水薇

摘要：黨的十八以來，全部深化教育改革已經(jīng)成教育發(fā)展的必然，而高校治理是教育改革的核心，會計信息質(zhì)量的高低決定了高校治理的水平。本文介紹了有關(guān)高校治理和會計信息監(jiān)管的相關(guān)理論，分析了二者的關(guān)系和存在的問題，提出了會計信息質(zhì)量監(jiān)管的對策建議。

關(guān)鍵詞：高校治理；會計信息質(zhì)量；監(jiān)管

中圖分類號：G647.5 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-02

一、高校治理與會計信息質(zhì)量監(jiān)管的基本理論

1.高校治理的基本概念

高等學(xué)校治理包含了治理體系和治理能力，體現(xiàn)了利益相關(guān)者參與和指導(dǎo)學(xué)校事務(wù)發(fā)展的管理過程。高等學(xué)校治理體系是指要堅持在學(xué)校黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，管理學(xué)校各種事物有序發(fā)展的制度機(jī)制，包括教學(xué)管理、科學(xué)研究、社會服務(wù)、校園文化建設(shè)等各種體制機(jī)制安排。而高等學(xué)校治理能力是制度和管理的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮各自的最大作用的能力。高等學(xué)校治理體系指的是制度建設(shè)的問題，分為內(nèi)部治理機(jī)制即學(xué)校層面的內(nèi)部控制制度和外部治理機(jī)制即為學(xué)校爭取好的資源培養(yǎng)優(yōu)秀人才，提高學(xué)校的綜合競爭力，這兩個層面相得益彰，互為補充。治理體系和治理能力兩者相輔相成，缺一不可，表現(xiàn)出制度和管理的結(jié)合程度。

2.會計信息內(nèi)涵及其質(zhì)量特征

確認(rèn)—計量—記錄—報告是會計信息的記錄過程，它主要是對會計數(shù)據(jù)進(jìn)行處理加工，然后得出的有用信息。會計信息是不斷變化的具有價值屬性的信息，更換過程中表現(xiàn)為總裁復(fù)雜，同時的的規(guī)律性反應(yīng)錯相應(yīng)單位的價值運動方向，這種運動方向和規(guī)律可以幫助決策者進(jìn)行相關(guān)事項的決策，發(fā)揮資源的最大價值，好鋼用在刀刃上，促進(jìn)單位又好又快發(fā)展。會計信息既包含了財務(wù)信息，又包含了無法用數(shù)字來量化的信息，這兩種信息缺一不可，共同組成了會計信息，其中也包含資金的運作相關(guān)信息。

通常大家認(rèn)為，會計信息質(zhì)量分為生成質(zhì)量和披露質(zhì)量兩個方面，缺一不可。而會計信息質(zhì)量的高低直接影響到?jīng)Q策者的正確決策與否，因此，應(yīng)該遵循一定的規(guī)則，即誠信原則、及時原則、完整原則、可靠原則、成本效益原則等等，否則會給決策帶來誤導(dǎo)，導(dǎo)致決策失誤而使事物發(fā)展朝著不利方向。

3.會計信息質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)涵

對于監(jiān)管，不同的層面有不同的界定和其特殊的含義，因而，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對監(jiān)管同樣有不同的看法，但不管看法如何，監(jiān)管的本質(zhì)不會變，包括監(jiān)督和管理兩個方面的內(nèi)容，也就是指一種力量或多種力量的經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)參與者通過各種手段干擾或制約影響另一種或多種相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動參與主體的經(jīng)濟(jì)行為活動，因此，監(jiān)管實質(zhì)上就是一種過多種經(jīng)濟(jì)活動力量制約影響另一種或多種相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動參與力量的經(jīng)濟(jì)活動行為，并且角色和位置不斷發(fā)生變化，始終相互影響制約。

會計的基本功能是監(jiān)督作用，而監(jiān)督的依據(jù)就是會計信息，虛假的會計信息損害了會計監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，真實有效的會計信息幫助促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。國內(nèi)《會計法》中對會計監(jiān)管有相應(yīng)的要求，因而社會經(jīng)濟(jì)主體和各級政府對會計信息的干預(yù)，有對會計信息的監(jiān)管，又有對經(jīng)濟(jì)主體雙方的制約管理，有對內(nèi)容上的要求，也有形式上的制約，必須做到全面監(jiān)管。

二、高校治理與會計信息質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)系

會計信息質(zhì)量監(jiān)管制度的不斷完善是推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化的需要。召開黨政聯(lián)席會議是目前高校決定學(xué)校資源的爭取與配置、安排管理權(quán)、對各項工作進(jìn)行監(jiān)督和評價、設(shè)計和實施激勵機(jī)制等重大決策的普遍形式。而會計信息報告內(nèi)容涵蓋了高校的資產(chǎn)負(fù)債情況、收入的不同來源、支出的明細(xì)構(gòu)成、機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況、員工的結(jié)構(gòu)信息表、在校學(xué)生數(shù)、學(xué)校的凈資產(chǎn)等眾多信息，這樣的一份準(zhǔn)確、完整、真實的會計信息報告有助于他們作出正確的決策。從另外一個角度來說，高等學(xué)校治理體系完善與否直接影響會計信息質(zhì)量的高低，在實踐中產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響，因此，單位內(nèi)部的各種管理制定機(jī)制是確保會計信息治理的制度保障，兩者是彼此促進(jìn)，密不可分的。

另外，內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管構(gòu)成了高等學(xué)校會計信息監(jiān)管的兩個方面。外部監(jiān)管是一種強(qiáng)有力的手段與途徑，它有助于提高高等學(xué)校管理水平，。而內(nèi)部會計監(jiān)管是高等學(xué)校有效有力監(jiān)管的必要因素和條件，它是會計信息監(jiān)管的基礎(chǔ)，也是高等學(xué)校治理過程中的一項重要內(nèi)容，高校治理過程包括人、財、物、事的治理，而財是基礎(chǔ)，是根本，是治理核心，因而高等學(xué)校治理體系中有正式的和非正式的手段來保證各項管理的有效實施。

縱觀高等學(xué)校的治理發(fā)展過程中可以看出，會計信息質(zhì)量問題始終伴隨著高等學(xué)校治理過程中，會計信息質(zhì)量問題的產(chǎn)生也是因為高等學(xué)校治理需要而產(chǎn)生發(fā)展的，二者相互依存，互為補充，會計監(jiān)管可以幫助高校學(xué)校提高治理水平，而高等學(xué)校治理水平的提升推動著會計監(jiān)管的發(fā)展，促進(jìn)會計信息質(zhì)量的提高。

三、健全高校治理體系，提高會計信息質(zhì)量監(jiān)管的建議

會計信息質(zhì)量和高等學(xué)校治理需求能否合理匹配，關(guān)鍵在于對會計人員的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)會計監(jiān)管，嚴(yán)重處罰會計舞弊人員，使會計信息回歸事實。為提高高校會計信息的真實性，使會計資料在管理中真正發(fā)揮指導(dǎo)作用，可以從以下幾方面進(jìn)行：

1.明確高校治理的合理需求，提高會計信息的質(zhì)量

高等學(xué)校的合理需求，其中包括教學(xué)改革、科學(xué)研究、社會服務(wù)、校園文化建設(shè)等內(nèi)容對應(yīng)該包含在會計信息中。透過數(shù)據(jù)來說明一系列問題與情況：高校與地方或國家政治、經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合程度，學(xué)校各類資源配置情況，科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的情況，有限資源利用程度，教學(xué)、管理、科研等不同崗位員工的工薪組成情況，人才引進(jìn)的激勵機(jī)制是否有效落實等。會計信息質(zhì)量的使命，就是使決策符合事實，為單位事物決策提高真實有效的信息，促進(jìn)事物健康穩(wěn)定發(fā)展，只有這樣，會計信息才能是有效的。

2.加強(qiáng)高校內(nèi)部的管理機(jī)制，以內(nèi)部監(jiān)管為基礎(chǔ)

在眾多大案要案中，高校的腐敗案時有發(fā)生，并呈現(xiàn)上升勢頭，而在大學(xué)當(dāng)中，學(xué)校的財務(wù)管理不能首當(dāng)其沖，成為腐敗的首發(fā)地和高發(fā)區(qū)，例如，在2013年高校案件中，浙江大學(xué)教授陳英旭受到檢查機(jī)關(guān)指控，其腐敗行為是讓學(xué)生大量開具虛假發(fā)票，偽造合同，做假賬等方式，將專項科研經(jīng)費套現(xiàn)，款項達(dá)1000萬元之多，還有用學(xué)生冒領(lǐng)勞務(wù)費，以各種名目開取假發(fā)票，腐敗現(xiàn)狀五花八門，這給會計信息造成了嚴(yán)重失真，而當(dāng)前，在高等學(xué)校中，內(nèi)部審計工作不被重視，得不到應(yīng)有的支持，處于被動地位，有些領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為審計過嚴(yán)會影響學(xué)校改革發(fā)展進(jìn)程，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，縱容腐敗滋長。諸多的高校經(jīng)濟(jì)腐敗和職務(wù)犯罪案件由內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的少之又少，也充分說明了這個問題。只有加強(qiáng)會計監(jiān)督，充分行使高校的紀(jì)律檢查部門、內(nèi)部的審計部門、財經(jīng)委員會等的監(jiān)管職能，防患于未然，才能使會計資料在管理中真正發(fā)揮指導(dǎo)作用。

3.充分利用獨立審計市場，提高高校會計信息的真實性

獨立審計主體通常是由民間行業(yè)中的自律組織組成的，從而我們可以得出會計師事務(wù)所本身的信用機(jī)制是保障會計信息質(zhì)量的基礎(chǔ)。高校利用外部治理機(jī)制—會計師事務(wù)所的信用機(jī)制無異是為高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)能有效運行設(shè)置了一道“防火墻”。并且，注冊會計師、高等學(xué)校、高校上級管理當(dāng)局三者之間的關(guān)系處理好壞在某種程度上決定了會計信息的審計質(zhì)量，這三種力量的相關(guān)博弈。為保證審計質(zhì)量，建議采取下列措施：一是由不同的注冊會計師對審計進(jìn)行復(fù)核；二是禁止向?qū)徲嫻咎峁┓菍徲嫎I(yè)務(wù)；三是年要不定期跟換會計事務(wù)所或注冊會計師，使得度財務(wù)會計報告能由不同單位審計，不能隨意跟換或指定審計單位和注冊會計師，這樣可以保證會計信息的真實性。

4.實施有效法規(guī)，發(fā)揮政府監(jiān)管機(jī)制的主導(dǎo)作用

政府監(jiān)管機(jī)制是指政府對高校會計信息的監(jiān)管。一方面高校借助其監(jiān)管力量，以保證會計信息的質(zhì)量，目前財政國庫支付系統(tǒng)就是財政對高校資金加強(qiáng)監(jiān)管的有力措施。另一方面借助政府審計，政府審計具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、專屬性、廣泛性，也是提高高校會計信息的真實性有效途徑。

完整的法制環(huán)境也是高校治理的必要環(huán)節(jié)。政府通過制定監(jiān)管制度——實施監(jiān)管制度—檢查監(jiān)管制度的執(zhí)行情況——對違規(guī)情況進(jìn)行處罰——根據(jù)環(huán)境變化情況而改進(jìn)監(jiān)管制度，確保政府在會計監(jiān)管的主導(dǎo)力量。面對會計信息失真的情況，還需加強(qiáng)注冊會計師審計的法律意識和風(fēng)險意識，政府必須完善獨立的審計準(zhǔn)則體系，增加職業(yè)道德教育內(nèi)容，對會計師事務(wù)所和注冊會計師低劣審計行為進(jìn)行追究行政和刑事責(zé)任外，還要逐步建立并完善民事賠償機(jī)制，提高注冊會計師違規(guī)風(fēng)險，進(jìn)一步約束其職業(yè)行為，提高審計報告的可信度。

5.加強(qiáng)會計從業(yè)人員的監(jiān)管

在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，很多會計從業(yè)人員經(jīng)不起誘惑，放棄職業(yè)道德和工作底線，做假賬，偽造會計憑證，使得社會產(chǎn)生財務(wù)信任危機(jī)，影響惡劣，對單位造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，耽誤發(fā)展時機(jī)。會計信息的失真，這與會計人員職業(yè)道德缺失有著必然的聯(lián)系，為了規(guī)范會計行為，提高會計信息質(zhì)量，財會人員作為會計信息的直接生成者，加強(qiáng)會計職業(yè)道德建設(shè)勢在必行。一是加強(qiáng)職業(yè)道德教育、不斷強(qiáng)化紀(jì)律意思和底線意識是高等學(xué)校會計人才的首要任務(wù)，應(yīng)作為考核的重要內(nèi)容。二是強(qiáng)化內(nèi)部管理監(jiān)督。對本單位會計人員要經(jīng)常培訓(xùn)，強(qiáng)化教育監(jiān)督，對于違反紀(jì)律者從嚴(yán)處理，絕不姑息，讓所有會計從業(yè)人員敬畏法律，遵守規(guī)則，實事求是，保障會計信息真實有效，真正發(fā)揮會計監(jiān)管作用，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展。

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