王文慧

一、前言

為了進(jìn)一步響應(yīng)“建設(shè)交通強(qiáng)國”的國家戰(zhàn)略，我國高速運(yùn)營企業(yè)不僅要加強(qiáng)對(duì)高速公路修建過程的監(jiān)督，更要加強(qiáng)對(duì)高速公路運(yùn)營成本全面控制方面的監(jiān)督。由于高速公路建設(shè)期間需要大量的資本投入，而且在運(yùn)營的過程中維護(hù)成本也較高，因此，針對(duì)高速公路運(yùn)營成本進(jìn)行全面控制研究是必要的。這不僅可以提升綜合運(yùn)營效益水平，保證高速公路的健康發(fā)展，而且可以有效解決我國在高速公路運(yùn)營成本全面控制方面存在的問題。這些問題不僅包括意識(shí)層面的問題，還有管理模式、控制目標(biāo)、控制力度以及控制手段等多方面的問題。因此，對(duì)高速公路運(yùn)營成本進(jìn)行全面控制，不僅可以降低運(yùn)營成本，提升運(yùn)營效益，還可以預(yù)防和解決高速公路運(yùn)營中可能出現(xiàn)的各種問題，包括安全問題。

二、高速公路運(yùn)營成本全面控制概述

（一）高速公路運(yùn)營成本構(gòu)成

高速公路運(yùn)營成本不僅包括路產(chǎn)等相關(guān)資產(chǎn)的折舊成本，運(yùn)營所需的養(yǎng)護(hù)成本、人工成本、設(shè)備采購成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用等，還包括相關(guān)稅金附加及日常收費(fèi)及辦公成本。同時(shí)，高速公路運(yùn)營所需的成本還包括高速公路的管理成本，包括行政管理、市場管理、信息系統(tǒng)的維護(hù)等。還有其他的成本，包括保險(xiǎn)、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的支出。要實(shí)現(xiàn)全面的控制高速公路運(yùn)營付現(xiàn)成本，就需要研究一套能夠有效地對(duì)高速公路運(yùn)營成本進(jìn)行全面考察的方案。因路產(chǎn)的折舊費(fèi)用，主要取決于高速公路籌建期的建設(shè)成本，所以，本文主要研究的是高速公路運(yùn)營付現(xiàn)成本的控制。

（二）高速公路運(yùn)營成本全面控制原則

高速公路運(yùn)營成本全面控制原則通常要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況而定，不同城市的具體情況對(duì)于高速公路運(yùn)營成本全面控制也有不同要求。但總體而言，高速公路在運(yùn)營成本全面控制過程中需要堅(jiān)持的原則通常有以下三個(gè)。首先，便是安全性原則。無論是誰承建的高速公路、無論高速公路的建設(shè)有何特殊意義、無論成本全面控制的成績要做到何等高度，高速公路的建設(shè)都應(yīng)當(dāng)在保證其安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行。其次是靈活性原則。建設(shè)期間，大多數(shù)高速公路建設(shè)的資金主要來源都是銀行借款。因此，工作人員一定要審時(shí)度勢、靈活變通，通過提前償還貸款、以低利率貸款置換高利率存量貸款等多途徑，爭取降低銀行貸款的利率，減少貸款利息支出[1]。最后便是長遠(yuǎn)性原則。由于高速公路通常是“五年一中修，十年一大修”。因此，建設(shè)人員應(yīng)當(dāng)以提高建設(shè)技術(shù)的水平，加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，從根本上延長高速公路的使用期限，減少養(yǎng)護(hù)成本和資產(chǎn)的維修成本。

三、高速公路運(yùn)營成本全面控制中存在的問題

比起我國發(fā)達(dá)的高速公路交通網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有的高速公路運(yùn)營成本管理系統(tǒng)已經(jīng)非常落后。對(duì)于我國而言，落后的高速公路運(yùn)營成本管理體系將大大影響我國高速公路的建設(shè)。而要完善高速公路運(yùn)營成本管理系統(tǒng)，需要針對(duì)高速公路運(yùn)營成本管理系統(tǒng)進(jìn)行全面的研究，根據(jù)重點(diǎn)問題進(jìn)行整改，在此基礎(chǔ)上建立一套完整的高速公路成本管理體系。

（一）成本控制意識(shí)薄弱

成本控制意識(shí)薄弱是我國高速公路運(yùn)營成本全面控制存在問題的“根源”。整體上，我國高速公路投資是多樣性的，其產(chǎn)權(quán)也是多樣性的。作為企業(yè)在管理高速公路的運(yùn)營中，近些年，更傾向于對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督，而缺乏激勵(lì)機(jī)制，使企業(yè)經(jīng)營人員從根本上缺少“主人翁”精神，追求企業(yè)財(cái)富最大化的意識(shí)較淡薄[2]。成本控制意識(shí)薄弱會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)的資金浪費(fèi)，運(yùn)營成本提高。財(cái)務(wù)管理不到位所帶來的財(cái)務(wù)混亂的問題是高速公路進(jìn)行運(yùn)營成本全面控制的一大阻礙。成本控制意識(shí)薄弱將導(dǎo)致資產(chǎn)的利用效率降低，造成浪費(fèi)。所以，要對(duì)高速公路的運(yùn)營成本進(jìn)行全面的控制，就要正視目前高速公路體系中人員成本控制意識(shí)薄弱的問題。

（二）成本管理模式落后

成本管理模式落后也是當(dāng)前高速公路運(yùn)營成本全面控制出現(xiàn)問題的重要原因?？茖W(xué)的成本管理模式不僅會(huì)促進(jìn)高速公路運(yùn)營成本全面控制工作提質(zhì)增效，還能在此基礎(chǔ)上幫助企業(yè)做出更為科學(xué)的“后續(xù)決策”。但就實(shí)際情況而言，我國大多數(shù)地區(qū)在進(jìn)行高速公路運(yùn)營成本全面控制上還存在成本管理模式較為落后的情況。

（三）成本控制目標(biāo)不明確

成本控制目標(biāo)不明確會(huì)導(dǎo)致高速公路運(yùn)營成本全面控制工作中存在發(fā)展“迷糊”等情況。沒有結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)高速公路運(yùn)營成本全面控制目標(biāo)進(jìn)行明確，則工作人員在工作過程中就會(huì)找不到具體的工作目標(biāo)以及奮斗方向。長此以往，不僅工作人員的工作積極性會(huì)受到影響，工作人員的工作效率以及工作質(zhì)量也會(huì)受到相應(yīng)影響。在物價(jià)逐漸上漲的社會(huì)，如果企業(yè)的眼光只是鎖定在成本費(fèi)用較以前年度不上漲或較低增長，是不現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)在營收和期望利潤的基礎(chǔ)上倒推目標(biāo)成本，在保暢保安全的前提下對(duì)目標(biāo)成本加以控制優(yōu)化，以長遠(yuǎn)的眼光追求最高的性價(jià)比[3]。

（四）全面成本控制力度不強(qiáng)

全面成本控制力度不強(qiáng)的主要原因是制度未得到切實(shí)執(zhí)行。產(chǎn)生這種情況是因?yàn)楣ぷ魅藛T未樹立科學(xué)控制意識(shí)，以及單位的成本控制工作監(jiān)督制度未落實(shí)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)未設(shè)立。成本控制力度不強(qiáng)會(huì)帶來很多問題。成本的控制力度不強(qiáng)意味著高速公路對(duì)成本控制的能力減弱。受市場環(huán)境、管理模式的影響，全面成本控制力度不足將提高高速公路的運(yùn)營成本，這對(duì)高速公路的發(fā)展來說是不利的。

（五）成本控制手段落后

高速公路運(yùn)營成本全面控制的手段落后，也是運(yùn)營成本控制出現(xiàn)問題的主要原因之一。由于全國各地高速公路實(shí)際狀況不一致，高速公路本身的跨度就較大，這就會(huì)導(dǎo)致高速公路管理收費(fèi)站分布較為零碎，工作人員在對(duì)其進(jìn)行管控中通常要付出較大成本，這直接增加了高速公路控制的難度。因此，針對(duì)地方實(shí)際情況，對(duì)成本控制手段進(jìn)行更新，亦是高速公路運(yùn)營成本全面控制的新方向。

四、加強(qiáng)高速公路運(yùn)營成本全面控制的策略

（一）樹立正確的成本控制意識(shí)

樹立正確的成本控制意識(shí)不僅是高速公路相關(guān)管理部門控制其管理成本的具體手段，更是促進(jìn)高速公路運(yùn)營成本實(shí)現(xiàn)全面控制的基礎(chǔ)措施。就樹立正確的成本控制意識(shí)而言，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在建筑施工過程以及通車運(yùn)營過程中，加強(qiáng)相關(guān)人員的成本控制意識(shí)。一是企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，通過宣傳方式增強(qiáng)員工的經(jīng)濟(jì)意識(shí)；二是建立員工激勵(lì)計(jì)劃，讓員工從心底樹立成本控制意識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，從身邊做起從小事做起，真心把公司的事作為自己的家事來做，為企業(yè)的財(cái)富最大化獻(xiàn)言獻(xiàn)策。多渠道節(jié)約成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)高速公路運(yùn)營成本控制的全面實(shí)現(xiàn)。

（二）完善成本控制體系

完善成本控制體系是解決上述成本管理模式落后的重要方法。完善高速公路運(yùn)營成本全面控制體系主要從三個(gè)方面入手。首先，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)高速公路運(yùn)營成本全面控制工作制度的設(shè)定。工作人員在進(jìn)行成本全面控制工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工作制度對(duì)其工作進(jìn)行處理。面對(duì)制度不可處理的緊急狀況，部門應(yīng)當(dāng)在原有工作制度上設(shè)定一定“彈性機(jī)制”。這樣，當(dāng)工作人員在面臨不可依照常規(guī)制度處置的緊急狀況時(shí)，便可使用“彈性機(jī)制”對(duì)緊急狀況進(jìn)行應(yīng)急處理，以便于后續(xù)進(jìn)行專業(yè)“再處理”。其次，企業(yè)一定要針對(duì)高速公路運(yùn)營成本控制管理工作的實(shí)際狀況進(jìn)行監(jiān)督制度及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立。較為常見的是，當(dāng)前我國高速公路在常規(guī)管控過程中，通常會(huì)以監(jiān)控的形式對(duì)工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督。這不僅極大程度上減少了工作人員以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的可能性，還較為切實(shí)地保障了人民的利益。而設(shè)立專門的檢察機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)則是對(duì)部門制度存在的硬性漏洞問題進(jìn)行補(bǔ)救的重要方法。治理監(jiān)督機(jī)構(gòu)不僅能憑借工作人員在日常工作中出現(xiàn)的問題對(duì)其進(jìn)行“溯源”，還能針對(duì)日常工作對(duì)該類問題進(jìn)行補(bǔ)救。最后，企業(yè)應(yīng)建立全面的成本控制培訓(xùn)體系。為了更有效地實(shí)施成本控制，所有相關(guān)人員都應(yīng)理解和掌握成本控制的基本概念和技能。通過定期的培訓(xùn)和教育，企業(yè)可以確保員工對(duì)成本控制有深入的理解，并能在日常工作中有效地實(shí)施。此外，這種培訓(xùn)還可以幫助員工理解他們的行為如何影響公司的成本，并教導(dǎo)他們?nèi)绾尾扇⌒袆?dòng)來改善成本效益。通過這種方式，員工不僅能夠在緊急情況下運(yùn)用已經(jīng)設(shè)定的“彈性機(jī)制”，還能在日常工作中主動(dòng)尋找和利用成本節(jié)約的機(jī)會(huì)，從而幫助公司實(shí)現(xiàn)成本控制的目標(biāo)[4]。

（三）制定合理的成本管理目標(biāo)

制定合理的成本管理目標(biāo)，不僅是幫助相關(guān)部門工作人員提升工作積極性、提升工作效率及工作質(zhì)量的直接措施，更是幫助企業(yè)加強(qiáng)對(duì)高速公路運(yùn)營成本全面控制的主要途徑之一。科學(xué)的成本管理模式，以長期經(jīng)營為前提，將企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃與全面預(yù)算相結(jié)合，將成本管控目標(biāo)與全面預(yù)算目標(biāo)相結(jié)合。從長遠(yuǎn)的眼光衡量不應(yīng)以當(dāng)期成本費(fèi)用最小為目的，應(yīng)以企業(yè)價(jià)值最大化為目標(biāo)。對(duì)成本控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域進(jìn)行分析，將成本管控目標(biāo)量化，在確保高速公路安全、暢通的前提下，不斷提升成本效益。

（四）加大成本控制監(jiān)督力度

加大對(duì)高速公路運(yùn)營成本的監(jiān)督，從本質(zhì)而言，其可參考的方向大致有二：一是要建立健全監(jiān)督制度，二是要設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建立健全監(jiān)督制度，不僅能夠?qū)ぷ魅藛T從工作流程、工作內(nèi)容、工作質(zhì)量、工作效率等方面進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和規(guī)范，“將工作人員權(quán)利的爪牙控制在制度的籠子內(nèi)”，還能嚴(yán)厲打擊工作人員以權(quán)謀私的違法犯罪行為。就設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)而言，設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不僅能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)夭块T管理人員對(duì)成本管理工作實(shí)際情況的了解，還能根據(jù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)反饋的信息，對(duì)當(dāng)?shù)馗咚俟愤\(yùn)營成本全面控制制度存在的漏洞及運(yùn)營過程中存在的問題進(jìn)行分析，全面解決上述問題。

（五）實(shí)行全面預(yù)算管理

實(shí)行全面預(yù)算管理，推動(dòng)業(yè)財(cái)融合，充分發(fā)揮預(yù)算的引領(lǐng)和管控作用，不僅能解決上述高速公路成本控制手段落后而帶來的問題，還能促進(jìn)我國高速公路運(yùn)營成本全面控制措施的優(yōu)化升級(jí)。就實(shí)行全面預(yù)算管理而言，不僅要從運(yùn)營成本控制方面下手，更要從基建養(yǎng)護(hù)層面下手。運(yùn)營成本控制方面，其一，優(yōu)化各項(xiàng)成本費(fèi)用的支出流程，確保各類支出的陽光透明，不得“包干使用”，對(duì)預(yù)算外支出嚴(yán)格把控，助力降低營運(yùn)成本開支。在運(yùn)營采購方面，避免重復(fù)購置，較多地利用數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)采購的規(guī)?；?、效益化。其二，由于高速公路的運(yùn)營成本大都有銀行的“參與”，提前做好資金籌劃方案，提高資金使用效益，避免存貸雙高現(xiàn)象，進(jìn)而提升高速公路后期預(yù)算管理的工作質(zhì)量。而對(duì)于建筑層面，相關(guān)工作人員一定要提升建筑效率，在保證其質(zhì)量的前提下縮短工期，進(jìn)而減少高速公路的建設(shè)成本，最終為高速公路在運(yùn)營過程中更好地落實(shí)全面預(yù)算管理工作打下基礎(chǔ)。用前瞻性的眼光進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)護(hù)，從源頭上降低養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)資金使用效益，學(xué)會(huì)“算總賬”，而不是只盯著眼前的“低成本”。只有“雙管齊下”，才能全方位促進(jìn)高速公路運(yùn)營成本全面預(yù)算管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)[5]。

（六）加強(qiáng)成本控制信息化建設(shè)

加強(qiáng)成本控制信息化建設(shè)，不僅是提高高速公路運(yùn)營成本全面控制工作效率及工作質(zhì)量的主要途徑，更是減輕過度經(jīng)濟(jì)投入、避免資源浪費(fèi)的主要手段之一。例如，在高速公路運(yùn)營期間，人工成本和養(yǎng)護(hù)成本是高速公路的重要成本之一。因此，工作人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合環(huán)境的實(shí)際情況，引入現(xiàn)代化高科技和信息化技術(shù)，減少人工成本。如高速公路入口常見的ETC裝置。使用ETC不僅能夠極大程度上減少對(duì)人工管理資源的投入，還能促使我國高速公路運(yùn)營成本管理全面控制工作不斷邁向現(xiàn)代化、科技化、便利化。

五、結(jié)語

為了響應(yīng)我國“建設(shè)交通強(qiáng)國”的國家戰(zhàn)略，我國相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)地方實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)地方高速公路運(yùn)營成本全面控制工作進(jìn)行相關(guān)調(diào)整，以促使調(diào)整后的運(yùn)營制度與國家及地區(qū)發(fā)展水平更加契合。但無論是什么類型的、什么手段的調(diào)整，地方在對(duì)高速公路進(jìn)行成本控制之時(shí)，都應(yīng)當(dāng)以“安全”為第一原則，縱深推進(jìn)成本控制工作，不能為了成本控制而對(duì)人民群眾和社會(huì)的“安全空間”進(jìn)行一味的壓縮，不能忘了高速公路存在的根本意義。

引用

[1]劉明華.成本比較視域下福建省高速公路運(yùn)營的優(yōu)化措施分析[J].福建交通科技，2022，197（8）：110-114.

[2]施艷艷.高速公路運(yùn)營期成本管理與控制措施[J].云南水力發(fā)電，2022，38（3）：168-170.

[3]張秉皓.高速公路運(yùn)營成本控制研究[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2021，32（21）：185-187.

[4]宋大偉.高速公路經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的運(yùn)營成本控制預(yù)警模型構(gòu)建[J].工程經(jīng)濟(jì)，2021，31（10）：10-13.

[5]宗清華.高速公路運(yùn)營企業(yè)目標(biāo)成本管理應(yīng)用研究[J].中國市場，2021，1086（23）：84-85.

作者單位：廣東省高速公路發(fā)展股份有限公司佛開分公司