張長青 馮偲宇

黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)，黑龍江 大慶 163319

0 引言

生態(tài)文明建設(shè)的實質(zhì)是把可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提高到綠色發(fā)展高度，為后人“乘涼”而“種樹”［1］。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計［2］。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動生態(tài)文明建設(shè)的決心之大、力度之大、成效之大前所未有［3］。黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國［4-5］。因此，農(nóng)村發(fā)展不應(yīng)只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村建設(shè)還應(yīng)注重環(huán)境宜人、生態(tài)宜居，應(yīng)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，從而實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)［6］。鄉(xiāng)村是全國生態(tài)文明建設(shè)的“主戰(zhàn)場”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，而對農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行整治是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵措施［7-8］。黨的十九屆六中全會將“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治”寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》［9］，意味著農(nóng)村人居環(huán)境治理與提升等相關(guān)工作已經(jīng)上升至國家層面，更意味著農(nóng)村人居環(huán)境的提升是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措［10］。

不同地區(qū)開展人居環(huán)境整治面臨的問題也不同。尤其是在生態(tài)文明建設(shè)背景下，我國農(nóng)村人居環(huán)境提升是國家的一項整體性舉措，而這種整體性應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在對不同地區(qū)的針對性措施的綜合考察上。因此，對不同地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境提升所面臨的問題、整治措施及路徑探索進(jìn)行討論和總結(jié)，可以豐富相關(guān)研究成果，為不同地區(qū)開展農(nóng)村人居環(huán)境提升工作提供一定的理論和實踐參考［11-13］。筆者著眼于我國黑龍江省人居環(huán)境提升重點地區(qū)——綏化市，基于農(nóng)村人居環(huán)境整治所面臨的現(xiàn)實問題，圍繞生態(tài)文明建設(shè)主要目標(biāo)，提出合理整治建議，綏化市持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供理論支持。

1 綏化市概況

綏化市位于黑龍江省中部，處于松嫩平原之上，屬于黑土區(qū)，被譽為“中國玉米之鄉(xiāng)”“中國優(yōu)質(zhì)大豆之鄉(xiāng)”“中國綠色水稻之鄉(xiāng)”，與哈爾濱市、伊春市、大慶市、黑河市和齊齊哈爾市相接，是黑龍江省重要的交通樞紐和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。綏化市轄北林1 個市轄區(qū)，肇東市、安達(dá)市、海倫市3個縣級市及綏棱縣、慶安縣、望奎縣等10 縣（市），共166 個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），1 336 個建制村。綏化市共有耕地面積約187萬hm2，是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和重要的糧食產(chǎn)區(qū)。其中，慶安縣為國家級生態(tài)示范區(qū)；青岡縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為全國農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)；海倫市、慶安縣被認(rèn)定為綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范區(qū)；海倫市、青岡縣、綏棱縣認(rèn)定為國家級黑土地保護(hù)試點區(qū)；肇東市、蘭西縣和望奎縣建有省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；肇東市昌五鎮(zhèn)、慶安縣平安鎮(zhèn)被認(rèn)定為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范強鎮(zhèn)。

2 綏化市農(nóng)村人居環(huán)境整治取得的成效

2021年12 月，在黑龍江省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的首屆黑龍江省鄉(xiāng)村振興雙百典型案例中，綏化市北林區(qū)東富鎮(zhèn)腰房村入選100 個鄉(xiāng)村振興專項典型案例。東富鎮(zhèn)腰房村村民委員會明確提出了“新設(shè)施、新面貌、新理念、新服務(wù)”的發(fā)展思路，尤其是以“改造提升村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、重點清理農(nóng)村廢棄物”為主要目標(biāo)綜合提升農(nóng)村人居環(huán)境，做到了全村廢棄物的“定點采集、定期清運、適時穩(wěn)妥處置”。肇東市努力將人居環(huán)境提升與“我為群眾辦實事”結(jié)合，并以農(nóng)村坑泡地垃圾堆積、通村路路旁垃圾堆積、牲畜養(yǎng)殖垃圾外運和村屯物品亂擺亂放等問題為重點整治提升對象，使肇東市的農(nóng)村舊貌換新顏，并逐步推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美、和諧有序的農(nóng)村人居生活環(huán)境建設(shè)工作。北林區(qū)努力將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作與農(nóng)村發(fā)展新動能有機(jī)結(jié)合，并將與農(nóng)民生活息息相關(guān)的民生事項作為人居環(huán)境提升的重要切入點。近年來，北林區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到不斷改善，逐步向“村莊清潔、田面清晰、流水清澈的美麗鄉(xiāng)村”邁進(jìn)。

多年來，綏化市一直以建設(shè)“寒地黑土之都、綠色生態(tài)工業(yè)之城、田園養(yǎng)生化之地”為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。綏化市各縣（市、區(qū)）以生態(tài)文明建設(shè)為基本指導(dǎo)思路，從生態(tài)環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、等多方面持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治與提升工作，并取得了不少經(jīng)驗性成果。但隨著城市化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，尤其是在“重振東北老工業(yè)基地”等背景下，綏化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益突出，導(dǎo)致大部分農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境依然面臨十分嚴(yán)峻的問題。

3 綏化市農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題

3.1 規(guī)劃不合理導(dǎo)致黑土地遭到破壞

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中對“山水林田湖草沙”的生命共同體發(fā)展宗旨進(jìn)行了明確，并指出要協(xié)同推進(jìn)“山水林田湖草沙”體系進(jìn)行綜合性整治。黑土地作為“山水林田湖草”中“田”的重要組成部分，不僅是極其珍貴的土地資源，而且是生態(tài)文明建設(shè)的重要場所之一，更是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)［14］。2021年12月，中央第一批生態(tài)環(huán)保督察組督察黑龍江省時發(fā)現(xiàn)，綏化市已出現(xiàn)了大規(guī)模的“未批先建”違規(guī)占用黑土耕地的問題。2018—2021 年，綏化市出現(xiàn)的違規(guī)侵占土地案例達(dá)數(shù)百起，占用黑土地農(nóng)田約1 200 hm2，這其中甚至包括約728 hm2的永久基本農(nóng)田。除了非法侵占黑土地之外，黑土地水土流失問題在綏化市也較為明顯，以侵蝕溝為主要表現(xiàn)形式。綏化市黑土區(qū)共有1.4 萬余條侵蝕溝，溝壑總面積達(dá)128.9 km2，直接造成綏化市黑土資源總量驟減、土層厚度降低，直接影響綏化市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時對農(nóng)田生態(tài)環(huán)境及人居環(huán)境造成破壞式［15］。

3.2 垃圾存放與處理不當(dāng)

妥當(dāng)存放與處理垃圾是推動生態(tài)文明工程建設(shè)的重要舉措，城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)落后會嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村人居環(huán)境的整治與提升?，F(xiàn)階段，綏化市農(nóng)村地區(qū)存在大量廢棄物，垃圾處理方式多為填埋，許多垃圾處理場所積累了大量的滲濾液。例如，綏化市三愛垃圾處理場累積滲濾液約15.5萬t，并屢次發(fā)生泄漏事故，對土壤和地下水造成了巨大危害。近年來，當(dāng)?shù)厣罾盥駡鲩L期嚴(yán)重超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，填埋區(qū)均已接近滿庫容。綏化市許多農(nóng)村地區(qū)居民生活點垃圾滿天飛，嚴(yán)重違背美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本思路和發(fā)展方向。

3.3 治理經(jīng)費不足

充足的資金投入是提升農(nóng)村人居環(huán)境治理成效的重要保障。農(nóng)村人居環(huán)境治理覆蓋區(qū)域廣闊、工程項目多，主要涉及道路修建、垃圾處理、環(huán)保設(shè)施修建和管理、機(jī)械設(shè)備引進(jìn)和保養(yǎng)等，需要大量的資金投入。目前，城市已經(jīng)確立了比較成熟環(huán)境治理模式，并且有政府財政兜底。相較而言，農(nóng)村環(huán)境治理目前還沒有形成較成熟穩(wěn)定的商業(yè)模式［16-17］。2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025 年）》指出，要完善地方為主、中央政府適度獎補的政府投入機(jī)制，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)資金，按計劃落實農(nóng)村“廁所革命”，整村推進(jìn)財政獎補措施，保證農(nóng)村環(huán)境整治資金充足。由此可見，農(nóng)村人居環(huán)境整治升級工作的資金來源仍主要為各地財政，中央對“獎補”予以輔助。財政收入不足、資金投入較低，將直接影響農(nóng)村人居環(huán)境整治效果。目前，綏化市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人居環(huán)境整治工作僅依賴農(nóng)村集體收入和上級政府資金補貼，農(nóng)民雖然也承擔(dān)了相應(yīng)的垃圾處理費，但是對鄉(xiāng)村環(huán)境整治所需的總成本來說微乎其微。

3.4 農(nóng)村居民的行為意識有待提高

受長期以來生活水平較低、不良生活習(xí)慣的影響，與城市居民相比，農(nóng)村居民對人居環(huán)境整治工作的參與性和配合度不高。部分農(nóng)村居民仍然保留了以往的生活習(xí)慣，如隨手傾倒生活垃圾，以及在主干道沿線隨意占用道路晾曬糧食等。農(nóng)村居民對農(nóng)村人居環(huán)境面貌的改善和提升沒有形成正確認(rèn)識。

4 綏化市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升路徑

4.1 建立可持續(xù)整治規(guī)劃路徑

對農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行科學(xué)對規(guī)劃是改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境的前提和基礎(chǔ)，要注重規(guī)劃的長效性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，同時要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、居民素質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、管理維護(hù)同步。因每個村自然環(huán)境、文化風(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同，各地應(yīng)該因地制宜，分類指導(dǎo)，分級制定相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃者應(yīng)根據(jù)農(nóng)村自身特色，做到“一村一景，一村一韻，一村一品”，體現(xiàn)出不同的鄉(xiāng)村特色、田園風(fēng)光，充分展現(xiàn)不同的風(fēng)格內(nèi)涵。規(guī)劃者要發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，優(yōu)先對中心村屯及有一定規(guī)模的建制村進(jìn)行村莊科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，以點帶面，通過輻射擴(kuò)大建設(shè)面；同時要避免因村莊自然消亡帶來的投資浪費，切實提高農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性和實用性。在今后的環(huán)境整治工作中，各級政府要形成有體系、有規(guī)范、有隊伍、有經(jīng)費、有長效管護(hù)制度的模式，認(rèn)真開展調(diào)查研究，科學(xué)設(shè)定和細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，加強目標(biāo)銜接，確保指標(biāo)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，保證實施方案更具指導(dǎo)性和可操作性。

4.2 穩(wěn)妥處理生活垃圾

綏化市應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的分類處理。對于條件成熟的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)加大垃圾分類試點建設(shè)力度。試點鎮(zhèn)、村的選擇要經(jīng)過充分研判，將真正具備條件的村莊、村屯選為試點。對于試點區(qū)域，應(yīng)做到政策到位、設(shè)施到位、監(jiān)管到位，真正從試點區(qū)域發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，為以后的全面推廣做好準(zhǔn)備。綏化市應(yīng)積極學(xué)習(xí)其他地區(qū)的垃圾分類經(jīng)驗，并進(jìn)行總結(jié)提煉，摸索出一條適合當(dāng)?shù)貙嶋H的垃圾分類之路［18-19］。對于條件尚不成熟的地區(qū)，在完善配套設(shè)施的同時，應(yīng)加大宣傳力度，營造良好氛圍，為做好垃圾處理工作打下堅實的群眾基礎(chǔ)。

4.3 強化政府職能，加大資金投入

黨中央明確提出，把改善鄉(xiāng)村人居條件作為地方各級黨委和人民政府的主要職責(zé)，并結(jié)合我國鄉(xiāng)村全面振興的任務(wù)要求，逐步確定時間表、路線圖，完善國家主導(dǎo)、省級負(fù)總責(zé)、縣鄉(xiāng)抓實施的項目推進(jìn)體制。各級黨委和政府機(jī)關(guān)要在加強財政投入保障、完善相關(guān)政策法規(guī)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面下功夫，杜絕懶政、“甩鍋”“形式主義”“面子工程”等，保障農(nóng)村人居環(huán)境整治與提升工作扎實推進(jìn)。此外，地方政府部門還需要聯(lián)合有關(guān)企事業(yè)單位，進(jìn)一步推動農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)工作和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的互促互進(jìn)，進(jìn)一步降低人居環(huán)境治理成本，減輕政府壓力，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)和帶頭作用。

4.4 堅持農(nóng)村居民的主體地位

農(nóng)村居民是鄉(xiāng)村的關(guān)鍵主角。在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治與提升過程中，農(nóng)村居民不僅是直接受益人，更是最主要的督導(dǎo)員、參與者、建設(shè)者［20］。因此，堅持問需于民、突出農(nóng)民主體地位是農(nóng)村各項工作扎實推進(jìn)的基礎(chǔ)。農(nóng)村人居環(huán)境改善要充分依靠群眾、發(fā)動群眾，建立“共建共治共享”的長效機(jī)制，將環(huán)境整治落實到戶，實現(xiàn)全村覆蓋，真正為生態(tài)振興奠好基、賦好能，不斷提升居民的獲得感、幸福感、滿足感。

5 結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)是我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要前提和關(guān)鍵保證。保護(hù)與提升鄉(xiāng)村自然環(huán)境、完善鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)體系，對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、保障糧食安全、實現(xiàn)耕地質(zhì)量提升及人居環(huán)境整體提升具有重要意義。同時，農(nóng)村人居環(huán)境的提升也離不開上述工作的開展與落實。綏化市應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)融入農(nóng)村人居環(huán)境整治的全過程，加大農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)力度，并逐步加強農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理、土地資源合理利用、耕地質(zhì)量保護(hù)等工作，進(jìn)一步完善政府職能，完善相關(guān)治理體系，從而保障綏化市乃至整個黑龍江省農(nóng)村人居環(huán)境整治與提升工作順利推進(jìn)。