郭漣漣
摘? 要:高校行政文化是高校文化中不可或缺且影響廣泛的重要組成部分,對高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)等各方面的發(fā)展具有重要的影響,對推動高校治理結(jié)構(gòu)體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)和“雙一流”建設(shè)具有重要作用。高校要圍繞立德樹人的根本任務(wù),完善以健康和諧行政生態(tài)為基礎(chǔ),以有效行政治理為保障,以培養(yǎng)社會主義建設(shè)的合格建設(shè)者和可靠接班人、產(chǎn)出一流學(xué)術(shù)成果為目標(biāo)的大學(xué)治理體系。文章旨在探索構(gòu)建新時代高校行政文化的實(shí)現(xiàn)路徑,通過以思想引領(lǐng)促共識合一、以責(zé)任擔(dān)當(dāng)促團(tuán)隊(duì)協(xié)作、以常態(tài)培訓(xùn)促行家里手、以制度建設(shè)促行政能力、以機(jī)制創(chuàng)新促生機(jī)活力、以文化建設(shè)促良好態(tài)勢六個方面構(gòu)建新時代高校和諧行政生態(tài)。
關(guān)鍵詞:行政文化;高校治理;行政生態(tài)
中圖分類號:G640? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A? ? 文章編號:1673-7164(2023)19-0032-04
2015年10月24日,國務(wù)院《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》從國家層面對我國大學(xué)的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì),對加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科提出了總體要求[1]。2022年1月26日,教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》指出,推動高等教育強(qiáng)國建設(shè)邁上新的歷史起點(diǎn)。站在“兩個一百年”的交匯點(diǎn),面對新形勢新挑戰(zhàn)新要求,要辦好扎根中國大地的“中國特色,世界一流”的大學(xué),就要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段戰(zhàn)略定位,全力推進(jìn)“雙一流”高質(zhì)量建設(shè)[2]。
高校行政文化作為高校文化中不可或缺的重要組成部分,對高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)等各方面的發(fā)展具有重要影響,對推動高校治理結(jié)構(gòu)體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)和“雙一流”建設(shè)具有重要作用。
高校要圍繞立德樹人的根本任務(wù),完善以健康和諧行政生態(tài)為基礎(chǔ)、以有效行政治理為保障、以培養(yǎng)社會主義建設(shè)的合格建設(shè)者和可靠接班人、產(chǎn)出一流學(xué)術(shù)成果為目標(biāo)的大學(xué)治理體系,構(gòu)建新時代高校行政文化,為高?!半p一流”建設(shè)保駕護(hù)航。
一、構(gòu)建新時代高校行政文化的重要意義
立足新的歷史起點(diǎn),構(gòu)建新時代高校行政文化具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。具體包括:
第一,構(gòu)建新時代的高校行政文化,是社會主義精神文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié),是增強(qiáng)文化軟實(shí)力的應(yīng)有之義。教育科學(xué)文化建設(shè)是社會主義精神文明建設(shè)的基本方面,“行政精神是社會精神文明的一個構(gòu)成,是社會精神文明在社會行政領(lǐng)域的集中體現(xiàn)”[3]。
教育部、財(cái)政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出,要“立足辦學(xué)傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)定位,以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),推動中華優(yōu)秀教育文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,構(gòu)造具有時代精神、風(fēng)格鮮明的中國特色大學(xué)文化”[4]。構(gòu)建新時代高校行政文化,有利于高校內(nèi)部凝聚共識、團(tuán)結(jié)力量,實(shí)現(xiàn)文化育人、文化引才、文化治校的目的。
第二,構(gòu)建新時代高校行政文化,是完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)體系、推進(jìn)大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的必要路徑。構(gòu)建和完善高校行政文化,有助于提高高校管理和服務(wù)水平,提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高辦學(xué)水平,優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),建設(shè)適應(yīng)新發(fā)展格局需要的大學(xué)治理結(jié)構(gòu),切實(shí)推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,有效提升我國高等教育的國際競爭力、影響力和話語權(quán)。
第三,構(gòu)建新時代高校行政文化,是切實(shí)推動高?!半p一流”建設(shè)的重要抓手。良好的高校行政文化有利于高校圍繞立德樹人的根本目標(biāo),為黨和國家培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人,培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人;有利于塑造良好的科研氛圍和學(xué)術(shù)文化,在行政服務(wù)和行政管理之間形成動態(tài)平衡;有利于推進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)的良性發(fā)展,促進(jìn)學(xué)科交叉融合和協(xié)同創(chuàng)新;有利于切實(shí)推動高校內(nèi)涵式發(fā)展,建設(shè)扎根中國大地、符合中國國情和時代發(fā)展規(guī)律的世界一流大學(xué)。
二、新時代高校行政文化的內(nèi)涵和功能
“文化”是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象,是“內(nèi)在于人的一切活動之中,影響人、制約人、左右人的行為方式的深層次的、機(jī)理性的東西”[5],在不同的社會生活領(lǐng)域和社會歷史背景下具有不同的含義。“行政”是指一定的社會組織進(jìn)行的各種計(jì)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等活動的總稱。高校行政人員實(shí)施的行政管理實(shí)踐活動是高校行政文化產(chǎn)生的基礎(chǔ)和前提。
新時代高校需要有適應(yīng)新時代形勢的管理理念和管理模式,培養(yǎng)高素質(zhì)、懂管理、會服務(wù)的行政管理人員。構(gòu)建健康、良性、可持續(xù)發(fā)展的和諧行政生態(tài),具體包括以下五個方面內(nèi)涵:
一是思想統(tǒng)一、服務(wù)大局。高校行政生態(tài)要實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展,首要之義是高校全體人員要統(tǒng)一思想,凝聚團(tuán)結(jié)一致、服務(wù)大局的共識,心往一處想、勁往一處使。如果高校行政人員和職能部門都不能克服個人本位、部門本位的思想,守著自己的一畝三分地,各自為政,凡事只從自己的角度、從自己部門的角度出發(fā),則無法形成合力辦好大學(xué)。
二是嚴(yán)守紀(jì)律、作風(fēng)過硬。打造一支嚴(yán)守紀(jì)律、作風(fēng)過硬的行政管理隊(duì)伍是和諧高校行政生態(tài)的組織保障。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),是應(yīng)對新時期新挑戰(zhàn)新形勢的客觀要求,是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的迫切需要,也是加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。
三是團(tuán)結(jié)協(xié)作、主動擔(dān)當(dāng)。團(tuán)隊(duì)精神、協(xié)作精神、主人翁精神和擔(dān)當(dāng)精神是和諧高校行政生態(tài)的精神內(nèi)核。集體中的每個人都要以“主人翁”的姿態(tài),甘當(dāng)平凡的“螺絲釘”,勇于擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)?!拜o車相依,唇亡齒寒”“智者搭橋,愚者筑墻”,拆臺只能兩敗俱傷和形成內(nèi)耗。高校行政部門和職能部門只有互相補(bǔ)臺搭臺,才能形成合力,發(fā)揮“1+1>2”的效應(yīng),成就彼此辦成大事。
四是提前謀劃、執(zhí)行到位。高校行政生態(tài)要和諧發(fā)展,既要做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃,又要抓好落實(shí)和高效執(zhí)行。國際新形勢和“雙一流”建設(shè)目標(biāo)對高校的行政管理和服務(wù)效能提出了更高的要求。高校的各項(xiàng)工作,無論是教學(xué)科研、學(xué)科發(fā)展、社會服務(wù),還是對外開放、文化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等,不僅關(guān)系到高校本身的發(fā)展,更直接關(guān)系到培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。因此,作為支撐高校行政管理和服務(wù)工作的行政管理人員,必須以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求來布局和落實(shí)各項(xiàng)工作。
五是人心溫暖、長效發(fā)展。和諧的高校行政生態(tài)只有能夠溫暖人心、凝聚人心,才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的長效發(fā)展。高校文化建設(shè)的重要一環(huán)就是打造和諧溫暖的氛圍,通過黨建引領(lǐng),以人民為中心,以師生利益為關(guān)切,真正塑造服務(wù)型和諧高校行政文化。
新時代高校行政文化的功能可以歸納為“四力”,即導(dǎo)向力、約束力、凝聚力和激發(fā)力。首先,高校行政文化具有強(qiáng)大的導(dǎo)向力,良好的行政文化能夠引導(dǎo)高校的辦學(xué)方向、教職員工和學(xué)生的價值取向等朝著正確的方向可持續(xù)發(fā)展。
其次,高校行政文化對高校的行政實(shí)踐活動具有約束力和規(guī)范功能,能夠?qū)Ω咝=搪殕T工和學(xué)生的行為以及高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到規(guī)范約束的作用。
再次,高校行政文化具有凝聚力。良好的高校行政氛圍能使高校內(nèi)部個體對學(xué)校產(chǎn)生強(qiáng)烈的組織歸屬感和認(rèn)同感,能夠形成團(tuán)結(jié)向上、共識凝聚、通力合作的和諧氛圍。最后,高校行政文化具有激發(fā)力。良好的高校行政文化能夠以人為本,調(diào)動和激發(fā)高校教職員工和學(xué)生的積極性、主觀能動性和內(nèi)生動力,推動建設(shè)健康和諧的校園文化,促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。
三、構(gòu)建新時代高校行政文化的實(shí)現(xiàn)路徑
習(xí)近平總書記在2021年秋季學(xué)期中央黨校(國家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話,系統(tǒng)全面地對年輕干部提出了6個方面要求,強(qiáng)調(diào)要信念堅(jiān)定、對黨忠誠,注重實(shí)際、實(shí)事求是,勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為,堅(jiān)持原則、敢于斗爭,嚴(yán)守規(guī)矩、不逾底線,勤學(xué)苦練、增強(qiáng)本領(lǐng)。習(xí)近平總書記的講話勉勵年輕干部努力成為可堪大用、能擔(dān)重任的棟梁之材,為新時代干部隊(duì)伍建設(shè)提供了重要遵循,也為新時代高校行政文化的塑造指明了方向[6]。要建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的新時代高校行政隊(duì)伍,構(gòu)建新時代高校和諧行政生態(tài),主要包括以下六大路徑:
(一)“和”——以思想引領(lǐng)促共識合一
高校行政管理人員要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”,牢固樹立“四個意識”。高校各級單位可通過黨建引領(lǐng)、思想引領(lǐng),采用理論學(xué)習(xí)長效化、談心談話常態(tài)化、行政例會定期化、團(tuán)建活動經(jīng)?;褥`活多樣的思政工作形式,促進(jìn)交流、凝聚共識、統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)。北京中醫(yī)藥大學(xué)中醫(yī)學(xué)院中醫(yī)臨床基礎(chǔ)系黨支部入選“全國黨建工作樣板支部”培育創(chuàng)建單位,其支部建設(shè)堅(jiān)持以制度推進(jìn)教育,以“兩學(xué)一做”常態(tài)化推進(jìn)理論水平進(jìn)步,引導(dǎo)黨員樹立“四個意識”,堅(jiān)定“四個自信”,做到“兩個維護(hù)”,將黨建與事業(yè)發(fā)展深度融合,在教學(xué)、科研、醫(yī)療各領(lǐng)域取得突破性進(jìn)步[7]。
(二)“諧”——以責(zé)任擔(dān)當(dāng)促團(tuán)隊(duì)協(xié)作
高校的行政團(tuán)隊(duì)要高質(zhì)量、高效率地運(yùn)作,既要通過崗位工作手冊明確職責(zé)分工和負(fù)面清單,又要樹立主人翁精神,增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神,分工不分家、補(bǔ)臺不拆臺。無論是高校的職能部門和院系各單位,還是落實(shí)到各個崗位,都要有明確的職能定位和分工。制訂較為完善的崗位工作手冊,規(guī)定工作范圍和工作內(nèi)容,有助于厘清崗位權(quán)限和主業(yè)職責(zé),明確任職要求和考核指標(biāo),強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律和負(fù)面清單,提供履職指南和支撐制度,以此明確崗位主體責(zé)任和履職要求,從而使各崗位的履職盡責(zé)有法可依、有章可循,有利于提高履職水平和行政效率,有效提高學(xué)校行政管理的履職制度性、規(guī)范性和科學(xué)性。
(三)“行”——以常態(tài)培訓(xùn)促行家里手
高校行政管理人員不僅應(yīng)是各自負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專家,也應(yīng)該是具備綜合素質(zhì)全面,業(yè)務(wù)能力過硬的“多面手”。中山大學(xué)非常重視行政管理人員的履職培訓(xùn),定期圍繞黨建、教務(wù)、學(xué)工、科研、財(cái)務(wù)、預(yù)算、公文、外事、后勤、健康等主題開展新入職教職工培訓(xùn)、日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作坊等多種形式的培訓(xùn),以集中培訓(xùn)與日常培訓(xùn)相結(jié)合,系統(tǒng)培訓(xùn)與分類培訓(xùn)相結(jié)合的模式,全面提升行政管理人員的履職能力、職業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì),助力學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。
(四)“政”——以制度建設(shè)促行政能力
在新時代背景下,高校要實(shí)現(xiàn)行政文化的轉(zhuǎn)型,即從純粹管理型、集權(quán)型的行政文化轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾?服務(wù)”型、“集權(quán)+參與”型的行政文化。高校要建立系統(tǒng)的制度體系、科學(xué)的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制和長效的監(jiān)督體制,嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制和履責(zé)問責(zé)制,加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),切實(shí)推行大學(xué)章程建設(shè),完善現(xiàn)代大學(xué)制度。高校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,維護(hù)黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)地位,保證校長依法依規(guī)履職盡職,合理明確領(lǐng)導(dǎo)班子分工,建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工協(xié)作的工作機(jī)制。同時還要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行民主集中制,正確處理“民主”與“集中”的關(guān)系,按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,建立完善的議事規(guī)則和決策程序并嚴(yán)格予以執(zhí)行,增強(qiáng)高校的凝聚力和戰(zhàn)斗力。隨著“雙一流”建設(shè)和高等教育“放管服”改革的深入推進(jìn),高等學(xué)校推行校院兩級的管理和運(yùn)行體制普遍得到認(rèn)可和推行。改革創(chuàng)新目的是扭轉(zhuǎn)學(xué)院從屬、被動和弱勢的地位以及“等、靠、要”的依附思想,從“校辦院”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸恨k?!?,強(qiáng)化二級學(xué)院的自主辦學(xué)權(quán)和激發(fā)二級學(xué)院的辦學(xué)動力和積極性,優(yōu)化資源配置,激發(fā)治理活力,實(shí)施差異化、特色化、精準(zhǔn)化的改革。近年來,高校領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)貪腐等問題的不在少數(shù),暴露了高校內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制存在的不足和缺陷。高校應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,加大對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管,建立健全紀(jì)委監(jiān)督、巡視巡查監(jiān)督、干部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等系統(tǒng)性、全方位、立體化的監(jiān)督制約體系,完善事前預(yù)防和預(yù)警、事中監(jiān)控和控制、事后處置和完善的風(fēng)險防控系統(tǒng),構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制。
(五)“生”——以機(jī)制創(chuàng)新促生機(jī)活力
高校要建立和保持良好的行政生態(tài),首先要建立和完善考核激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制,鼓勵管理干部踏實(shí)做事、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)。良好的行政生態(tài)需要有適應(yīng)新時代新任務(wù)新要求的體制機(jī)制作為根本保障。新時代的干部考核評價機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制既要靈活有彈性、以人為本,又要開放立體、多元分類。高校在構(gòu)建和諧行政生態(tài)過程中,要充分發(fā)揮考核評價機(jī)制的作用,同時把握好習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”的要求,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,通過科學(xué)有效的考核評價機(jī)制選拔、調(diào)整、激勵和約束干部,通過容錯糾錯機(jī)制鼓勵干部主動作為、勇于創(chuàng)新和改革攻堅(jiān),充分調(diào)動和激發(fā)管理干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性,營造具有生機(jī)活力的高校行政生態(tài)。
(六)“態(tài)”——以文化建設(shè)促良好態(tài)勢
高校治理能力現(xiàn)代化“不只是器物層面或工具理性層面的現(xiàn)代化,更要重視內(nèi)在的價值和精神的現(xiàn)代化”[8]。高校要打造可持續(xù)發(fā)展的和諧行政生態(tài),需要加強(qiáng)學(xué)校的文化建設(shè),打造特色鮮明的、高品質(zhì)的高校文化品牌,培育高校行政文化核心價值觀,同時加強(qiáng)人文關(guān)懷,關(guān)心關(guān)愛干部,增強(qiáng)行政管理干部的獲得感、榮譽(yù)感和歸屬感。只有堅(jiān)持“以人為本”,把人民的根本利益作為決策和管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),重視人的全面發(fā)展,強(qiáng)調(diào)人的核心價值,才能充分激發(fā)組織成員的工作熱情和開拓進(jìn)取的精神[9]。對干部的嚴(yán)管和厚愛是“一枚硬幣的兩面”,是有機(jī)統(tǒng)一的整體?!蛾P(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》中明確提出要“滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛干部”。高校應(yīng)通過豐富工會活動、完善落實(shí)談心談話制度、建立健全榮譽(yù)表彰制度、心理健康保障制度等,營造和諧溫暖、健康向上的良好行政氛圍[10]。
四、結(jié)語
在新的時代背景下,為了更好推進(jìn)“雙一流”高質(zhì)量內(nèi)涵式建設(shè),高校應(yīng)重視營造和諧行政生態(tài),通過以思想引領(lǐng)促共識合一、以責(zé)任擔(dān)當(dāng)促團(tuán)隊(duì)協(xié)作、以常態(tài)培訓(xùn)促行家里手、以制度建設(shè)促行政能力、以機(jī)制創(chuàng)新促生機(jī)活力、以文化建設(shè)促良好態(tài)勢等六個方面構(gòu)建新時代高校和諧行政生態(tài),真正辦好立足時代、扎根中國、面向未來的“中國特色,世界一流”大學(xué)。
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(薦稿人:李雄,中山大學(xué)系統(tǒng)科學(xué)與工程學(xué)院教授)
(責(zé)任編輯:楊毅恒)