鄒 騁

上海浦東工程建設(shè)管理有限公司 上海 200211

交通工程施工建設(shè)在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，完善交通工程項(xiàng)目管理方法可顯著消除潛在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而有效杜絕質(zhì)量缺陷，最終為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)服務(wù)。而根據(jù)現(xiàn)有交通工程施工管理經(jīng)驗(yàn)來看，受到各類工程的工程量增加、施工難度加大等因素影響，在交通工程建設(shè)管理中一直存在管理風(fēng)險(xiǎn)，不容忽視。因此應(yīng)積極構(gòu)建交通工程建設(shè)管理新架構(gòu)，這也是本文研究的主要目的。

1 交通工程建設(shè)管理的常見問題

1.1 工期緊張

工期緊張是交通工程建設(shè)中的常見問題，這是因?yàn)榇蟛糠止こ添?xiàng)目對(duì)施工周期做出嚴(yán)格規(guī)范，在有限的資源條件下為保證工程項(xiàng)目如期完工，則需要加班加點(diǎn)施工建設(shè)，導(dǎo)致施工人員缺乏充足的休息時(shí)間。從工程項(xiàng)目建設(shè)本身來看，大部分交通工程項(xiàng)目的建設(shè)周期緊張，可能持續(xù)1-2年，甚至某些城市軌道交通工程的建設(shè)周期會(huì)達(dá)到四年，隨著道路工程項(xiàng)目周期延長，則開展工期管理的難度越高，越容易發(fā)生工期管理風(fēng)險(xiǎn)。有研究認(rèn)為，大部分道路工程項(xiàng)目在施工前通常會(huì)向社會(huì)承諾本次交通工程的通車時(shí)間以及相應(yīng)的服務(wù)，但是在具體施工建設(shè)階段因?yàn)槠渌驅(qū)е鹿こ淌┕みM(jìn)度改變，如不良地質(zhì)、施工技術(shù)不成熟等，導(dǎo)致工期延遲，而后期為追趕工期需要追趕工期，最終導(dǎo)致交通工程建設(shè)的周期十分緊張[1]。

1.2 資金壓力大

資金壓力大是制約交通工程建設(shè)開展的重要因素，目前交通工程的投資巨大，其主要融資形式為銀行貸款以及政府財(cái)政支持等，但是在工程項(xiàng)目開始后，資金使用滯后的情況一直存在，因?yàn)橘Y金短缺等原因?qū)е鹿こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目滯后，無法滿足施工要求。同時(shí)部分交通工程中可能會(huì)因?yàn)楣こ桃?guī)劃方案不合理或者缺乏現(xiàn)場(chǎng)控制等因素造成資金浪費(fèi)。

1.3 管理責(zé)任落實(shí)效果差

管理責(zé)任落實(shí)效果差會(huì)嚴(yán)重影響交通工程項(xiàng)目建設(shè)管理效果，常見問題主要表現(xiàn)為：（1）在交通工程建設(shè)中未落實(shí)責(zé)任機(jī)制，導(dǎo)致工程項(xiàng)目管理體系存在嚴(yán)重缺失，在發(fā)生交通管理問題后無法追究負(fù)責(zé)人與執(zhí)行人，導(dǎo)致項(xiàng)目管理機(jī)制存在偏差。（2）從管理責(zé)任角度來看，因?yàn)楦黜?xiàng)責(zé)任機(jī)制不透明、不清晰，導(dǎo)致管理人員在執(zhí)行交通管理責(zé)任時(shí)出現(xiàn)缺失，例如交通工程項(xiàng)目施工中未提出詳細(xì)的工程質(zhì)量數(shù)據(jù)，只說明了工程施工建設(shè)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致施工管理質(zhì)量問題發(fā)生，相關(guān)人員只能憑借自己的工作經(jīng)驗(yàn)判斷施工質(zhì)量，最終導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

1.4 人才與技術(shù)缺乏

人才與技術(shù)支持不完整會(huì)影響工程項(xiàng)目的施工效率，從人才角度來看，交通工程建設(shè)中人才缺口問題一直存在，而大部分道路工程對(duì)高精尖人才的需求量不斷上升，短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)的技術(shù)人員無法滿足交通工程項(xiàng)目開展要求，尤其是研究生及以上學(xué)歷的高端人才數(shù)量明顯不足，進(jìn)而影響工程項(xiàng)目建設(shè)管理效果[2]。

從技術(shù)角度來看，現(xiàn)行的交通工程建設(shè)項(xiàng)目施工技術(shù)管理中尚有一定改進(jìn)空間，如寬幅路基碾壓集群協(xié)同壓實(shí)與全域智能檢測(cè)技術(shù)、車路協(xié)同式公路智能交通管控與服務(wù)系統(tǒng)、高效耐久大空隙降噪路面技術(shù)、長壽命瀝青路面設(shè)計(jì)及建造技術(shù)等尚未得到大范圍推廣，該現(xiàn)象可能會(huì)導(dǎo)致交通工程項(xiàng)目的技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)，留下質(zhì)量隱患。

1.5 質(zhì)量問題頻發(fā)

近些年隨著各地區(qū)交通工程項(xiàng)目蓬勃開展，各項(xiàng)施工技術(shù)逐漸成熟，但是依然難以從根本上消除質(zhì)量問題，例如在交通工程中常見質(zhì)量問題主要包括以下幾種類型：（1）高填路堤的壓實(shí)度不足引起不均勻沉降使路面開裂；（2）橋頭及臺(tái)背的回填質(zhì)量不合格造成跳車和路面破損；（3）石質(zhì)路塹超挖部分用土回填形成軟弱夾層致使路面破損；（4）挖方路塹的滲溝質(zhì)量不合格，地下水上滲造成路面破損；（5）軟基處理不到位或沉降過多引起路面破損；（6）填挖交界處臺(tái)階未挖至實(shí)地或施工便道未處理徹底造成不均勻下沉引起路面開裂；（7）因趕工，路基壓實(shí)不到位，局部松散泥濘即攤鋪路面造成路面彎沉不合格。除了上述因素外，交通工程項(xiàng)目施工中依然存在諸多質(zhì)量問題，如因?yàn)槿藶橐蛩鼗蛘咴O(shè)備因素等造成的質(zhì)量缺陷，都是影響工程施工效果的重要因素。

2 工程建設(shè)管理措施研究

2.1 重視工程項(xiàng)目工期管理

在交通工程項(xiàng)目工期管理中，要求工作人員能夠嚴(yán)格執(zhí)行施工進(jìn)度管理方案，并圍繞具體的施工周期開展工程項(xiàng)目進(jìn)度控制，確保每周、每月每季度的施工進(jìn)度符合預(yù)期。在具體操作中，應(yīng)要求工作人員以工程項(xiàng)目進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)為核心并編制施工進(jìn)度管理實(shí)施方案，并將其施工進(jìn)度管理內(nèi)容下發(fā)到施工作業(yè)隊(duì)、施工班組等。同時(shí)在安排施工進(jìn)度期間，應(yīng)按照不同分項(xiàng)的施工要求落實(shí)進(jìn)度計(jì)劃，例如在原有路基基礎(chǔ)施工周期的基礎(chǔ)上提前約5.0%的施工周期，確保工期管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。除此之外，也應(yīng)該按照不同施工階段特征確定工期管理內(nèi)容，嚴(yán)禁在關(guān)鍵施工項(xiàng)目上出現(xiàn)工期延誤問題；而對(duì)于非關(guān)鍵工程項(xiàng)目，則可以通過調(diào)整時(shí)差保證工程項(xiàng)目管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，最后可在不影響工程項(xiàng)目計(jì)劃的基礎(chǔ)上，靈活安排現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械與勞動(dòng)力流水方案，確保交通工程工序順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)工期管理目標(biāo)。

同時(shí)積極落實(shí)施工進(jìn)度計(jì)劃保障方案是實(shí)現(xiàn)工期管理目標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)施要點(diǎn)包括：（1）為保證交通工程項(xiàng)目工期管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)先要求技術(shù)人員、作業(yè)班組長等熟悉圖紙內(nèi)容，避免因?yàn)椴涣私馐┕すに嚮蛘呷狈夹g(shù)保障措施等問題影響施工進(jìn)度目標(biāo)。（2）在貫徹落實(shí)項(xiàng)目施工周期管理方案階段，應(yīng)加快引進(jìn)新工藝、新技術(shù)，對(duì)于任何原因造成的工期管理問題則盡快與甲方、設(shè)計(jì)與監(jiān)理等部門溝通交流[3]。（3）節(jié)假日施工安排不容忽視。交通工程項(xiàng)目建設(shè)周期長，為滿足節(jié)假日施工要求，應(yīng)根據(jù)交通工程項(xiàng)目施工進(jìn)展落實(shí)物資、機(jī)械設(shè)備、勞動(dòng)力的管理計(jì)劃，保證交通工程順利執(zhí)行。例如為保證施工周期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可制定物質(zhì)激勵(lì)手段，通過經(jīng)濟(jì)手段激發(fā)施工人員節(jié)假日工作的積極性；同時(shí)為克服因?yàn)楣?jié)假日期間物資采購不便等因素造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)確保物資供應(yīng)數(shù)量充足，事先做好節(jié)假日員工生活與生產(chǎn)安排，確保特殊時(shí)間段材料與資金的供應(yīng)充足，可滿足日常施工要求。

2.2 優(yōu)化資金支持方案

資金支持方案是交通工程建設(shè)管理的重要組成部分，具體內(nèi)容包括：

（1）提升資金利用率。①在交通工程項(xiàng)目施工中嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單與材料設(shè)備采購清單制度，要求工作人員能夠嚴(yán)格按照清單與采購單內(nèi)容開展工作，確保交通工程資金管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。②嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)與投標(biāo)制度，例如為使工程項(xiàng)目在資金管理中獲得優(yōu)勢(shì)，可通過招標(biāo)方法符合工程材料采購管理工作，根據(jù)投標(biāo)對(duì)象選擇價(jià)格適中、性能滿意的原材料供應(yīng)商。③減少交通工程項(xiàng)目不必要庫存，堅(jiān)持物資材料科學(xué)管理，減少不必要的物資庫存，可以避免造成資金占用降低庫存成本。同時(shí)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)積極解決因?yàn)橘~目問題造成的資金問題，提升資金流動(dòng)效率，通過內(nèi)部管理盤活資金，提升資金使用效率，降低銀行貸款等外部因素造成的財(cái)務(wù)壓力。④強(qiáng)化工程項(xiàng)目決算管理，應(yīng)嚴(yán)格按照決算方案支付款項(xiàng)，達(dá)到降低流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率的目的。同時(shí)要求工作人員通過專項(xiàng)資金管理等方法，將資金管理與工程項(xiàng)目進(jìn)度結(jié)合在一起，通過?？顚Ｓ玫姆椒ūＷC資金管理目標(biāo)順利執(zhí)行。

（2）重視資金監(jiān)督管理。重視資金管理有助于降低資金風(fēng)險(xiǎn)對(duì)交通工程施工建設(shè)的影響，因此為解決該問題，要求工作人員認(rèn)真執(zhí)行資金預(yù)算管理工作制度，將預(yù)算管理方案與全壽命周期管理目標(biāo)結(jié)合在一起，并盡量擴(kuò)大預(yù)算管理范圍，將預(yù)算內(nèi)容與施工原材料、施工甚至投資等內(nèi)容結(jié)合在一起，確保資金預(yù)算管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)在執(zhí)行資金預(yù)算方案中要求工作人員做好資金逐層審批工作方案，對(duì)于已經(jīng)審定的預(yù)算以及成本管理目標(biāo)等嚴(yán)禁隨意更改。從長遠(yuǎn)角度來看，交通工程建設(shè)單位在資金管理中應(yīng)遵照自上而下的審批方法，通過嚴(yán)格、翔實(shí)的資金管理體系，評(píng)估每一環(huán)節(jié)的資金執(zhí)行情況[4]。例如在工程項(xiàng)目中關(guān)于施工機(jī)械材料設(shè)備的采購和建設(shè)投資資金采取預(yù)算管理和定額考核，并在執(zhí)行階段依托嚴(yán)格的量化指標(biāo)對(duì)各類資金使用問題做嚴(yán)格監(jiān)督。

2.3 完善施工建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，落實(shí)崗位責(zé)任

在交通工程項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，考慮到工程項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜，本文認(rèn)為可參照“4M＋1E”原理開展工作，具體內(nèi)容如表1所示。

表1 基于“4M＋1E”原理的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在崗位管理責(zé)任設(shè)定中，應(yīng)按照不同要求崗位配置方案落實(shí)責(zé)任劃分方案，具體包括：（1）項(xiàng)目經(jīng)理的崗位責(zé)任。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)貫徹落實(shí)國家相關(guān)規(guī)章制度，并負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目施工組織管理與施工質(zhì)量方案，并統(tǒng)計(jì)工程承包合同的相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理可主動(dòng)參與工程項(xiàng)目質(zhì)量與施工組織管理計(jì)劃，開展項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃編制與施工安全管理等工作。最后項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具有核算工程項(xiàng)目成本、開展預(yù)算管理等崗位職能。（2）項(xiàng)目副經(jīng)理的崗位職責(zé)包括：①協(xié)助編制工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目勞動(dòng)力配置方案；②科學(xué)組織施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)力配置方案，同時(shí)要做好施工原材料與設(shè)備的監(jiān)督管理等，保證工程管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；③協(xié)助開展工程項(xiàng)目預(yù)算管理，及時(shí)采集工程項(xiàng)目施工信息，掌握關(guān)鍵項(xiàng)目的收入與支出情況。（3）各級(jí)質(zhì)控人員的崗位責(zé)任包括：①參與工程項(xiàng)目圖紙會(huì)審；②做施工日記；③確保工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)與文明目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，可以保持現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地安全、整潔；④完成管理人員交代的其他工作[5]。

2.4 優(yōu)化人才支持路徑

在交通工程項(xiàng)目人才支持階段，要求全體工作人員具有牢固的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化施工人員的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，了解交通工程項(xiàng)目中的常見風(fēng)險(xiǎn)并制定預(yù)防措施。例如在交通工程中常見風(fēng)險(xiǎn)包括：（1）邊線控制不到位。在交通工程中因?yàn)檫吘€控制不準(zhǔn)確，或者邊線樁丟失等因素影響會(huì)導(dǎo)致施工作業(yè)面改變，增加潛在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。（2）路床干碾壓風(fēng)險(xiǎn)一直存在，例如在干燥季節(jié)，施工土路床工序過程中，水分蒸發(fā)較快，在路床壓實(shí)深度內(nèi)的土層干燥，不灑水或只表面灑水，路床壓實(shí)層達(dá)不到最佳密實(shí)度。忽視土路床密實(shí)度的重要性或強(qiáng)調(diào)水源困難或?yàn)⑺O(shè)備不足，早期龜裂損壞。在未來工程項(xiàng)目人才支持中，工作人員可以從以上兩方面開展人員綜合技能培訓(xùn)，強(qiáng)化工作人員交通工程風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

同時(shí)要求施工單位積極面向社會(huì)、高校引入一批高學(xué)歷且具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的工作人員，高薪聘請(qǐng)一批掌握先進(jìn)交通工程施工工藝的工作人員。在內(nèi)部人才培養(yǎng)中，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面提升員工綜合素養(yǎng)：（1）工作人員應(yīng)具有本專業(yè)必需的制圖、計(jì)算、測(cè)試、調(diào)研等基本操作能力與計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力；（2）熟悉交通工程項(xiàng)目施工工藝的專業(yè)知識(shí)，掌握關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展前沿及其未來發(fā)展趨勢(shì)；（3）具有面向工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與組織管理能力。

2.5 構(gòu)建質(zhì)量預(yù)警應(yīng)急管理規(guī)范

在預(yù)警應(yīng)急管理中，要求工作人員可以從交通項(xiàng)目的全壽命周期入手開展應(yīng)急處理，如管線的拆線與搬遷、惡劣氣候條件等，上述問題會(huì)增加工程項(xiàng)目成本投入并延長工程項(xiàng)目的施工周期等。因此在應(yīng)急管理中要求工作人員可以從應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)過程、應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃與編制過程、應(yīng)急事故的模擬彩排、應(yīng)急回應(yīng)和搶險(xiǎn)救援工作等幾方面開展工作，不斷增強(qiáng)工作人員應(yīng)急事件防控能力。

3 結(jié)束語

在新時(shí)代交通工程項(xiàng)目建設(shè)管理中，要求工作人員能夠從工程項(xiàng)目施工管理方案入手，積極創(chuàng)新工程項(xiàng)目管理體系，并通過優(yōu)化人才支持、重視工期管理等方法，全面提升工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平，這是消除潛在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的重要組成部分。同時(shí)本文的研究結(jié)果明確了工程項(xiàng)目日常管理的工作規(guī)范，在解決資金壓力大、工期緊張等現(xiàn)實(shí)問題后，可最大限度上推動(dòng)工程項(xiàng)目施工建設(shè)工作順利進(jìn)行，這樣才能順應(yīng)未來交通工程項(xiàng)目發(fā)展要求。