拓俊杰 趙 淵

（內(nèi)蒙古師范大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出：“從現(xiàn)在起， 中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、 實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)， 以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”中國式現(xiàn)代化是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的一個(gè)原創(chuàng)性科學(xué)概念， 是在深刻總結(jié)中國特色社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的重大新論斷、新命題。所謂中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征， 更有基于自己國情的中國特色。 中國式現(xiàn)代化，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、 物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。 中國式現(xiàn)代化道路在民族地區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐， 是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一的多民族國家建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分。它體現(xiàn)出的中國式現(xiàn)代化道路是科學(xué)性、人民性、創(chuàng)新性和實(shí)踐性的統(tǒng)一，其包含的核心要義和重要特征在少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展實(shí)踐中得到了充分的體現(xiàn)。

我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家， 民族地區(qū)的社會(huì)治理事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，事關(guān)民族地區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 進(jìn)入新時(shí)期，習(xí)近平總書記曾多次深入我國各民族地區(qū)展開實(shí)地調(diào)研工作，發(fā)表了一系列重要講話，為新時(shí)代補(bǔ)齊民族地區(qū)治理短板、 發(fā)揮在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用指明了方向并提供了基本遵循。 加快推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家善治和做好新時(shí)代民族工作的應(yīng)有之義，亦是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。

一、中國式現(xiàn)代化視域下民族地區(qū)治理現(xiàn)代化道路的優(yōu)越性

中國式現(xiàn)代化道路的探索和實(shí)踐既是對(duì)馬克思、恩格斯現(xiàn)代化理論的堅(jiān)持和發(fā)展，也是對(duì)中國具體國情的科學(xué)把握。 我國民族地區(qū)的歷史背景和發(fā)展起點(diǎn)決定了其現(xiàn)代化探索和實(shí)踐既要體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)特征，也要符合自身的發(fā)展邏輯。習(xí)近平總書記深刻指出：“一切成功發(fā)展振興的民族，都是找到了適合自己實(shí)際的道路的民族。 ”在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下， 我國確立了民族區(qū)域自治制度，深刻改變了民族地區(qū)貧困落后的社會(huì)面貌，實(shí)現(xiàn)了全面小康的偉大飛躍， 探索出了一條中國特色解決民族問題的正確道路?？v觀歷史，中國式現(xiàn)代化下民族地區(qū)的現(xiàn)代化道路， 無論是在領(lǐng)導(dǎo)核心、制度構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化認(rèn)同，還是在生態(tài)保護(hù)方面，都表現(xiàn)出了巨大的優(yōu)越性。

（一） 黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好我國民族工作的根本保證

中國式現(xiàn)代化是在馬克思主義指導(dǎo)下， 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，經(jīng)過不斷發(fā)展探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)而提出的一條現(xiàn)代化發(fā)展道路， 其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國式現(xiàn)代化的根本保證， 也是中國式現(xiàn)代化下民族地區(qū)現(xiàn)代化道路的最大優(yōu)勢(shì)。 習(xí)近平總書記曾在中央民族工作會(huì)議上指出：“民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團(tuán)結(jié)的根本保證。 ”首先，中國共產(chǎn)黨是中國特色解決民族問題的正確道路的開創(chuàng)者和引領(lǐng)者。[1]我國是一個(gè)多民族國家，中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就高度重視民族團(tuán)結(jié)工作。中華人民共和國成立后， 民族區(qū)域自治制度作為我國的一項(xiàng)基本政治制度被確立了下來， 民族平等成為立國的根本原則之一， 有力地保障了各民族當(dāng)家作主的權(quán)利。 其次，作為馬克思主義政黨，我們黨始終強(qiáng)調(diào)人民至上， 堅(jiān)持全心全意為各族人民群眾服務(wù)。 在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從廢除剝削壓迫制度，實(shí)現(xiàn)自由和平等到建立民族區(qū)域自治制度， 再到全面建成小康社會(huì)的歷史性跨越， 中華民族的偉大復(fù)興正在一步步成為現(xiàn)實(shí)?；仡櫄v史，我國少數(shù)民族和民族地區(qū)整體面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，各民族在黨的帶領(lǐng)下團(tuán)結(jié)奮斗，繁榮發(fā)展，不斷開創(chuàng)歷史新局面?？偠灾谔幚砻褡鍐栴}上取得的一切成績(jī)，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族地區(qū)治理現(xiàn)代化邁向光明未來的關(guān)鍵，無論什么時(shí)候，都要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)這個(gè)最根本的政治優(yōu)勢(shì)和制度法寶。[2]

（二）民族區(qū)域自治制度保障各族人民共同當(dāng)家作主

我國作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家， 如何在統(tǒng)一的多民族國家政治框架內(nèi)解決民族問題是一個(gè)具有全局性意義的問題。 中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義民族理論， 在結(jié)合我國民族地區(qū)具體情況的基礎(chǔ)上，吸取了各國民族政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)造性提出了民族區(qū)域自治制度，既維護(hù)了國家完整，又兼顧了民族地區(qū)的差異， 是最符合中國國情的制度安排?？紤]到我國多民族“大雜居、小聚居”的現(xiàn)實(shí)情況， 我國的民族區(qū)域自治制度實(shí)質(zhì)上是民族自治和區(qū)域自治的正確結(jié)合， 是經(jīng)濟(jì)因素和政治因素的正確結(jié)合， 不僅聚居的民族能夠享受到自治權(quán)利， 而且使雜居的民族也能夠充分保證自己的權(quán)益。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“民族區(qū)域自治，既包括了民族因素，又包括了區(qū)域因素，民族區(qū)域自治不是某個(gè)民族獨(dú)享的自治， 民族自治地方更不是某個(gè)民族獨(dú)有的地方”。民族區(qū)域自治制度不僅完美平衡和協(xié)調(diào)了聚居的主體少數(shù)民族、 其他少數(shù)民族、漢族等不同民族群體之間的利益關(guān)系，而且恰當(dāng)?shù)亟鉀Q了民族群體和民族自治地方整體之間的利益關(guān)系， 實(shí)現(xiàn)了為維護(hù)國家統(tǒng)一和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的完美結(jié)合。[3]

我國的民族區(qū)域自治制度無論是在定位上還是在內(nèi)容方面都表現(xiàn)出了巨大的優(yōu)越性。 從基本定位來看， 民族區(qū)域自治制度是我國的三大政治制度之一， 在中華人民共和國成立時(shí)便確立為國家的基本政治制度，受憲法保護(hù)。且不論早期國外的種族主義、同化主義政策，當(dāng)前許多國家的多元文化主義政策， 仍然只是針對(duì)少數(shù)族裔權(quán)利的一項(xiàng)公共政策， 這種政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上我國通過國家層面的制度性安排來保證少數(shù)民族權(quán)利的做法。從層次方面來看， 從中央到地方基層， 從各級(jí)黨委、人大、政府到政協(xié)都設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)和工作人員來負(fù)責(zé)民族事務(wù)。 經(jīng)過70 多年的發(fā)展，我國民族事務(wù)治理體系已經(jīng)比較完整和成熟。反觀國外，民族工作即便只是作為一項(xiàng)政策， 也僅僅在地方一級(jí)實(shí)施， 美國的多元文化主義政策就只面向州一級(jí)政府，聯(lián)邦層面的政策依然缺失。從內(nèi)容方面來看，多元文化主義并非是一種全面的民族政策，其側(cè)重于少數(shù)族裔文化的獨(dú)特性與平等性， 倡導(dǎo)對(duì)不同民族文化差異的包容， 但本質(zhì)上仍然只是西方國家應(yīng)對(duì)當(dāng)下民權(quán)運(yùn)動(dòng)而采取的同化政策的新形式。 而在馬克思主義民族理論指導(dǎo)下的中國民族區(qū)域自治制度及其相關(guān)政策在內(nèi)容上則要豐富得多，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方方面面，這背后體現(xiàn)的是我國對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的高度重視。從整體來看，中國式現(xiàn)代化過程中所形成的中國特色民族道路具有無可比擬的優(yōu)越性。

（三）全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)將有力推動(dòng)各民族共同富裕

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，作為統(tǒng)一的多民族國家，我國少數(shù)民族人口有1 億多，民族自治地方占國土總面積的64%，西部和邊疆絕大多數(shù)地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)。 加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展， 是我國解決民族問題的根本任務(wù)，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊防鞏固，關(guān)系國家的長治久安。隨著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的逐步深入， 黨和國家加快探索創(chuàng)新，不斷加大對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的幫扶力度，對(duì)口支援已成為促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展的重要途徑之一。 早在1999 年，中央做出了實(shí)施西部大開發(fā)的重大決策， 為加快民族地區(qū)發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇。 2000 年，國家開始實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)，進(jìn)一步加大了對(duì)邊疆、邊境民眾的對(duì)口幫扶力度。 2016 年，東部9 省13 市分別與中西部14 ?。▍^(qū)、市）20 市州建立了結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系并簽訂了協(xié)作協(xié)議， 實(shí)現(xiàn)了對(duì)中西部民族自治州的幫扶全覆蓋。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015 年至2020 年間，東部9 個(gè)?。ㄊ校┕蚕蚍鲐殔f(xié)作地區(qū)投入財(cái)政援助資金和社會(huì)幫扶資金1005 億多元，互派干部和技術(shù)人員13.1萬人次。探索出政府援助、企業(yè)合作、社會(huì)幫扶、人才支持等幫扶模式，形成多層次、多形式、全方位的幫扶協(xié)作格局。

經(jīng)過我國全體人民堅(jiān)持不懈的努力，2020 年我國民族自治地區(qū)的420 個(gè)國家級(jí)貧困縣全部脫貧摘帽，3121 萬貧困人口全部脫貧， 同全國一道打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了全面小康，少數(shù)民族和民族地區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。 一些中華人民共和國成立后“一步跨千年”進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)的“直過民族”實(shí)現(xiàn)了從貧窮落后到全面小康的第二次歷史性跨越。 這種空前的長時(shí)期、跨地域、跨民族的相互幫扶和支援只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會(huì)主義中才能夠?qū)崿F(xiàn)， 全面小康的歷史性成就充分彰顯了中國式現(xiàn)代化發(fā)展道路的正確性、科學(xué)性和優(yōu)越性。

（四）鑄牢中華民族共同體意識(shí)，統(tǒng)籌多元一體民族文化發(fā)展

做好民族工作關(guān)系到國家的統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定?？v觀當(dāng)前世界各國的民族政策，無論是早期種族主義、自由主義理念，還是同化主義、多元文化主義政策， 始終難以有效解決民族文化認(rèn)同和國家公民認(rèn)同二元對(duì)立的問題。[4]多元文化主義強(qiáng)調(diào)少數(shù)族裔文化的獨(dú)特和平等， 卻忽略了多民族國家文化上的共性和統(tǒng)一， 產(chǎn)生了族裔邊界的固化甚至是分離主義的弊端， 嚴(yán)重削弱了多民族對(duì)國家的公民認(rèn)同， 西方多個(gè)國家更是宣布了多元文化主義政策的失敗。 而民族同化政策旨在消除不同民族的差異， 通過打造同一種民族文化來維護(hù)國家的統(tǒng)一。 例如美國的“熔爐”政策要求外來移民接受該主體民族的語言、制度、價(jià)值觀念與行為方式，在這個(gè)混合過程中逐步實(shí)現(xiàn)了美國化。但有學(xué)者質(zhì)疑“熔爐” 論夸大了社會(huì)的同化和融合能力，存在理想與現(xiàn)實(shí)間的悖論。[5]此外，民族同化政策往往伴隨著人類珍貴文化遺產(chǎn)的消亡，對(duì)世界文化多樣性的繁榮發(fā)展來說也是一筆巨大的損失。

我國是一個(gè)歷史悠久的統(tǒng)一多民族國家，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是習(xí)近平總書記結(jié)合馬克思主義民族理論和中國民族問題的實(shí)際而提出的民族工作思想， 是我國民族工作進(jìn)入新時(shí)代的顯著標(biāo)志。 鑄牢中華民族共同體意識(shí)完美調(diào)和了公民身份與民族身份， 將公民的國家認(rèn)同與各民族對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)同緊密結(jié)合起來， 解決了長期困擾西方國家的政治認(rèn)同與文化認(rèn)同的二元對(duì)立問題，進(jìn)而形成中華民族的強(qiáng)大凝聚力，是中國式現(xiàn)代化下民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的重大命題。 黨的十九屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展， 是我國國家制度和國家治理體系的一項(xiàng)顯著優(yōu)勢(shì)?？偟膩砜?，中國式現(xiàn)代化下民族工作方面取得的偉大成就，豐富了馬克思主義關(guān)于民族問題的理論學(xué)說，充實(shí)了世界民族理論體系，也為世界多民族國家解決民族問題和實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展提供了中國方案。

（五）人與自然和諧發(fā)展，構(gòu)建民族地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展新格局

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化，黨的二十大報(bào)告指出，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求，是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。 我國民族聚居區(qū)域的總面積約占我國國土面積的64%， 既是資源富集區(qū),也是生態(tài)屏障區(qū)、自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)，是我國構(gòu)建“兩屏三帶” 生態(tài)安全格局的重要組成部分。與其他地區(qū)相比，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然生態(tài)的聯(lián)系更加緊密，民族地區(qū)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的責(zé)任也更加重大。 需要注意的是，綠色發(fā)展不是簡(jiǎn)單要求生態(tài)保護(hù)，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，在民族地區(qū)工業(yè)化體系尚不完善、現(xiàn)代化建設(shè)尚未完成背景下，資源開發(fā)及重化工企業(yè)仍然是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體，民族地區(qū)不能簡(jiǎn)單效仿發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)制關(guān)停與異地搬遷的“去工業(yè)化”道路，必須因地制宜地探索自己的發(fā)展道路。

在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下， 我國民族地區(qū)探索并形成了一條以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為主體、多方社會(huì)力量共同參與的環(huán)境治理與綠色發(fā)展之路，逐漸擺脫了“污染后治理，治理后再污染”的窠臼。騰格里沙漠工業(yè)污染是中國環(huán)境治理史上的標(biāo)志性事件之一， 環(huán)境治理的開端直接源于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民長期的環(huán)境抗?fàn)帲?隨著媒體的持續(xù)監(jiān)督與環(huán)境公益組織的參與， 地方政府開始通過政策約束和經(jīng)濟(jì)扶持等手段， 鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新與產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此過程中，企業(yè)也逐漸意識(shí)到加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅不會(huì)影響自身發(fā)展，反而能夠產(chǎn)生長期效應(yīng)， 企業(yè)環(huán)保自律性和積極性不斷提高。 政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主體、社會(huì)參與的環(huán)境治理體系的建構(gòu)，促進(jìn)了政府、企業(yè)與社會(huì)環(huán)境治理的良性互動(dòng)， 改變了環(huán)境保護(hù)有礙經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)發(fā)展觀念， 為民族地區(qū)平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)提供了方向和路徑。

二、民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的價(jià)值意蘊(yùn)

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記就“中國式現(xiàn)代化”“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”做出了系統(tǒng)的、深刻的論述，闡明了“中國式現(xiàn)代化”的豐富內(nèi)涵和本質(zhì)要求，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了現(xiàn)代化理論。進(jìn)入新時(shí)期，從社會(huì)管理到社會(huì)治理，我國的治理能力、治理體系實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍， 與此同時(shí)， 轉(zhuǎn)型時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)日益復(fù)雜，對(duì)治理能力及質(zhì)效的要求也上了一個(gè)臺(tái)階。民族地區(qū)社會(huì)治理既是國家社會(huì)治理的重要組成部分，也是構(gòu)建社會(huì)治理新格局、維護(hù)良好社會(huì)秩序的重要支撐， 更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，事關(guān)祖國安全、社會(huì)穩(wěn)定和國家富強(qiáng)。 然而受地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，民族地區(qū)是我國治理現(xiàn)代化整體進(jìn)程中的相對(duì)薄弱地區(qū)。進(jìn)一步強(qiáng)化、 提高民族地區(qū)治理水平必須建立在理解民族地區(qū)治理的價(jià)值意蘊(yùn)基礎(chǔ)之上， 縱觀中國式現(xiàn)代化下民族地區(qū)的發(fā)展軌跡, 民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的重要價(jià)值主要體現(xiàn)在政治安全、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)以及邊疆安全等方面。

（一）政治安全靠得住，是民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的根本要求

政治安全是國家安全的根本， 決定和影響著經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、文化安全等各領(lǐng)域的安全，直接關(guān)系到國家的長治久安和民族的興衰存亡。當(dāng)代中國， 國內(nèi)政治安全集中表現(xiàn)為必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主專政、社會(huì)主義政治制度和社會(huì)政治秩序穩(wěn)定以及確保馬克思主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位。[6]中國式現(xiàn)代化在民族地區(qū)的歷史實(shí)踐已經(jīng)充分證明， 只有中國共產(chǎn)黨才能拯救和解放各民族， 只有中國特色社會(huì)主義才能發(fā)展繁榮各民族， 只有各民族團(tuán)結(jié)互助才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。 在加快推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的背景下， 全力維護(hù)民族地區(qū)政治安全是加快民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐、 推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，既關(guān)系到社會(huì)安定、邊疆鞏固，也關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和國家長治久安，更關(guān)系到少數(shù)民族同胞的根本福祉。 民族地區(qū)首先必須要切實(shí)把準(zhǔn)政治方向， 把堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則， 確保始終沿著正確的政治方向推進(jìn)工作，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷厚植對(duì)黨忠誠的紅色基因。 人民立場(chǎng)是我們黨的根本政治立場(chǎng)， 民族地區(qū)干部隊(duì)伍必須要堅(jiān)決站穩(wěn)政治立場(chǎng)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，牢記民族工作的初心和使命，始終把人民放在心中最高位置，全心全意為少數(shù)民族和民族地區(qū)人民服務(wù)。 除此之外，還要注重防范政治風(fēng)險(xiǎn)，搞好民族團(tuán)結(jié)，在各民族共同繁榮發(fā)展的過程中進(jìn)一步增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展立得住，是提高民族地區(qū)治理能力的物質(zhì)基礎(chǔ)

一個(gè)國家現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系和生產(chǎn)能力，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的前提， 判斷一個(gè)國家是否以及在多大程度上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化， 生產(chǎn)力是最直接的衡量標(biāo)準(zhǔn)， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民族地區(qū)治理能力現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，黨和政府通過政策傾斜、 對(duì)口幫扶等多種方式來助力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)，攻堅(jiān)克難，以最高的效率、最優(yōu)的質(zhì)量做好基礎(chǔ)建設(shè)， 為民族地區(qū)治理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持快速增長。 從規(guī)模來看，2012 年至2021 年的10 年間，民族地區(qū)生產(chǎn)總值從5.1 萬億元增長至11.8 萬億元，2020 年提前完成經(jīng)濟(jì)總量翻番的目標(biāo)， 人均地區(qū)生產(chǎn)總值從26909 元增長至58197 元。 從增速來看，2012 年至2021 年，民族地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.6%，高于全國同期1.1 個(gè)百分點(diǎn)。 同時(shí)，民族地區(qū)政府依靠自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 對(duì)內(nèi)找準(zhǔn)自身戰(zhàn)略定位，借助國家各項(xiàng)優(yōu)惠政策外力，激發(fā)自身發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，積極融入國內(nèi)大循環(huán)，在與內(nèi)地城市銜接方面取得了良好的進(jìn)展。 對(duì)外持續(xù)擴(kuò)大開放，積極與周邊國家進(jìn)行貿(mào)易互市、人員交流、文化融通，構(gòu)建起互利共贏的發(fā)展格局，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”提供了完整的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。[7]經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升使得社會(huì)需求日益多樣化， 同時(shí)也帶來了治理思想、治理手段的更新和轉(zhuǎn)變。貴州省搶占大數(shù)據(jù)發(fā)展制高點(diǎn)， 數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速排名連續(xù)七年全國第一， 以大數(shù)據(jù)助推政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，數(shù)字治理持續(xù)走在全國前列。

（三）社會(huì)治理穩(wěn)得住，是民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的基本前提

民族地區(qū)的治理成效與各族人民自覺凝聚的中華民族共同體意識(shí)有機(jī)關(guān)聯(lián)，相互影響。千百年來的歷史經(jīng)驗(yàn)證明：人心定，長治久安；人心亂，禍起蕭墻。中華民族共同體意識(shí)是國家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂。推進(jìn)民族地區(qū)治理現(xiàn)代化,維護(hù)我國民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一,必須要鑄牢中華民族共同體意識(shí),深化文化認(rèn)同,形成各民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心的強(qiáng)大精神紐帶。 鑄牢中華民族共同體意識(shí)是我國新時(shí)代民族工作的主線，與推進(jìn)民族地區(qū)治理現(xiàn)代化互構(gòu)互通。從兩者的區(qū)分來看， 鑄牢中華民族共同體意識(shí)強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)意識(shí)與觀念層面， 治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)前我國治理能力和治理水平的提高， 中華民族共同體意識(shí)作為中華民族的基本意識(shí)認(rèn)同， 支撐并決定著我國國家治理現(xiàn)代化。[8]反過來，國家治理現(xiàn)代化的體系與能力又會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)并鞏固中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)化。構(gòu)建“民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境” 是黨的民族工作理論和實(shí)踐的智慧結(jié)晶，是中國特色民族工作的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，從宏觀和微觀兩個(gè)層面拓展民族交往交流交融的路徑， 從理論和實(shí)踐兩個(gè)維度深化對(duì)民族關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)。通過引導(dǎo)性嵌合，主動(dòng)性包容，各族居民互惠互補(bǔ)，由空間嵌入拓展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方方面面，不是簡(jiǎn)單拼湊，而是相互信賴、依靠和包容，強(qiáng)調(diào)在感情和生活中融合發(fā)展，在長期的社會(huì)交往和文化交流中實(shí)現(xiàn)多元共存和融通。 總而言之，民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境為民族和諧交往提供了新場(chǎng)域，為民族互動(dòng)交流提供了新可能，為民族理解交融創(chuàng)造了新契機(jī)，有助于形成各民族休戚相關(guān)、榮辱與共的命運(yùn)共同體。

（四）生態(tài)環(huán)境保得住，是民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的必然要求

民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境是我國中西部地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)， 其生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系著全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總供給。 在全國生態(tài)文明統(tǒng)籌建設(shè)中， 邊疆少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略地位和示范效應(yīng)。當(dāng)前，民族地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)和核心就在于解決好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，以綠色發(fā)展理念貫穿民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展， 對(duì)貫徹高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。需要注意的是，綠色發(fā)展不是簡(jiǎn)單要求生態(tài)保護(hù)， 而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一， 綠色發(fā)展在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)關(guān)系平衡的同時(shí)， 也在創(chuàng)造具有綠色發(fā)展理念的地方政府、產(chǎn)業(yè)形態(tài)與生態(tài)文化，進(jìn)而在實(shí)踐過程中推動(dòng)民族地區(qū)更高質(zhì)量、更有效率、更加綠色的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是民族地區(qū)最大的責(zé)任、最大的財(cái)富和最大的優(yōu)勢(shì)， 要因地制宜實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展， 其基本要義就是先保護(hù)好民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境， 在綠色發(fā)展理念的引導(dǎo)下全面系統(tǒng)地開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。任何不從綠色發(fā)展角度、 不考慮生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)， 不論產(chǎn)生了多大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，都是低質(zhì)量和不可持續(xù)的。

（五）興邊固邊守得住，是民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的安全保障

習(xí)近平總書記提出的“治國必先治邊” 的論述， 充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)邊境地區(qū)發(fā)展的高度重視。一直以來，邊疆安全就是民族地區(qū)工作的一個(gè)重要方面，同國家發(fā)展聯(lián)系密切，是當(dāng)前我國推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化所要關(guān)注的一個(gè)重要問題。[9]我國共有2.2 萬公里陸地邊境線，其中有1.9 萬公里都分布在民族地區(qū)， 全部邊境縣（市、區(qū)、旗）面積達(dá)190 多萬平方公里，跨界居住的少數(shù)民族有35 個(gè)，占民族數(shù)量的一半以上。當(dāng)前，全面開放新格局的加速形成， 意味著我國對(duì)外開放的廣度、深度進(jìn)一步提升，全面開放帶來的機(jī)遇前所未有，特別是“一帶一路”這樣的國際交流與合作平臺(tái)，對(duì)充分發(fā)揮沿線各國比較優(yōu)勢(shì)、深入推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、 重構(gòu)全球價(jià)值鏈體系等具有深刻意義。同時(shí)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化全方位的密切交流也帶來了一些安全隱患， 邊疆安全問題和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)交織重疊， 使得邊疆安全在國家總體安全格局中的地位越來越重要， 加快民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要價(jià)值體現(xiàn)就在于可以有效保障我國的邊疆安全。 邊疆安全，國家才能安全，人民才能夠幸福， 中華民族的偉大復(fù)興才能夠順利實(shí)現(xiàn)。 邊疆民族地區(qū)要把守土護(hù)邊作為邊疆安全治理的常態(tài)化任務(wù)， 邊疆民族地區(qū)各級(jí)黨委政府要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，自覺做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)， 同時(shí)積極動(dòng)員邊疆各類社會(huì)組織及邊疆民眾的參與，完善邊疆建設(shè)，筑牢安全屏障，保證邊疆地區(qū)的平穩(wěn)安定。

三、民族地區(qū)治理現(xiàn)代化過程面臨的挑戰(zhàn)

國家治理現(xiàn)代化與民族地區(qū)的治理現(xiàn)代化是整體與局部的關(guān)系， 不能脫離局部來實(shí)現(xiàn)整體治理的現(xiàn)代化。 美國學(xué)者塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為，現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定，但現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂。民族地區(qū)社群關(guān)系、 社會(huì)文化以及自然環(huán)境等多重因素疊加導(dǎo)致發(fā)展不均衡不充分的問題突出， 依然是當(dāng)前我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“最大短板”。 此外，還有個(gè)別國家在我國邊疆民族地區(qū)不斷試探，企圖挑起爭(zhēng)端與分裂。如此復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)對(duì)我國民族地區(qū)的各級(jí)黨委和政府提出了新的時(shí)代要求， 如何抓住時(shí)代的機(jī)遇來繁榮發(fā)展，如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，成為亟需解決的重要問題。

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱性與高質(zhì)量發(fā)展要求的矛盾

當(dāng)前， 我國民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大成就，但是近年來出現(xiàn)了增長相對(duì)放緩的問題。數(shù)據(jù)顯示，在國家“輸血式”的經(jīng)濟(jì)政策扶持下，雖然平均增速高于全國，但呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。與全國其他地區(qū)的橫向?qū)Ρ戎锌梢钥闯觯?民族地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展平衡、營商環(huán)境等方面仍然存在一些突出問題。第一，民族地區(qū)長期存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題。一些地區(qū)長期以能源、原材料等初級(jí)產(chǎn)品為主, 發(fā)展階段存在著嚴(yán)重的低級(jí)化狀態(tài)。 薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力使得現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)不足以支撐當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的狀況并未得到根本改變。 第二，作為國家的重要生態(tài)屏障，民族地區(qū)的生態(tài)地位十分重要，同時(shí)還處于現(xiàn)代化和城市化的進(jìn)程當(dāng)中，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)好脆弱的生態(tài)環(huán)境。民族地區(qū)的相對(duì)落后狀態(tài)使其容易對(duì)自然資源過度開發(fā)，對(duì)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，容易陷入災(zāi)害—貧困相互影響的惡性循環(huán)之中。 此外，地域差異和城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)的長期存在,使得城鄉(xiāng)區(qū)域間的資源汲取能力差異明顯,居民的收入差距不斷加大。 以上諸多問題的疊加出現(xiàn)影響了邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）法治化建設(shè)的滯后性與提高治理法治化的矛盾

“人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理?！币婪ㄖ卫?，推進(jìn)民族事務(wù)治理的法治化水平， 是中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的題中之義和核心要旨， 是一個(gè)國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)和基本特征。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必然要加強(qiáng)國家整體法治化建設(shè)水平。 而少數(shù)民族和民族地區(qū)由于各方面綜合原因，法治化程度較低，無法適應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化需求。一方面，一些民族地區(qū)的立法進(jìn)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要， 部分自治條例還是改革開放初期乃至計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期制定的原則規(guī)范性內(nèi)容， 可操作性較差，難以回應(yīng)社會(huì)生活實(shí)際發(fā)展的需要，甚至有些領(lǐng)域還存在立法空白的情況，導(dǎo)致無法可依。另一方面，依法行政體制不暢，行政執(zhí)法人員法治意識(shí)淡薄， 執(zhí)法不知法的現(xiàn)象仍未完全消除， 執(zhí)法方式、方法粗暴，執(zhí)法過程不規(guī)范等問題也損害了黨和政府形象，制約著治理水平的提高。在推進(jìn)民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的過程中， 需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，打造高水平、高質(zhì)量的法治政府。

（三）社會(huì)矛盾的復(fù)雜性與日益增長的多樣化需求的矛盾

我國民族地區(qū)各種資源儲(chǔ)量豐富， 但自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，加上由于民族聚居、雜居而形成的復(fù)雜人文和社會(huì)環(huán)境， 使得該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后。 總體來說，目前我國民族地區(qū)存在著社會(huì)問題復(fù)雜化、公共服務(wù)供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下等諸多問題。 首先，民族地區(qū)大多處在山地、高原、戈壁等位置偏遠(yuǎn)、災(zāi)害多發(fā)的地方，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社會(huì)發(fā)展緩慢。同時(shí)受自然環(huán)境影響，邊疆民族地區(qū)信息閉塞、交通不便，政府的公共服務(wù)遞送困難，居民難以享受到應(yīng)有的公共服務(wù)。其次，民族地區(qū)治理理念轉(zhuǎn)換不到位，社會(huì)組織的行政色彩濃厚，地區(qū)政府更多的是將社會(huì)組織視為治理對(duì)象而不是合作伙伴,主體之間缺乏雙向互動(dòng)交流， 這種治理方式缺乏針對(duì)性和有效性， 在一定程度上導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)治理主體性的弱化， 共建共治共享的社會(huì)治理格局難以形成。最后，邊疆民族地區(qū)跨境交流和人員流動(dòng)頻繁，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化交流的同時(shí)，也使得各種社會(huì)問題不斷增多并日益復(fù)雜， 尤其是在防范“三股勢(shì)力”的破壞以及打擊販毒、詐騙等犯罪活動(dòng)方面面臨著極大挑戰(zhàn)， 這些都給邊疆地區(qū)的政治安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來了很大的威脅。

（四）宗教問題的敏感性與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的矛盾

縱觀歷史，宗教與民族有著非常密切的關(guān)系，我國在長期的歷史發(fā)展中， 大多數(shù)少數(shù)民族群眾選擇了信仰不同的宗教，一些民族更是全民信教，宗教既是民眾日常生活重要組成部分， 也是民族文化重要組成部分。正確看待宗教信仰，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)，對(duì)維護(hù)人民利益、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一至關(guān)重要。隨著我國全面開放格局的加速形成， 境外勢(shì)力借機(jī)通過各種途徑對(duì)民族地區(qū)進(jìn)行滲透，擾亂我國穩(wěn)定有序的宗教生態(tài)，給維護(hù)地方穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)治理帶來了挑戰(zhàn)。正確引導(dǎo)宗教問題與處理好民族關(guān)系緊密相關(guān)。 如何發(fā)揮宗教信仰的積極作用， 有效引導(dǎo)宗教為民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)是一個(gè)重要問題。并且隨著我國改革開放的深入推進(jìn)，西方的多元文化、價(jià)值觀念和生活方式與原有的文化、 價(jià)值觀念和生活方式形成并存之勢(shì)，各種非馬克思主義、歷史虛無主義紛紛涌現(xiàn)， 對(duì)我國民族文化認(rèn)同提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。 如何消解宗教極端勢(shì)力和分裂主義的不利影響， 使邊疆民族地區(qū)接受正確的文化和思想教育是教育工作者和政府的重要職責(zé)， 也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的必然要求。

四、民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑選擇

習(xí)近平總書記在黨的二十大開幕會(huì)上做的報(bào)告，明確了新時(shí)代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，也為我們進(jìn)一步推進(jìn)民族地區(qū)治理現(xiàn)代化提供了邏輯遵循。 中國式現(xiàn)代化下的民族地區(qū)治理現(xiàn)代化既需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)， 通過不斷整合優(yōu)化現(xiàn)有條件和資源，提高治理能力，還要有配套的長期制度建設(shè)做保障。此外，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系植根于中國大地， 具有深厚的中華文化根基， 高度的文化認(rèn)同感更是我們不斷前進(jìn)的動(dòng)力。為此，可從以下幾個(gè)方面著手推進(jìn)民族地區(qū)治理能力現(xiàn)代化。

（一）內(nèi)外形成合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙”，民族地區(qū)的發(fā)展需要國家和社會(huì)等多方面的強(qiáng)力支持，關(guān)鍵是要立足于提高內(nèi)在動(dòng)力和活力上，緊緊依靠自身力量加快發(fā)展速度，增強(qiáng)發(fā)展后勁。內(nèi)外力量緊密結(jié)合， 形成強(qiáng)大的合力， 發(fā)展才能快速、持續(xù)和穩(wěn)固。 第一，少數(shù)民族和民族地區(qū)要樹立新發(fā)展理念，對(duì)內(nèi)深入推進(jìn)“放管服”改革，加快優(yōu)化營商環(huán)境，建立機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、職能優(yōu)化、權(quán)責(zé)協(xié)同的工作體系， 對(duì)有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的改革，就應(yīng)當(dāng)大膽探索、大膽改革、大膽創(chuàng)新。 對(duì)外要加大改革開放力度，充分把握“一帶一路”倡儀的歷史機(jī)遇，找準(zhǔn)自身定位，加快融入國內(nèi)大循環(huán)，暢通內(nèi)外雙循環(huán)，打造我國民族地區(qū)新的增長極。第二，要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和規(guī)模集群效應(yīng)， 延長產(chǎn)業(yè)鏈， 增加產(chǎn)品附加值，建立相配套的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。 第三，加快打造地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)，形成一批具有民族特色、 地區(qū)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)品牌和旅游景點(diǎn)。在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，針對(duì)發(fā)展滯后地區(qū)，一方面要繼續(xù)出臺(tái)優(yōu)惠政策，改善交通、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面要注重培育當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)“造血”能力，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著眼于資源的優(yōu)化升級(jí)與高效配置，以促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）增強(qiáng)文化認(rèn)同，鑄牢中華民族共同體意識(shí)

中華民族共同體意識(shí)是在中國文化、 馬克思主義與現(xiàn)代化、全球化的融合中構(gòu)建起來的，是凝聚人心、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化的重要精神力量。[10]要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路、維護(hù)各民族大團(tuán)結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等重大問題上提高思想認(rèn)識(shí)和工作水平。教育，是立國之本，也是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石。要全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)國家通用語言文字教育， 加強(qiáng)培育各民族學(xué)生對(duì)民族文化的認(rèn)同感， 切實(shí)增強(qiáng)各民族學(xué)生的民族自信心和民族自豪感。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、文藝團(tuán)體等媒介資源，滿足人民群眾的日常文化需求，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逦幕攸c(diǎn)，融入鮮活案例和先進(jìn)人物以及群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)形式，以滿足人民群眾的文化生活需要。少數(shù)民族和民族地區(qū)擁有豐富的文化遺產(chǎn)，要引導(dǎo)民族傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義文化相適應(yīng)，探索少數(shù)民族文化的特色文化發(fā)展路徑， 整合各地區(qū)獨(dú)特的文化資源，創(chuàng)造性實(shí)現(xiàn)文化的大發(fā)展大繁榮。

（三）增加制度供給，強(qiáng)化法治支撐

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程， 是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐， 民族地區(qū)治理能力和治理體系的提升需要法治化、制度化、現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)。 制度供給能力是地區(qū)政府治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是提高法治化水平的基礎(chǔ)。 首先，必須嚴(yán)格遵循民主法治的原則， 在行政立法中充分征求群眾意見，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際和民眾的利益訴求，加快完善地方性法律法規(guī)及部門規(guī)章的執(zhí)行程序、實(shí)施細(xì)則，做到接地氣，易操作，可執(zhí)行。 其次，加快政府各部門行政復(fù)議制度和行政賠償制度的建設(shè)，暢通群眾維權(quán)渠道，完善自我糾錯(cuò)以及執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率。 此外，推動(dòng)政務(wù)信息進(jìn)一步公開， 通過群眾監(jiān)督促進(jìn)政府部門和人員的依法行政和法治思維建設(shè)。進(jìn)入新時(shí)期，推進(jìn)民族地區(qū)法治政府建設(shè)， 一方面既要依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)、 規(guī)章制度來保證我國公民和各類組織權(quán)益不受侵害。 另一方面要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)、 痛點(diǎn)及難點(diǎn)問題， 通過多種渠道收集群眾意愿，針對(duì)政府在立法、執(zhí)法過程中的不足和問題不斷調(diào)整改進(jìn)，從而建設(shè)高質(zhì)量、高水平、高效率的法治政府。

（四）整合治理資源，提高治理效能

政府治理現(xiàn)代化要求轉(zhuǎn)變治理格局， 創(chuàng)新治理體系和方式。黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)， 關(guān)鍵在基層， 要明確群眾所需及所求，將各種資源下沉到基層，彌補(bǔ)基層基礎(chǔ)工作的短板。發(fā)揮基層組織熟悉區(qū)情的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理，及時(shí)化解重大風(fēng)險(xiǎn)。 第一，加快推進(jìn)基層流動(dòng)性公共服務(wù)制度化建設(shè)。 流動(dòng)性公共服務(wù)是結(jié)合我國民族地區(qū)的實(shí)際情況， 適應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用穸鄻踊鐣?huì)需求而探索的一種新的服務(wù)方式， 是民族地區(qū)社會(huì)治理發(fā)展的有益嘗試。[11]流動(dòng)性公共服務(wù)可以提高政府公共服務(wù)的供給效率， 實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化， 可以部分地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的公平配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。 第二，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與。 社會(huì)組織對(duì)于政府治理效能提升具有重要作用， 可以減少政府與公眾之間溝通的成本， 為政府的決策部署提供有力的組織保障。 政府要加快自身職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，將部分社會(huì)管理事務(wù)從黨委和政府管理職能中剝離出來，建立政府部門向社會(huì)力量購買服務(wù)制度，建立企事業(yè)單位履行社會(huì)責(zé)任、支持公益事業(yè)的制度和機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮各類社會(huì)組織的協(xié)同治理作用。[12]第三，積極推進(jìn)社會(huì)治理方式的創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持重大行政決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的前置， 嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”①事項(xiàng)的上會(huì)討論，越是與民生相關(guān)的重大決策越要透明化、公開化，邀請(qǐng)群眾代表建言獻(xiàn)策，提升群眾的接受度，做好重點(diǎn)群眾的安撫工作，防止因事態(tài)擴(kuò)大而產(chǎn)生的不利的社會(huì)影響，真正做到為民謀福祉、辦好事、辦實(shí)事。

結(jié) 語

為了維護(hù)民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展， 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家長治久安和中華民族的偉大復(fù)興， 必須加快推進(jìn)民族地區(qū)治理現(xiàn)代化。 要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線， 不斷增強(qiáng)對(duì)中華文化的認(rèn)同，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路。 當(dāng)前階段， 發(fā)展仍然是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙，要貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)共同富裕的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。 此外，還要加強(qiáng)法治思想教育，建立符合民族地區(qū)特色的法律保障體系。要整合現(xiàn)有治理資源，推廣、利用新的技術(shù)手段以不斷提高治理效能，逐步實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的治理現(xiàn)代化。

注釋：

①“重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定”的制度，簡(jiǎn)稱“三重一大”制度。 最早源于1996 年第十四屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)公報(bào)。