張 瑞

廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司 廣東 廣州 510010

2021年10月，廣東省印發(fā)《廣東省小城鎮(zhèn)（圩鎮(zhèn)）品質(zhì)提升指引》以創(chuàng)建“美麗圩鎮(zhèn)”作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興有效銜接的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村同建同治同美。通過品質(zhì)提升工作，改善圩鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提升特色品質(zhì)，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)高質(zhì)量、高品質(zhì)發(fā)展[1]。本文在該指引的基礎(chǔ)上，深入剖析高品質(zhì)人居環(huán)境的需求，并以閘坡鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)實(shí)踐為例，探索新時(shí)期高品質(zhì)人居環(huán)境規(guī)劃建設(shè)策略。

1 圩鎮(zhèn)人居環(huán)境內(nèi)涵與特征

1.1 人居環(huán)境的內(nèi)涵與研究現(xiàn)狀

人居環(huán)境是人類聚集生活的地方，是人類利用自然、改造自然的主要場(chǎng)所。自20世紀(jì)90年代吳良鏞[2]提出“人居環(huán)境科學(xué)”理論框架后，我國(guó)關(guān)于人居環(huán)境的研究熱點(diǎn)不斷拓展。2006年以前聚焦于城市，側(cè)重于城市人居環(huán)境設(shè)計(jì)、住宅小區(qū)、城市化等；2006年以后，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村人居環(huán)境、新農(nóng)村建設(shè)、村莊規(guī)劃等；2012年以后，在建設(shè)美麗中國(guó)與生態(tài)文明體制改革的背景下，學(xué)者們更關(guān)注生態(tài)宜居、環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村、生活垃圾治理等較為微觀層面的人居環(huán)境；2017年以后，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)村垃圾整治、污水治理、廁所革命等成為研究的主導(dǎo)[3]。

新時(shí)期，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，學(xué)者們從多角度對(duì)人居環(huán)境進(jìn)行探索。張豪、郭永沛[4]等人通過構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究了北京市朝陽區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性關(guān)系；宗樺、周曄[5]等人從人居環(huán)境微氣候角度，強(qiáng)調(diào)了微氣候改善是提高人類生活質(zhì)量的必要途徑。王成、代蕊蓮[6]等學(xué)者通過韌性理論研究了人居環(huán)境系統(tǒng)在發(fā)展中面臨生態(tài)、教育、人口流失、人才缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施短板、居民收入差異等主要障礙擾動(dòng)，提出差異化人居環(huán)境系統(tǒng)韌性提升路徑。由此可見，人居環(huán)境的動(dòng)態(tài)復(fù)雜性，涉及生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、景觀、治理等各方面。

1.2 圩鎮(zhèn)人居環(huán)境特征

圩鎮(zhèn)人居環(huán)境具有不同于城市的特征。宏觀層面上，圩鎮(zhèn)人居環(huán)境表現(xiàn)出社會(huì)結(jié)構(gòu)的雙重性，在住宅形式、生活習(xí)慣、設(shè)施建設(shè)水平、人文環(huán)境、勞動(dòng)力流動(dòng)情況等方面兼具城與鄉(xiāng)的特征。其次，圩鎮(zhèn)人口較為穩(wěn)定，以本地居民為主，生活生產(chǎn)、文化風(fēng)俗習(xí)慣等高度統(tǒng)一，且具有較為融洽的鄰里關(guān)系。此外，圩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣，易發(fā)展成旅游鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)加工鎮(zhèn)等多種類型。微觀層面上，一是圩鎮(zhèn)表現(xiàn)出宜人的空間尺度，在建筑體量、街道空間、道路寬度等方面更宜居；二是功能分區(qū)更為簡(jiǎn)單，形成以居住為主導(dǎo)、鎮(zhèn)區(qū)辦公為核心、商業(yè)沿街布局、醫(yī)療教育托幼養(yǎng)老與住宅融合分布的特征；三是基于良好的鄰里關(guān)系，對(duì)休閑交流空間需求較強(qiáng)，呈現(xiàn)出良好的互動(dòng)特性[7]。

2 高品質(zhì)人居環(huán)境的要求

2.1 馬斯洛需求層次理論與人居環(huán)境

馬斯洛需求層次理論由美國(guó)心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛提出，該理論認(rèn)為人的需求可以劃分五個(gè)層次，從低到高依次為生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。這五個(gè)需求反映了人類心理及行為規(guī)律，當(dāng)初級(jí)需求得到滿足后，人們就會(huì)追尋更高層次的需求來滿足自我[8]。

在人居環(huán)境層面，生理需求屬于最基本的需求，包含人們對(duì)溫飽、居住、睡眠環(huán)境的滿足；安全需求屬于基本需求，體現(xiàn)對(duì)穩(wěn)定、秩序、生命安全的需要，涉及道路安全、公共衛(wèi)生安全、災(zāi)害影響等方面；歸屬與愛的需求屬于中級(jí)需求，體現(xiàn)了人際關(guān)系的建立，側(cè)面反應(yīng)對(duì)公共設(shè)施完善、人本關(guān)懷、鄰里和諧等方面需求；尊重需求屬于中級(jí)需求，表現(xiàn)為對(duì)本土居民意愿的尊重及居民在城鎮(zhèn)發(fā)展中的參與感、獲得感；自我實(shí)現(xiàn)需求屬于高級(jí)需求，表現(xiàn)居民對(duì)更高品質(zhì)生活的追求，其中產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、文化的傳承、風(fēng)貌的提升等成為品質(zhì)追求的基層體現(xiàn)因素[9]。

2.2 高品質(zhì)人居環(huán)境要求

馬斯洛需求層次理論以人類需求為驅(qū)動(dòng)力，為高品質(zhì)人居環(huán)境提供了研究方向。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、居民生活條件改善、精神文化生活豐富，居民的需求從低層次的生理需求、物質(zhì)需求和安全需求逐漸轉(zhuǎn)變成較高層次的生存環(huán)境品質(zhì)、信息流動(dòng)、人與外界的溝通、被尊重和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值等方面高質(zhì)量的物質(zhì)需求和精神需求[7]。

人居環(huán)境建設(shè)涉及到圩鎮(zhèn)生活的各個(gè)方面，是人民幸福生活的主要載體。建設(shè)高品質(zhì)人居環(huán)境的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是滿足城市居民對(duì)更高質(zhì)量物質(zhì)與精神的追求，因此高品質(zhì)人居環(huán)境應(yīng)圍繞居民最關(guān)心的問題展開重點(diǎn)分析，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求[10]。高品質(zhì)人居環(huán)境應(yīng)以生態(tài)品質(zhì)為基底，挖掘地方潛在的生態(tài)、文化、民俗等魅力，全方位的協(xié)調(diào)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、景觀、治理等各方面關(guān)系，賦予人居環(huán)境生態(tài)基底、醇美人文環(huán)境、和諧人居空間，最終滿足人們自我實(shí)現(xiàn)需求。

3 閘坡鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境整治提升

3.1 現(xiàn)狀情況

閘坡鎮(zhèn)隸屬于陽江市海陵島經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，是廣東省第四大海島。由于2010年海陵島撤兩鎮(zhèn)并為一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)遷至海陵島東部的白圩社區(qū)，即現(xiàn)狀閘坡鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)所在地?，F(xiàn)狀閘坡鎮(zhèn)區(qū)雖屬政府駐地，但總體發(fā)展并不完善，仍存在各種問題，詳見下表。

表1 閘坡鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)現(xiàn)狀問題總結(jié)（表格來源：作者自繪）

基于馬斯洛需求理論對(duì)現(xiàn)狀問題梳理發(fā)現(xiàn)：閘坡鎮(zhèn)區(qū)的基本需求還沒得到充分的滿足與保障，主要表現(xiàn)為雨污、環(huán)衛(wèi)、供水等市政系統(tǒng)的不完善，住宅環(huán)境不夠舒適，道路通達(dá)性不足，缺乏防災(zāi)設(shè)施，存在“三線”、“六亂”不良影響等。閘坡鎮(zhèn)區(qū)中級(jí)需求仍需持續(xù)完善，體現(xiàn)在公共空間缺乏，文體設(shè)施、養(yǎng)老與托幼設(shè)施不足，教育、醫(yī)療、商業(yè)等方面有待提升改善，此外，居民參與度的缺失也是制約需求滿足的重要因素。在高等級(jí)需求上，閘坡鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系不健全，文化氛圍與文化活動(dòng)不足，環(huán)境風(fēng)貌亟需提升。

3.2 高品質(zhì)提升策略

人居環(huán)境的高品質(zhì)提升是一個(gè)從低級(jí)需求向高級(jí)需求演進(jìn)的過程。從閘坡鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，通過補(bǔ)短板方式滿足居民基本生理與安全需求，通過強(qiáng)基礎(chǔ)來提升居民歸屬與認(rèn)同感，通過提品質(zhì)來豐富居民生活體驗(yàn)，最后通過強(qiáng)特色的方式挖掘圩鎮(zhèn)潛在的價(jià)值與支撐力，強(qiáng)化人文關(guān)懷等滿足居民高層次的需求，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展。

3.2.1 補(bǔ)短板——滿足干凈整潔生活基本需求

建設(shè)規(guī)范有序的線纜網(wǎng)。開展“三線”整治行動(dòng)，針對(duì)7米以上主街的架空線路以及橫跨5m以上道路的架空線路，鼓勵(lì)開展“三線”下地改造，推進(jìn)“上改下”工程建設(shè)。不具備下地條件的區(qū)域，推進(jìn)“共桿共箱”整治，規(guī)范戶外線纜架設(shè)。同時(shí)，為防止“三線”混亂現(xiàn)象反彈，建立長(zhǎng)效維護(hù)的機(jī)制，落實(shí)責(zé)任部門，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與制止。

建設(shè)垃圾分類收運(yùn)處置網(wǎng)。首先，完善垃圾收集處理系統(tǒng)，在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部按間距不大于100m設(shè)置垃圾收集箱；不大于300m設(shè)置垃圾投放點(diǎn)，配置垃圾分類投放設(shè)施；在鎮(zhèn)區(qū)北側(cè)配置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，并完善壓縮和排污除臭設(shè)備、配備垃圾密閉運(yùn)輸車輛。其次，對(duì)重要市場(chǎng)或者廣場(chǎng)，按500-800m的服務(wù)半徑以改造或新增的方式布點(diǎn)公共廁所。最后，完善病媒生物防制設(shè)備，實(shí)行病媒生物防制工作單位責(zé)任制，以此推動(dòng)重點(diǎn)場(chǎng)所防治監(jiān)測(cè)。

健全污水收集處理網(wǎng)。統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)域污水系統(tǒng)，升級(jí)現(xiàn)有污水處理廠，提升處理規(guī)模，補(bǔ)齊處理能力短板。鎮(zhèn)區(qū)層面開展街巷改造提升和雨污管網(wǎng)敷設(shè)工程，完善污水管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)直線管網(wǎng)建設(shè)銜接，提升污水收集能力。同時(shí)，加強(qiáng)管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)和污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，健全安全管理制度和應(yīng)急保障制度。此外，還要加強(qiáng)污染者付費(fèi)宣傳工作，為運(yùn)維資金提供保障。

3.2.2 強(qiáng)基礎(chǔ)——提供宜居安全的基本生活保障

建設(shè)暢通的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。首先，通過拓寬主干道、打通斷頭路、修繕破損路等措施完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，使內(nèi)外交通更加暢通便捷。其次，充分考慮人本需求，在部分主干路、次干路兩側(cè)增加綠化、非機(jī)動(dòng)車道或人行道，優(yōu)化道路斷面。再利用鎮(zhèn)區(qū)閑余空地布局停車場(chǎng)、公交首末站，增加公共停車設(shè)施。最后，完善路口信號(hào)燈、標(biāo)志線、隔離護(hù)欄、指示牌、減速帶、井蓋等道路設(shè)施配套，建立定期摸查排查機(jī)制，提升交通整體安全水平。

強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)能力。結(jié)合閘坡鎮(zhèn)政府設(shè)立綜合防災(zāi)指揮中心，配套微型消防站；結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的黨建文化公園、白圩文化廣場(chǎng)、瑞景廣場(chǎng)、海陵中心小學(xué)等建設(shè)應(yīng)急疏散場(chǎng)所；在現(xiàn)有道路基礎(chǔ)上，構(gòu)建應(yīng)急疏散通道網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，通過加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)消防隊(duì)建設(shè)，制定災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳及應(yīng)急演練等方式提升災(zāi)害應(yīng)急能力。

3.2.3 提品質(zhì)——打造豐富有序的品質(zhì)生活空間

塑造公共活動(dòng)空間。對(duì)現(xiàn)有的白圩文化廣場(chǎng)、黨建文化公園進(jìn)行提升改造，完善配備兒童游樂設(shè)施、休閑座椅、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、垃圾箱、路燈、公廁、無障礙設(shè)施等，提供滿足居民茶余飯后下棋、聊天、兒童游樂以及微型休閑交流空間?；谏剿痔锉镜祝蛟烨俸：r(nóng)業(yè)公園，通過采摘樂園、親子戲水平臺(tái)、環(huán)湖漫游步道、山林小徑等郊野休閑空間，構(gòu)建圩鎮(zhèn)健身步道，串聯(lián)圩鎮(zhèn)內(nèi)公園及廣場(chǎng)綠地，提供滿足居民休閑運(yùn)動(dòng)、健身活動(dòng)空間，塑造城市田園的品質(zhì)空間。

圖1 白圩文化廣場(chǎng)與黨建文化公園改造前后對(duì)比圖（圖片來源：現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與作者自繪）

增加綠化面積。充分利用圩鎮(zhèn)邊角地、沿街屋墻、廢棄地、閑置地、一般農(nóng)田，通過拆墻建綠、破硬造綠、見縫插綠等升級(jí)改造工程增加街頭綠地、口袋公園、邊角廣場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公園等微景觀、微空間。

完善商貿(mào)服務(wù)功能。提升現(xiàn)狀白蒲市場(chǎng)，通過優(yōu)化功能區(qū)布局、劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域的方式規(guī)范市場(chǎng)。制定擺賣攤位引導(dǎo)，實(shí)施圩日交通管制，劃定攤位擺賣紅線區(qū)域來定點(diǎn)攤位引導(dǎo)。在提升鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)氛圍方面，將鎮(zhèn)前街打造為特色文化商業(yè)街區(qū)，通過統(tǒng)一主題裝飾，融入海絲文化內(nèi)涵，營(yíng)造安全舒適、文化特色明顯、商業(yè)氛圍濃厚的街區(qū)，并活化鎮(zhèn)區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)，豐富居民夜間體驗(yàn)。

完善基本醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)體系。提升海陵老人樂園，建設(shè)具備日間照料、上門服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)功能的養(yǎng)老中心。建立與鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生院的合作，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，為老人提供集中或居家的醫(yī)療、保健、康復(fù)與護(hù)理等服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，推廣使用養(yǎng)老服務(wù)智能終端產(chǎn)品，利用智能化手段為老人提供便利。

3.2.4 強(qiáng)特色——實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境高品質(zhì)發(fā)展

圖2 入口節(jié)點(diǎn)改造前后對(duì)比圖（圖片來源：作者自繪）

融入文化，提升內(nèi)涵。通過文化提取，打造海絲文化特色風(fēng)貌區(qū)與對(duì)外形象展示節(jié)點(diǎn)。在特色海絲文化街區(qū)營(yíng)造上，結(jié)合“海絲”文化構(gòu)建沿主干道的主題街區(qū)，通過和諧統(tǒng)一的色彩空間與現(xiàn)代簡(jiǎn)潔的建筑立面，打造形成傳統(tǒng)與時(shí)尚交融的圩鎮(zhèn)特色風(fēng)貌。在對(duì)外形象節(jié)點(diǎn)展示上，結(jié)合“海絲”與“宋韻”文化元素，建設(shè)主入口迎賓引導(dǎo)標(biāo)志和鎮(zhèn)區(qū)形象門戶核心節(jié)點(diǎn)標(biāo)志、牌坊、景觀小品及景觀墻等，提升圩鎮(zhèn)對(duì)外形象。

此外，為強(qiáng)化居民精神風(fēng)貌，通過定期舉辦疍家婚慶巡演、疍家歌唱文藝晚會(huì)等活動(dòng)，展現(xiàn)圩鎮(zhèn)的民俗文化、傳統(tǒng)技藝、表演藝術(shù)，一方面豐富本土居民精神文化生活，另一方面保護(hù)與傳承本土非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

加強(qiáng)人本關(guān)懷，鼓勵(lì)公眾參與。人居環(huán)境的建設(shè)需要多元主體共同合作參與，各參與主體只有建立在目標(biāo)一致、利益一致的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)治理的最大效用。圩鎮(zhèn)的人居環(huán)境提升，不僅需要政府建立信息公開共享機(jī)制，通過微信群、釘釘群、公開欄等多種渠道廣泛宣傳人居環(huán)境整治提升的益處，并落實(shí)人居環(huán)境整治任務(wù)工作表，培養(yǎng)居民參與意識(shí)；還需要通過完善公眾意見接納和反饋機(jī)制，保障政府與居民的有效溝通交流。此外，通過定期評(píng)比的方式，對(duì)人居環(huán)境整治參與度高的居民進(jìn)行物資獎(jiǎng)勵(lì)，能大大提升居民參與的積極性[11]。

構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。產(chǎn)業(yè)是圩鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵支撐與長(zhǎng)久保障。結(jié)合圩鎮(zhèn)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展以海鮮加工、民宿、農(nóng)業(yè)旅游為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。依托瑞景市場(chǎng)構(gòu)建集海產(chǎn)展示、科普、銷售、加工、餐飲等與一體新型體驗(yàn)式海鮮市場(chǎng)，并建立網(wǎng)紅海產(chǎn)直銷平臺(tái)，擴(kuò)展海鮮銷售渠道。依托圩鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)民宿托管運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，形成圩鎮(zhèn)民宿產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，通過農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)田大地景觀等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與文化旅游的結(jié)合，打造農(nóng)文旅項(xiàng)目，吸引旅游人群，為圩鎮(zhèn)注入活動(dòng)，進(jìn)而提升整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

4 結(jié)語與總結(jié)

人居環(huán)境是一個(gè)永久持續(xù)性的話題，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，“美麗圩鎮(zhèn)”建設(shè)體現(xiàn)了人們對(duì)人居環(huán)境的關(guān)注。新時(shí)期，我們面臨生態(tài)、宜居、韌性、智慧、人文等新的熱點(diǎn)，對(duì)人居環(huán)境的追求也進(jìn)入高品質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展階段。筆者認(rèn)為，高品質(zhì)人居環(huán)境的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，是建立在不斷的滿足居民的需求之上。高品質(zhì)人居環(huán)境不僅要滿足居民對(duì)美麗宜居家園的追求，還要實(shí)現(xiàn)公服、市政、交通等三大設(shè)施功能上的完善與便捷，能讓居民產(chǎn)生歸屬然、自豪感與精神上的獲得感。