摘? ?要：共建共治共享的社會(huì)治理制度在社會(huì)治理中通過起點(diǎn)共建、過程共治、成果共享增強(qiáng)人民群眾在基層社會(huì)治理中的參與感、成就感和公平感，這“三感”共同構(gòu)成了獲得感的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，獲得感也因此成為社會(huì)治理制度是否健全的關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)進(jìn)一步健全社會(huì)治理制度起著重要的結(jié)果反饋?zhàn)饔?。從基層社?huì)治理事件開始的起點(diǎn)共建、過程共治、成果共享到獲得感評(píng)價(jià)，整體構(gòu)成了共建共治共享社會(huì)治理制度不斷健全的邏輯路徑，其目的在于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)“人民群眾對(duì)美好生活的向往”。在實(shí)踐中，要從堅(jiān)持人民至上的治理理念、完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理體系和升級(jí)以創(chuàng)新為重點(diǎn)的社會(huì)治理方式入手完善社會(huì)治理制度。

關(guān)鍵詞：獲得感；社會(huì)治理；完善路徑

中圖分類號(hào)：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.04.008

文章編號(hào)：1009-6922（2023）04-68-07

[收稿日期]2023-06-17

[作者簡(jiǎn)介]阿海曲洛（1987—），女，四川美姑人，博士研究生，中共四川省委黨校（四川行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心講師，主要研究方向：社會(huì)治理、應(yīng)急管理。

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體［1］28。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能?！保?］并將該部分表述置于“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”專章之下，體現(xiàn)了完善的社會(huì)治理體系是確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要載體，是我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。要完善社會(huì)治理體系，就要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度。作為改革的重要環(huán)節(jié)，其成效最終依賴于獲得感的客觀衡量。只有經(jīng)過獲得感的評(píng)價(jià)和反饋，才能進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理制度日臻完善。因此，本文試圖對(duì)社會(huì)治理制度和獲得感的理論內(nèi)涵及其邏輯關(guān)系進(jìn)行解構(gòu)，以期對(duì)如何健全共建共治共享的社會(huì)治理制度進(jìn)而增強(qiáng)獲得感從理論上提供參考。

一、共建共治共享的社會(huì)治理制度和獲得感的理論內(nèi)涵

在公共領(lǐng)域，公共部門要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效的公共服務(wù)供給就離不開社會(huì)和群眾的廣泛參與?；谏鐣?huì)組織的高度分化、社會(huì)事務(wù)的日益復(fù)雜、群眾需求的逐漸增加，政府也對(duì)其公共服務(wù)供給能力、供給方式和政策決策方式等做出了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變和調(diào)整。黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全［1］28。這既是我國(guó)社會(huì)發(fā)展改革的一個(gè)重要舉措，也是我國(guó)公共服務(wù)供給方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的一個(gè)關(guān)鍵步驟，還是我國(guó)制度設(shè)計(jì)在理念和實(shí)踐上的一個(gè)巨大進(jìn)步。

（一）共建共治共享社會(huì)治理制度的理論內(nèi)涵

從黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理”，到黨的十八屆五中全會(huì)提出“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理新格局”，到黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局”，再到黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，共建共治共享和社會(huì)治理制度的內(nèi)涵不斷得到豐富和完善。有學(xué)者提出共建共治共享是指：“在社會(huì)治理領(lǐng)域進(jìn)行整體性的布局、規(guī)劃和設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)全體人民既是社會(huì)治理的主體也是社會(huì)治理的客體、全體人民共同參與社會(huì)治理的過程、全體人民共同享有社會(huì)治理的成果?！保?］也有學(xué)者從概念框架的視角認(rèn)為共建共治共享的社會(huì)治理格局“強(qiáng)調(diào)的是主體的一核多元、過程的公共參與和結(jié)果的共同享有”［4］。學(xué)界對(duì)共建共治共享的基本內(nèi)涵表述雖不同，但都在某種程度上達(dá)成了一種基本共識(shí)，即共建共治共享具有多元共治、全民參與、共同享有的三層理論內(nèi)涵［5］。共建共治共享的社會(huì)治理制度正好符合公共管理領(lǐng)域最新的新公共治理理論的特征和內(nèi)涵，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)界關(guān)于“治理”的大量探討和研究使這一趨勢(shì)成了不可逆轉(zhuǎn)的主流?！肮步ā斌w現(xiàn)了新公共治理理論的政策制定的復(fù)雜性特征?！肮仓巍斌w現(xiàn)了新公共治理理論的多元參與性特征。斯蒂芬·奧斯本指出，新公共治理的核心資源分配機(jī)制是“組織間網(wǎng)絡(luò)，其責(zé)任需要通過網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部組織間和人際的協(xié)商來決定”［6］。而“共享”也體現(xiàn)了新公共治理理論對(duì)資源共享機(jī)制的要求。

本文認(rèn)為共建共治共享的社會(huì)治理制度是以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾權(quán)利為核心，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)充滿活力且和諧有序?yàn)槟繕?biāo)，多元主體依據(jù)一定的法律和法規(guī)、政策參與社會(huì)治理的過程，最終形成可通過社會(huì)和諧有序的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量的一種具有變遷性的結(jié)構(gòu)性制度框架。共建共治共享是對(duì)這種結(jié)構(gòu)性制度關(guān)系從行為規(guī)則和機(jī)制層面的回應(yīng)?！肮步ā奔慈窆餐瑓⑴c社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)治理行動(dòng)的責(zé)任機(jī)制；“共治”即全民共同參與社會(huì)治理，是社會(huì)治理過程的參與機(jī)制；“共享”即全民共享社會(huì)治理成果，是社會(huì)治理成果的分配機(jī)制。

（二）獲得感的理論內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上首次提出“獲得感”的理念；中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議則明確把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，獲得感被賦予一種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)的核心內(nèi)涵和重要功能。獲得感作為黨的十九大報(bào)告提出的與幸福感、安全感并列的“三感”之一，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義、有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序具有很重要的考量?jī)r(jià)值，尤其將它作為一項(xiàng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)衡量我國(guó)社會(huì)治理成效具有十分重要的現(xiàn)實(shí)功能。有學(xué)者認(rèn)為獲得感是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果、是公平正義價(jià)值的體現(xiàn)、是人民群眾的收益考量，是一種人們“對(duì)自身客觀實(shí)際收益得失的主觀評(píng)價(jià)”［7］8?！矮@得”并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的結(jié)果導(dǎo)向、單向維度的詞匯，它所蘊(yùn)指的不僅是成果的分配，還包含付出的過程。而獲得感也并不是一維的僅關(guān)于自身客觀實(shí)際收益得失的主觀評(píng)價(jià)，也不是簡(jiǎn)單的“基于客觀獲得的主觀感受”［8］19。獲得感應(yīng)該是一個(gè)多維度的、立體的，在一定環(huán)境下的一種系統(tǒng)化、多層次、全方位的主觀體驗(yàn)。在改革中要實(shí)現(xiàn)并增強(qiáng)群眾的獲得感，就要使群眾在改革中擁有參與改革設(shè)計(jì)的參與感、在改革中建功立業(yè)的成就感和在改革中得實(shí)惠的公平感，這樣才能實(shí)實(shí)在在地增強(qiáng)群眾的獲得感。從這三個(gè)維度分析，獲得感主要包含以下內(nèi)容：

1.群眾在改革中列題目、定舉措的參與感。獲得感實(shí)現(xiàn)的前提是群眾在社會(huì)發(fā)展中有所付出和勞動(dòng)，即群眾應(yīng)參與改革的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，參與列改革題目、定改革舉措的活動(dòng)?！皥?jiān)持共建共治共享的社會(huì)治理原則能夠最大程度地降低治理成本，易于調(diào)動(dòng)人民在治理中的參與感，有利于化解矛盾。”［9］群眾在改革中列題目、定舉措既是一個(gè)付出智力、體力的過程，也是群眾需求表達(dá)的過程，更是人民當(dāng)家作主的具象化。解民之所需，方知行之所至。因此，在全面深化改革的過程中要堅(jiān)持問政于民、問計(jì)于民、問需于民，擴(kuò)大群眾的參與度。要讓群眾擁有更好的獲得感就要廣納民智，善于聽取群眾意見和建議，積極發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理，最大范圍凝聚共識(shí)。要暢通參與渠道，以參與感增強(qiáng)獲得感［8］24。

2.群眾在改革中建功立業(yè)的成就感。增強(qiáng)獲得感是群眾在改革過程中有所參與的結(jié)果，即直接參與具體事務(wù)的開展和項(xiàng)目的實(shí)施，這不僅是擴(kuò)大群眾參與的表現(xiàn)，更是為群眾在改革中做出一定成績(jī)、獲得一定收益提供路徑和機(jī)會(huì)。通過群眾智慧和勞動(dòng)的輸入，在機(jī)會(huì)均衡的前提下將社會(huì)供給轉(zhuǎn)化為群眾自身所需的民生資源。讓獲得感的評(píng)價(jià)者和體驗(yàn)者成為改革的實(shí)施者和監(jiān)督者，在參與社會(huì)改革發(fā)展的同時(shí)通過建功立業(yè)激勵(lì)群眾積極投身于改革事業(yè)，同時(shí)也讓改革過程公開化、透明化，防止暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.群眾在改革中獲得實(shí)惠的公平感。獲得感的核心是群眾有權(quán)利參與社會(huì)發(fā)展成果的分配，即社會(huì)改革和發(fā)展為個(gè)體帶來實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)利益。獲得感與公平正義和人民利益相關(guān)［10］，群眾對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的考量和比較產(chǎn)生的公平感直接關(guān)系到獲得感的大小。這種考量可能是通過對(duì)個(gè)人利益在改革前后狀態(tài)的縱向?qū)Ρ?，或?qū)€(gè)人利益與他人利益的橫向?qū)Ρ榷M(jìn)行［7］8；也有可能通過對(duì)個(gè)人的物質(zhì)獲得和精神實(shí)現(xiàn)兩個(gè)層面來進(jìn)行［11］；亦或者不同收入群體和公平認(rèn)知差異對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的考量會(huì)有所不同繼而影響個(gè)體對(duì)獲得感的感知［12］。

二、共建共治共享的社會(huì)治理制度和獲得感的邏輯關(guān)系

（一）共建共治共享和獲得感的內(nèi)涵邏輯

1.“共建”是提升群眾參與感的基本路徑。共建主要指的是多元主體在政府的主導(dǎo)下共同參與社會(huì)建設(shè)，參與政策制定和執(zhí)行?，F(xiàn)在所講的“社會(huì)建設(shè)”是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局的一個(gè)重要方面，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分之一。陸學(xué)藝（2009）認(rèn)為社會(huì)建設(shè)主要包括實(shí)體建設(shè)和制度建設(shè)兩大方面［13］，馬慶鈺（2018）認(rèn)為社會(huì)建設(shè)主要分為社會(huì)事業(yè)建設(shè)、社會(huì)法治建設(shè)和社會(huì)力量建設(shè)三方面［14］。通過對(duì)黨的十九大報(bào)告進(jìn)行深入解讀，共建是指在政府核心主導(dǎo)下企事業(yè)單位、各類社會(huì)組織、群眾等多元主體積極參與，在教育、就業(yè)和收入、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、國(guó)家安全等諸多社會(huì)領(lǐng)域共同參與決策和建設(shè)。共建不僅意味著要滿足群眾參與日益復(fù)雜的政策制定和政策執(zhí)行的需求，更在于實(shí)現(xiàn)公共部門提供公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變——從公共部門單向供給轉(zhuǎn)向公共部門和社會(huì)多元主體協(xié)同供給，社會(huì)多元主體的參與能夠?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)的供給質(zhì)量、供給效率、群眾滿意度等質(zhì)的飛躍，從而高質(zhì)量增強(qiáng)群眾的參與感。

2.“共治”是增強(qiáng)群眾成就感的主要方式。共治指的是多元主體在政府的主導(dǎo)下共同參與社會(huì)治理，在參與中有所成就。斯蒂芬·奧斯本對(duì)“新公共治理”這一公共管理領(lǐng)域最流行的理論熱點(diǎn)進(jìn)行了綜合性介紹和探討，提出“新公共治理在全球范圍內(nèi)已經(jīng)被視為21世紀(jì)公共服務(wù)管理的重要理論構(gòu)想和實(shí)踐指南”［15］。俞可平提出了“善治”并將其視為國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)方案，無論中西方語境下的治理有何異同，治理已經(jīng)成為全球各國(guó)政府推崇的一種治國(guó)路徑和工具，成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。全球化語境下的治理是一種發(fā)生在不同的國(guó)家、區(qū)域和全球?qū)用娴默F(xiàn)象，需要全面和辯證地看待，同時(shí)也要去發(fā)現(xiàn)這些層面的治理之間存在怎樣的差異性。我國(guó)的共治是在以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌之下，各社會(huì)組織、企業(yè)、群眾多元參與基層社會(huì)的“一核多元”式的多元治理，是黨建引領(lǐng)下的基層自治，這種共治不同于西方語境下的去中心化的治理，而是“一核多元”原則下的多元主體參與，這種共治方式顯然更加符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)現(xiàn)狀。在“一核多元”的引領(lǐng)下，我國(guó)基層社會(huì)尤其是很多省市的社區(qū)治理顯示出井然有序、高質(zhì)高效的局面，大幅增強(qiáng)了群眾在社會(huì)治理中建功立業(yè)的成就感。

3.“共享”是提升群眾公平感的根本途徑。共享指的是共同分享社會(huì)治理成果，實(shí)現(xiàn)群眾在參與中多勞多得的公平感。共享即全體人民共同享有社會(huì)發(fā)展的成果，其目的就是為了解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，從而實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。共享是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的直接體現(xiàn)，其重要目標(biāo)之一就是增強(qiáng)群眾的獲得感，主要任務(wù)是解決社會(huì)分配不公平、地區(qū)發(fā)展不均衡的問題。它直接體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)治理的資源分配機(jī)制原則，其分配的對(duì)象主要是社會(huì)治理成果這塊“蛋糕”，包括社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富和各種發(fā)展機(jī)會(huì)等。共建和共治是對(duì)群眾參與需求，同時(shí)也是義務(wù)的一種回應(yīng)；而共享則是對(duì)群眾權(quán)利的保障和承諾，也是一種激勵(lì)。

（二）共建共治共享的社會(huì)治理制度和獲得感的邏輯路徑

共建共治共享的社會(huì)治理制度是我們黨在長(zhǎng)期探索中形成的，被實(shí)踐證明符合國(guó)情、符合人民意愿、符合社會(huì)治理規(guī)律的科學(xué)制度，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。共建共治共享的社會(huì)治理制度和獲得感之間的邏輯關(guān)系如圖1所示。

圖1顯示了一個(gè)邏輯關(guān)系鏈：在社會(huì)治理制度內(nèi)部，共建、共治、共享以起點(diǎn)、過程和結(jié)果三個(gè)環(huán)節(jié)共同構(gòu)建了一個(gè)以時(shí)間維度向前發(fā)展的動(dòng)態(tài)治理制度邏輯。共建增強(qiáng)參與感，共治增強(qiáng)成就感，共享增強(qiáng)公平感，而參與感、成就感和公平感最終統(tǒng)一構(gòu)成了人民群眾的獲得感。通過獲得感的評(píng)價(jià)，社會(huì)治理效果反饋給政策制定者，政策制定者根據(jù)反饋結(jié)果對(duì)原來的社會(huì)治理制度進(jìn)行調(diào)整，最終經(jīng)過多輪螺旋上升狀的循環(huán)往復(fù)，社會(huì)治理制度不斷優(yōu)化，最終的目標(biāo)就是使人民群眾獲得感最大化，從而實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。

1.共建共治共享的社會(huì)治理制度的內(nèi)部邏輯。共建是實(shí)現(xiàn)共治共享的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)全面深化改革要堅(jiān)持問政于民、問計(jì)于民、問需于民。因此，讓企業(yè)組織、社會(huì)組織、群眾在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參與教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)各領(lǐng)域的決策，不僅為各種社會(huì)組織和個(gè)體提供表達(dá)需求的機(jī)會(huì)，同時(shí)也為保障和實(shí)現(xiàn)群眾的政治參與權(quán)利提供路徑。群眾參與社會(huì)建設(shè)，不僅是一種權(quán)利，而且是一種義務(wù)。從這個(gè)角度而言，共建是社會(huì)和群眾各自應(yīng)承擔(dān)的一份責(zé)任和義務(wù)。從起點(diǎn)到結(jié)果必然要經(jīng)歷一個(gè)過程，這個(gè)過程就是共治，這是整個(gè)社會(huì)治理制度的核心。共治一方面意味著共同參與社會(huì)治理的多元主體承擔(dān)各自的責(zé)任和義務(wù)，另一方面也意味著多元主體參與對(duì)資源的具體使用和政策的執(zhí)行。群眾只有具體參與社會(huì)治理中每一項(xiàng)具體的社會(huì)活動(dòng)和項(xiàng)目，才能夠?qū)Ω髯栽谏鐣?huì)建設(shè)和治理中貢獻(xiàn)了多大力量、應(yīng)分配多大利益有清晰認(rèn)識(shí)，并且從主觀角度對(duì)公平的感知提供認(rèn)知基礎(chǔ)。多元主體共同參與社會(huì)治理，為群眾監(jiān)督政府提供了保障和實(shí)現(xiàn)路徑，使社會(huì)治理過程更加透明和公開，同時(shí)也為減少甚至消除腐敗營(yíng)造更加嚴(yán)格的監(jiān)督環(huán)境。共享是整個(gè)社會(huì)治理制度的最后階段，是對(duì)社會(huì)治理成果和利益增量進(jìn)行分配的活動(dòng)，這種利益增量包括物質(zhì)財(cái)富、精神成果、發(fā)展機(jī)會(huì)等有形或者無形的利益。共享是共治和共建的最終目標(biāo)與動(dòng)力來源，良好的共享關(guān)系會(huì)推動(dòng)共建行為，從而促進(jìn)共治，構(gòu)成一個(gè)良性循環(huán)的社會(huì)治理局面。

2.共建共治共享社會(huì)治理制度和獲得感的邏輯關(guān)系。獲得感是對(duì)共建共治共享社會(huì)治理制度的評(píng)價(jià)，社會(huì)治理的重要目的在于增強(qiáng)人民的獲得感［16］，共建共治共享社會(huì)治理制度運(yùn)行的最終效果，應(yīng)該由獲得感作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行客觀評(píng)估。有學(xué)者認(rèn)為：“獲得感不僅可以反映出民眾到底在多大程度上切實(shí)感受到受益于社會(huì)改革成果，而且可以在社會(huì)改革與民生福祉事業(yè)推進(jìn)中發(fā)揮出協(xié)調(diào)器的作用?！保?7］從中可以得到一些啟發(fā)：即獲得感不僅僅是一項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還起著協(xié)調(diào)器的作用，在整個(gè)邏輯中，它既是上一階段（起點(diǎn)、過程、結(jié)果）的評(píng)價(jià)指標(biāo)，又為下一階段（反饋、提升、目標(biāo)）提供提檔升級(jí)的信息來源，對(duì)整個(gè)過程邏輯路徑而言有著非常重要的承上啟下的銜接作用，對(duì)社會(huì)治理制度的評(píng)價(jià)和進(jìn)化發(fā)揮著關(guān)鍵的調(diào)節(jié)器作用。獲得感的評(píng)價(jià)是可以通過共建對(duì)參與感的增強(qiáng)、共治對(duì)成就感的增強(qiáng)和共享對(duì)公平感的增強(qiáng)進(jìn)行指標(biāo)體系的具體化。

三、增強(qiáng)獲得感的社會(huì)治理制度完善路徑

俞可平認(rèn)為：“治理體制和治理行為主要體現(xiàn)國(guó)家的工具理性。治理是一種政治行為，它體現(xiàn)著一定的政治價(jià)值，但治理行為的技術(shù)性因素要重于其價(jià)值性因素?！保?8］因此，在對(duì)什么是共建共治共享社會(huì)治理制度的價(jià)值理性問題進(jìn)行闡明的前提下，我們還要對(duì)如何完善共建共治共享社會(huì)治理制度這一工具理性問題給予回應(yīng)。要高質(zhì)量構(gòu)建能夠增強(qiáng)群眾獲得感的社會(huì)治理制度，就要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下從社會(huì)治理的治理理念、治理體系和治理方式三方面作深入思考。

（一）加強(qiáng)黨在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)力

在社會(huì)治理中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要不斷提高黨在基層社會(huì)治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，發(fā)揮黨在社會(huì)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建“一元多核”的社會(huì)治理格局。第一，“通過樞紐型黨組織建設(shè)，使基層黨組織成為自治性人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、綜合性社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)組織發(fā)展的資源共享平臺(tái)，以對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的支撐，增強(qiáng)黨在這些社會(huì)組織中的影響力”［19］。第二，從宏觀上完善社會(huì)治理制度，注重治理機(jī)制和治理規(guī)則在縱向時(shí)間維度上的銜接和橫向部門之間的協(xié)調(diào)，避免治理格局碎片化。第三，厘清政府、社會(huì)組織、個(gè)人的責(zé)任和職能邊界，為社會(huì)治理各參與主體劃定責(zé)任和義務(wù)的范圍，避免職能責(zé)任混亂。第四，社會(huì)不公會(huì)帶來治理危機(jī)，應(yīng)當(dāng)對(duì)收入分配改革做頂層規(guī)劃，讓更多的社會(huì)弱勢(shì)群體能夠享受到改革開放的果實(shí)［20］。

（二）始終堅(jiān)持人民至上的治理理念

社會(huì)治理的本質(zhì)是謀求公共利益最大化，人民是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，是社會(huì)治理的根本主體。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，要在全社會(huì)廣泛樹立起社會(huì)發(fā)展人人有責(zé)、人人盡責(zé)的職責(zé)共擔(dān)理念，構(gòu)建政府、社會(huì)組織和全體人民同舟共濟(jì)的發(fā)展共識(shí)，激發(fā)社會(huì)各界力量和全體民眾參與社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性；樹立起合作共治的理念，合作首先意味著主客體結(jié)構(gòu)的消解，意味著政府要根除其行政傲慢，絕不能凌駕于其他社會(huì)治理主體之上，而且要與其他社會(huì)治理行動(dòng)者之間形成一種平等合作的觀念和關(guān)系［21］；樹立公平公正的分配價(jià)值理念，該價(jià)值理念主要體現(xiàn)在權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、程序公平、分配公平等層面。只有堅(jiān)持人民至上的治理理念并建立為社會(huì)群眾所認(rèn)同并接受的價(jià)值規(guī)范，才能為構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理制度打下扎實(shí)的思想根基。

（三）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理制度體系

社會(huì)治理制度體系是社會(huì)治理主體為了維護(hù)正常的社會(huì)秩序而制定的具有約束性的各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱，包括正式的制度規(guī)則和非正式制度安排［22］。正式的制度規(guī)則即法律制度，“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”［23］，要構(gòu)建完善的社會(huì)治理制度，必須先有體現(xiàn)公平正義、保障人民正當(dāng)權(quán)益，規(guī)范政府、社會(huì)組織、全體民眾的各種社會(huì)行為的良法。法治為構(gòu)建社會(huì)治理制度提供了法律保障，是實(shí)現(xiàn)共建共治共享的必要條件。要提升社會(huì)治理效能，就要提升社會(huì)治理法治化水平。非正式制度安排即道德體系、風(fēng)俗習(xí)慣、鄉(xiāng)規(guī)民約，完善的非正式制度安排作為法治的補(bǔ)充，對(duì)社會(huì)治理各主體的行為規(guī)范和利益分配起著重要的內(nèi)在約束和內(nèi)在調(diào)解作用。要加強(qiáng)正式制度規(guī)范和非正式制度安排，在基層社區(qū)治理中強(qiáng)調(diào)自治、法治和德治相結(jié)合，通過正式的制度建設(shè)和非正式的制度安排之間的相互接洽和融合，為構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理制度提供優(yōu)化的制度保障體系。新中國(guó)成立至今，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的探索和制度建設(shè)，我國(guó)逐步構(gòu)建起了中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系［24］，為政府、社會(huì)組織、全體民眾參與社會(huì)治理提供了一個(gè)外部矛盾得以化解、安全有所保障、個(gè)人基本權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)、個(gè)體自尊自信樂觀、基層自治良性互動(dòng)的良好社會(huì)治理內(nèi)外部環(huán)境。

（四）升級(jí)以創(chuàng)新為重點(diǎn)的社會(huì)治理方式

習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)，社會(huì)安定有序?！保?5］要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理方式，就要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法治、科技等多領(lǐng)域的資源和手段，不斷推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。社會(huì)治理制度發(fā)展至今，治理方式的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在治理體系建設(shè)和技術(shù)手段的創(chuàng)新上。在治理體系建設(shè)方面：首先主要體現(xiàn)在社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制的建設(shè)上，其次是運(yùn)用創(chuàng)新型思維發(fā)揮基層各類組織的作用，推動(dòng)基層網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智慧化、法治化建設(shè)。在治理技術(shù)層面：信息化治理手段的運(yùn)用為多元主體參與共治提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐，多元主體參與社會(huì)治理會(huì)產(chǎn)生諸多復(fù)雜問題，通過大數(shù)據(jù)、信息化、數(shù)據(jù)平臺(tái)等多種技術(shù)手段作為輔助工具，為共建共治共享的實(shí)現(xiàn)提供了技術(shù)支撐。在治理的具體方法和模式上：各地方政府成功的基層社會(huì)治理創(chuàng)新舉措應(yīng)及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，學(xué)者們也應(yīng)該對(duì)既有的成功的基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)成果進(jìn)行學(xué)習(xí)和推廣，為我國(guó)社會(huì)治理制度建設(shè)和完善提供廣泛的實(shí)踐案例。

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