中標(biāo)概率，往往會采取不合理不合規(guī)的方法參與競標(biāo)。同時，部分政府機(jī)構(gòu)為了自身利益而對項目招投標(biāo)工作進(jìn)行干涉。在這些因素影響下，工程招投標(biāo)工作必然無法做到公平公正及透明。在國內(nèi)招投標(biāo)章程的條款中，并沒有對項目工程定額進(jìn)行限制，導(dǎo)致工程施工中拖欠款項等不良情況頻發(fā)，從而為建筑企業(yè)工程管理工作的開展帶來了極大的困擾。

（二）項目合同管理不到位

在具體施工開始前，所有的資源和人力需要匹配到位，相關(guān)匹配的前期工作也要有效開展。在建筑企業(yè)的工程管理工作中，項目合同管理尤為重要。但就目前的形勢來看，大部分企業(yè)的合同管理并沒有做到切實(shí)有效的進(jìn)行。具體可體現(xiàn)在以下兩個方面：首先是合同職責(zé)及義務(wù)得不到有效履行。在具體的施工過程中，有些建筑企業(yè)因自身綜合實(shí)力及施工水平的不足，致使相應(yīng)的周轉(zhuǎn)物資需要依賴項目部進(jìn)行配置，導(dǎo)致項目部經(jīng)濟(jì)壓力驟增。并且在周轉(zhuǎn)物資的應(yīng)用過程中，因其管理工作的缺失，造成物資使用的不合理甚至損壞，這種問題的存在無疑給項目部帶來極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其次，在合同簽訂并產(chǎn)生法律效力起，施工單位需繳納相應(yīng)的履約保證金。但在實(shí)際工作中，部分施工單位因種種問題的存在，并沒有進(jìn)行履約保證金的繳納，從而為項目管理工作帶來不穩(wěn)定因素。與此同時，施工單位的約束力也會相應(yīng)降低，進(jìn)而加大了項目資金支付的風(fēng)險。

（三）施工階段的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

在項目的施工階段，同樣也存在諸多的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，具體體現(xiàn)在施工計劃、施工進(jìn)度、施工過程及項目外包工作中。施工階段的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險對于整個項目的影響非常大，施工過程中，受多種因素影響，項目的交付質(zhì)量和交付周期都有可能受到影響。施工階段的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險主要有以下幾個方面：第一，在施工計劃的制定中，基于施工環(huán)境會對項目建設(shè)過程產(chǎn)生影響的情況下，管理人員在項目施工正式開始之前，應(yīng)深入到施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘察，這樣才能為公路工程建設(shè)施工的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)，從而確保施工風(fēng)險的有效降低。第二，在項目建設(shè)階段，如果施工過程中發(fā)生安全事故導(dǎo)致施工進(jìn)度的遲滯，這樣就會致使施工單位經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的增加。第三，公路工程項目施工工藝相對復(fù)雜，建設(shè)規(guī)模普遍較大。因此，企業(yè)一般會采取勞務(wù)分包的方式來保證項目施工進(jìn)度。但施工人員綜合素質(zhì)、安全意識、操作技能及專業(yè)水平等方面普遍不足，從而為公路工程項目的施工帶來極大的安全風(fēng)險，施工質(zhì)量進(jìn)而無法得到保證，導(dǎo)致施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生概率提高。

四、公路工程管理過程中經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的優(yōu)化措施

（一）對招標(biāo)投標(biāo)流程進(jìn)行規(guī)范

對招投標(biāo)流程和機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，能夠很好地弱化公路工程管理過程中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。為了確保招投標(biāo)過程的規(guī)范性及標(biāo)準(zhǔn)化，招標(biāo)方在工程競標(biāo)的全過程中，應(yīng)保持良好的心態(tài)，對最初方案設(shè)計給予高度的關(guān)注。在方案制定完成后，要進(jìn)行嚴(yán)格的審查及核實(shí)，并對方案進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，以此來確保設(shè)計方案的完善及合理。從投標(biāo)方的角度出發(fā)，在參與工程競標(biāo)階段，應(yīng)對項目工程的實(shí)際情況有全面的了解，并有針對性地進(jìn)行分析，防止報價不合理的情況出現(xiàn)，以此來達(dá)到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化目的。此外，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)對工程競標(biāo)過程進(jìn)行有效監(jiān)督及監(jiān)管，這樣才能確保公路工程招投標(biāo)過程的公平公正及合理。

（二）優(yōu)化管理組織結(jié)構(gòu)

企業(yè)在實(shí)際的風(fēng)控工作中，首先要致力于管理人員治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，確保管理工作能跟上項目施工進(jìn)度的步伐。并且積極鼓勵施工人員進(jìn)行風(fēng)險控制工作，使監(jiān)管部門具有工作獨(dú)立性特征，促使其風(fēng)險識別、風(fēng)險管控能力的提升。對于施工部門而言，施工管理人員要做好人員配置工作，明確每個崗位的職責(zé)義務(wù)，并促進(jìn)各部門之間的有效交流溝通，從而達(dá)到全方位協(xié)調(diào)的目的。在具體工作中，可構(gòu)建扁平化管理組織結(jié)構(gòu)，使部門與部門之間的溝通更加順暢，提高信息傳輸效率，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層能及時快速掌握項目施工情況，提高風(fēng)險處理效率[1]。

（三）加強(qiáng)工程合同管理力度

企業(yè)在項目合同的編制過程中，應(yīng)對施工材料、施工成本等進(jìn)行嚴(yán)格的計算與核實(shí)，并采用招投標(biāo)的方式實(shí)現(xiàn)對項目工程進(jìn)行全面監(jiān)管的目的。結(jié)合工程實(shí)際情況，對項目施工合同進(jìn)行不斷的優(yōu)化及完善，以此來確保合同的規(guī)范性及標(biāo)準(zhǔn)化，使工程合同風(fēng)險得到有效控制。在施工合同簽訂時，要確保簽訂過程的公平公正性，以此為基礎(chǔ)，促進(jìn)項目工程施工的順利開展。在項目施工的全過程中，各參建方要根據(jù)合同條款進(jìn)行各自職責(zé)與義務(wù)的履行。一旦施工過程出現(xiàn)問題，要參照合同中相應(yīng)的條款進(jìn)行處理，以此來維護(hù)企業(yè)社會經(jīng)濟(jì)效益。

（四）資金使用管理

建筑企業(yè)普遍存在運(yùn)作資金不足等問題，其投入工程項目的資金大部分來自銀行貸款，這樣就無形中增加了企業(yè)的債務(wù)率與融資成本。因此，在資金使用控制工作中，企業(yè)要對項目工程展開全方位的分析及研究，防止資金套牢情況出現(xiàn)，確保企業(yè)資金的安全性。同時，提高資金使用的合理性，保證運(yùn)行項目具有平穩(wěn)的收益，實(shí)現(xiàn)收支平衡。因此，施工單位在進(jìn)行較大數(shù)目的資金投入時，應(yīng)確保資金投入的安全性、穩(wěn)定性及合理性，提高資金投入效益。

（五）加強(qiáng)對公路工程施工質(zhì)量的監(jiān)控

施工質(zhì)量是評估公路工程性能的重要措施，因此，在項目施工過程中，施工單位要落實(shí)好工程質(zhì)量管理工作，確保項目施工的高質(zhì)量。在具體工作中，可以從以下三個方面入手：①在項目建設(shè)工作中，各大工序及各個工作環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系比較緊密，有著相互制約相互影響的特性，因此，當(dāng)其中某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)特殊情況，其他工序必然受到影響。在這種情況下，就會給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。鑒于此，企業(yè)在實(shí)際工作中，應(yīng)建立健全完善的監(jiān)控體系，并配置好專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行管理。對施工過程的各個工作環(huán)節(jié)做到有效控制，確保施工符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，杜絕操作人員不合規(guī)不合理的作業(yè)方式，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提升提供保障[2]。②切實(shí)落實(shí)好施工材料質(zhì)量控制工作。在施工材料購進(jìn)時，工作人員要對供貨商的相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對其信用進(jìn)行調(diào)查，并對施工材料進(jìn)行質(zhì)量檢測，確保其質(zhì)量能滿足施工設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。施工材料運(yùn)送到施工現(xiàn)場時，檢測人員要采用抽樣檢查的方式對施工材料的性能、規(guī)格及質(zhì)量進(jìn)行檢測，一旦發(fā)現(xiàn)檢測樣品出現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的問題，要及時給予退貨處理。③在項目建設(shè)的全過程，管理人員要對施工人員的作業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)控，這樣不但能確保其施工行為的規(guī)范，還能對操作人員的作業(yè)安全行為進(jìn)行監(jiān)管。這樣能有效降低施工問題的出現(xiàn)，同時也能提高施工人員作業(yè)行為的規(guī)范性及標(biāo)準(zhǔn)性，從而達(dá)到安全生產(chǎn)，保證企業(yè)財產(chǎn)安全。

（六）控制型處治策略

控制型處治策略中，風(fēng)險回避是一種比較消極的處理措施，該方法主要采用放棄項目的方式進(jìn)行風(fēng)險控制。在實(shí)際工作中，工作人員首先會對工程項目進(jìn)行風(fēng)險識別及分析，當(dāng)評估結(jié)果超出企業(yè)所能承受范圍，管理人員就會提出停止項目的建議。該方法的應(yīng)用能有效降低損失。其次，在風(fēng)險控制工作中，損失控制是較為積極的風(fēng)控方法，其主要是指采用較為良好的控制措施降低風(fēng)險發(fā)生概率。在該方法應(yīng)用前，需要對成本及收益進(jìn)行權(quán)衡，對各項成本支出情況進(jìn)行合理的計算，并構(gòu)建價格信息數(shù)據(jù)庫，對工程造價指標(biāo)及當(dāng)前價格指數(shù)進(jìn)行定期公示。在與企業(yè)建設(shè)成本相關(guān)法律頒布的同時，企業(yè)工作人員可將相關(guān)費(fèi)率進(jìn)行發(fā)布。同時，在項目的建設(shè)過程中，銀行貸款利率可能會出現(xiàn)波動，此時企業(yè)可采用固定利率及控制貸款額等方式對利率風(fēng)險做出控制[3]。

（七）財務(wù)型處治策略

財務(wù)型處治策略主要包括財務(wù)型非保險轉(zhuǎn)移等方法。在風(fēng)險控制中，工作人員可能會因為相關(guān)因素的影響而導(dǎo)致風(fēng)險識別工作存在缺失，致使風(fēng)險形成后需要自身來承擔(dān)后果。造價風(fēng)險轉(zhuǎn)移則采用投保的方式將風(fēng)險進(jìn)行轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，這種方式因其具有較高的合理性及可靠性，故而得到廣泛的使用。針對部分無法參保的項目風(fēng)險，可采用保險轉(zhuǎn)移與風(fēng)險自留相互結(jié)合的方式來進(jìn)行控制。

（八）提高風(fēng)險規(guī)避能力的措施

有效提升企業(yè)的風(fēng)險規(guī)避能力對于整個企業(yè)的未來發(fā)展是非常關(guān)鍵的。它不僅有助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的獲取，同時也能夠為企業(yè)進(jìn)一步的深入發(fā)展提供資源保障和有力的基礎(chǔ)支持。通常情況下，企業(yè)為了更好地提升自身的風(fēng)險規(guī)避能力，會從機(jī)制層面采取一系列的措施。一般而言，提高企業(yè)風(fēng)險控制能力的策略主要包含以下幾個方面：①在工程項目投標(biāo)階段，主要關(guān)注于供方的選取，也就是合作伙伴的選擇。要選擇信譽(yù)度高、具有一定實(shí)力、責(zé)任心強(qiáng)及施工水平較強(qiáng)的施工企業(yè)來進(jìn)行項目的建設(shè)工作，特別要對其機(jī)制進(jìn)行審查。②在施工合同的擬定及簽署過程中，要秉承嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，并安排專業(yè)人員對合同細(xì)節(jié)進(jìn)行審查，以此來確保項目合同具有控制風(fēng)險及保證工程質(zhì)量的成效。③控制成本安全。公路工程項目資金投入較大，因此，在施工預(yù)算工作中，工作人員要確保預(yù)算方案的科學(xué)性、合理性及全面性，并針對施工全過程進(jìn)行不定期檢查，及時快速地發(fā)現(xiàn)成本控制工作中的風(fēng)險因素，并給予高效的處理，以此來確保項目工程管理工作的成效。

五、結(jié)語

總而言之，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和效率備受全社會關(guān)注。公路工程施工管理作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重要的組成部分，其質(zhì)量的有效性對于全社會的穩(wěn)步發(fā)展都具有重要的意義。公路工程施工質(zhì)量在相關(guān)部門及建筑企業(yè)的高度關(guān)注下得到了有效的提升，很多基礎(chǔ)性問題也得到了改善。但是目前，在項目建設(shè)階段，資金運(yùn)作是較為迫切需要解決的問題。為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)，在實(shí)際工作中，風(fēng)險管理人員要切實(shí)做好風(fēng)險控制工作，以此為基礎(chǔ)來確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

引用

[1]張麗素.公路工程管理過程中存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險及改進(jìn)建議[J].交通世界，2019（15）：140-141.

[2]王冠，朱彤.公路工程管理過程中存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險及改進(jìn)措施[J].建材與裝飾，2018（8）：122-123.

[3]劉慧廣.公路工程造價全風(fēng)險管理分析[J].工程建設(shè)與設(shè)計，2016（7）：200-201+207.

作者單位：攸縣交通事務(wù)中心