陳盛蘭

(中共福州市委黨校，福建福州 350001)

一、引言

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,這是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化第一次正式出現(xiàn)在中央全會(huì)文件中,市域社會(huì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略功能受到廣泛關(guān)注。在十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十四五”規(guī)劃中,針對(duì)基層治理現(xiàn)實(shí)困境,在社會(huì)治理領(lǐng)域設(shè)立了強(qiáng)針對(duì)性的階段性目標(biāo),即“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”[1],頻繁出現(xiàn)的“體系建設(shè)”和“平臺(tái)建設(shè)”意味著做好新時(shí)代的社會(huì)治理現(xiàn)代化工作亟需獲取更高的治理權(quán)限,推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化迫在眉睫。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制……加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,提高市域社會(huì)治理能力”[2],這意味著全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作已經(jīng)進(jìn)入了全面推進(jìn)的關(guān)鍵階段,如何切實(shí)提升市域社會(huì)治理效能成為當(dāng)前工作的重心,一個(gè)相對(duì)完善的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化體系能夠?yàn)橛行е卫砩鐣?huì)矛盾問(wèn)題提供系統(tǒng)性邏輯方略。

自市域社會(huì)治理現(xiàn)代化被正式提出以來(lái),學(xué)術(shù)界對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的研究主要聚焦于幾個(gè)方面:一是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵闡述。學(xué)者們嘗試從理論基礎(chǔ)、生成背景、本質(zhì)特征等方面對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)行剖析。在理論基礎(chǔ)方面,楊發(fā)祥、郭科聚焦市域社會(huì)治理內(nèi)含的全域治理范式轉(zhuǎn)型,強(qiáng)調(diào)其“域”屬治理理論基礎(chǔ)[3]。魏淑艷、蒙士芳認(rèn)為國(guó)家治理現(xiàn)代化和總體國(guó)家安全觀是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)[4]。在生成背景方面,姜方炳認(rèn)為由于風(fēng)險(xiǎn)性因素增多且社會(huì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不斷增大,社會(huì)矛盾從傳統(tǒng)的縣域?qū)蛹?jí)擴(kuò)散至市域?qū)蛹?jí),需要發(fā)揮市域優(yōu)勢(shì)予以應(yīng)對(duì)[5]。王陽(yáng)、熊萬(wàn)勝認(rèn)為,市域社會(huì)治理在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、引領(lǐng)基層社會(huì)治理、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展等方面具有區(qū)域性、專業(yè)性、整體性優(yōu)勢(shì)[6]。在本質(zhì)特征方面,市域社會(huì)治理具有時(shí)代性、合作性、樞紐性、行動(dòng)性等基本屬性。陶希東強(qiáng)調(diào)市域社會(huì)治理具有再造市、縣、街(鎮(zhèn))政府職能體系和競(jìng)合關(guān)系、集成社會(huì)治理制度系統(tǒng)、創(chuàng)新數(shù)據(jù)化治理的本質(zhì)內(nèi)涵,其核心內(nèi)涵在于協(xié)同高效[7]。楊磊、許曉東認(rèn)為市域?qū)蛹?jí)是基層社會(huì)治理的組織和空間支點(diǎn),具有重塑基層治理結(jié)構(gòu)的重要功能[8]。二是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的困境研究。陶希東認(rèn)為很多市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市的治理實(shí)踐仍然局限于縣域治理思維桎梏,市域?qū)傩圆幻黠@[9]。宋貴倫等人認(rèn)為現(xiàn)有市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作還存在著理論認(rèn)識(shí)淺、體制機(jī)制散、工作運(yùn)行亂、實(shí)際效果虛等問(wèn)題[10]。三是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑探究。學(xué)界基本形成了“文化導(dǎo)向論”、“公眾參與論”、“制度推動(dòng)論”、“技術(shù)賦能論”四種研究取向,這與中央提出的政治、自治、法治、德治、智治相契合。黨國(guó)英認(rèn)為市域社會(huì)治理應(yīng)以轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)、明確方向、配套改革為關(guān)鍵,進(jìn)行城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化改革[11]。陳成文、陳建平強(qiáng)調(diào)必須重視社會(huì)組織在市域社會(huì)治理中的重要功能[12]。此外,部分學(xué)者嘗試從法治保障的“杭州模式”探析、網(wǎng)格化治理的“福州”實(shí)踐等地方案例出發(fā)提煉治理經(jīng)驗(yàn)。綜上,現(xiàn)有研究主要從理論建構(gòu)和案例探析等方面對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)行解析,存在理論與實(shí)踐相分離的現(xiàn)象。因此,作為強(qiáng)實(shí)踐性的新課題,市域社會(huì)治理現(xiàn)代化需要在不斷應(yīng)對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)難題的過(guò)程中得到進(jìn)一步修正與完善。

二、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局下的社會(huì)矛盾問(wèn)題治理

在全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作會(huì)議上,中央政法委提出“聚焦解決市域社會(huì)治理突出問(wèn)題”“要主動(dòng)破解社會(huì)矛盾外溢這一最突出的難題,提升市域社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范化解水平”[13]?？梢?jiàn),新時(shí)代社會(huì)矛盾問(wèn)題治理必須放在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局下進(jìn)行理解:一方面,社會(huì)矛盾防范化解是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義,另一方面,破解基層社會(huì)矛盾困局必須借助市域社會(huì)治理體系。

(一)社會(huì)治理策略變換催生市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化隸屬于中國(guó)特色社會(huì)治理現(xiàn)代化體系,是中國(guó)特色社會(huì)治理現(xiàn)代化理論的自我反思和實(shí)踐探索,是共建共治共享在市域治理層級(jí)的制度建構(gòu)。作為一個(gè)新生的本土概念,它是中國(guó)特色社會(huì)治理傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)與新時(shí)代下中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)困境相互作用的結(jié)果,具有強(qiáng)烈的在地性、實(shí)踐性、探索性。因此,深刻理解市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵必須首先置身于中國(guó)特色社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展歷程,在社會(huì)治理策略變換中理解市域社會(huì)治理現(xiàn)代化應(yīng)運(yùn)而生的內(nèi)在規(guī)律。實(shí)際上,十八大以來(lái)中國(guó)社會(huì)治理發(fā)展路徑與政府主體的功能定位關(guān)系密切:黨的十八大強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)管理體制,“政府負(fù)責(zé)”的治理策略得到高度重視;黨的十八屆三中全會(huì)將社會(huì)治理體制創(chuàng)新首次寫(xiě)入中央文件,嘗試政府主體放權(quán)于社會(huì)力量,實(shí)施從“政府主導(dǎo)”到“政府負(fù)責(zé)”的策略轉(zhuǎn)換,探索西方治理理論在中國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域的適用性;黨的十八屆五中全會(huì)延續(xù)“政府主導(dǎo)”策略,在“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”的基礎(chǔ)上探索社會(huì)治理精細(xì)化;歷經(jīng)四年探索,黨的十九大將“政府主導(dǎo)”改回“政府負(fù)責(zé)”,“在社會(huì)在哪、公眾在哪尚未明晰的情況下,我們需要確切的責(zé)任者”[14];黨的十九屆四中全會(huì)將“黨委領(lǐng)導(dǎo)”、“政府負(fù)責(zé)”以制度化的形式在共建共治共享的社會(huì)治理體系中確立下來(lái),并且高度強(qiáng)調(diào)黨政權(quán)責(zé)的精細(xì)劃分。黨委如何領(lǐng)導(dǎo)?政府如何負(fù)責(zé)?對(duì)此,市域社會(huì)治理現(xiàn)代化從治理層級(jí)切入,給出了一個(gè)新的探索方向。2018年6月,中央政法委首次正式提出“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”概念;2019年底,全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作正式啟動(dòng),《全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作指引》正式出臺(tái);2020年初,市域聚集的新冠肺炎疫情迫使尚處于市域社會(huì)治理現(xiàn)代化探索初期的各大城市必須正面靈活應(yīng)對(duì)“非常態(tài)”事件,“抗疫中市域社會(huì)治理有許多創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),但也暴露出不少短板弱項(xiàng)。我們要把加強(qiáng)市域社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化,作為撬動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)來(lái)抓”[15]?？梢?jiàn),新冠肺炎疫情在客觀層面揭示了我國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)狀態(tài),倒逼市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)入發(fā)展快車道,這意味著在“十四五”時(shí)期,我國(guó)的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作必須盡快取得重大突破。

作為強(qiáng)實(shí)踐性新生概念,市域社會(huì)治理現(xiàn)代化表現(xiàn)出強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)關(guān)照性,它既包含中國(guó)特色社會(huì)治理現(xiàn)代化對(duì)社會(huì)治理層級(jí)優(yōu)化的制度探索,又涵蓋共建共治共享的社會(huì)治理制度對(duì)跨域性社會(huì)矛盾問(wèn)題的積極回應(yīng)。以中央政法委對(duì)市域范疇的定義為標(biāo)準(zhǔn),市域社會(huì)治理即“以設(shè)區(qū)的市為基本治理單位,以城區(qū)為重點(diǎn)、覆蓋農(nóng)村、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),充分發(fā)揮市級(jí)層面主導(dǎo)作用,在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌謀劃和實(shí)施的社會(huì)治理”[16]。從戰(zhàn)略地位來(lái)看,市域治理層級(jí)位于國(guó)家治理體系的樞紐地位,上承國(guó)家和省域,其角色為上級(jí)政策實(shí)施者,下啟縣域和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域,其角色為下級(jí)政策制定者,“具有較為完備的社會(huì)治理體系,具有解決重大矛盾問(wèn)題的資源能力和統(tǒng)籌能力,是將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效的治理層級(jí),是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的前線指揮部”[17]。從治理對(duì)象來(lái)看,一方面,市域社會(huì)治理區(qū)別于無(wú)所不包的市域治理,其治理對(duì)象限定于公共事務(wù)管理、社會(huì)矛盾問(wèn)題治理以及公共服務(wù)供給三大重要領(lǐng)域,其中,社會(huì)矛盾防范化解已經(jīng)成為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作的首要任務(wù);另一方面,在平安建設(shè)目標(biāo)指引下,市域社會(huì)治理并非僅局限于社會(huì)負(fù)面問(wèn)題防控,公共服務(wù)供給應(yīng)被視作有效維護(hù)社會(huì)秩序的正面激勵(lì)手段?！笆杏蛏鐣?huì)治理現(xiàn)代化是‘市域社會(huì)治理’與‘社會(huì)治理現(xiàn)代化’相結(jié)合的一個(gè)新命題”[18],旨在充分發(fā)揮市域治理層級(jí)承上啟下、以點(diǎn)代面、以城帶鄉(xiāng)、地方立法、資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì),在縱向上形成市-區(qū)(縣、市)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各治理層級(jí)貫通聯(lián)動(dòng)的善治指揮鏈,在橫向上構(gòu)建黨委、政府、社會(huì)、公眾等各方主體有機(jī)合作的共治同心圓,從而加快推動(dòng)人民、社會(huì)、國(guó)家等全方位的平安建設(shè)。

(二)社會(huì)治理突出難題:社會(huì)矛盾問(wèn)題向市域聚集

以縣域?yàn)楹诵牡幕鶎由鐣?huì)是社會(huì)治理的重心。改革開(kāi)放以來(lái),縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展,由經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)生成的社會(huì)矛盾問(wèn)題往往集中出現(xiàn)于縣域范圍內(nèi)且縣域具備應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾問(wèn)題的治理能力,中央以“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”“省直管縣”等方式強(qiáng)化了縣域在傳統(tǒng)社會(huì)矛盾問(wèn)題治理中的優(yōu)勢(shì)地位。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,伴隨時(shí)代背景、空間結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)以及縣域社會(huì)治理體系內(nèi)部制度風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期累積,多年基層社會(huì)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)宣告,縣域?qū)蛹?jí)的社會(huì)矛盾問(wèn)題治理策略已然陷入“內(nèi)卷困境”,即“在基層社會(huì)治理過(guò)程中,任何資源投入、制度創(chuàng)新、技術(shù)革新行為均難以產(chǎn)生明顯提升社會(huì)治理效能的預(yù)期效果”[19],因此,社會(huì)矛盾問(wèn)題向市域聚集成為當(dāng)前社會(huì)治理突出難題。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、快速城鎮(zhèn)化、基層社會(huì)治理困境是促使社會(huì)矛盾問(wèn)題向市域聚集的關(guān)鍵因素,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代凸顯跨域性社會(huì)矛盾問(wèn)題。截至 2022年6月,在全國(guó)10.51億網(wǎng)民中,72.1%集中于城鎮(zhèn)(1)數(shù)據(jù)來(lái)源于第50次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[EB/OL]. https://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202209/P020220916626882289134.pdf.,這也就意味著網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙等虛擬社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題將優(yōu)先聚集于市域?qū)蛹?jí),互聯(lián)網(wǎng)在滋生出新型社會(huì)矛盾問(wèn)題的同時(shí)加強(qiáng)了傳統(tǒng)社會(huì)矛盾問(wèn)題的復(fù)雜性,在公民發(fā)聲成本低廉的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,部分人的區(qū)域性的合理利益訴求有可能演變?yōu)槿后w性的跨域性的非理性表達(dá)洪流。第二,快速城鎮(zhèn)化促使復(fù)雜性社會(huì)矛盾問(wèn)題向市域聚集。截至2022年末,我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為65.22%(2)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中華人民共和國(guó)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[EB/OL]. http://politics.people.com.cn/n1/2023/0301/c1001-32633425.html.,“鄉(xiāng)土中國(guó)”已然成為“城鄉(xiāng)中國(guó)”或“城市中國(guó)”,大量人口涌入城市增強(qiáng)了社會(huì)異質(zhì)性,公共基礎(chǔ)設(shè)施與資源不足、社會(huì)不穩(wěn)定因素增長(zhǎng)、公共衛(wèi)生安全挑戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)境破壞、流動(dòng)人口心理失衡等棘手問(wèn)題相互交織。第三,基層社會(huì)治理實(shí)踐困境倒逼社會(huì)矛盾問(wèn)題向市域聚集?；鶎咏鉀Q社會(huì)矛盾問(wèn)題的資源和能力極為有限。在“條塊分割”的政府管理體制中,治理項(xiàng)目以任務(wù)分解的形式被各級(jí)政府層層轉(zhuǎn)包至基層,“權(quán)責(zé)不對(duì)等”的基層政府往往選擇以局部形式創(chuàng)新來(lái)應(yīng)對(duì)績(jī)效考核要求。然而,對(duì)于“新舊政策不一導(dǎo)致的歷史遺留問(wèn)題”和“快速城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中帶來(lái)的‘人的城鎮(zhèn)化’問(wèn)題”等棘手事項(xiàng),全局性、結(jié)構(gòu)性社會(huì)矛盾問(wèn)題是無(wú)法依靠局部特別是基層消解的,“會(huì)鬧的孩子有奶吃”“形象工程”等基層治理“權(quán)宜之計(jì)”所積累的政策副作用正在集中釋放,社會(huì)矛盾問(wèn)題的市域聚集風(fēng)險(xiǎn)有所加大。

三、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化視域下社會(huì)矛盾問(wèn)題綜合治理的理論邏輯

作為中國(guó)特色社會(huì)治理理論的重要研究課題,市域社會(huì)治理現(xiàn)代化兼具理論性與實(shí)務(wù)性雙重特質(zhì),其演繹思路嚴(yán)格遵循理論—實(shí)踐—再理論—再實(shí)踐的辯證邏輯,是中國(guó)特色社會(huì)治理理論精髓與基層治理實(shí)踐的互動(dòng)產(chǎn)物。以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化內(nèi)置理論框架來(lái)演繹新時(shí)代社會(huì)矛盾問(wèn)題綜合治理的邏輯理路有助于突破當(dāng)前“宏觀-微觀”式的社會(huì)矛盾問(wèn)題治理困境,在完善社會(huì)矛盾問(wèn)題治理研究的基礎(chǔ)上提供中觀層面的強(qiáng)實(shí)踐性治理路徑。

(一)市域社會(huì)重構(gòu)社會(huì)矛盾問(wèn)題治理的中觀界面

當(dāng)前學(xué)界對(duì)中國(guó)社會(huì)矛盾問(wèn)題治理的相關(guān)研究專注于兩方面內(nèi)容:一方面是宏觀層面的頂層設(shè)計(jì),聚焦于社會(huì)主要矛盾與總體矛盾特點(diǎn),運(yùn)用西方治理理論、中國(guó)特色社會(huì)治理現(xiàn)代化理論、馬克思社會(huì)沖突論、西方社會(huì)沖突論、社會(huì)資本理論等學(xué)術(shù)工具對(duì)新時(shí)代社會(huì)矛盾問(wèn)題治理路徑進(jìn)行整體性分析和重點(diǎn)研究;另一方面是微觀層面的制度建構(gòu),面對(duì)不同群體、個(gè)體之間因利益、觀念沖突而產(chǎn)生的狹義社會(huì)矛盾,“著眼于基層社會(huì)矛盾特點(diǎn),對(duì)于相應(yīng)的基層社會(huì)矛盾治理實(shí)踐策略進(jìn)行案例分析,從精準(zhǔn)執(zhí)行層面構(gòu)建具有可操作性的機(jī)制”[20]。宏觀層面的社會(huì)矛盾問(wèn)題治理頂層設(shè)計(jì)專注于理論演繹的系統(tǒng)性、整體性和多樣性,旨在為治理實(shí)踐提供多視角路線指引而不涉及具體制度的組織實(shí)施;微觀層面的基層治理精準(zhǔn)執(zhí)行受制于基層治理權(quán)限,局部精巧的制度設(shè)計(jì)雖具有較強(qiáng)的在地性和可操作性,卻因缺乏系統(tǒng)性制度安排而難以真正提升社會(huì)矛盾問(wèn)題治理效能。實(shí)際上,“在整體治理體系下,完整的治理機(jī)制體系可以通過(guò)三個(gè)維度來(lái)構(gòu)建,一是宏觀層面的頂層設(shè)計(jì),二是中觀層面的銜接協(xié)調(diào),三是微觀層面的基層精準(zhǔn)執(zhí)行”[21],中觀層面的銜接協(xié)調(diào)功能缺位使得頂層理論設(shè)計(jì)與基層精準(zhǔn)執(zhí)行互不交叉,理論—實(shí)踐—再理論—再實(shí)踐的邏輯閉環(huán)中斷,斷裂的社會(huì)矛盾問(wèn)題治理鏈條難以應(yīng)對(duì)新時(shí)代社會(huì)矛盾問(wèn)題。位于國(guó)家治理體系的樞紐位置的市域?qū)蛹?jí),具備承上啟下的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì),是銜接協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾問(wèn)題治理宏觀規(guī)劃與微觀執(zhí)行的最理想的中觀層級(jí)。市域社會(huì)矛盾問(wèn)題治理中觀界面注重在相對(duì)完整的社會(huì)治理體系范圍內(nèi)以系統(tǒng)性制度安排強(qiáng)化頂層與基層的內(nèi)部鏈接,在探索踐行宏觀理論的基礎(chǔ)上強(qiáng)化基層社會(huì)矛盾問(wèn)題治理創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)和法制保障。

(二)市域社會(huì)蘊(yùn)藏“社會(huì)安全閥”建設(shè)所需制度化資源

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾問(wèn)題治理過(guò)程中普遍存在群眾訴求表達(dá)渠道不暢、利益協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、社會(huì)矛盾化解配套體制機(jī)制缺乏等制度化手段不足的“量”的問(wèn)題。相比于馬克思的社會(huì)沖突理論以及中國(guó)社會(huì)矛盾學(xué)說(shuō)熱衷于對(duì)社會(huì)矛盾“質(zhì)”的研究,現(xiàn)代社會(huì)沖突理論更擅長(zhǎng)在“量”的方面對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行探索,“注重對(duì)沖突的制度化機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制的設(shè)計(jì)”[22]。達(dá)倫多夫認(rèn)為“除了‘相對(duì)剝奪’變量以外,‘社會(huì)角色分化程度’、‘社會(huì)流動(dòng)’和‘自組織化程度’,均與沖突強(qiáng)度和沖突烈度成反比”[23],提出了達(dá)成共識(shí)、建立機(jī)構(gòu)、約定規(guī)則等關(guān)于“沖突的制度化調(diào)節(jié)”的社會(huì)政策?？迫^承了齊美爾的社會(huì)學(xué)思想,聚焦社會(huì)沖突在社會(huì)發(fā)展中的正向功能,即一種“社會(huì)安全閥”制度,“‘社會(huì)安全閥’制度的功能類似鍋爐上的‘安全閥’,憑借它可以不斷釋放猛烈的蒸氣,以防破壞整個(gè)結(jié)構(gòu)?！鐣?huì)安全閥’制度通過(guò)社會(huì)減壓、社會(huì)報(bào)警、社會(huì)整合、社會(huì)創(chuàng)新四個(gè)方面來(lái)維持社會(huì)秩序穩(wěn)定”[24]。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾問(wèn)題治理“缺少制度化的沖突解決路徑,這使得新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、信訪等在當(dāng)今中國(guó)發(fā)揮主要作用的社會(huì)安全閥機(jī)制都游離于制度化渠道之外,呈現(xiàn)潛制度化特點(diǎn)”,即“缺乏制度化特征,穩(wěn)定的規(guī)則限定、規(guī)范的組織形式及常態(tài)化的運(yùn)行模式不足”[25]。因此,將“潛社會(huì)安全閥”變?yōu)椤帮@社會(huì)安全閥”是提升社會(huì)矛盾問(wèn)題治理效能的關(guān)鍵路徑。相比于位于行政體制末端的基層政府,作為較為完備的社會(huì)治理體系,市域?qū)蛹?jí)內(nèi)置市—區(qū)(縣、市)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)責(zé)明確、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、運(yùn)行靈活的縱向善治指揮鏈,擁有更高的行政權(quán)力、資源能力、統(tǒng)籌能力以及地方立法權(quán)等制度化資源,有能力通過(guò)自上而下的“社會(huì)安全閥”制度體系設(shè)計(jì)與搭建來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全閥的顯性化與制度化,針對(duì)已具備市域可復(fù)制性的“社會(huì)安全閥”制度,市域可合理運(yùn)用地級(jí)市所特有的地方性立法權(quán),以地方性法規(guī)的形式進(jìn)一步提升“社會(huì)安全閥”的法制化水平。

(三)市域社會(huì)吸附社會(huì)矛盾問(wèn)題治理所需社會(huì)資本

結(jié)構(gòu)性變革的中國(guó)社會(huì)正面臨著政府公信力弱化、人際關(guān)系淡漠、社會(huì)公共意識(shí)不足、組織化程度低、德治衰退等社會(huì)資本缺失難題,它們?cè)谝l(fā)社會(huì)矛盾問(wèn)題的同時(shí)阻礙社會(huì)矛盾問(wèn)題有效化解。“社會(huì)資本”這個(gè)概念是1980年由法國(guó)社會(huì)學(xué)家布爾迪厄首先提出的,他把社會(huì)資本視作一種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),即“實(shí)際的或潛在的資源集合體,那些資源是同對(duì)某種持久的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的;這是大家熟悉的、公認(rèn)的、制度化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”[26]?？茽柭J(rèn)為社會(huì)資本是人們?cè)趫F(tuán)體中一起工作的能力;林南將社會(huì)資本定義為“嵌入在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的資源”[27];帕特南首次將社會(huì)資本理論應(yīng)用于公共管理和公共治理研究,他認(rèn)為“社會(huì)資本指的是社會(huì)組織的某種特征,如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò),它們可以通過(guò)促進(jìn)合作行動(dòng)而提高社會(huì)效率”[28]。學(xué)者們從多角度對(duì)社會(huì)資本的內(nèi)涵進(jìn)行闡發(fā),但均意識(shí)到社會(huì)資本并非個(gè)體獨(dú)有,而是嵌入社會(huì)結(jié)構(gòu)之中的社會(huì)整合資源,其核心要素包括社會(huì)信任、參與網(wǎng)絡(luò)、互惠規(guī)范。積累社會(huì)矛盾問(wèn)題治理所需的社會(huì)資本就是在多元治理主體間培育社會(huì)信任、構(gòu)建參與網(wǎng)絡(luò)、制定互惠規(guī)范的過(guò)程。市域?qū)蛹?jí)內(nèi)含較強(qiáng)的政府公信力,擁有廣泛的治理主體和完備的社會(huì)力量資源,具備黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多元共治制度基礎(chǔ)以及政治、法治、德治、自治、智治等豐富的參與網(wǎng)絡(luò)搭建手段,有能力合理運(yùn)用行政強(qiáng)制力等優(yōu)勢(shì)資源來(lái)重構(gòu)或修正矛盾主體間的互惠規(guī)范,是吸附社會(huì)矛盾問(wèn)題防治所需社會(huì)資本的理想場(chǎng)域。例如,針對(duì)快速城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的流動(dòng)人口問(wèn)題,依據(jù)市域社會(huì)治理定義,市域以城區(qū)為主、兼顧農(nóng)村,具有以城帶鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),以市域治理層級(jí)為戰(zhàn)略高地可以做到統(tǒng)籌規(guī)劃,在兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展差異的基礎(chǔ)上合理配置有限公共資源,從而提升城鄉(xiāng)居民間的社會(huì)信任水平。

(四)市域社會(huì)供給社會(huì)矛盾問(wèn)題智治所需數(shù)字化資源

社會(huì)矛盾問(wèn)題外溢風(fēng)險(xiǎn)可通過(guò)提升智治水平進(jìn)行有效防控,即以搭建社會(huì)矛盾問(wèn)題信息化治理平臺(tái)為重要載體,“借助數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)與不同部門(mén)之間的無(wú)縫對(duì)接,實(shí)現(xiàn)了市域內(nèi)的跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨區(qū)域管理,發(fā)揮了整體性政府的作用”[29]。在以縣域?yàn)楹诵牡幕鶎由鐣?huì)治理過(guò)程中,科技支撐主要體現(xiàn)為建立雪亮工程、智慧政務(wù)、人臉識(shí)別門(mén)禁等智能化基礎(chǔ)設(shè)施。在如火如荼的基層社會(huì)治理創(chuàng)新比拼中,部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(區(qū)、市)試圖引進(jìn)數(shù)字化技術(shù)搭建縣域社會(huì)矛盾問(wèn)題信息化治理平臺(tái),但囿于條塊分割、各自為政的行政體制桎梏,縣域信息化治理平臺(tái)極易陷入橫向不同職能部門(mén)數(shù)據(jù)難共享、縱向不同治理層級(jí)數(shù)據(jù)不開(kāi)放的困境,有限且碎片化的信息供給難以支撐系統(tǒng)性的智能化場(chǎng)景營(yíng)造和大數(shù)據(jù)智能研判,縣(區(qū))域社會(huì)矛盾問(wèn)題智治創(chuàng)新極易陷入“高投入、低效能”的困境。在信息化社會(huì),相比于縣域,市域?qū)蛹?jí)可視作整體性設(shè)計(jì)并構(gòu)建社會(huì)智治體系的理想場(chǎng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)在激化市域社會(huì)矛盾問(wèn)題的同時(shí)賦予市域治理層級(jí)大量數(shù)字化資源,一方面,在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)資源和人才資源主要聚集于市域;另一方面,市域具備合理應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)所需的基本治理規(guī)模和保障治理平臺(tái)正常運(yùn)營(yíng)所需的基本數(shù)據(jù)信息,因此,市域?qū)蛹?jí)有能力運(yùn)用信息化技術(shù)搭建“上傳下達(dá)”的數(shù)字化治理平臺(tái)。市域社會(huì)呈現(xiàn)出天然的智治屬性,它是市域縱橫向規(guī)范化、協(xié)同化的政府職能權(quán)責(zé)關(guān)系與數(shù)字化優(yōu)勢(shì)資源相互作用的理想結(jié)果,市域社會(huì)治理現(xiàn)代化本身就是以數(shù)據(jù)分析、研判、決策為核心的數(shù)字治理過(guò)程,因此,將社會(huì)矛盾問(wèn)題智治放置于市域?qū)蛹?jí)有助于獲取更強(qiáng)的信息化技術(shù)、更高的數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)限和更完善的制度保障體系。

四、市域社會(huì)矛盾問(wèn)題綜合治理的實(shí)踐方略

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制[30],首次明確了構(gòu)建社會(huì)矛盾問(wèn)題治理閉環(huán)的關(guān)鍵要素。新時(shí)代社會(huì)矛盾問(wèn)題綜合治理的實(shí)踐方略應(yīng)當(dāng)在遵循上述市域社會(huì)矛盾問(wèn)題治理理論邏輯的基礎(chǔ)上,以社會(huì)矛盾綜合治理四大機(jī)制所涵蓋的治理要點(diǎn)為主體內(nèi)容進(jìn)行制度性闡釋。

(一)加快推進(jìn)市域社會(huì)矛盾問(wèn)題治理理念現(xiàn)代化

2019年底召開(kāi)的全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作會(huì)議高度重視市域社會(huì)治理理念現(xiàn)代化。作為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作的重點(diǎn)任務(wù)之一,市域社會(huì)矛盾問(wèn)題治理實(shí)踐必須符合市域社會(huì)治理現(xiàn)代化所秉持的理念指向:第一,樹(shù)立系統(tǒng)融合理念。各級(jí)黨政部門(mén)難協(xié)同、治理要素難融合是導(dǎo)致社會(huì)矛盾問(wèn)題治理的頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相脫離的關(guān)鍵因素,面對(duì)復(fù)雜多維的社會(huì)矛盾問(wèn)題,新時(shí)代社會(huì)矛盾問(wèn)題治理試圖通過(guò)重構(gòu)市域中觀界面來(lái)彌合頂層設(shè)計(jì)和基層執(zhí)行的斷裂,借助市域樞紐層級(jí)內(nèi)置的資源能力以及統(tǒng)籌能力,在合理配置社會(huì)矛盾問(wèn)題治理資源的基礎(chǔ)上打破不同治理層級(jí)“各自為政”的怪圈,推進(jìn)社會(huì)矛盾問(wèn)題的治理主體、治理方式、治理機(jī)制、治理目標(biāo)等諸多要素在市域范圍內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合。第二,強(qiáng)化開(kāi)放共治理念。新時(shí)代社會(huì)矛盾問(wèn)題的市域聚集傾向日益凸顯,在類型、主體、內(nèi)容、表達(dá)方式等方面均呈現(xiàn)出高度復(fù)雜性,社會(huì)矛盾問(wèn)題治理不僅需要治理層級(jí)躍升,而且需要在優(yōu)化黨委領(lǐng)導(dǎo)體制與政府負(fù)責(zé)體制的基礎(chǔ)上充分運(yùn)用制度化手段來(lái)大量吸納社會(huì)力量與公眾,以加快社會(huì)治理共同體建設(shè)來(lái)抵御政府失靈、市場(chǎng)失靈、社會(huì)失靈等多重風(fēng)險(xiǎn)。第三,深化包容協(xié)商理念。在階層分化、利益關(guān)系復(fù)雜化的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期,互聯(lián)網(wǎng)在降低公眾利益訴求表達(dá)成本的同時(shí),促使網(wǎng)民采取日益策略化、激烈化的訴求表達(dá)方式,針對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力、社會(huì)泄憤、自殺低齡化等問(wèn)題,民主協(xié)商成為新時(shí)代社會(huì)矛盾問(wèn)題治理的前置需求。系統(tǒng)性制度化協(xié)商渠道的缺乏極易催生非正式訴求表達(dá)方式,它們甚至可能跳過(guò)上訪等連續(xù)性預(yù)警行為由不良社會(huì)心態(tài)直接躍升至犯罪行為。十九屆四中全會(huì)首次把民主協(xié)商寫(xiě)入社會(huì)治理體系,宣告在包容利益訴求多元化的基礎(chǔ)上以民主協(xié)商實(shí)現(xiàn)公共利益最大化是處理社會(huì)矛盾問(wèn)題的基本態(tài)度。第四,根植精細(xì)治理理念。新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變是引發(fā)社會(huì)矛盾問(wèn)題的本質(zhì)原因,在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的新需求和社會(huì)異質(zhì)化所帶來(lái)的潛在矛盾主體,社會(huì)矛盾問(wèn)題治理應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放式治理模式,以治理技術(shù)精準(zhǔn)化、治理制度精巧化、治理過(guò)程精確化、服務(wù)供給精細(xì)化為路徑提升社會(huì)矛盾問(wèn)題治理效能。

(二)借助市域縱向善治指揮鏈,建強(qiáng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)矛盾問(wèn)題治理制度化框架

市域縱向善治指揮鏈所附帶的縱橫向規(guī)范化、協(xié)同化的政府職能權(quán)責(zé)關(guān)系與多元治理資源有助于構(gòu)建制度化的“社會(huì)沖突閥”體系。相對(duì)于各級(jí)治理空間爭(zhēng)相設(shè)立強(qiáng)“屬地化”性質(zhì)的“社會(huì)沖突閥”機(jī)制,市域社會(huì)矛盾問(wèn)題治理的首要任務(wù)即打破“社會(huì)沖突閥”機(jī)制的地域性限制和碎片化格局,在統(tǒng)籌布局市、縣、鄉(xiāng)、村“社會(huì)沖突閥”平臺(tái)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,利用市域豐富治理資源整合各級(jí)“社會(huì)沖突閥”機(jī)制,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng),以此搭建市域社會(huì)矛盾問(wèn)題治理的整體性制度框架。依據(jù)相關(guān)試點(diǎn)城市的市域社會(huì)矛盾問(wèn)題治理經(jīng)驗(yàn)和浙江省社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解示范經(jīng)驗(yàn),遵循“分級(jí)治理、權(quán)責(zé)明晰”的工作思路,可分層級(jí)設(shè)立規(guī)范化基礎(chǔ)治理平臺(tái):第一,強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能,建立實(shí)體性市級(jí)社會(huì)治理綜合指揮服務(wù)中心。市級(jí)社會(huì)治理綜合指揮服務(wù)中心以城市大腦為依托,以治理層級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)、職能部門(mén)橫向協(xié)同為運(yùn)行機(jī)理,在集成匯總市域社會(huì)治理信息資源的基礎(chǔ)上,對(duì)于縣域治理權(quán)限內(nèi)的社會(huì)矛盾問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)察督辦、反饋評(píng)估,對(duì)于縣域無(wú)權(quán)處置的社會(huì)矛盾問(wèn)題或外溢性社會(huì)矛盾問(wèn)題進(jìn)行分析研判、綜合治理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。第二,提高縣(區(qū))級(jí)組織實(shí)施效能,重點(diǎn)建立縣級(jí)“一站式”社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心?？h級(jí)矛盾調(diào)解中心應(yīng)當(dāng)具備調(diào)處化解信訪和矛盾糾紛、處置社會(huì)治理事件、研判社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等功能,在集成線上、線下治理路徑的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨政部門(mén)、社會(huì)力量、公眾等多方資源,實(shí)現(xiàn)接訪、調(diào)解、仲裁、訴訟、行政復(fù)議、法律咨詢等“一站式”服務(wù)供給,打造訪調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、警調(diào)對(duì)接的全鏈條矛調(diào)模式。第三,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)行落實(shí)效率,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面構(gòu)建社會(huì)矛盾分類治理平臺(tái)。針對(duì)基層政府部門(mén)出現(xiàn)的職能交叉、職責(zé)不清現(xiàn)象,在推進(jìn)縣級(jí)下派部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間職責(zé)重構(gòu)、資源重配、體系重整的基礎(chǔ)上構(gòu)建綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等社會(huì)矛盾分類治理信息化平臺(tái)。第四,夯實(shí)鄉(xiāng)村(社區(qū))基礎(chǔ)底座,打造“全科網(wǎng)格”。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)的基礎(chǔ)上繪制全市統(tǒng)一的網(wǎng)格地圖,整合黨建、綜治、社保等各自為政的部門(mén)網(wǎng)格,建立專兼職網(wǎng)格員統(tǒng)管的全科網(wǎng)格,實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)管天下”。

(三)依托市域橫向共治同心圓,拓展并規(guī)范多元主體共治市域社會(huì)矛盾問(wèn)題的參與網(wǎng)絡(luò)

市域橫向共治同心圓旨在依托“黨委領(lǐng)導(dǎo)”“政府負(fù)責(zé)”核心策略,借助市域的資源優(yōu)勢(shì)和制度手段主動(dòng)引導(dǎo)多元治理主體實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)結(jié),要求多元主體間形成情感化、規(guī)范化、制度化的有機(jī)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。由于社會(huì)資本是依附于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的公共資源,因此,依托市域橫向共治同心圓,拓展并規(guī)范多元主體共治社會(huì)矛盾問(wèn)題的參與網(wǎng)絡(luò)是提升社會(huì)矛盾問(wèn)題治理所需社會(huì)資本的關(guān)鍵舉措:一是拓展網(wǎng)絡(luò)參與主體,加強(qiáng)社會(huì)矛盾問(wèn)題治理相關(guān)社會(huì)組織建設(shè)。“社會(huì)組織具有培育和維系社會(huì)信任、創(chuàng)造和執(zhí)行社會(huì)規(guī)范、構(gòu)筑和維持公民參與網(wǎng)絡(luò)等功能”[31]。市縣應(yīng)建立樞紐型社會(huì)組織孵化機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立社會(huì)組織聯(lián)合會(huì),發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用,重點(diǎn)培育專業(yè)調(diào)處類、心理服務(wù)類、治安維穩(wěn)類、應(yīng)急防范類等社會(huì)矛盾問(wèn)題治理相關(guān)社會(huì)組織,拓展多元主體互動(dòng)渠道。二是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與途徑,構(gòu)建多元主體參與市域社會(huì)矛盾問(wèn)題治理的制度化平臺(tái)。一方面,借助信訪、居民議事會(huì)、三社聯(lián)動(dòng)、公益創(chuàng)投、黨建聯(lián)盟等方式建立多元主體有機(jī)合作的規(guī)范化訴求表達(dá)渠道和制度化協(xié)商共治平臺(tái);另一方面,針對(duì)醫(yī)療糾紛、金融糾紛、勞資糾紛等社會(huì)矛盾問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域探索建立市域社會(huì)矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)化解平臺(tái),以此為樞紐推進(jìn)黨政部門(mén)、司法部門(mén)、行業(yè)專家、專業(yè)性人民調(diào)解組織、熱心公民實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾問(wèn)題共治。三是制定網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)規(guī)則,建立促進(jìn)多元主體共治社會(huì)矛盾問(wèn)題的互惠規(guī)范體系。社會(huì)互惠規(guī)范體系涵蓋行政性、契約性、道德性等多種規(guī)范。在宏觀層面,要充分發(fā)揮市域的地方立法權(quán),在醫(yī)患關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、社區(qū)物業(yè)等社會(huì)矛盾問(wèn)題重點(diǎn)領(lǐng)域制定《醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置條例》《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《物業(yè)管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)范性文件。在中觀層面,要完善促進(jìn)多元主體參與社會(huì)矛盾問(wèn)題治理的契約性規(guī)范,例如廣州市出臺(tái)的《城市社區(qū)議事會(huì)工作指引》《城市社區(qū)居民議事會(huì)章程》,明確了居民協(xié)商議事清單、內(nèi)容、形式、程序以及結(jié)果反饋要求。在微觀層面,要因地制宜充分挖掘有利于社會(huì)矛盾問(wèn)題治理的道德規(guī)范,例如在農(nóng)村社會(huì)矛盾治理中發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化、家風(fēng)家教的作用,創(chuàng)新鄉(xiāng)賢調(diào)解等情感治理模式,建立好家風(fēng)評(píng)價(jià)體系。

(四)發(fā)揮市域社會(huì)智治屬性,搭建“一網(wǎng)通調(diào)”、“線上+線下”解紛、大數(shù)據(jù)輔助決策的市域社會(huì)矛盾問(wèn)題智治模式

作為信息技術(shù)應(yīng)用的理想場(chǎng)域,市域社會(huì)依托“重塑上下級(jí)政府之間、不同職能部門(mén)之間信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、治理平臺(tái)集成共享的數(shù)據(jù)化治理方式”[32],再造縣域社會(huì)矛盾問(wèn)題智治流程,以“科技支撐”提升市域社會(huì)矛盾問(wèn)題的治理效能。一是完善政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放體系,夯實(shí)市域社會(huì)矛盾問(wèn)題智治的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。以四級(jí)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)矛盾問(wèn)題治理制度化框架為支撐,依托以“城市大腦”為基礎(chǔ)的市級(jí)社會(huì)治理綜合指揮服務(wù)平臺(tái),集成法院、信訪、公安、人社等市級(jí)部門(mén)涉及矛盾糾紛的主要業(yè)務(wù)系統(tǒng),重點(diǎn)打造市域社會(huì)矛盾問(wèn)題治理的多數(shù)據(jù)庫(kù)協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)并向基層開(kāi)放訪問(wèn)權(quán),統(tǒng)一基層社會(huì)矛盾問(wèn)題的受理入口、流轉(zhuǎn)渠道、基礎(chǔ)支撐、管理考核,實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)矛盾問(wèn)題“一網(wǎng)通調(diào)”。二是打造“線上+線下”矛盾調(diào)處系統(tǒng),補(bǔ)齊市域社會(huì)矛盾問(wèn)題智治鏈條。依托市域社會(huì)矛盾問(wèn)題治理的多數(shù)據(jù)庫(kù)協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng),以線下各級(jí)實(shí)體矛盾調(diào)處中心為樞紐,強(qiáng)化各部門(mén)現(xiàn)有線上矛盾調(diào)處平臺(tái)、人民調(diào)解大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、微信矛盾調(diào)處小程序等平臺(tái)的在線解紛功能,打造線上線下一體化的矛盾調(diào)處系統(tǒng),在線上通過(guò)數(shù)據(jù)共享、部門(mén)協(xié)同、視頻調(diào)解等方式解決矛盾糾紛,重點(diǎn)推動(dòng)異地社會(huì)矛盾問(wèn)題在線治理。例如,浙江省率先推出“浙江解紛碼”應(yīng)用場(chǎng)景,實(shí)行“一案一編碼、一碼管到底、全程可追溯”機(jī)制,用戶可登錄線上矛盾調(diào)處系統(tǒng),通過(guò)糾紛登記—多元調(diào)解—調(diào)訴對(duì)接—疑難問(wèn)題包案化解的方式治理社會(huì)矛盾問(wèn)題。三是健全大數(shù)據(jù)輔助決策的社會(huì)矛盾問(wèn)題排查預(yù)警機(jī)制,提升市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研判能力。一方面,在匯集市域社會(huì)矛盾問(wèn)題信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)市域內(nèi)社情、輿情、公眾訴求以及調(diào)解、訴訟情況等的監(jiān)測(cè)分析,研判社會(huì)矛盾糾紛內(nèi)在規(guī)律(高發(fā)區(qū)域、高發(fā)時(shí)段、高發(fā)類型)和影響社會(huì)穩(wěn)定的情況動(dòng)態(tài),形成階段性分析報(bào)告。另一方面,在對(duì)社會(huì)矛盾歷史數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、智能計(jì)算的基礎(chǔ)上,建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型,從社會(huì)矛盾生成規(guī)律、社會(huì)矛盾關(guān)聯(lián)性特征、社會(huì)矛盾涉穩(wěn)個(gè)案等方面進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置行動(dòng)性、苗頭性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,形成精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素—多維風(fēng)險(xiǎn)智能定量評(píng)估—風(fēng)險(xiǎn)信息實(shí)時(shí)自動(dòng)預(yù)警完整鏈條,例如杭州余杭區(qū)發(fā)布平安建設(shè)“五色圖”,該區(qū)依據(jù)糾紛警情、交通安全、信訪矛盾等十二項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)各街鎮(zhèn)的平安建設(shè)情況進(jìn)行綜合評(píng)估和“五色”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

五、結(jié)語(yǔ)

防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)是市域社會(huì)治理工作布局現(xiàn)代化中的重要任務(wù),黨的二十大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)社會(huì)矛盾化解重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上聚焦基層民主、平臺(tái)建設(shè)、群眾自治等重難點(diǎn)問(wèn)題,進(jìn)一步提出要提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化推進(jìn)速度和治理效能,明確市域是將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效的治理層級(jí),這意味著新時(shí)代社會(huì)矛盾問(wèn)題治理過(guò)程中遇到的難題可以在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化體系中找到突破口。市域社會(huì)中觀界面充分利用其在政治、制度、地方立法權(quán)、信息技術(shù)等方面的資源優(yōu)勢(shì)和統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì),縱向可構(gòu)建多級(jí)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)矛盾問(wèn)題治理制度體系和信息化平臺(tái),橫向可拓展并規(guī)范多元主體共治社會(huì)矛盾問(wèn)題的參與網(wǎng)絡(luò),在補(bǔ)齊新時(shí)代社會(huì)矛盾問(wèn)題治理樞紐層級(jí)的基礎(chǔ)上以系統(tǒng)性社會(huì)矛盾問(wèn)題治理實(shí)踐來(lái)進(jìn)一步修正市域社會(huì)治理現(xiàn)代理論體系,為推進(jìn)中國(guó)式社會(huì)治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。