肖梅　郭菲煙　陶再平

［摘要］職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我國(guó)職業(yè)教育適應(yīng)類型發(fā)展需要，堅(jiān)持以質(zhì)量為核心，逐步構(gòu)建了相對(duì)完善的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。但在職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和應(yīng)用中，也暴露出頂層設(shè)計(jì)不完善、開發(fā)機(jī)制不健全、應(yīng)用效果不佳、研究機(jī)制不足等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，建議進(jìn)一步完善職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)體系，健全標(biāo)準(zhǔn)的管理、開發(fā)和實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)保障體系，推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系高質(zhì)量建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育；高質(zhì)量發(fā)展；職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系

［作者簡(jiǎn)介］肖梅（1971- ），女，河北衡水人，浙江金融職業(yè)學(xué)院，圖書館員；郭菲煙（1988- ），女，河南平頂山人，浙江金融職業(yè)學(xué)院，講師，碩士；陶再平（1971- ），男，浙江縉云人，浙江金融職業(yè)學(xué)院，教授，博士。（浙江? 杭州? 310018）

［中圖分類號(hào)］G710? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）16-0037-06

標(biāo)準(zhǔn)是基于科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制定，在某一領(lǐng)域得到普遍認(rèn)可，被共同遵守的公共產(chǎn)品。標(biāo)準(zhǔn)體系則是在一定范圍內(nèi)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)其內(nèi)外在聯(lián)系形成的有機(jī)整體，是某一領(lǐng)域內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的單個(gè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)整合構(gòu)建而成的標(biāo)準(zhǔn)群。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)，通過(guò)各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間的相互協(xié)同支撐，產(chǎn)生大于單個(gè)標(biāo)準(zhǔn)效應(yīng)之和的整體協(xié)同效應(yīng)。職業(yè)教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以政府供給為主導(dǎo)，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，滿足社會(huì)發(fā)展的多元化需求，以提升教育公平與效率。職業(yè)教育發(fā)展須以標(biāo)準(zhǔn)體系做支撐，從政府供給角度，強(qiáng)化條件保障、明確質(zhì)量發(fā)展，從市場(chǎng)供給角度，規(guī)范市場(chǎng)機(jī)制、提升運(yùn)行效能，整體上提升職業(yè)教育質(zhì)量、公平與效率。故需要由國(guó)家教育部門牽頭組織，遵循職業(yè)教育類型發(fā)展要求，從整體系統(tǒng)的視角對(duì)領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、研制和組織管理，構(gòu)建協(xié)同關(guān)聯(lián)的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，以支撐和引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。2019年，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，要建成覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域、具有國(guó)際先進(jìn)水平的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，明確將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的突破口。近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀如何、實(shí)踐探索中存在哪些困境，本文基于對(duì)我國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)踐的梳理，明晰問(wèn)題并提出優(yōu)化建議。

一、我國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基本歷程

新中國(guó)成立后，職業(yè)教育作為恢復(fù)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，主要借鑒和引用蘇聯(lián)教育發(fā)展模式和標(biāo)準(zhǔn)要求，迅速為國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了一大批一線技術(shù)工人、中等專業(yè)人才。改革開放以來(lái)，職業(yè)教育從外延拓展、規(guī)模發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展，自國(guó)家教育部門至基層教學(xué)一線越來(lái)越關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)過(guò)程中的基礎(chǔ)性地位。同時(shí)，借鑒美國(guó)研制生涯與技術(shù)教育共同核心標(biāo)準(zhǔn)、英國(guó)實(shí)施國(guó)家職業(yè)資格體系等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)了一系列適合中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和人民教育需求的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育發(fā)展定位的逐步清晰，職業(yè)教育領(lǐng)域基于前期標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)和應(yīng)用的積累，持續(xù)推進(jìn)類型教育視域下系統(tǒng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，邊填補(bǔ)缺位、完善體系，邊貫徹落實(shí)、應(yīng)用實(shí)踐，邊緊跟發(fā)展、動(dòng)態(tài)修訂，持續(xù)完善職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。持續(xù)深化職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，達(dá)成共識(shí)。

（二）職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系的要素構(gòu)成

1.基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)代學(xué)校創(chuàng)建之初，為了規(guī)范學(xué)校設(shè)置、保證辦學(xué)質(zhì)量、引導(dǎo)學(xué)校特色發(fā)展，眾多國(guó)家將制定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)作為重要的教育制度工具。一方面，基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校設(shè)置的辦學(xué)定位、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入、組織制度等進(jìn)行明確規(guī)定，規(guī)范和明晰了組織辦學(xué)的基本條件。教育部門依據(jù)基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管，在一定程度上能夠有效解決教育規(guī)模迅速擴(kuò)張可能帶來(lái)的辦學(xué)質(zhì)量和效益降低的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)承載和傳遞了特定的教育目標(biāo)和理念追求。我國(guó)職業(yè)教育根據(jù)類型化發(fā)展要求，分層次開發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，同時(shí)也專門出臺(tái)了《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等專門類別的職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育領(lǐng)域研制的專門化、一體化的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，從注重學(xué)校占地、設(shè)備數(shù)量等硬件條件轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵發(fā)展條件，強(qiáng)調(diào)辦學(xué)理念、教師素質(zhì)、學(xué)生發(fā)展、治理能力等，軟硬兼顧以支撐職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展。

2.教學(xué)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)主要指職業(yè)學(xué)校在具體人才培養(yǎng)過(guò)程中組織開展教學(xué)活動(dòng)所涉及的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是規(guī)范職業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)性文件，也是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的規(guī)范性文件。截至目前，國(guó)家教育部門先后組織印發(fā)了專業(yè)目錄及專業(yè)簡(jiǎn)介、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（大綱）、專業(yè)（類）崗位實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。一是一體化修訂了職業(yè)教育專業(yè)目錄，統(tǒng)籌職業(yè)教育類型體系內(nèi)各層次專業(yè)設(shè)置，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架。二是依據(jù)職業(yè)教育專業(yè)目錄研制專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，明確專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、師資隊(duì)伍、質(zhì)量保障等，指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校在人才培養(yǎng)過(guò)程中，緊密對(duì)接就業(yè)面向的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位要求，培養(yǎng)符合社會(huì)需要的技術(shù)技能人才。三是研制專業(yè)（類）崗位實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)過(guò)程中必須進(jìn)行的崗位實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)訓(xùn)過(guò)程予以有效規(guī)范和指導(dǎo)，深化工學(xué)結(jié)合、知行合一育人模式，以保證技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。四是鼓勵(lì)各地、各學(xué)?；趪?guó)家相關(guān)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)區(qū)域發(fā)展需求和學(xué)校培養(yǎng)定位，制定針對(duì)性更好、要求更高的地方標(biāo)準(zhǔn)和校內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。例如，浙江推動(dòng)中高職一體化課程標(biāo)準(zhǔn)制定，著力提升長(zhǎng)學(xué)制技術(shù)技能人才培養(yǎng)；上海對(duì)接國(guó)際行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)國(guó)際化專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)我國(guó)與其他國(guó)家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的互通互認(rèn)。

3.師資相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在職業(yè)教育各類標(biāo)準(zhǔn)中均會(huì)對(duì)師資提出相關(guān)要求，而且多數(shù)國(guó)家也會(huì)出臺(tái)專門化職業(yè)教育教師標(biāo)準(zhǔn)，以更好地保證師資隊(duì)伍質(zhì)量。一是師資入口環(huán)節(jié)。職業(yè)教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度是國(guó)家針對(duì)職業(yè)教育教師實(shí)施的特定職業(yè)許可與選聘規(guī)范。我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育專門化的認(rèn)證和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)暫缺，主要參照基礎(chǔ)教育和普通高等教育相關(guān)教師資格認(rèn)證制度執(zhí)行。二是師資發(fā)展環(huán)節(jié)。職業(yè)教育一直面對(duì)一個(gè)難題，即如何推動(dòng)普通教育體系下培養(yǎng)出來(lái)的職業(yè)教育教師遵循技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律，高質(zhì)量實(shí)施教學(xué)活動(dòng)。研制專門化的職業(yè)教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職業(yè)教育教師教學(xué)活動(dòng)、服務(wù)職業(yè)教育教師發(fā)展，成為破解難題的關(guān)鍵。例如，《中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等推動(dòng)職業(yè)教育教師和管理者專業(yè)化發(fā)展，《國(guó)家職業(yè)教育“雙師型”教師基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定了中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校教師申報(bào)各層級(jí)“雙師型”教師應(yīng)具備的條件，以保證職業(yè)院校教師既具備專業(yè)教學(xué)能力，又達(dá)到相應(yīng)技術(shù)技能水平。三是師資保障環(huán)節(jié)。職業(yè)教育教師考核評(píng)價(jià)、職稱評(píng)定、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)服務(wù)等方面的保障和激勵(lì)制度，是職業(yè)教育師資隊(duì)伍質(zhì)量提升的助推器。目前，此環(huán)節(jié)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求多融于相關(guān)文件或依附于普通教育相關(guān)制度。2019年，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》對(duì)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)性要求，在一定程度上彌補(bǔ)了部分職業(yè)教育師資標(biāo)準(zhǔn)缺失的問(wèn)題。

（三）職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)理路

1.始終堅(jiān)持質(zhì)量關(guān)切。相較于產(chǎn)品、貿(mào)易等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益的追求，教育領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，尤其是國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)的研制，更關(guān)注質(zhì)量效益。國(guó)家推進(jìn)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的首要目標(biāo)是通過(guò)對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)過(guò)程要素進(jìn)行系統(tǒng)化、基本化規(guī)范，支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。一是保證基本質(zhì)量，推動(dòng)教育公平。例如，制定職業(yè)學(xué)校相關(guān)基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，明確職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的最低要求，通過(guò)對(duì)資源配置的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管，致力于提升教育資源公平，保證職業(yè)教育實(shí)施的基本質(zhì)量；研制職業(yè)教育專業(yè)目錄，配套出臺(tái)專業(yè)設(shè)置管理辦法，明確開辦專業(yè)的基本條件與要求、審批程序與流程以及監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，規(guī)范專業(yè)準(zhǔn)入，優(yōu)化專業(yè)布局，保證職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)質(zhì)量。二是引領(lǐng)質(zhì)量提升，推動(dòng)教育發(fā)展。例如，對(duì)應(yīng)職業(yè)教育專業(yè)目錄開發(fā)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)提出基本要求的同時(shí)，對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)提出前瞻性要求，為各地各校創(chuàng)新發(fā)展提升質(zhì)量預(yù)留空間。在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)機(jī)制方面，國(guó)家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)主要提供基本的原則和方向，鼓勵(lì)各地各?；诎l(fā)展需要制定高于國(guó)家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、校本標(biāo)準(zhǔn)，高要求、高水平落實(shí)國(guó)家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。

2.動(dòng)態(tài)適應(yīng)多元需求。職業(yè)教育相較其他教育類型，涉及利益主體更復(fù)雜。職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)既需要遵循教育規(guī)律，又需要重視產(chǎn)業(yè)端、社會(huì)端需求。一是職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)國(guó)家意志，貫徹國(guó)家教育方針，將立德樹人放在首位，培養(yǎng)合格的技術(shù)技能人才；要契合國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)國(guó)家發(fā)展，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，完善職業(yè)教育專業(yè)目錄，優(yōu)化相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)布局，對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，開發(fā)國(guó)際化職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。二是職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)要服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期對(duì)技術(shù)技能人才的新需求，及時(shí)將行業(yè)企業(yè)的新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范、新要求融入職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)中，反映到一線人才培養(yǎng)活動(dòng)中。通過(guò)體系化職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。三是職業(yè)教育要滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量職業(yè)教育的需求，基于標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校明確人才培養(yǎng)目標(biāo)、完善人才培養(yǎng)方案、強(qiáng)化課程建設(shè)、提升師資隊(duì)伍水平，不斷提高職業(yè)教育條件保障度和人才培養(yǎng)滿意度。

3.逐步完善類型體系。獨(dú)立且完善的標(biāo)準(zhǔn)體系是職業(yè)教育類型確立和發(fā)展的重要標(biāo)志。我國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)逐步從對(duì)照普通教育相應(yīng)學(xué)段標(biāo)準(zhǔn)或參照教育領(lǐng)域一般標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)向基于職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，專門化構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。一是縱向上逐步完善層次體系。面向中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育?？?、高等職業(yè)教育本科三個(gè)層次，一體化開發(fā)職業(yè)教育專業(yè)目錄，對(duì)應(yīng)開發(fā)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，分層開發(fā)公共課程標(biāo)準(zhǔn)（大綱）、崗位實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)等，支撐技術(shù)技能人才縱向發(fā)展。二是橫向上逐步完善要素體系。對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)過(guò)程中的要素進(jìn)行梳理，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、必要要素針對(duì)性開發(fā)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，邊貫徹、邊完善，在實(shí)踐過(guò)程中不斷梳理標(biāo)準(zhǔn)空白，進(jìn)行新制增補(bǔ)；收集標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行問(wèn)題，進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂，致力于構(gòu)建覆蓋職業(yè)教育人才培養(yǎng)全域的標(biāo)準(zhǔn)體系。三是在管理上逐步完善多層級(jí)體系。職業(yè)教育扎根區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決定了職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)必須兼顧地區(qū)差異，處理好中央與地方的權(quán)責(zé)關(guān)系，在統(tǒng)籌制定國(guó)家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)和鼓勵(lì)各地出臺(tái)、細(xì)化相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)提升職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的有效性。

4.不斷深化職業(yè)教育特色。相較于一般產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，教育標(biāo)準(zhǔn)具有其特殊性。因?yàn)榻逃龢?biāo)準(zhǔn)面向?qū)ο蟛粌H包括校舍、儀器等物化對(duì)象，也包括教師、學(xué)生等生命個(gè)體。教育標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行更強(qiáng)調(diào)以人為中心，關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展。職業(yè)教育兼具教育和職業(yè)兩種屬性，既強(qiáng)調(diào)遵循育人規(guī)律，又強(qiáng)調(diào)與未來(lái)職業(yè)要求、崗位要求對(duì)接。故職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定，一是強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心，落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)要求，尊重共性的教育規(guī)律和技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的特色規(guī)律，明確標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的根本原則是服務(wù)學(xué)生的職業(yè)發(fā)展要求和終身發(fā)展需求。二是強(qiáng)調(diào)與產(chǎn)業(yè)的緊密對(duì)接，對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)教育標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)接新職業(yè)、新崗位動(dòng)態(tài)增補(bǔ)完善專業(yè)目錄，對(duì)接新技術(shù)、新規(guī)范動(dòng)態(tài)完善課程體系和調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，修訂崗位實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。三是強(qiáng)調(diào)政校行企多元參與，如職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)由相關(guān)行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)分別牽頭，組織行業(yè)專家、企業(yè)一線人員以及教育領(lǐng)域?qū)＜胰虆⑴c、共同研制。四是注重特色化標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，如完善《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《國(guó)家職業(yè)教育“雙師型”教師基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等特色化標(biāo)準(zhǔn)，以及專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書（職業(yè)資格證書）的專門化表述等。

二、我國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏系統(tǒng)規(guī)劃指引

我國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系是國(guó)家層面針對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)ｉT化推動(dòng)的系統(tǒng)工程。但是，從宏觀視角來(lái)看，目前職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系是通過(guò)對(duì)已頒布的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)、師資建設(shè)等點(diǎn)狀分布標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理整合，進(jìn)而形成整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的基本架構(gòu)，屬于自下而上的歸納整理。由于缺少自上而下的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，導(dǎo)致職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系開發(fā)的邏輯模糊，標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)的完整度和系統(tǒng)性不足，標(biāo)準(zhǔn)體系未來(lái)拓展布局不明確。從微觀視角來(lái)看，這些點(diǎn)狀分布的標(biāo)準(zhǔn)多是不同業(yè)務(wù)主管部門聚焦本部門業(yè)務(wù)開展過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題而研制的，標(biāo)準(zhǔn)研制之初缺少整體布局，研制過(guò)程中缺乏有效溝通，導(dǎo)致不同標(biāo)準(zhǔn)之間邊界模糊，易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容重復(fù)、沖突等問(wèn)題，各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間難以較好地發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，整個(gè)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系尚不能對(duì)職業(yè)教育的教育教學(xué)和人才培養(yǎng)全過(guò)程進(jìn)行全面而系統(tǒng)的指導(dǎo)。

（二）校企合作及動(dòng)態(tài)開發(fā)機(jī)制仍需深化

職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)由領(lǐng)域內(nèi)高水平、高層次的政校行企多元專家協(xié)同攻關(guān)，基于專業(yè)知識(shí)、科學(xué)研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而構(gòu)建，并面向全國(guó)落實(shí)執(zhí)行，是具有權(quán)威性的標(biāo)準(zhǔn)體系。但是，目前職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過(guò)程中校企合作及動(dòng)態(tài)開發(fā)機(jī)制卻不盡如人意。一是政校行企多方參與尚未形成制度性規(guī)范。盡管多方參與標(biāo)準(zhǔn)制定的基調(diào)已經(jīng)確定，但行業(yè)企業(yè)技術(shù)專家、相關(guān)行業(yè)的管理人員參與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的結(jié)構(gòu)占比相對(duì)較低，參與深度和效用發(fā)揮明顯不足，缺少明確的制度要求和效力明顯的激勵(lì)措施保證行業(yè)企業(yè)的參與深度。二是動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制尚不完善。相對(duì)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育部分標(biāo)準(zhǔn)修訂周期和機(jī)制缺少明確要求，如專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)未完全適配專業(yè)目錄五年修訂周期進(jìn)行及時(shí)更新印發(fā)，相關(guān)專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以緊貼產(chǎn)業(yè)或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)更新。

（三）標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的深度與廣度不夠

職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)在教育教學(xué)一線的全面貫徹與應(yīng)用，持續(xù)規(guī)范和提升教育教學(xué)質(zhì)量是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的根本目標(biāo)，但當(dāng)前職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)仍存在“重建設(shè)輕應(yīng)用”的現(xiàn)象。一是教育系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)用不夠深入。雖然國(guó)家教育部門通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)新媒體等渠道及時(shí)發(fā)布并宣傳職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，并在相關(guān)宏觀政策文件中明確標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用要求，但各地貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的力度不一致。部分職業(yè)教育強(qiáng)省積極落實(shí)，并主動(dòng)創(chuàng)新制定區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，而部分偏遠(yuǎn)地區(qū)或職業(yè)教育不發(fā)達(dá)地區(qū)行動(dòng)的主動(dòng)性和創(chuàng)新性明顯欠缺，一線教師中尚未完全形成依據(jù)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)開展教育教學(xué)活動(dòng)的行動(dòng)自覺(jué)。二是教育系統(tǒng)外的應(yīng)用不夠廣泛。職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)重要的功能就是作為行業(yè)企業(yè)了解職業(yè)教育人才培養(yǎng)、選用技術(shù)技能人才的依據(jù)，也是社會(huì)和人民群眾監(jiān)督職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的標(biāo)尺，但是行業(yè)企業(yè)、社會(huì)大眾對(duì)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度偏低，甚至不知相關(guān)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的存在。三是督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制不夠完備。國(guó)家雖然積極推進(jìn)將職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)納入各地各校督導(dǎo)評(píng)估和考核評(píng)價(jià)體系，但是缺少?gòu)?qiáng)制性、制度化的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，無(wú)法對(duì)各地各校職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估、反饋和整改，導(dǎo)致職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)過(guò)程中的效力不足。

（四）標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)缺乏研究支撐

教育標(biāo)準(zhǔn)研制不僅需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更需要專業(yè)理論支撐，是一種專業(yè)性很強(qiáng)的工作。我國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)早期以引用或借鑒國(guó)外相關(guān)研制經(jīng)驗(yàn)為主，如基于職業(yè)能力分析開發(fā)相關(guān)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等，缺少本土化理論研究基礎(chǔ)。后期，隨著我國(guó)職業(yè)教育的快速發(fā)展，我國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)研制工作積累了大量的本土化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的理論基礎(chǔ)、技術(shù)路線尚未形成完備的理論范式，專業(yè)型的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化專家隊(duì)伍也明顯不足。一個(gè)突出問(wèn)題就是缺乏對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)”的研制，尚未形成職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一術(shù)語(yǔ)和編制規(guī)則，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)編制的理論和技術(shù)依據(jù)不足，不同類的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)文件中對(duì)術(shù)語(yǔ)的解釋口徑不一致，不利于各類職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的高質(zhì)量推進(jìn)，也不利于職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施與國(guó)際交流。

三、我國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的優(yōu)化路徑

（一）完善職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)體系

為技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量提升提供基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性制度支撐是制定標(biāo)準(zhǔn)的邏輯起點(diǎn)。依據(jù)技術(shù)技能人才培養(yǎng)過(guò)程，服務(wù)國(guó)家職業(yè)教育現(xiàn)代化治理，則是構(gòu)建職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系的邏輯遵循。為了避免當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)“點(diǎn)狀式”開發(fā)帶來(lái)的整體標(biāo)準(zhǔn)布局重疊與缺位并存、個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)之間沖突等突出問(wèn)題，對(duì)接產(chǎn)業(yè)邏輯與職業(yè)教育人才培養(yǎng)邏輯，明確職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，從學(xué)校設(shè)置、師資建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)管理、質(zhì)量評(píng)估等方面，自上而下規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)分布，實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的體系化指導(dǎo)。同時(shí)，在相關(guān)類別標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)時(shí)應(yīng)分層次、分專業(yè)整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于職業(yè)教育全領(lǐng)域的覆蓋，如當(dāng)前需要進(jìn)一步擴(kuò)大專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)（類）覆蓋面。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，在國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)研制具有區(qū)域特點(diǎn)的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，各職業(yè)院校根據(jù)自身實(shí)際辦學(xué)需要研制更具個(gè)性化、針對(duì)性的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新應(yīng)用與完善補(bǔ)充。

（二）健全職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制

結(jié)合我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育治理模式，自上而下完善頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制是保證職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要手段。一是健全管理機(jī)制。由教育部牽頭，依托有關(guān)直屬單位設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，完善對(duì)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、指導(dǎo)和審議的統(tǒng)籌規(guī)劃；參與或牽頭起草職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)或條例；制定職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)章制度、職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)規(guī)程；負(fù)責(zé)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的審查、批準(zhǔn)、編號(hào)和發(fā)布，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)行業(yè)、地方職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是健全開發(fā)機(jī)制。依據(jù)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)規(guī)程，規(guī)范推進(jìn)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)需求分析、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)審核與標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布等流程。進(jìn)一步深化職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)校企合作開發(fā)機(jī)制，對(duì)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)團(tuán)隊(duì)中行業(yè)組織、龍頭企業(yè)、職業(yè)教育研究等領(lǐng)域?qū)＜业臉I(yè)務(wù)能力和工作規(guī)范提出要求，提高來(lái)自產(chǎn)業(yè)前沿、企業(yè)一線的專家比例，切實(shí)提升職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性與專業(yè)性。同時(shí)，在開發(fā)過(guò)程中要注重與國(guó)際接軌，積極參與職業(yè)教育領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際互認(rèn)，推進(jìn)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)走出去。三是健全實(shí)施機(jī)制。通過(guò)相關(guān)督導(dǎo)評(píng)估、考核評(píng)價(jià)等手段，要求地方教育行政部門、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格貫徹落實(shí)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。

（三）強(qiáng)化職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)保障體系

為了提升職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的作用，需構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的保障體系以推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施。新修訂施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》將辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等納入其中，從法律層面保證了標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性?；诖耍皇且M(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹力度。充分利用新聞發(fā)布會(huì)、權(quán)威報(bào)紙雜志、微信公眾號(hào)等媒體，多形式多渠道開展職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、解讀工作，不僅讓教育領(lǐng)域工作者及時(shí)獲取標(biāo)準(zhǔn)、理解標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，更需要讓行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)等領(lǐng)域了解標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)、采納標(biāo)準(zhǔn)。二是加大職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)覆蓋面大、時(shí)間跨度長(zhǎng)，行政部門應(yīng)為職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)積極開展職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)研制，鼓勵(lì)政府以購(gòu)買服務(wù)的方式支持標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，探索建立多元投入的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方參加研制職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的積極性。三是提升職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)研究能力。積極推動(dòng)設(shè)置職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)專門研究機(jī)構(gòu)，建立職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化工作專家委員會(huì)，常態(tài)化開展職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)研討和培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)研制人員的業(yè)務(wù)能力，提升職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)和研究水平。

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