余巍巍, 白麗紅, 許俐俐

(東華理工大學(xué),江西 撫州 344000)

獨立學(xué)院作為高等教育大眾化背景下產(chǎn)生的一種辦學(xué)模式,為我國擴(kuò)大高等教育資源供給、培養(yǎng)急需應(yīng)用型人才、優(yōu)化高等教育區(qū)域布局、促進(jìn)高等教育發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)[1]。

1 獨立學(xué)院發(fā)展及轉(zhuǎn)設(shè)

獨立學(xué)院是我國高等教育改革的產(chǎn)物,對推動我國高等教育改革、探索新的辦學(xué)模式產(chǎn)生了積極的作用。20世紀(jì)后期至21世紀(jì)初期,獨立學(xué)院如雨后春筍般迅速發(fā)展。然而,“獨立學(xué)院在發(fā)展過程中存在的法人地位未落實、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、師資結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部治理不健全等問題,在一定程度上影響了教育公平和高等教育健康發(fā)展”[1]。因此,2020年5月,按照教育部黨組的決策部署,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件精神,結(jié)合各地獨立學(xué)院的辦學(xué)實際,發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實施方案》。此方案要求到2020年末,全國各獨立學(xué)院需全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案,并原則上規(guī)定中央部屬高校、省部合作共建高校舉辦的獨立學(xué)院要率先完成轉(zhuǎn)設(shè)[1]。

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是深化我國高等教育體制機(jī)制改革的一項重大舉措。早在幾年前就有部分獨立學(xué)院響應(yīng)國家政策,積極探索改革發(fā)展路徑。一些由社會機(jī)構(gòu)和高校共同舉辦的獨立學(xué)院,已脫離母體學(xué)校,成為民辦大學(xué)。如原華東交通大學(xué)理工學(xué)院,2020年12月教育部正式公布轉(zhuǎn)設(shè)更名為南昌交通學(xué)院,是江西省首批成功轉(zhuǎn)設(shè)的高校之一。另一些獨立學(xué)院原本就是由公辦高校利用國有資產(chǎn)創(chuàng)辦的,即“公辦型獨立學(xué)院”,也就是我們通常意義上所說的“校中?！盵2]。這些學(xué)校辦學(xué)初期一般都與所掛名母體高校共享師資和教學(xué)設(shè)備等資源。為最大限度減少國有資產(chǎn)的流失,這類“校中校”性質(zhì)的獨立學(xué)院在地方政府的支持下,基本轉(zhuǎn)為公辦高校。東華理工大學(xué)長江學(xué)院就是依托母體學(xué)校即東華理工大學(xué),創(chuàng)辦的公辦型獨立學(xué)院。2021年1月25日,東華理工大學(xué)長江學(xué)院成功轉(zhuǎn)設(shè)為全日制公辦普通高等學(xué)?！M東學(xué)院。

2 獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后檔案所屬權(quán)問題

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的發(fā)展前景已經(jīng)預(yù)設(shè)完畢,而且將承擔(dān)越來越多的時代使命[3]。隨著獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)步伐的加快,作為獨立學(xué)院基礎(chǔ)性工作之一的檔案歸屬問題便愈發(fā)凸顯。獨立學(xué)院自創(chuàng)辦以來到轉(zhuǎn)設(shè)完成這一階段所產(chǎn)生的珍貴歷史檔案,到底應(yīng)該歸屬母體高校管理還是收歸轉(zhuǎn)設(shè)后的高校管理,就成為亟須解決的現(xiàn)實問題。解決獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后檔案歸屬問題,必須堅持便于利用的原則。

2.1 獨立學(xué)院檔案歸屬母體高校的利與弊

從獨立學(xué)院與母體高校歷史淵源的角度來分析,檔案歸屬母體高校管理。

2.1.1 獨立學(xué)院更有歸屬感

眾所周知,獨立學(xué)院的校名前面基本冠以母體高校的校名,即XXX大學(xué)XXX學(xué)院。獨立學(xué)院在建校之初,招收的學(xué)生不僅是和母體高校共同管理,而且其身份也屬于母體高校。招生網(wǎng)、學(xué)信網(wǎng)、學(xué)位網(wǎng)等電子注冊所屬的院校均為母體高校。如東華理工大學(xué)長江學(xué)院建校初期的2002、2003級學(xué)生的錄取數(shù)據(jù)、成績數(shù)據(jù)、畢業(yè)數(shù)據(jù)等所有的在校期間形成的檔案材料都隸屬于母體高校,即東華理工大學(xué);頒發(fā)的畢業(yè)證及學(xué)位證均為東華理工大學(xué),學(xué)信網(wǎng)及學(xué)位網(wǎng)所屬院校也是東華理工大學(xué);在獨立學(xué)院的學(xué)歷學(xué)位歷史庫中,這兩屆學(xué)生是沒有數(shù)據(jù)的,屬于無據(jù)可查的狀態(tài),反而在母體高校能查詢到其相關(guān)電子及紙質(zhì)檔案,這兩屆學(xué)生的檔案材料實際已收歸在母體高校的檔案館,后期的查詢及利用也只能去母體高校調(diào)閱。獨立學(xué)院的校名前冠以母體高校的校名,檔案收歸母體高校管理更有歸屬感。

2.1.2 資源共享,教學(xué)檔案難以拆分

獨立學(xué)院創(chuàng)辦之初,校址、師資、教學(xué)資源、教學(xué)設(shè)備等與母體高校共享。獨立學(xué)院掛靠母體高校辦學(xué),這種“校中?！钡墓芾砟Ｊ?實質(zhì)上就是把獨立學(xué)院當(dāng)作二級學(xué)院進(jìn)行管理。獨立學(xué)院的管理模式是基于母體高校的管理模式演化而來的,在具體的管理制度上也基本與母體高校保持一致。獨立學(xué)院辦學(xué)初期專業(yè)設(shè)置與母體高校的重復(fù)率幾乎達(dá)到了百分之百,實質(zhì)就是對母體高校優(yōu)勢學(xué)科及專業(yè)的克隆[4]。正是由于受教育資源、教學(xué)設(shè)施、師資力量等一些特殊原因的影響,我國獨立院校普遍無法脫離對母體高校的依附,獨立學(xué)院無法做到真正意義上的“獨立”。獨立學(xué)院招收的學(xué)生和母體高校的學(xué)生共同學(xué)習(xí)、生活、上課、實驗、考試……這種資源共用共通的情況必然導(dǎo)致檔案材料難以拆分等情況[5]。同時,在辦學(xué)期間,獨立學(xué)院所屬母體高校在資產(chǎn)、財務(wù)、設(shè)備、后勤等方面也都有著不少的資金投入,這在后期的資產(chǎn)分割、設(shè)備劃分等方面,千頭萬緒,錯綜復(fù)雜,類似這種在實際管理中所產(chǎn)生的各級各類檔案確實很難做到拆分管理。

2.1.3 成果共享,科研檔案密不可分

獨立學(xué)院與母體高校的檔案文件相互穿插、相互交融[6]。獨立學(xué)院創(chuàng)辦初中期,絕大部分學(xué)科帶頭人、專業(yè)師資、管理人員等都來自母體高校,這部分教師在獨立學(xué)院教育教學(xué)及科研管理工作中形成了大量的檔案材料。因為師資、教學(xué)資源、教學(xué)設(shè)備共享,所以其衍生出來的教改、科研成果歸屬也是難以劃分。

2.1.4 不便對學(xué)籍、成績檔案進(jìn)行利用

在國家招生網(wǎng)、學(xué)信網(wǎng)及學(xué)位網(wǎng)等各大數(shù)據(jù)網(wǎng)站,獨立學(xué)院與轉(zhuǎn)設(shè)后學(xué)校使用的是同一個院校代碼,認(rèn)定為同一所學(xué)校,只不過是同一所學(xué)校的不同發(fā)展階段而已。在電子檔案庫中,獨立學(xué)院與轉(zhuǎn)設(shè)學(xué)校實際為一個賬戶,一個學(xué)校。換句話說,母體高校的各類電子數(shù)據(jù)庫中是沒有獨立學(xué)院數(shù)據(jù)的,這些電子數(shù)據(jù)只存在于轉(zhuǎn)設(shè)學(xué)校歷史庫中,只有轉(zhuǎn)設(shè)學(xué)校才有權(quán)限查閱并使用獨立學(xué)院的電子資源。如果將獨立學(xué)院時期畢業(yè)生的學(xué)籍、成績紙質(zhì)檔案歸屬母體高校,而這部分電子檔案卻歸屬轉(zhuǎn)設(shè)學(xué)校,人為將電子檔案與紙質(zhì)檔案分離,這對于原獨立學(xué)院學(xué)生后期查詢及使用檔案,將帶來諸多不便。尤其是用人單位常需原學(xué)校提供學(xué)生在讀時的成績或?qū)W籍證明,如果獨立學(xué)院檔案歸屬母體高校,轉(zhuǎn)設(shè)后學(xué)校將無從調(diào)閱其檔案信息,也無法開具相應(yīng)的證明材料,這將給畢業(yè)生及后續(xù)的教務(wù)管理工作帶來極大的不便。

2.2 獨立學(xué)院檔案歸屬轉(zhuǎn)設(shè)學(xué)校的利與弊

根據(jù)獨立學(xué)院與轉(zhuǎn)設(shè)學(xué)校的傳承淵源來劃分,獨立學(xué)院檔案歸屬轉(zhuǎn)設(shè)學(xué)校管理。

2.2.1 轉(zhuǎn)設(shè)學(xué)校有歷史有積淀

獨立學(xué)院發(fā)展到后期,開始逐漸脫離母體高校的管理模式和運(yùn)行機(jī)制。獨立學(xué)院是作為一所完全獨立的高等院校存在著,并按照國家有關(guān)教育事業(yè)統(tǒng)計工作的規(guī)定,獨立填報《高等教育基層統(tǒng)計報表》及省級教育統(tǒng)計報表[7];在性質(zhì)上,與所屬母體高校關(guān)系并不大,且轉(zhuǎn)設(shè)后的獨立學(xué)院與母體高校也已經(jīng)沒有任何行政和經(jīng)濟(jì)上的關(guān)聯(lián)。所以,因獨立學(xué)院獨特的性質(zhì),辦學(xué)期間尤其是后期所形成的歷史檔案也具有相對的獨立性。轉(zhuǎn)設(shè)學(xué)校是在獨立學(xué)院的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,其辦學(xué)歷史是有據(jù)可循的。

2.2.2 學(xué)籍管理有始有終

獨立學(xué)院檔案歸屬轉(zhuǎn)設(shè)學(xué)校,教學(xué)檔案尤其是學(xué)籍檔案管理才能做到無縫銜接,有始有終。學(xué)生學(xué)籍及成績檔案是學(xué)生在校學(xué)習(xí)過程的重要記載,是學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間學(xué)籍狀態(tài)、學(xué)習(xí)成績及獎懲情況等的原始憑證。獨立學(xué)院學(xué)生的學(xué)籍及成績管理模式雖說基本沿用母體高校的管理方式,是母體高校管理模式的延續(xù),但因為其在學(xué)信網(wǎng)、學(xué)位網(wǎng)有自己獨立的賬戶,也單獨購置和使用教務(wù)管理系統(tǒng),因此在教務(wù)管理上還是具有相對的獨立性[8]。

獨立學(xué)院檔案歸屬轉(zhuǎn)設(shè)學(xué)校,便于對學(xué)生學(xué)籍學(xué)歷進(jìn)行管理。尤其對于保留學(xué)籍和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)生復(fù)學(xué)后的學(xué)籍管理,只有檔案歸屬轉(zhuǎn)設(shè)學(xué)校,才可能做到無縫銜接。同時,獨立學(xué)院檔案歸屬轉(zhuǎn)設(shè)學(xué)校,便于學(xué)生畢業(yè)后查詢。如果將獨立學(xué)院的學(xué)生學(xué)籍及成績檔案直接劃歸母體學(xué)校管理,母體高校因為沒有介入獨立學(xué)院的教務(wù)管理,而無法進(jìn)入相應(yīng)的教務(wù)管理系統(tǒng),也就無從查詢當(dāng)年的修課情況,更無法給學(xué)生出具相應(yīng)的證明,這必將給學(xué)生造成極大的不便。

2.2.3 不便對教改科研檔案進(jìn)行查詢和利用

因獨立學(xué)院與母體高校的淵源關(guān)系,獨立學(xué)院共享母體高校的優(yōu)秀師資、充沛的教學(xué)資源、精良的教學(xué)設(shè)備。獨立學(xué)院自創(chuàng)辦之日起,主要領(lǐng)導(dǎo)和許多關(guān)鍵崗位的工作人員都是從母體高校派出的。師資隊伍中教授、副教授等高級職稱的教師也主要來源于母體高校。在教學(xué)團(tuán)隊、示范課程、一流課程等教學(xué)建設(shè)過程中,獨立學(xué)院的師資與母體高校更有著千絲萬縷的聯(lián)系[9]。尤其是創(chuàng)辦最初幾年,獨立學(xué)院的教學(xué)科研和師資檔案與母體高校聯(lián)系緊密,如果全部劃歸轉(zhuǎn)設(shè)學(xué)校,在以后的利用中勢必會帶來諸多不便。比如,獨立學(xué)校建校初期,大部分師資均來源于母體高校,其形成的科研檔案如果劃歸轉(zhuǎn)設(shè)學(xué)校,給后期利用及查閱都將帶來不便[10]。

3 結(jié)論

獨立學(xué)院對于擴(kuò)大教育資源,促進(jìn)高等教育大眾化,深化高等教育改革,提高教育質(zhì)量等都具有不可替代的重要作用[11]。獨立學(xué)院的檔案是獨立學(xué)院自產(chǎn)生到發(fā)展,再到變革全過程的歷史存留,也是獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的重要文化延續(xù)。探討?yīng)毩W(xué)院檔案歸屬權(quán)的性質(zhì)和所屬問題,對于推動獨立學(xué)院平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)設(shè),及其轉(zhuǎn)設(shè)后高校檔案管理的實踐工作乃至校史文化的傳承都具有重要的參考和借鑒價值。根據(jù)獨立學(xué)院與母體高校及轉(zhuǎn)設(shè)高校這種復(fù)雜關(guān)系,遵從利大于弊的原則,筆者認(rèn)為:為了維護(hù)轉(zhuǎn)設(shè)后高校學(xué)生管理和教務(wù)管理正常運(yùn)行的需要,對于獨立學(xué)院時期畢業(yè)生的學(xué)籍學(xué)歷檔案和成績檔案應(yīng)歸屬轉(zhuǎn)設(shè)后高校管理,但應(yīng)同時向母體高校提供學(xué)生學(xué)籍成績檔案的復(fù)印件,以方便畢業(yè)生后續(xù)備查;科研、基建、設(shè)備、財務(wù)等其他檔案則應(yīng)歸屬母體高校管理,以方便日后的查閱或開發(fā)利用。