陳 茜

中共慈利縣委黨校，湖南 慈利 427200

0 引言

多年統(tǒng)計(jì)資料分析表明，在自然災(zāi)害損失中，洪澇干旱災(zāi)害每年造成的人員死亡和經(jīng)濟(jì)損失占比均超過(guò)70%［1］。做好防汛抗旱工作，對(duì)于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定可謂至關(guān)重要。2022年7月以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)江流域遭遇夏秋冬連旱極端天氣。根據(jù)省、市相關(guān)要求和抗旱應(yīng)急預(yù)案，湖南省慈利縣及時(shí)啟動(dòng)了Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立防旱抗旱工作專班，一是“穩(wěn)”集鎮(zhèn)供水，落實(shí)“一庫(kù)一策”“一廠一策”，二是“保”分散供水，三是“兜”弱勢(shì)供水。針對(duì)行動(dòng)能力弱的群眾，慈利縣委、縣政府督促鄉(xiāng)村建立保供責(zé)任人制度，每戶明確一名包保責(zé)任人，定期送水，滿足農(nóng)戶的基本飲水需求。

根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，一直持續(xù)到2023 年春季，我國(guó)南方部分地區(qū)可能會(huì)有新的干旱發(fā)生，或者是原來(lái)發(fā)生干旱的地方持續(xù)發(fā)展。面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，慈利縣需要總結(jié)2022 年抗旱經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村干旱災(zāi)害防御和供水保障工程建設(shè)，更好地發(fā)揮農(nóng)村水利設(shè)施實(shí)效，為推進(jìn)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。

1 慈利縣抗旱救災(zāi)工作主要經(jīng)驗(yàn)

1.1 先決前提：水庫(kù)山塘蓄水

2022 年初，根據(jù)水文部門對(duì)全年降水量偏少的預(yù)測(cè)，慈利縣委、縣政府及慈利縣防汛抗旱指揮部、慈利縣水利局準(zhǔn)確研判，要求氣象部門利用天氣條件做好人工增雨，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用好降雨，盡最大可能攔截洪水，確保全縣水庫(kù)山塘多蓄水。

正是由于前期水庫(kù)針對(duì)性蓄水，水庫(kù)山塘在2022年7 月慈利縣抗旱救災(zāi)中發(fā)揮了巨大作用。2022 年7月底，慈利縣中小型水庫(kù)（不含溇澧干流）及山塘實(shí)際蓄水量1.10 億m3，可用水量0.86 億m3。截至2022 年11 月底，慈利縣中小型水庫(kù)（不含溇澧干流）及山塘實(shí)際蓄水量0.62億m3，可用水量0.44億m3；中小型水庫(kù)、山塘累計(jì)放水0.48 億m3，有效保障了約0.87 萬(wàn)hm2水稻用水［2］。

1.2 保障要求：規(guī)?；┧こ?/h3>

在慈利縣委、縣政府的高度重視下，2022年1月完工運(yùn)行的陽(yáng)和新水廠通過(guò)新建標(biāo)準(zhǔn)化水廠、澧水提水泵站、鋪設(shè)輸配水管道聯(lián)通沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，將設(shè)計(jì)供水人口3 萬(wàn)人提升至10 萬(wàn)人，日供水規(guī)?？蛇_(dá)1 萬(wàn)t，徹底解決了原陽(yáng)和、甘堰、許家坊等5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠規(guī)模較小、水源單一、供水不足等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)和、甘堰、許家坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠聯(lián)網(wǎng)供水，提高了水廠供水保證率和水資源利用率。

特別是在2022 年7 月抗旱保供水工作中，在全縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)供水緊張的情況下，陽(yáng)和片區(qū)各水廠供水正常，未出現(xiàn)以往一遇干旱或節(jié)假日就會(huì)因供水不足而不得不采取分時(shí)段供水的現(xiàn)象，保證了陽(yáng)和、甘堰、許家坊等5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6 萬(wàn)群眾在極旱天氣下的飲水安全。

1.3 核心條件：分區(qū)精準(zhǔn)抗旱

為有效應(yīng)對(duì)極端干旱天氣，經(jīng)慈利縣委常委會(huì)和縣政府常務(wù)會(huì)專題研究，縣防汛抗旱指揮部、防旱抗旱工作專班多次進(jìn)行會(huì)商研判，積極開(kāi)展“水利干部到田間”等行動(dòng)，摸排風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，有針對(duì)性地開(kāi)展抗旱工作。

豐水區(qū)，即慈利縣31 處集鎮(zhèn)供水區(qū)域及大中型水庫(kù)灌區(qū)，主要采取“一廠一策”“一庫(kù)一策”，做好汛旱相連水資源統(tǒng)籌調(diào)度工作。

緩沖區(qū)，即慈利縣6 000 余處以小溪流、小山泉為水源的分散性供水區(qū)。2022 年7 月以來(lái)，受降水量較歷年同期偏少66.4%的嚴(yán)重影響，針對(duì)水源銳減、枯竭地區(qū)，慈利縣啟動(dòng)60 處應(yīng)急飲水（包括管網(wǎng)延伸、水箱新建等）、21 處水源點(diǎn)整修、3 處高揚(yáng)程提水、280 處水窖水井等項(xiàng)目，有效緩解了水源不足的矛盾。歷時(shí)近1 月，慈利縣建成象市鎮(zhèn)龍?zhí)蛊酱宓叵绿崴こ?，圓了當(dāng)?shù)厝罕?0 年從地下180 m 天坑取水的夢(mèng)想。金慈街道埡門關(guān)村、東岳觀鎮(zhèn)道人山村、江西村齊心協(xié)力建成了提水工程，解決了埡門關(guān)村、道人山村、江西村4 000 余人的飲水問(wèn)題。

針對(duì)水質(zhì)性缺水地區(qū)，如許家坊鄉(xiāng)咸水村，因咸水峪水庫(kù)水質(zhì)問(wèn)題，加之人口居住分散，慈利縣在此次抗旱中為該村14 個(gè)組鋪設(shè)管道33 000 m，解決集鎮(zhèn)供水問(wèn)題。針對(duì)因地勢(shì)太高而無(wú)法集中供水的村莊，慈利縣通過(guò)另尋水源、修建蓄水池等方式解決供水問(wèn)題。

嚴(yán)重缺水區(qū)，即集中供水不能覆蓋的地區(qū)。慈利縣山區(qū)多為喀斯特地貌，蓄水保水能力差。受極旱天氣影響，慈利縣海拔較高地區(qū)的部分村居水源奇缺，且經(jīng)自然資源局相關(guān)專家勘測(cè)鑒定，當(dāng)?shù)責(zé)o法采取打井、應(yīng)急供水工程措施，只能采取送水等措施，保證群眾基本用水需求。截至2022年11月底，慈利縣累計(jì)投入送水車8 505車次，累計(jì)送水74 498 t，解決了17 506名群眾飲水困難問(wèn)題［3］。

2 慈利縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問(wèn)題

2022年7 月慈利縣的旱情主要表現(xiàn)在農(nóng)作物灌溉困難和人畜飲水困難兩大方面。水庫(kù)、山塘等缺水是影響農(nóng)作物灌溉的核心原因，小型集中供水工程保證率不高是造成人畜飲水困難的主要原因。究其深層原因，主要是以下4個(gè)方面。

2.1 水庫(kù)、山塘病險(xiǎn)問(wèn)題多

慈利縣地處長(zhǎng)江流域，地形地貌復(fù)雜，水系發(fā)達(dá)，通常雨量豐沛，洪澇災(zāi)害易發(fā)多發(fā)。一到汛期，當(dāng)?shù)亟邓棵驮?，小型水?kù)就易出現(xiàn)壩體漏水、裂縫、跌窩，甚至“潰壩”等問(wèn)題。慈利縣共有大中小型水庫(kù)108 座，91.6%以上是小型水庫(kù)，其中被水利部核定為三類壩的小型病險(xiǎn)水庫(kù)有44 座［4］。按照水利部要求，三類壩需要空庫(kù)運(yùn)行，水庫(kù)不能蓄水。但2022 年入夏以來(lái)，“汛期未汛”又空庫(kù)運(yùn)行，直接導(dǎo)致干旱期間這類水庫(kù)無(wú)水可灌溉，更無(wú)法保障周邊村民生產(chǎn)生活用水。

此外，當(dāng)?shù)厣教凉δ墚惢F(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響了山塘灌溉功能。慈利縣共有6 924 口山塘，但目前可以蓄水的不足5 592 口［5］。80%以上的山塘由于淤積嚴(yán)重、年久失修，有效塘容降低，蓄水量減少。

2.2 管理機(jī)制不暢

2.2.1 管理主體不明確。農(nóng)村土地制度改革后，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)由集體轉(zhuǎn)為農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)。但由于管理體制尚未理順，區(qū)別于集體管理模式的、新的有效管理機(jī)制尚未形成，農(nóng)村早年已建成的小型水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，大多依靠村組、村民維護(hù)。近年來(lái)，農(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)模式與農(nóng)村水利設(shè)施集體受益間的矛盾激化，“只用不管”現(xiàn)象突出，甚至出現(xiàn)“無(wú)人管”的尷尬局面，農(nóng)村大多數(shù)小型水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，難以發(fā)揮實(shí)際效用。與此同時(shí)，因農(nóng)田水利設(shè)施的投資和管理主體模糊，建設(shè)、管理、用水三方矛盾突出。

2.2.2 管理合力未形成。慈利縣涉農(nóng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理涉及發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、水利局等多個(gè)部門。因涉及部門較多，加之機(jī)構(gòu)改革的影響，各部門之間存在溝通不暢等問(wèn)題，導(dǎo)致管理合力未形成，各自為政、重復(fù)建設(shè)、工程質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題突出。例如，農(nóng)村“五小”水利工程管理職能由水利局劃歸至農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中雖涉及水源、排灌渠道等農(nóng)田水利工程，但由于歷史欠賬多、投資有限、工程基數(shù)大，且農(nóng)業(yè)農(nóng)村局缺乏水利專業(yè)技術(shù)人才，水利局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局又未形成有效的合作機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)田建設(shè)未與山塘、水庫(kù)建設(shè)精準(zhǔn)對(duì)接，導(dǎo)致田的“毛細(xì)血管”未伸入塘的問(wèn)題凸顯，且高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)難以真正達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3 管護(hù)工作落實(shí)不到位。一是管護(hù)不到位，陷入“公地悲劇”。因管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、專項(xiàng)補(bǔ)助有限等，農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)管護(hù)，普遍存在管護(hù)不到位的情況。二是重建輕管、重主體輕配套。在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，長(zhǎng)期存在重建設(shè)輕管理、重視大工程忽視中小工程、重視樞紐建設(shè)忽視配套建設(shè)等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村小型水利工程荒廢情況嚴(yán)重。三是管護(hù)保障不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)未能嚴(yán)格落實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施管理崗位責(zé)任制，不能做到專崗、專職、專責(zé)，缺乏定期專業(yè)技能培訓(xùn)。四是管理監(jiān)督不充分。在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施尤其是小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理方面，各級(jí)水利管理機(jī)構(gòu)缺乏技術(shù)指導(dǎo)和定期監(jiān)督檢查，且未建立村民民主監(jiān)督機(jī)制，難以激發(fā)村民的管護(hù)熱情。

2.3 小型集中供水工程供水保證率不高

2.3.1 覆蓋面不足。慈利縣呈“七山半水分半田，一分道路和莊園”的地形特點(diǎn)，是典型的山區(qū)縣，農(nóng)村人口占比大、居住分散。近些年，慈利縣雖新建了一批骨干水源工程，但因受喀斯特地質(zhì)條件制約，小部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍以小型水庫(kù)為主要水源，以山溪水、山泉水為補(bǔ)充水源，季節(jié)性缺水問(wèn)題一直困擾著高峰、洞溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.3.2 工程建設(shè)存在短板。在2022年7月慈利縣抗旱過(guò)程中，大中型集中供水工程都經(jīng)受住了考驗(yàn)，但由于受資金、供水規(guī)模等限制，多數(shù)小型集中供水工程供水保證率不高，70%的小型集中供水工程都出現(xiàn)了不同程度的供水難問(wèn)題。這是因?yàn)樾⌒图泄┧こ檀蠖酁閱我凰?，主要為溪流水、地下水等，極易受到天氣等自然因素的影響。特別是在2022 年極旱天氣影響之下，因水源枯竭，又無(wú)備用水源，造成大范圍村莊的村民飲水困難，如零陽(yáng)街道七樅村、仁和村、畢架村等。

2.4 資金投入不足

2.4.1 投資少。農(nóng)村水利工程大都具有公益性強(qiáng)、投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)收益低等特點(diǎn)，長(zhǎng)久以來(lái)都是依靠中央和省級(jí)資金投入，或者依靠地方政府發(fā)行專項(xiàng)債籌建，對(duì)民間資本的吸引力不大，招商引資較困難。而近年來(lái)國(guó)家對(duì)骨干塘、小泵站、小渠道等小型農(nóng)田水利工程整治，每年每縣投入資金不足200萬(wàn)元，且縣級(jí)地方財(cái)力有限。

2.4.2 投資分散。一方面是多渠道資金未整合。水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃等部門都有涉及水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目資金，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、水利局的上行水庫(kù)整修及中小河流治理等項(xiàng)目資金，但未進(jìn)行整合。二是多部門項(xiàng)目未統(tǒng)籌。例如，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目前期由發(fā)展和改革委員會(huì)管理，后又劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實(shí)施，但各部門建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、要求不一致，缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、投資分散的局面。

3 慈利縣加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的策略

黨的二十大指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，同時(shí)要求統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村［6］。加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。針對(duì)2022年7月慈利縣抗旱過(guò)程中凸顯的農(nóng)村水利建設(shè)方面的薄弱點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可從以下方面進(jìn)行。

3.1 加大病險(xiǎn)水庫(kù)、山塘除險(xiǎn)加固力度

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出，要強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治，加快實(shí)施中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固和小型水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)。針對(duì)水庫(kù)病險(xiǎn)多的問(wèn)題，除險(xiǎn)加固迫在眉睫。除險(xiǎn)加固后，才能按原設(shè)計(jì)庫(kù)容正常進(jìn)行蓄水，才可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村安全用水提供可靠的水源保障。

第一，盡早診斷大壩裂縫、漏水等隱患。第二，對(duì)農(nóng)村“五小”水利工程進(jìn)行專項(xiàng)督查，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，嚴(yán)厲打擊侵占山塘、溝渠等集體資產(chǎn)行為。第三，結(jié)合新建小型水庫(kù)的雨水情測(cè)報(bào)站點(diǎn)和大壩安全監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，不斷提升小型水庫(kù)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。第四，按照《“十四五”水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施方案》，加快編制小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃，完成病險(xiǎn)水庫(kù)治理工作。

3.2 加快農(nóng)村小型水利工程管理體制改革

政府各相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)、項(xiàng)目等溝通對(duì)接，做到既能“傳球助攻”，又不“越位接球”，高效推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2.1 明確管理主體，合力推進(jìn)。一是打通水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源管理等多部門數(shù)據(jù)孤島，編制農(nóng)村水利“一套表”，初步摸清慈利縣農(nóng)村水利資源家底。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)把排灌渠道、水源等建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌起來(lái)。例如，水利部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門合力打通高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“最后一公里”，與排灌渠道、水源精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“引得來(lái)、灌得滿、流得通”。三是水利部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門深入合作對(duì)接，將大型工程項(xiàng)目向幾大灌區(qū)、流域傾斜，水利部門負(fù)責(zé)大中型水庫(kù)、主要河流治理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門則負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域內(nèi)末端渠系建設(shè)。

3.2.2 盤活水利資產(chǎn)，轉(zhuǎn)換機(jī)制。一是以投資權(quán)換經(jīng)營(yíng)權(quán)。慈利縣應(yīng)先摸清山塘、水庫(kù)底數(shù)，對(duì)于因集體無(wú)資金來(lái)源而無(wú)法實(shí)施除險(xiǎn)加固和清淤擴(kuò)容的村組山塘水庫(kù)，可采取拍賣、租賃等形式，鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)，建成后給予投資者10～20 年經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而拓寬融資渠道。二是以土地使用權(quán)換無(wú)償灌溉權(quán)。慈利縣應(yīng)盤活土地使用權(quán)，鼓勵(lì)村組轉(zhuǎn)讓山塘水庫(kù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)及周邊土地使用權(quán)，從而獲得無(wú)償灌溉權(quán)，消除一批灌溉死角，實(shí)現(xiàn)互利共贏，開(kāi)辟農(nóng)村投資置業(yè)新渠道。三是以所有權(quán)保障防汛安全。慈利縣應(yīng)堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，明確小型水利工程的投資者或經(jīng)營(yíng)者為工程維修管理和防汛保安的第一責(zé)任人，做到塘塘有人管、庫(kù)庫(kù)有人守、處處有人防。在汛期，投資經(jīng)營(yíng)者要自覺(jué)按照合同要求，服從防汛抗旱部門的統(tǒng)一指揮調(diào)度，加強(qiáng)工程管理維護(hù)，備足搶險(xiǎn)物資器材。水利部門和氣象部門應(yīng)及時(shí)掌握水情險(xiǎn)情氣象，實(shí)現(xiàn)灌溉和防汛兩不誤。針對(duì)特殊干旱季節(jié)，氣象部門要多方式、多途徑進(jìn)行有效的人工降雨。

3.3 加快大中型集中供水工程建設(shè)

考慮到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)季節(jié)性、工程性缺水問(wèn)題突出，要想徹底解決小型、分散型供水問(wèn)題，長(zhǎng)效解決農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，慈利縣必須按照“大聯(lián)通、大供水”思路，把加強(qiáng)大水源工程建設(shè)作為農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)方向，加強(qiáng)大中型骨干水源工程建設(shè)，真正筑牢農(nóng)村平時(shí)旱時(shí)供水保障，充分發(fā)揮骨干水利工程防災(zāi)減災(zāi)作用。

3.3.1 立足“大供水”。慈利縣應(yīng)優(yōu)先利用大中型水庫(kù)作為農(nóng)村供水水源（骨干水源），按照“建大、并中、減小”的原則，實(shí)施農(nóng)村規(guī)?；┧こ獭ａ槍?duì)小型集中工程供水保證率不高、管護(hù)難的問(wèn)題，慈利縣應(yīng)對(duì)標(biāo)2025 年全國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到88%、規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達(dá)到60%的要求［7］，立足“大供水”思路，逐步實(shí)施城鎮(zhèn)供水提質(zhì)擴(kuò)容象市水廠、金長(zhǎng)水廠、莊塔水廠等項(xiàng)目建設(shè)，形成以“集中供水為骨干、小型集中供水工程為輔、分散供水為補(bǔ)充”的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)。

3.3.2 做好“大聯(lián)通”。針對(duì)丘陵山區(qū)的地形特點(diǎn)，慈利縣應(yīng)內(nèi)暢外聯(lián)水網(wǎng)骨架。一是開(kāi)展農(nóng)村小型水庫(kù)灌區(qū)渠道節(jié)水配套改造，打通農(nóng)村供水“最后一公里”；二是推進(jìn)實(shí)施小型水庫(kù)水質(zhì)提升工程，通過(guò)清淤改善、提升水質(zhì)，切實(shí)增加小型水庫(kù)的蓄水量；三是因地制宜實(shí)施大型、中小型水庫(kù)互聯(lián)互通工程，逐步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)水、補(bǔ)水。

3.4 加大各類渠道資金投入力度

一是統(tǒng)籌利用中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金支持、發(fā)行國(guó)家層面重點(diǎn)支持的農(nóng)林水利專項(xiàng)債券，補(bǔ)齊縣域農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施短板。慈利縣應(yīng)將地方政府債券資金向水利行業(yè)傾斜，加大對(duì)中小型水庫(kù)及“面上”工程的支持力度，切實(shí)用好水利項(xiàng)目擴(kuò)大有效投資的關(guān)鍵作用。

二是增加投資主體，整合資金。慈利縣應(yīng)充分發(fā)揮地方財(cái)政在水利建設(shè)中的作用，將小型水利工程建設(shè)納入公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)“五小”水利工程建設(shè)；全面整合各類涉水涉農(nóng)資金（建議慈利縣每年至少整合“五小”水利工程建設(shè)資金1 000 萬(wàn)元以上），由縣級(jí)政府統(tǒng)籌安排、集中使用，最大限度地發(fā)揮資金效益，避免各自為政、重復(fù)建設(shè)。除了上級(jí)、地方財(cái)政的投入外，慈利縣也可鼓勵(lì)群眾自籌資金參與建設(shè)，如盤活水利基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，吸納社會(huì)資金投入。針對(duì)群眾參與熱情不高的現(xiàn)狀，慈利縣可以按照共建共享原則，針對(duì)民間投資或群眾集資興建的“五小”水利工程，根據(jù)不同工程標(biāo)準(zhǔn)或按面積標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，做到“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)”，既充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修水利的熱情，又切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三是增加公益性補(bǔ)貼。對(duì)于農(nóng)村堰塘清淤、泵站提水、溝渠疏浚等與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)的小型水利工程，慈利縣可考慮將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，給予村組公益性補(bǔ)貼，使群眾受益的同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化小型農(nóng)村水利工程建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上，鄉(xiāng)村振興，水利必須先行。加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供水利支撐和保障。