商永剛,何 鳳

(1.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖南省經(jīng)濟(jì)地理研究所,湖南 長(zhǎng)沙 410205;2.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院 財(cái)務(wù)處,湖南 長(zhǎng)沙 410205)

一、我國(guó)高校財(cái)務(wù)報(bào)銷的現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)總量大

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,社會(huì)影響力不斷增強(qiáng),國(guó)家對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加,2021年的全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入為57873.67億元,比上年增長(zhǎng)9.13%。高校肩負(fù)人才培養(yǎng)重要責(zé)任,隨著辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)也越來(lái)越復(fù)雜。高校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)由以培養(yǎng)人才到承擔(dān)越來(lái)越多的社會(huì)科研任務(wù)、對(duì)外提供技術(shù)服務(wù)、科技咨詢等業(yè)務(wù)。還有興辦校辦企業(yè)及其他對(duì)外投資業(yè)務(wù)、接受社會(huì)各類捐贈(zèng)以及為擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模進(jìn)行的各級(jí)各類貸款等。以上所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均使高校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)總量大為增加。

(二)經(jīng)費(fèi)收支類別廣

隨著高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)總量的擴(kuò)大,經(jīng)費(fèi)收支類別廣泛。從經(jīng)費(fèi)收入來(lái)源看,有公共財(cái)政撥款、教育事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、科學(xué)研究項(xiàng)目收入(包括橫向和縱向)、技術(shù)服務(wù)收入、附屬單位上繳收入、國(guó)有資源有償使用收入, 捐贈(zèng)收入、經(jīng)營(yíng)收入等;從經(jīng)費(fèi)支出類別上看,2019年實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度后,高校的經(jīng)費(fèi)支出有教學(xué)科研業(yè)務(wù)支出、行政后勤保障支出、經(jīng)營(yíng)支出等;按照其經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)內(nèi)容又可以細(xì)分為辦公費(fèi)支出、會(huì)議費(fèi)支出、差旅費(fèi)支出、培訓(xùn)費(fèi)支出、材料采購(gòu)支出、資產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置支出、工程服務(wù)采購(gòu)支出、水電物業(yè)保障支出等[1]。

有的需要政府招標(biāo)采購(gòu)、有的需要競(jìng)價(jià)采購(gòu),購(gòu)置資產(chǎn)設(shè)備需要入固定資產(chǎn)程序等?？傮w來(lái)說(shuō),支出相當(dāng)龐雜。

(三)簽字審批手續(xù)多

高校是黨委書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)管理制度,實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制。根據(jù)經(jīng)費(fèi)類別和性質(zhì)的不同,財(cái)務(wù)實(shí)行“分類管理、分級(jí)授權(quán)、逐級(jí)審批、逐級(jí)負(fù)責(zé)”的審批管理制度。

以湖南省某所高校為例,按照其財(cái)務(wù)管理規(guī)定,財(cái)務(wù)審批分為經(jīng)費(fèi)所屬部門、項(xiàng)目或業(yè)務(wù)歸口管理部門、財(cái)務(wù)處、分管或者聯(lián)系校領(lǐng)導(dǎo)、分管財(cái)務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)六個(gè)級(jí)次。報(bào)銷一筆業(yè)務(wù)要經(jīng)過(guò)學(xué)院院長(zhǎng)、分管財(cái)務(wù)的院長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)簽字;經(jīng)費(fèi)額度超過(guò)20000元時(shí),還需分管部門/業(yè)務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)簽字;金額更大時(shí)則需分管財(cái)務(wù)校長(zhǎng)和校長(zhǎng)的審批。如果是購(gòu)買資料圖書(shū)、辦公用品、原材料、各種設(shè)備,還需要同時(shí)填制入庫(kù)單、出庫(kù)單,經(jīng)辦人、驗(yàn)收人及所在單位部門的領(lǐng)導(dǎo)簽字審核,如遇相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)或部門領(lǐng)導(dǎo)因公外出,報(bào)賬人員不得不再三再四地尋找這些領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行簽字審批,通常要跑上多次才能完成審批手續(xù),將報(bào)銷單據(jù)送達(dá)財(cái)務(wù)核報(bào)?？傮w來(lái)說(shuō),高校的簽批手續(xù)多、繁、雜。

(四)報(bào)銷時(shí)間周期長(zhǎng)

高校業(yè)務(wù)量越大,經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)越復(fù)雜,經(jīng)費(fèi)支出種類也就越多,這種情況導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作業(yè)務(wù)量大幅增加,直接體現(xiàn)在會(huì)計(jì)人員工作量顯著增加[2]。若不及時(shí)增加財(cái)務(wù)人員,會(huì)使得報(bào)賬人員大量時(shí)間在排隊(duì)審核,等到審核自己的憑證時(shí)候,報(bào)銷的憑證不符合要求,需要退回修改,從而影響財(cái)務(wù)報(bào)銷工作效率。有些業(yè)務(wù)審批流程很復(fù)雜,在報(bào)銷的過(guò)程中,某一個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)審批不到位或者票據(jù)不齊全的問(wèn)題,整個(gè)報(bào)銷工作的周期都會(huì)被拉長(zhǎng),這樣不僅會(huì)延誤時(shí)間,更重要的是導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)銷工作的效率低下,影響財(cái)務(wù)報(bào)賬服務(wù)的質(zhì)量。因此,信息化建設(shè)不完善的情況下,業(yè)務(wù)的增加和日趨復(fù)雜,一方面增加了會(huì)計(jì)人員的審核時(shí)間,另一方面也增加了報(bào)賬人員的時(shí)間成本,造成報(bào)銷時(shí)間周期長(zhǎng)。

二、高校財(cái)務(wù)報(bào)銷中存在的問(wèn)題

(一)報(bào)賬扎堆現(xiàn)象嚴(yán)重、財(cái)務(wù)審核業(yè)務(wù)量大

一方面,高校教師傾向于利用寒暑假期參加各類培訓(xùn)、會(huì)議以及出差和調(diào)研,相關(guān)費(fèi)用本可以在開(kāi)學(xué)后進(jìn)行報(bào)銷,但實(shí)際情況是開(kāi)學(xué)后學(xué)校忙于各種教學(xué)教研工作,往往是要等到項(xiàng)目需要結(jié)題時(shí)或?qū)W期結(jié)束時(shí)才來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷;因年底國(guó)庫(kù)的財(cái)政資金面臨被財(cái)政部門收回的壓力,各部門的日常經(jīng)費(fèi)也會(huì)集中在這段時(shí)間報(bào)銷,種種原因均會(huì)導(dǎo)致年底報(bào)銷業(yè)務(wù)量激增。而年底也是財(cái)務(wù)部門清理賬務(wù)、辦理決算工作最繁忙的時(shí)候,因此,報(bào)銷大廳出現(xiàn)擁擠的情況就不難想象了。

另一方面,高校財(cái)務(wù)人員常常短缺。據(jù)調(diào)查,有三分之二的高校其財(cái)務(wù)人員未滿員,在遵循崗位不相容的前提下,多數(shù)財(cái)務(wù)人員身兼多個(gè)崗位工作。造成這種現(xiàn)象涉及專業(yè)性過(guò)強(qiáng)、單位編制緊張等諸多原因,各個(gè)高校在建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中,容易忽視行政人才隊(duì)伍的補(bǔ)充,習(xí)慣性地將重心放在教師隊(duì)伍建設(shè)上。而隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大,其經(jīng)費(fèi)日益增長(zhǎng),多數(shù)財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期處于超負(fù)荷、高強(qiáng)度的工作狀態(tài),在財(cái)務(wù)人員較為緊張或短缺的情況下,集中報(bào)銷帶來(lái)急劇增加的工作量,會(huì)大大增加財(cái)務(wù)人員的工作壓力,從而影響整個(gè)財(cái)務(wù)工作的效率和效果。除正常處理財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)外,財(cái)務(wù)人員還需對(duì)來(lái)自教師的各種咨詢和質(zhì)疑做出合理解答[3]。

(二)部分財(cái)務(wù)規(guī)章制度與實(shí)際脫節(jié),教育實(shí)踐活動(dòng)的多樣性和財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)范性之間存在矛盾

黨的十八大以來(lái),國(guó)家出臺(tái)了一系列新的高校財(cái)務(wù)政策,特別是關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理,在政策落實(shí)、經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、釋放自主權(quán)、預(yù)算編制、間接費(fèi)用比例等方面不斷地進(jìn)行優(yōu)化和完善。從2016年頒布《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2016〕50號(hào))開(kāi)始,我國(guó)進(jìn)入科研經(jīng)費(fèi)管理深化改革時(shí)期,此后共出臺(tái)了13項(xiàng)科研管理政策,由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、科技部等數(shù)十個(gè)部門聯(lián)合或者單獨(dú)頒布。政策在擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán),精簡(jiǎn)合并預(yù)算編制科目,下放預(yù)算調(diào)劑權(quán),推行經(jīng)費(fèi)包干制,提高間接費(fèi)用比例,擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍等規(guī)定上下功夫,給予項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人最大程度的自主權(quán)[4]。這些新制度的出現(xiàn),對(duì)高校來(lái)說(shuō)既是利好也是挑戰(zhàn)。新政策頒布的頻次過(guò)高,導(dǎo)致部分高校剛剛修訂完善好相關(guān)制度,又有新政策出臺(tái)的被動(dòng)情況。同時(shí),還存在國(guó)家、省里、高校三個(gè)層面政策實(shí)施進(jìn)度不一的現(xiàn)象,導(dǎo)致部分高校實(shí)際制定的制度與最新政策有脫節(jié)現(xiàn)象,在一定程度上影響財(cái)務(wù)報(bào)銷效率。

教學(xué)活動(dòng)的多樣性,科研項(xiàng)目的靈活性,則在一定程度上增加了財(cái)務(wù)報(bào)銷工作的難度。高校制定的財(cái)務(wù)報(bào)賬管理辦法是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷工作的具體規(guī)定,使得報(bào)銷工作能夠更加規(guī)范、有序。而實(shí)際的教學(xué)、科研活動(dòng)則較為復(fù)雜,例如,部分地理科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,項(xiàng)目組會(huì)有諸多實(shí)地考察調(diào)研安排,部分在艱苦、邊遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)展的調(diào)研活動(dòng),通常難以取得正規(guī)票據(jù),若僅以手寫(xiě)的“白條”為依據(jù)來(lái)報(bào)賬,財(cái)務(wù)人員將難以判斷原始票據(jù)取得的合理、合法性,這不僅為報(bào)銷提出了難題,也讓項(xiàng)目組調(diào)研事實(shí)的發(fā)生與財(cái)務(wù)嚴(yán)謹(jǐn)性之間發(fā)生矛盾[5]。

(三)報(bào)賬系統(tǒng)功能單一、財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)程度低

目前,我國(guó)高校財(cái)務(wù)報(bào)銷方式主要有:原始手工報(bào)銷、投遞式報(bào)銷、集中報(bào)銷、網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷等四種報(bào)銷模式[6]?，F(xiàn)階段,仍有很多地方高校采用傳統(tǒng)的報(bào)銷模式,信息化建設(shè)水平較低。報(bào)銷的通常模式是,根據(jù)財(cái)務(wù)文件的規(guī)定進(jìn)行票據(jù)整理,將報(bào)銷單和相關(guān)票據(jù)逐級(jí)提交給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批,再到財(cái)務(wù)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核,此種模式顯著增加了報(bào)賬人員來(lái)回“跑腿”的現(xiàn)象,某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題或者錯(cuò)誤,將大大延長(zhǎng)報(bào)銷時(shí)間。而對(duì)于上線了網(wǎng)上報(bào)賬預(yù)約系統(tǒng)的高校,其他配套功能也不盡完善,如沒(méi)有上線審批功能,則來(lái)回“跑腿”的現(xiàn)象仍不能得到有效緩解[7]。網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬系統(tǒng)的上線依賴于高校完善的經(jīng)費(fèi)管理辦法、清晰的財(cái)務(wù)報(bào)銷流程,部分高校財(cái)務(wù)制度的不完善、修訂的不及時(shí)也是造成網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬系統(tǒng)遲遲不能上線的原因。

高校財(cái)務(wù)信息化程度低,也與其他職能部門如人事、學(xué)工、科研、資產(chǎn)、后勤等信息系統(tǒng)互為獨(dú)立、功能單一有關(guān)。部門間信息不對(duì)稱、不共享,信息系統(tǒng)互為孤立,阻礙著信息化平臺(tái)的建設(shè),相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)法在第一時(shí)間得到傳遞,財(cái)務(wù)報(bào)銷的工作效率也無(wú)法得到真正的提高。

(四)報(bào)賬人員流動(dòng)大、專業(yè)性不高

高校財(cái)務(wù)報(bào)銷的經(jīng)辦人流動(dòng)性較大。對(duì)于一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),部分老師會(huì)委托或聘請(qǐng)學(xué)生來(lái)負(fù)責(zé)報(bào)銷,而學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間一般是3年左右,等學(xué)生摸索熟悉了財(cái)務(wù)規(guī)章制度,又面臨畢業(yè)的實(shí)際情況,而重新選擇和培養(yǎng)報(bào)賬人員又得花上很長(zhǎng)一段時(shí)間。部分老師選擇自己來(lái)財(cái)務(wù)處報(bào)銷,一般情況下,由于這部分教師不經(jīng)常參與報(bào)賬,則對(duì)報(bào)銷規(guī)定不甚了解。雖然他們都具有高學(xué)歷,但是所擅長(zhǎng)的領(lǐng)域并不是財(cái)經(jīng)類,缺乏基本的財(cái)經(jīng)知識(shí),這樣就導(dǎo)致不能對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)票據(jù)進(jìn)行有效的分類和填報(bào),經(jīng)常在報(bào)銷票據(jù)方面出現(xiàn)錯(cuò)誤,同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)的報(bào)銷流程和財(cái)務(wù)工作存在諸多不理解,給財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展帶來(lái)一定的影響[8]。而財(cái)務(wù)審核人員索要原始票據(jù)及詢問(wèn)報(bào)銷事由也會(huì)加重報(bào)賬人員的排斥心理,增加了溝通難度。

三、改善和優(yōu)化高校財(cái)務(wù)報(bào)銷的具體措施

(一)完善財(cái)務(wù)制度,健全內(nèi)部控制

近年來(lái),隨著社會(huì)的快速發(fā)展,高校財(cái)務(wù)管理也面臨著諸多挑戰(zhàn),而各項(xiàng)政策的出臺(tái)正是適應(yīng)這種變化的改革。高校要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際,及時(shí)修訂和完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度,把握住政策的重點(diǎn)和要點(diǎn),嘗試在允許的范圍內(nèi),下放權(quán)力、優(yōu)化流程、激勵(lì)創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)督。通過(guò)重點(diǎn)制度的完善和引導(dǎo),建立規(guī)范化的內(nèi)部控制體系。財(cái)務(wù)規(guī)章制度是會(huì)計(jì)核算報(bào)銷的法規(guī)依據(jù)。國(guó)家有新政策出臺(tái)后,高校原有的制度制定依據(jù)就發(fā)生了變化,原有的制度也不再適應(yīng)高校規(guī)模發(fā)展和經(jīng)費(fèi)管理的需求。這就需要財(cái)務(wù)部門對(duì)照國(guó)家已出臺(tái)的新政策新要求,對(duì)現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)管理制度進(jìn)行完善,對(duì)于經(jīng)費(fèi)開(kāi)支要求不明確、對(duì)于無(wú)法取得合理票據(jù)等特殊情況,都要逐一明確、修訂,并依據(jù)實(shí)際制定具體管理辦法,確保財(cái)務(wù)制度能夠符合學(xué)校的建設(shè)發(fā)展,確保報(bào)銷的每一個(gè)審核點(diǎn)有文可依。此外,高校各經(jīng)費(fèi)主管部門及財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳推廣,通過(guò)多種途徑解讀政策的背景和變化。

目前,財(cái)政部會(huì)同教育部發(fā)布《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》(財(cái)教〔2022〕128號(hào)),重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo),明確提出全面實(shí)施績(jī)效管理、如實(shí)反映依法舉借債務(wù)等要求,新增加高等學(xué)校實(shí)行成本核算、科技成果轉(zhuǎn)化收入全部留歸本單位等多項(xiàng)規(guī)定。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào))、《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法》(財(cái)教〔2021〕237號(hào))等的發(fā)布,則是在進(jìn)一步深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革,通過(guò)下放自主權(quán)、簡(jiǎn)化項(xiàng)目流程、探索經(jīng)費(fèi)“包干制”模式等措施充分釋放科技創(chuàng)新活力,創(chuàng)造以人為本的科研管理環(huán)境。這些政策都是高校經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)方面。高校要在政策的指導(dǎo)下,制定切實(shí)可行的管理辦法和規(guī)定,特別像“包干制”項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理,野外考察、數(shù)據(jù)采集等情況下無(wú)法取得有效票據(jù)的支出管理,需要制定出詳盡的實(shí)施細(xì)則,否則很難保證財(cái)務(wù)報(bào)銷工作的規(guī)范性和有效性。

(二)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理機(jī)制,完善報(bào)銷工作流程

1.優(yōu)化財(cái)務(wù)崗位設(shè)置

有效提高財(cái)務(wù)工作管理水平,首先要做到財(cái)務(wù)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置合理,財(cái)務(wù)管理崗位設(shè)置有序。根據(jù)高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的特點(diǎn),按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生的頻次高低排序,靈活設(shè)置流程崗位,通?？稍O(shè)置“工資薪酬勞務(wù)支出報(bào)銷崗”“教學(xué)事務(wù)報(bào)銷崗”“學(xué)生事務(wù)報(bào)銷崗”“基建維修項(xiàng)目報(bào)銷崗”“科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷崗”“后勤保障支出報(bào)銷崗”“綜合業(yè)務(wù)報(bào)銷崗”等,師生根據(jù)手頭的業(yè)務(wù)內(nèi)容選擇到相應(yīng)的會(huì)計(jì)報(bào)銷窗口進(jìn)行報(bào)銷,而會(huì)計(jì)人員也按照業(yè)務(wù)熟練程度分配到對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)崗位,做到人崗匹配,工作效率可得到極大提升。

2.優(yōu)化報(bào)銷工作流程

優(yōu)化報(bào)銷流程,簡(jiǎn)化審批程序,進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)報(bào)銷工作效率和效果。落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理“放管服”改革,特別是在加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理方面,要簡(jiǎn)化不必要的審批程序,提高教師審批自主權(quán),增強(qiáng)科研人員獲得感。而對(duì)于報(bào)銷工作的具體流程,要定期進(jìn)行梳理,要合理進(jìn)行分類,精簡(jiǎn)繁瑣的程序、開(kāi)展流程再造。在此基礎(chǔ)上,可制作報(bào)銷流程圖表,以案例匯編手冊(cè)或報(bào)銷行為指南等形式編印手冊(cè)發(fā)放至報(bào)賬人員手中,也可借助微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行宣傳,提高業(yè)務(wù)報(bào)銷流程的普及度和知悉率。

3.合理安排報(bào)賬時(shí)間

財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)間的分配不均勻是造成報(bào)銷擁擠、排長(zhǎng)隊(duì)的主要原因。針對(duì)期末、年終報(bào)賬數(shù)量急劇增加的現(xiàn)象,財(cái)務(wù)部門可通過(guò)報(bào)賬時(shí)間的合理分配來(lái)避免,如給每個(gè)部門和學(xué)院設(shè)置固定的報(bào)銷時(shí)間,同時(shí)也留出部分時(shí)間來(lái)處理部門內(nèi)務(wù)和一些報(bào)銷疑難問(wèn)題,合理有效的分配報(bào)銷工作量,可以在很大程度上解決報(bào)銷時(shí)間分配不合理的問(wèn)題。

為預(yù)防固定報(bào)銷時(shí)間后帶來(lái)的被動(dòng)局面,財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)工作的柔性管理。加強(qiáng)與各相關(guān)院校的聯(lián)系和溝通,對(duì)于部分報(bào)銷業(yè)務(wù),如借款催收、基建修繕、科研經(jīng)費(fèi)等,可有目的地督促和引導(dǎo)各學(xué)院部門提前來(lái)進(jìn)行報(bào)銷,錯(cuò)開(kāi)日常經(jīng)費(fèi)報(bào)銷業(yè)務(wù)過(guò)于集中的時(shí)間段。定期反饋預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,對(duì)于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較為緩慢的項(xiàng)目,要求責(zé)任部門進(jìn)行落實(shí),盡快制訂行之有效的計(jì)劃。多種方式雙管齊下,可以有效地引導(dǎo)各單位進(jìn)行分散報(bào)銷,可極大地緩解年底工作壓力,也能為做細(xì)做實(shí)財(cái)務(wù)工作奠定基礎(chǔ)。

4.適當(dāng)提高審批權(quán)限

良好的制度運(yùn)行機(jī)制是解決高校財(cái)務(wù)報(bào)銷困難的重要前提。審批權(quán)限的設(shè)置既要保障資金的支付安全,又不能過(guò)于影響資金支付的效率。比如湖南某高校規(guī)定,報(bào)賬金額超過(guò) 20000 元的,報(bào)銷時(shí)需增加兩輪審批,金額再稍大一些的,還需分管財(cái)務(wù)校長(zhǎng)以及校長(zhǎng)的簽字和審批,過(guò)多的審批環(huán)節(jié)會(huì)在一定程度上給報(bào)賬人員、財(cái)務(wù)人員的工作帶來(lái)困擾。實(shí)際上,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大,現(xiàn)在學(xué)校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)絕大部分都是以萬(wàn)元來(lái)計(jì)算,因此,學(xué)校需探索資金審批的邊界,在不違背資金安全的前提下適當(dāng)?shù)靥岣邔徟鷻?quán)限,不僅能給報(bào)賬人員提供必要的便利,同時(shí)也對(duì)提高財(cái)務(wù)的報(bào)銷工作效率有積極的作用。

(三)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”財(cái)務(wù)綜合系統(tǒng)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

改進(jìn)和優(yōu)化傳統(tǒng)的報(bào)銷模式,顯著提高財(cái)務(wù)報(bào)銷速度,構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”財(cái)務(wù)信息化平臺(tái),是高校改善和解決財(cái)務(wù)報(bào)銷難題的有效途徑。2007年,教育部財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見(jiàn)》(教財(cái)〔2007〕1號(hào))文件,要求高校大力推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè),創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)[9],建立財(cái)務(wù)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一核算和實(shí)時(shí)監(jiān)控,提高財(cái)務(wù)管理水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。2016 年7月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》,指出項(xiàng)目承擔(dān)單位要運(yùn)用信息化手段建立健全內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)、負(fù)責(zé)人共享的財(cái)務(wù)信息平臺(tái),以此緩解報(bào)銷困難的問(wèn)題。少數(shù)高校已實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)絡(luò)辦公,這種辦公方式不僅可以提高財(cái)務(wù)報(bào)銷效率,給廣大師生提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),也可以促使財(cái)務(wù)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并給予快速的解決。

高?？蛇\(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái),梳理和優(yōu)化各項(xiàng)規(guī)章制度,對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷相關(guān)的各部門審批、監(jiān)督和管理職能進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算信息錄入系統(tǒng)、人員經(jīng)費(fèi)發(fā)放系統(tǒng)、網(wǎng)上審批辦公系統(tǒng)等多個(gè)模塊的集成,形成一個(gè)以財(cái)務(wù)為中心的全方位綜合管理系統(tǒng),以此促進(jìn)高校內(nèi)部控制的規(guī)范化、有效化和可視化。信息化建設(shè)應(yīng)以業(yè)財(cái)融合為基礎(chǔ),將各職能部門的監(jiān)督審簽職能與財(cái)務(wù)綜合管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接,將預(yù)算管理、合同管理、采購(gòu)管理、資產(chǎn)登記、財(cái)務(wù)監(jiān)督等相關(guān)業(yè)務(wù)一體化,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上報(bào)銷及網(wǎng)上核算等功能化,構(gòu)建以財(cái)務(wù)為中心的信息共享系統(tǒng),將科研立項(xiàng)、預(yù)算控制、審批、會(huì)計(jì)核算、出納結(jié)算全流程打通,最終實(shí)現(xiàn)“信息多跑路,師生少跑腿”的信息化管理目標(biāo)。開(kāi)展全面的自動(dòng)化、安全化的支付方式,積極建立網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)。加強(qiáng)收費(fèi)管理,整合銀行代扣、自助機(jī)繳費(fèi)、微信、支付寶繳費(fèi)等多種方式推進(jìn)繳費(fèi)的便利性,使得結(jié)算業(yè)務(wù)擺脫地點(diǎn)約束、人工核算壓力,全方位提高結(jié)算效率;加強(qiáng)支出管理,打通銀行與財(cái)務(wù)一體化系統(tǒng)的對(duì)接渠道,實(shí)現(xiàn)報(bào)賬款項(xiàng)的一鍵支付,提高財(cái)務(wù)管理效率[10]。

(四)強(qiáng)化財(cái)務(wù)培訓(xùn),加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

1.推進(jìn)財(cái)務(wù)助理制度,提升報(bào)賬人員業(yè)務(wù)水平

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2016〕50號(hào))文件規(guī)定,學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身情況,建立完善的科研財(cái)務(wù)助理制度,設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理崗位,將科研人員從票據(jù)、表格、報(bào)銷等具體事務(wù)中解脫出來(lái),大部分高校已經(jīng)推行了科研財(cái)務(wù)助理制度,為切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān),營(yíng)造良好的科研環(huán)境起到極大的作用。高校可借鑒該管理思路,將財(cái)務(wù)助理制度推廣至全校的經(jīng)費(fèi)報(bào)賬中,建立一支穩(wěn)定的財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍,宣傳財(cái)務(wù)政策、法律法規(guī)以及專業(yè)知識(shí),搭建起財(cái)務(wù)與各部門的溝通橋梁,解決師生不了解、不理解財(cái)務(wù)規(guī)章制度的難題。推行財(cái)務(wù)助理,還可促使部門間業(yè)務(wù)、服務(wù)相互銜接,打通信息壁壘、消除信息不對(duì)稱,提高部門間信息溝通效率。

財(cái)務(wù)部門定期組織財(cái)務(wù)助理進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),制訂報(bào)銷規(guī)定培訓(xùn)年度計(jì)劃,將原始憑據(jù)的整理要求、單位領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限、經(jīng)費(fèi)使用范圍以及財(cái)務(wù)報(bào)銷的具體細(xì)則等業(yè)務(wù)辦理的具體流程作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容,全面提高報(bào)賬人員的財(cái)務(wù)意識(shí)和相關(guān)技能;財(cái)務(wù)部門還需開(kāi)展會(huì)計(jì)規(guī)章制度宣講,可編印財(cái)務(wù)報(bào)賬手冊(cè)發(fā)放給相關(guān)部門學(xué)習(xí),抑或建立財(cái)務(wù)微信公眾號(hào)推送報(bào)賬指南,定期舉辦宣講答疑活動(dòng),讓師生有更多機(jī)會(huì)了解財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定,與會(huì)計(jì)人員構(gòu)建互信,營(yíng)造“人人懂財(cái)務(wù)、人人會(huì)報(bào)銷” 的良好氛圍,形成報(bào)銷人和會(huì)計(jì)人員雙贏局面。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè),提升專業(yè)服務(wù)水平

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大,財(cái)務(wù)管理的專業(yè)性和技術(shù)性日趨復(fù)雜,對(duì)會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備的職業(yè)技能要求也越來(lái)越高。建立一支高質(zhì)量的財(cái)務(wù)隊(duì)伍,為保障學(xué)校的建設(shè)發(fā)展提供有力支撐,要從多方面入手。第一是要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員日常業(yè)務(wù)培訓(xùn),掌握熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)政策和規(guī)章制度。只有掌握熟悉相關(guān)政策、相關(guān)規(guī)章制度,才能更好地做好會(huì)計(jì)這項(xiàng)工作。第二是要加強(qiáng)內(nèi)部輪崗學(xué)習(xí),加強(qiáng)高校間、校企間會(huì)計(jì)人員交流學(xué)習(xí),提升財(cái)務(wù)人員視野、夯實(shí)業(yè)務(wù)能力,全方位提高業(yè)務(wù)水平,鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員參加專業(yè)技術(shù)資格考試,不斷提高財(cái)務(wù)人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平。第三是要重視和加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理后備干部的選拔和培養(yǎng)工作,重視財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè),把財(cái)會(huì)崗位作為重要的專業(yè)技術(shù)崗位,把財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校人才隊(duì)伍建設(shè)的整體規(guī)劃,有計(jì)劃、分步驟地配備高層次、高素質(zhì)人員,著力改善財(cái)會(huì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提高財(cái)會(huì)隊(duì)伍的整體水平。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述,高校面臨財(cái)務(wù)報(bào)銷工作中的諸多難題,其影響因素也是多方面的。高校要結(jié)合建設(shè)發(fā)展和管理需求,尋求優(yōu)化的方案,解決報(bào)銷工作中的問(wèn)題。本文立足于工作實(shí)際,充分強(qiáng)調(diào)以人為本的觀念,以制度建設(shè)為引導(dǎo),優(yōu)化財(cái)務(wù)管理機(jī)制,優(yōu)化報(bào)銷工作流程,加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè),發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的主觀能動(dòng)性,不斷提升為師生服務(wù)的水平。同時(shí)還要積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息共享平臺(tái),最大限度地實(shí)現(xiàn)“信息多跑路,師生少跑腿”目標(biāo),進(jìn)而從根本上解決高校財(cái)務(wù)報(bào)銷效率問(wèn)題避免報(bào)賬人員反復(fù)奔走于財(cái)務(wù)當(dāng)中,提高財(cái)務(wù)的工作效率,以此來(lái)促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。