李洪亮

（作者單位：聊城市東昌府區(qū)侯營鎮(zhèn)人民政府）

隨著我國基層建設(shè)的逐步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國行政體系中最重要的基層單位受到越來越多的關(guān)注。財務(wù)管理工作的開展效果對鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)具有直接影響。然而，從實(shí)際情況來看，由于在財務(wù)管理環(huán)境、人才、技術(shù)等方面存在短板，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的財務(wù)管理機(jī)制無法滿足工作所需，未能對財務(wù)管理工作的開展起到相應(yīng)的保障作用。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位要創(chuàng)新財務(wù)管理機(jī)制，以提升財務(wù)工作水平，切實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機(jī)制概述

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機(jī)制內(nèi)涵

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機(jī)制指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位為了推動財務(wù)管理工作有序開展而形成的一系列規(guī)章制度、運(yùn)行措施和流程規(guī)范的總括，其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位開展財務(wù)工作的重要保障，能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作的開展提供有力指導(dǎo)，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務(wù)資源的配置和使用效益，減少資源浪費(fèi)和內(nèi)耗。同時，鑒于財務(wù)管理對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的運(yùn)行具有服務(wù)和保障功能，故而健全的財務(wù)管理機(jī)制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的運(yùn)行發(fā)展具有促進(jìn)作用。隨著新時期工作形勢的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位面臨較大的發(fā)展壓力，需要通過財務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新優(yōu)化財務(wù)資源配置情況，進(jìn)而提升財務(wù)資源使用效益，切實(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的持續(xù)發(fā)展賦能。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的必要性

首先，創(chuàng)新財務(wù)管理機(jī)制可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展財務(wù)管理工作提供保障。隨著發(fā)展形勢的變化，傳統(tǒng)的財務(wù)管理機(jī)制已經(jīng)無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作的需求，導(dǎo)致一些財務(wù)管理措施難以解決財務(wù)工作中遇到的各種問題，甚至給財務(wù)工作的開展造成負(fù)面影響。針對這些情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應(yīng)創(chuàng)新財務(wù)管理機(jī)制，使財務(wù)管理規(guī)章制度更加全面、運(yùn)行措施更為高效、流程規(guī)范更為完善，從而保障財務(wù)管理有序開展。

其次，強(qiáng)化風(fēng)險防范能力。新的發(fā)展形勢使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位面臨更多復(fù)雜的風(fēng)險因素，尤其是財務(wù)領(lǐng)域的風(fēng)險因素，會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重不利影響。而創(chuàng)新財務(wù)管理機(jī)制能使財務(wù)人員及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)工作過程中的風(fēng)險因素并加以預(yù)防控制。例如，當(dāng)財務(wù)管理措施與規(guī)章制度沖突時，財務(wù)人員可以對這一風(fēng)險因素進(jìn)行分析，并及時上報風(fēng)險成因、類型、可能造成的后果及相應(yīng)的處理措施，然后在單位領(lǐng)導(dǎo)的指示下妥善處理風(fēng)險因素，做到防患于未然，提升風(fēng)險處理控制與防范能力。

最后，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位發(fā)揮其應(yīng)有職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位是基層行政單位，在基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用，在新時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位更要發(fā)揮其應(yīng)有職能，為基層地區(qū)發(fā)展提供重要支撐。因此，有必要創(chuàng)新財務(wù)管理機(jī)制，使財務(wù)管理工作能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的業(yè)務(wù)工作形成保障，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的業(yè)務(wù)水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在基層發(fā)展中履行職能，從而建設(shè)文明、和諧的基層社會。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)困境

（一）思想認(rèn)識不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位內(nèi)部人員對財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的認(rèn)識會直接影響創(chuàng)新的有效性。從部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的財務(wù)管理情況來看，單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新不夠重視，并未給予相應(yīng)的工作指示，也沒有做好相關(guān)部署。同時，部分財務(wù)人員在工作期間仍遵循傳統(tǒng)的工作理念，未能意識到財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的重要性，參與財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的積極性不足。此外，財務(wù)管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位各部門、各崗位的工作具有密切聯(lián)系，因此，財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新也需要其他部門職工的配合，但許多基層職工認(rèn)為財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新是財務(wù)部門或單位領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，與自身關(guān)系不大，導(dǎo)致財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)難度較大。

（二）相關(guān)制度與組織架構(gòu)有待完善

財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新意味著財務(wù)管理的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)和具體流程發(fā)生變動，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位沒有根據(jù)財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新后的工作標(biāo)準(zhǔn)和流程完善財務(wù)制度，導(dǎo)致財務(wù)人員在工作時仍按照原有制度開展工作，出現(xiàn)工作實(shí)際與制度要求沖突的情況。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位未根據(jù)財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)際需求設(shè)置相應(yīng)的職能崗位，導(dǎo)致部分工作人員職能交叉，引發(fā)權(quán)責(zé)不清的問題，一旦財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新出現(xiàn)失誤，就會因權(quán)責(zé)機(jī)制不夠明確而無法將責(zé)任落實(shí)到個人身上。

（三）財務(wù)隊伍建設(shè)不到位

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新對財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)、工作能力和業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求，其不僅要掌握最新的理論知識，還要具備足夠的工作能力，然而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在財務(wù)隊伍建設(shè)方面仍存在短板。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在財務(wù)人員培養(yǎng)方面做得不到位，致使單位內(nèi)部缺乏能滿足財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新需求的高水平財務(wù)人員，部分財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)老化，無法適應(yīng)新形勢下的財務(wù)工作，也未能主動參與財務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新[1]。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位沒有做好專業(yè)性、復(fù)合型財務(wù)人員的引進(jìn)工作，對優(yōu)秀人才的吸引力不足，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)相較于城市而言經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，使得更多人才希望進(jìn)入城市工作，以獲得更好的職業(yè)發(fā)展。

（四）財務(wù)信息化建設(shè)不到位

信息技術(shù)對現(xiàn)代財務(wù)工作的開展具有顯著的促進(jìn)作用，能有效推動財務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新優(yōu)化，完善財務(wù)管理流程，使財務(wù)管理措施更有效、更具體地落實(shí)到位。然而，受資金和技術(shù)因素的影響，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在財務(wù)信息化建設(shè)方面仍存在諸多不足，單位內(nèi)部仍采用老舊的財務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)功能不全，無法支持財務(wù)人員高效開展工作，自然無法推動財務(wù)管理機(jī)制的優(yōu)化創(chuàng)新。同時，信息化建設(shè)不到位，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位內(nèi)部存在較為明顯的信息壁壘，各部門之間的系統(tǒng)兼容性低，無法實(shí)現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的融通共享，給財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新帶來了一定的現(xiàn)實(shí)阻礙。

（五）財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的監(jiān)督考核不到位

考核是鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新過程中的必要環(huán)節(jié)，不僅能診斷財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新效果，還能為下一步的工作提供指導(dǎo)建議。但目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位只是針對財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新投入相應(yīng)的資源，并未開展考核，未能使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)了解財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新效果，導(dǎo)致其無法判斷投入的資源是否產(chǎn)生了應(yīng)有效益。此外，缺乏考核也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位無法找出財務(wù)管理創(chuàng)新過程中存在的問題，創(chuàng)新效果不夠理想，未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)[2]。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的內(nèi)部監(jiān)督有效性不足。一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位主要通過內(nèi)部審計的形式實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，但其缺乏獨(dú)立的審計崗位，且部分單位的內(nèi)部審計由財務(wù)部門兼管，導(dǎo)致內(nèi)部審計的價值無法得到有效發(fā)揮，也就無法對財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新形成有效監(jiān)督。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)施路徑

（一）端正思想認(rèn)知，重視財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位需要對財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新形成科學(xué)、全面的認(rèn)識。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動發(fā)揮帶頭作用，對本單位的財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新予以高度重視，并作出相應(yīng)的工作部署，明確財務(wù)部門及其他各部門在這一過程中要負(fù)責(zé)的具體事務(wù)，從而推動各部門、各崗位對財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新達(dá)成共識，引導(dǎo)單位內(nèi)部工作人員集體參與財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)提升創(chuàng)新效果。其次，財務(wù)人員應(yīng)主動端正思想觀念，更新工作理念，對財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新形成正確認(rèn)識，積極投身工作，在單位領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌安排下實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新，為財務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新提供助力[3]。最后，基層職工要樹立大局觀念，把握財務(wù)管理及機(jī)制創(chuàng)新與自身工作之間的密切聯(lián)系，積極配合財務(wù)人員開展工作，從而增強(qiáng)財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的有效性。

（二）推進(jìn)制度建設(shè)，完善單位組織架構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位要從制度建設(shè)入手，根據(jù)財務(wù)管理內(nèi)容、流程和標(biāo)準(zhǔn)的變動情況完善本單位的財務(wù)管理制度，為管理機(jī)制的創(chuàng)新提供制度層面的保障。在完善制度的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應(yīng)充分征求單位內(nèi)部財務(wù)人員的意見和財務(wù)管理領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的建議，從而確保創(chuàng)新后的財務(wù)管理機(jī)制具有更高的運(yùn)行效率，更能符合本單位的實(shí)際情況。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位要從組織架構(gòu)角度入手，結(jié)合財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求設(shè)置相應(yīng)的職能崗位，實(shí)行專人專崗，由專人負(fù)責(zé)財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的相關(guān)活動，保障財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的獨(dú)立性、專業(yè)性，有效減少其他部門或崗位對財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的影響。此外，完善的組織架構(gòu)對于責(zé)任落實(shí)具有重要作用，一旦財務(wù)管理工作或機(jī)制創(chuàng)新過程中出現(xiàn)問題，就可以根據(jù)相對應(yīng)的權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行有效追責(zé)，從而避免出現(xiàn)推諉工作責(zé)任的情況。

（三）打造復(fù)合型、高水平的財務(wù)工作隊伍

財務(wù)人員在財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，其綜合水平會直接影響財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的有效性。為了確保財務(wù)管理創(chuàng)新的效果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應(yīng)通過財務(wù)人員培養(yǎng)和人才引進(jìn)兩種手段推動本單位財務(wù)工作隊伍建設(shè)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位要做好財務(wù)人員的培養(yǎng)工作，組織本單位財務(wù)人員通過定期學(xué)習(xí)、階段性培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)、參與財務(wù)技能賽事活動等形式提升自身理論水平，幫助財務(wù)人員更新知識結(jié)構(gòu)，使其掌握更先進(jìn)、更高效的工作方法，從而提升財務(wù)人員在財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新過程中的崗位勝任力[4]。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位可以組織財務(wù)人員外出學(xué)習(xí)。具體而言，組織財務(wù)人員進(jìn)入合作的高校進(jìn)行學(xué)習(xí)，使其在高校教師的幫助下提升理論知識水平和工作能力，或者組織財務(wù)人員進(jìn)入先進(jìn)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，使其了解先進(jìn)單位在財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新過程中的成功經(jīng)驗(yàn)，并將成功經(jīng)驗(yàn)引入本單位，為本單位的財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新提供助力。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位要做好財務(wù)人才引進(jìn)工作。具體來說，可以通過優(yōu)化薪酬、提供福利待遇或提供職位晉升渠道等方式吸引人才、留住人才，充實(shí)本單位的財務(wù)隊伍，進(jìn)而為財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新提供人才支撐。

（四）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務(wù)信息化建設(shè)

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務(wù)信息化建設(shè)的短板主要是資金和技術(shù)因素所致，故而推動財務(wù)信息化建設(shè)也應(yīng)從這兩方面入手。一方面，針對資金短板，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應(yīng)主動優(yōu)化內(nèi)部資金配置，優(yōu)先將資金投入財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新活動中，同時，通過向上級財政部門爭取支持、政商合作等形式獲取資金，為財務(wù)信息化建設(shè)提供資金保障。另一方面，對于技術(shù)短板，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位可以與技術(shù)型企業(yè)達(dá)成合作，通過聯(lián)合開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)或購買等手段搭建相應(yīng)的財務(wù)系統(tǒng)，為財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新提供技術(shù)支持。同時，在政商合作過程中，要開展價格談判，以降低財務(wù)系統(tǒng)的采購價，在一定程度上緩解財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新過程中的資金壓力。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位還應(yīng)做好對財務(wù)系統(tǒng)的日常維護(hù)和升級工作，確保財務(wù)系統(tǒng)能夠支持財務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新開展。

（五）做好內(nèi)部審計與財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新考核

從內(nèi)部審計角度來看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的規(guī)模較小，故而只需要設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計崗位即可，由單位黨支部直接領(lǐng)導(dǎo)，通過審計的形式對財務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新進(jìn)行監(jiān)督，確保各類創(chuàng)新措施落實(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位可利用“雙代管”機(jī)制開展審計活動，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委協(xié)同管理集體資產(chǎn)，明確資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。一般情況下，村委預(yù)留資金數(shù)額不多，主要資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的經(jīng)管站負(fù)責(zé)管理。而在審計工作開展過程中，由村委會計人員統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息并上報經(jīng)管站，站內(nèi)工作人員對會計信息加以核對，確認(rèn)無誤后開展相應(yīng)的審計工作，實(shí)現(xiàn)村委助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位開展內(nèi)部審計[5]。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應(yīng)針對財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新做好考核工作，以督促財務(wù)人員和基層職工在創(chuàng)新期間各司其職，主動發(fā)揮自身的價值。在考核過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位要明確考核目的和總體思路，并制訂整體方案，堅持定性與定量相結(jié)合的考核原則，保障考核的有效性。

（六）增強(qiáng)風(fēng)險意識，搭建財務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新過程中，構(gòu)建財務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制非常有必要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在開展財務(wù)工作的過程中容易遇到各種類型的財務(wù)風(fēng)險，若風(fēng)險處置不當(dāng)，輕則導(dǎo)致自身出現(xiàn)資金浪費(fèi)或固定資產(chǎn)使用效益低下的情況，重則可能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)產(chǎn)生不良影響，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應(yīng)搭建科學(xué)、完善的財務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位要增強(qiáng)風(fēng)險意識，認(rèn)識到防范財務(wù)風(fēng)險的重要性，各部門、全體職工在日常工作中也要注意防范各類財務(wù)風(fēng)險，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險因素就要及時上報。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應(yīng)構(gòu)建集風(fēng)險識別、評估和預(yù)防控制于一體的風(fēng)險管理機(jī)制，以保證出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險時可以及時響應(yīng)，從而有效控制風(fēng)險，避免風(fēng)險擴(kuò)大化。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的持續(xù)發(fā)展具有積極意義。但是，受內(nèi)部環(huán)境、財務(wù)隊伍、監(jiān)督考核等方面因素的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新效果并不突出。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應(yīng)積極更新思想觀念，推進(jìn)制度建設(shè)，設(shè)置相應(yīng)的職能崗位，打造復(fù)合型的財務(wù)隊伍，積極推進(jìn)財務(wù)信息化建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部審計工作，加強(qiáng)考核，多措并舉提升財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新效果。