齊曉亮

(陜西警官職業(yè)學(xué)院 西部生態(tài)安全法治研究中心,西安 710021;南開大學(xué) 周恩來政府管理學(xué)院,天津 300350)

一、問題的提出與文獻(xiàn)回顧

智慧型環(huán)境治理對于加快推動(dòng)地方政府環(huán)境治理的發(fā)展進(jìn)程,切實(shí)提升我國環(huán)境治理現(xiàn)代化水平具有重要意義。黨的十八大以來,黨和國家高度重視并積極推動(dòng)地方政府環(huán)境治理模式探索與體制機(jī)制創(chuàng)新。黨的十九大報(bào)告提出要建設(shè)“智慧社會(huì)”,黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)將“科技支撐”納入“七位一體”的社會(huì)治理體系。黨的二十大報(bào)告將“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”上升到“中國式現(xiàn)代化”的重要內(nèi)涵之一,再次明確了新時(shí)代中國生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù),總基調(diào)是推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生。從上述一以貫之的政策精神不難得出,充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能以及物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)來優(yōu)化環(huán)境治理主體之間的互動(dòng)關(guān)系、治理結(jié)構(gòu),創(chuàng)新相應(yīng)的環(huán)境治理模式和體制機(jī)制勢在必行。

關(guān)于智慧型環(huán)境治理的相關(guān)研究,學(xué)者們主要集中于地方政府智慧型環(huán)境治理的理論內(nèi)涵、必然要求以及價(jià)值意蘊(yùn)等方面。孫壯珍和高宇認(rèn)為,環(huán)境治理中的智慧技術(shù)賦能主要是借助智慧環(huán)保的技術(shù)來提升治理的手段與效能(1)孫壯珍、高宇:《智慧技術(shù)賦能地方政府環(huán)境治理的運(yùn)作機(jī)制研究——基于四川省M市的實(shí)踐探索》,《山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2023年第2期。。郭少青指出,在“智慧城市(Smart City)”建設(shè)熱潮的影響下,如何推動(dòng)環(huán)境治理的智慧化,逐漸成為衡量地方政府環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要依據(jù)(2)郭少青:《大數(shù)據(jù)時(shí)代的“環(huán)境智理”》,《電子政務(wù)》2017年第10期。。Ben Letaifa S認(rèn)為在智慧城市背景下,地方政府的環(huán)境治理模式發(fā)生變革,智慧化的治理空間與組織形態(tài)成為未來城市環(huán)境治理的主要形式(3)Ben Letaifa S,“How to strategize smart cities: Revealing the SMART model”,Journal of Business Research,Vol.68,No.7,2015,pp.1414-1419.。陳建提出,大數(shù)據(jù)時(shí)代技術(shù)和政策的雙重支持使數(shù)字化技術(shù)賦能環(huán)境治理現(xiàn)代化具有現(xiàn)實(shí)可能性(4)陳建:《數(shù)字化技術(shù)賦能環(huán)境治理現(xiàn)代化的路徑優(yōu)化》,《哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2023年第2期。。彭小霞強(qiáng)調(diào),大數(shù)據(jù)在環(huán)境規(guī)劃編制與環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境輿情引導(dǎo)等環(huán)境治理領(lǐng)域有廣泛的應(yīng)用空間(5)彭小霞:《大數(shù)據(jù)促進(jìn)環(huán)境智慧化治理:生成邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與創(chuàng)新路徑》,《新疆社會(huì)科學(xué)》2022年第5期。。關(guān)于地方政府智慧型環(huán)境治理的價(jià)值性,陳曉運(yùn)和韓志明認(rèn)為治理正在逐漸由“模糊性”向“清晰性”(6)陳曉運(yùn):《從模糊走向清晰:城市基層治理的全景敞視主義——以樂街“智慧平臺(tái)”建設(shè)為例》,《中國行政管理》2020年第7期?！熬珳?zhǔn)性”(7)韓志明:《精細(xì)化治理:城市治理的現(xiàn)代化之路》,《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2019年7月17日。轉(zhuǎn)變。余敏江基于技術(shù)發(fā)揮的作用指出,技術(shù)領(lǐng)域的革新促使環(huán)境治理主體從“政府主導(dǎo)”向“協(xié)同治理”轉(zhuǎn)變,技術(shù)理性與制度理性的有機(jī)結(jié)合,進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境治理邁向智能化、精細(xì)化、科學(xué)化階段(8)余敏江:《環(huán)境精細(xì)化治理的技術(shù)——政治邏輯及其互動(dòng)》,《天津社會(huì)科學(xué)》2019年第6期。。王萍認(rèn)為智慧城市建設(shè)、智慧社會(huì)理念的提出均有助于打造地方政府智慧型環(huán)境治理共同體(9)王萍:《基于環(huán)境大數(shù)據(jù)的“環(huán)境治理共同體”構(gòu)建新理路》,《江漢大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第4期。。張燕和劉秀秀等人進(jìn)一步指出規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化是“技術(shù)治理”的顯著特征,新興技術(shù)與制度之間關(guān)系緊密(10)張燕、邱澤奇:《技術(shù)與組織關(guān)系的三個(gè)視角》,《社會(huì)學(xué)研究》2009年第2期。,兩者在具體運(yùn)作時(shí)常常互為目的或手段,具有互補(bǔ)之功能(11)劉秀秀:《新時(shí)代國家治理中技術(shù)治理的雙重維度及其出路》,《行政管理改革》2019年第10期。。既有成果為深入研究地方政府智慧型環(huán)境治理提供了諸多有價(jià)值的理論參考,但對于地方政府智慧型環(huán)境治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及困境缺乏足夠的關(guān)注。為此,本文擬對地方政府智慧型環(huán)境治理進(jìn)行深入探究,在系統(tǒng)闡釋地方政府選擇智慧型環(huán)境治理的價(jià)值依據(jù)的基礎(chǔ)之上,揭示其實(shí)踐困境,進(jìn)而提出優(yōu)化路徑,以期為我國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化及新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供一定的理論支撐。

二、智慧治理:一種地方政府環(huán)境治理新模式

“智慧治理”這一概念源于20世紀(jì)末期的智慧社區(qū)與智慧增長運(yùn)動(dòng),它是隨著大數(shù)據(jù)、人工智能以及物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的快速發(fā)展而興起的。這一系列新技術(shù)拓展著人類創(chuàng)造與利用信息的范圍和形式,當(dāng)數(shù)據(jù)變成了網(wǎng)格化、平面化的信息傳輸,云網(wǎng)協(xié)同、云端協(xié)同以及全網(wǎng)智能使萬物互聯(lián)、全景覆蓋和信息共享成為可能,進(jìn)而使得智慧治理的有效實(shí)現(xiàn)也更有可能。作為治理領(lǐng)域的一種新興模式,智慧治理在科技層面倡導(dǎo)新技術(shù)的良善應(yīng)用即“善智”,既反映著治理技術(shù)方式的推陳出新,也蘊(yùn)含著治理價(jià)值理念的深刻變革,其在治理層面力求“善治”。鑒于此,“智慧治理”是一種將技術(shù)嵌入社會(huì)治理過程的復(fù)合型治理思路,它是將“治理”理念融入“大數(shù)據(jù)+”時(shí)代背景之下所形成的交叉學(xué)科理論。一是與“數(shù)字治理”相比而言,智慧治理的內(nèi)涵更為豐富且更具有可持續(xù)性,智慧治理可以有效實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和互聯(lián)化在治理領(lǐng)域的深度融合。二是與“數(shù)據(jù)治理”相比而言,智慧治理并未僅僅停留于單純的技術(shù)應(yīng)用層面,而是將技術(shù)融入治理的全過程、各方面,在數(shù)據(jù)化的過程中注重社會(huì)管理、資源節(jié)約、環(huán)境友好、市民參與以及生活品質(zhì)等。總體而言,智慧治理突破了單純科技層面的創(chuàng)新,它的最終目標(biāo)在于構(gòu)建一個(gè)更具包容開放、透明服務(wù)與責(zé)任高效的政府。為了更清晰地區(qū)別“數(shù)字治理”“數(shù)據(jù)治理”與“智慧治理”之間的不同之處,本文將三者的側(cè)重點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)以及具體內(nèi)容進(jìn)行梳理(見表1)。

表1 數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理與智慧治理的不同之處

智慧型環(huán)境治理融合了智慧治理的技術(shù)性、價(jià)值性內(nèi)核,應(yīng)用在環(huán)境治理過程中帶動(dòng)環(huán)境治理理念、治理工具和治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化。一是環(huán)境治理理念產(chǎn)生變化。智慧型環(huán)境治理將從單一的以政府管制為主的環(huán)境治理理念轉(zhuǎn)向共建、共治、共享的環(huán)境治理理念。智慧型環(huán)境治理充分吸納了環(huán)境市場化自治和公眾參與社會(huì)治理方式的諸多有益之處,使環(huán)境治理過程更為規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化,從而有利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展、包容性發(fā)展。二是環(huán)境治理工具產(chǎn)生變化。智慧型環(huán)境治理通過“數(shù)據(jù)+模型”的分析方式開展環(huán)境治理的相關(guān)工作,可以有力提高政府環(huán)境決策的科學(xué)化與精準(zhǔn)化水平。三是環(huán)境治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化。政府與社會(huì)其他主體之間的合作是智慧的關(guān)鍵(12)Carrillo and Francisco Javier, et al., “Rising knowledge cities: the role of urban knowledge precincts”,Journal of Knowledge Management,Vol.12,No.5,2018,pp.8-20.。換言之,在智慧型的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)中,社會(huì)組織、公眾的參與以及市場主體的加入使環(huán)境治理的權(quán)力配置趨于分散化、均衡化和科學(xué)化。

智慧型環(huán)境治理作為一種嶄新的研究范式與實(shí)踐模式,為我國環(huán)境治理道路的深入發(fā)展提供了一個(gè)新的思路,凸顯智慧型環(huán)境治理的三大優(yōu)勢,即高效化、科學(xué)化與智能化。一是環(huán)境治理工具現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型不僅帶動(dòng)了“大數(shù)據(jù)+”時(shí)代背景下環(huán)境治理在技術(shù)、制度以及體制機(jī)制等方面的深刻變革,實(shí)現(xiàn)了環(huán)境治理的高效率運(yùn)作,也通過對信息化技術(shù)的運(yùn)用,使環(huán)境治理工具從更多依靠經(jīng)驗(yàn)判斷走向科學(xué)決策。二是智慧型環(huán)境治理以環(huán)境治理模式的改革創(chuàng)新為切入點(diǎn),推動(dòng)多元主體聯(lián)動(dòng),將政府、市場、社會(huì)組織以及公眾等主體連接起來,進(jìn)而構(gòu)建一種嶄新的、更具科學(xué)性的環(huán)境治理模式。三是環(huán)境治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級不斷強(qiáng)化環(huán)境治理的智能化操作,智慧型環(huán)境治理結(jié)構(gòu)有效打通了政府部門之間的信息“暗箱”,有利于各部門及時(shí)有效地開展溝通和交流,進(jìn)一步促使地方政府從分散化治理走向整體性治理,最終促進(jìn)環(huán)境治理組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變。這些都是地方政府環(huán)境治理水平與治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

三、地方政府智慧型環(huán)境治理的困境分析

現(xiàn)階段,一些地方在科學(xué)化的政策制定、網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同治理以及全程化權(quán)力監(jiān)督等方面已經(jīng)著手展開了智慧型環(huán)境治理實(shí)踐探索與創(chuàng)新。然而,地方政府智慧型環(huán)境治理過程中仍然存在環(huán)境信息壟斷思維阻礙信息共享、“末端治理”模式阻礙治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)相對滯后等問題。

(一)環(huán)境信息壟斷思維阻礙信息共享

智慧型環(huán)境治理需要政府相關(guān)部門共享數(shù)據(jù)信息以實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的二次開發(fā)與利用,進(jìn)而激發(fā)群體智慧的最大合力,但由于個(gè)人利益、部門利益等地方本位主義傾向,一些地方存在著對環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)“獨(dú)占”“獨(dú)享”行為,使環(huán)境信息及相關(guān)數(shù)據(jù)喪失了其所應(yīng)有的價(jià)值。一是某些地方對環(huán)境信息的過度“掌控”在一定程度上阻斷了社會(huì)主體對環(huán)境信息的有效獲取,在封閉式的環(huán)境治理過程中,不同主體之間往往呈現(xiàn)相互分離的態(tài)勢,并且處在割裂式的環(huán)境信息暗箱之中,相關(guān)環(huán)境信息與數(shù)據(jù)的閉塞,直接影響或制約了地方政府智慧型環(huán)境治理所產(chǎn)生的普惠、服務(wù)效力。二是一些地方以“所申請公開的信息涉密”為由,拒絕將環(huán)境信息向社會(huì)開放,導(dǎo)致相當(dāng)一部分環(huán)境信息處于“休眠”狀態(tài)。這不僅不利于群體智慧的發(fā)揮,而且在很大程度上阻礙地方政府智慧型環(huán)境治理模式的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此,實(shí)現(xiàn)智慧型環(huán)境治理必須打破地方政府對環(huán)境信息的直接控制與壟斷模式,積極共享環(huán)境信息,制定開放相關(guān)數(shù)據(jù)信息的規(guī)章制度。

(二)“末端治理”模式阻礙智慧型環(huán)境治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

一直以來,我國環(huán)境治理的主導(dǎo)力量來自于各級地方政府及環(huán)保部門,其通常采取行政處罰、限期整治等行政命令的方式治理環(huán)境,或者通過政策頒布、環(huán)保立法與完善立法、執(zhí)法監(jiān)督等行政管控或行政管理手段對地方環(huán)境進(jìn)行治理。在這種傳統(tǒng)型的環(huán)境治理模式下,各級地方政府既是環(huán)境治理的監(jiān)督者,也是環(huán)境治理的執(zhí)行者。在環(huán)境治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)中,地方政府占據(jù)絕對優(yōu)勢并處于主導(dǎo)地位,其治理模式主要表現(xiàn)為“末端治理”。這種“末端治理”模式環(huán)境治理過程從目標(biāo)規(guī)劃到信息配置直至政策執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)極易被不同的參與主體所“割裂”,造成整個(gè)環(huán)境治理過程支離破碎,缺乏一定的有效性和系統(tǒng)性。一是“末端治理”往往發(fā)生在公眾實(shí)際利益或者潛在利益受到損害之后,該種修復(fù)性治理活動(dòng)表現(xiàn)出一定的滯后性和被動(dòng)性,這恰恰也是地方政府缺乏對污染初期預(yù)防及其監(jiān)管的表現(xiàn)。二是傳統(tǒng)“末端治理”的治理思路往往是“關(guān)?！薄罢摹钡?這種“一刀切”式的粗放型環(huán)境治理模式在短期內(nèi)確實(shí)可能會(huì)起到改善環(huán)境的作用,但從長遠(yuǎn)來看“治標(biāo)不治本”,有時(shí)甚至還會(huì)影響到相關(guān)企業(yè)甚至是某一行業(yè)的健康發(fā)展。由此,為實(shí)現(xiàn)地方政府的智慧型環(huán)境治理轉(zhuǎn)型,必須要破解地方政府傳統(tǒng)的“末端治理”模式。

(三)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)相對滯后

現(xiàn)階段,我國環(huán)境治理中的智能化建設(shè)水平還比較落后,高新技術(shù)尚未充分運(yùn)用于地方政府的環(huán)境治理過程中,尤其是環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)檢測信息平臺(tái)、重點(diǎn)污染源監(jiān)控信息平臺(tái)等相關(guān)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)尚不完善。盡管我國中央以及多地都創(chuàng)建了環(huán)境信息中心,與之對應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)中心、技術(shù)中心以及數(shù)據(jù)分析中心也相繼出現(xiàn),然而,數(shù)據(jù)分析中心的功能長期難以充分發(fā)揮。為了更好地對生態(tài)環(huán)境信息基本數(shù)據(jù)集編制工作進(jìn)行規(guī)范,我國在2018年10月正式頒布了《生態(tài)環(huán)境信息基本數(shù)據(jù)集編制規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》),這一《規(guī)范》盡管能夠給不同地區(qū)、不同部門提供信息數(shù)據(jù)采集的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),然而囿于系統(tǒng)完善的大數(shù)據(jù)平臺(tái)還比較匱乏,即使能夠較為有效地克服數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的非規(guī)范性問題,相關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)信息的采集和使用過程依然難以克服部門化、碎片化等問題,對地方政府智慧型環(huán)境治理造成一定的影響。因此,切實(shí)打破數(shù)據(jù)壁壘、共享數(shù)據(jù)紅利,進(jìn)一步打造系統(tǒng)完善的環(huán)境大數(shù)據(jù)信息平臺(tái),成為我國地方政府智慧型環(huán)境治理亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

四、地方政府智慧型環(huán)境治理的優(yōu)化路徑

針對地方政府環(huán)境治理過程中所出現(xiàn)的問題,亟須在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理理念,變革政府組織結(jié)構(gòu),加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)建環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)以及鼓勵(lì)公眾環(huán)境參與等方面進(jìn)一步努力,最大限度地助力地方政府智慧型環(huán)境治理績效的提升。

(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理理念,構(gòu)建多元主體合作的治理體系

構(gòu)建多元主體合作治理體系,至少要著力兩個(gè)方面。一是要破除狹隘的地方本位主義及利益部門化傾向,堅(jiān)決摒棄行政導(dǎo)向下的環(huán)境信息壟斷思維,積極樹立服務(wù)導(dǎo)向型的環(huán)境信息資源配置意識(shí)。在做好信息共享互通的前提下,轉(zhuǎn)變“單中心”的政府治理理念,在創(chuàng)新治理思維與治理理念的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)環(huán)境的“多中心”治理。在催生地方環(huán)境治理新型“共同體”的過程中,不斷打破傳統(tǒng)一元主體和二元主體治理環(huán)境的局限性。二是在大數(shù)據(jù)“催化”作用的影響下,充分利用大數(shù)據(jù)所帶來的諸多優(yōu)勢整合各種資源,調(diào)動(dòng)各方面積極因素進(jìn)一步激發(fā)環(huán)保活力,構(gòu)建并完善全社會(huì)共同參與的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。在環(huán)境數(shù)據(jù)信息集成共享的基礎(chǔ)之上,政府可以將環(huán)境治理權(quán)部分讓渡給市場主體和社會(huì)主體,積極調(diào)動(dòng)來自于社會(huì)多個(gè)方面的環(huán)保力量,進(jìn)一步推動(dòng)我國現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系的發(fā)展與完善。最重要的是,智慧型環(huán)境治理需要地方政府環(huán)境治理協(xié)作機(jī)制的形成,促使以往被動(dòng)型的“命令—服從”關(guān)系向“協(xié)商—合作”關(guān)系轉(zhuǎn)變。

(二)變革政府組織結(jié)構(gòu),強(qiáng)化智慧型環(huán)境治理的組織保障

基于大數(shù)據(jù)開放性和共享性的特點(diǎn),變革政府內(nèi)部條塊分割的組織結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)政府不同部門與不同層級之間的有效整合。一是通過政府行政部門去科層化打破政府行政體系結(jié)構(gòu)中的科層結(jié)構(gòu),將原有環(huán)境治理負(fù)責(zé)部門按照環(huán)境治理所需功能進(jìn)行重新分工協(xié)作,進(jìn)一步形成以維護(hù)環(huán)境公益為主要目標(biāo)的多部門合作網(wǎng)絡(luò)。二是為了使政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及公眾等主體共享環(huán)境治理的權(quán)利,需對地方政府內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行革新。一方面,對政府現(xiàn)有的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)再中心化。以精細(xì)化的職能分工與跨部門協(xié)作為基礎(chǔ),整合地方政府及其相關(guān)部門的各方面治理資源,形成寬職能、大部門的環(huán)境治理組織架構(gòu),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地方政府環(huán)保職能的再中心化,以達(dá)到整體性政府的塑造目標(biāo)。另一方面,對政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的去中心化。基于地方政府智慧型環(huán)境治理的本質(zhì)內(nèi)涵與要求對其他參與主體適當(dāng)賦權(quán)(13)郭少青、陳家喜:《智慧化環(huán)境治理的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)與借鑒》,《中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)》2020年第6期。,達(dá)到共享共治的良好狀態(tài),從而徹底打破以往的單中心治理模式。在這一過程中,傳統(tǒng)層級化的組織結(jié)構(gòu)逐漸被開放式的協(xié)同性網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)所替代,地方政府智慧型環(huán)境治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)向扁平化的發(fā)展方向邁進(jìn)。

(三)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),確保智慧型環(huán)境治理的智力支持

智慧型環(huán)境治理要求地方政府具備環(huán)境信息的精準(zhǔn)分析與處理的能力,能夠從海量混雜而瑣碎的數(shù)據(jù)中篩選出有效的信息。例如,環(huán)境污染治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等通常涉及復(fù)雜的技術(shù)處理,智慧型環(huán)境治理實(shí)踐離不開精通多學(xué)科并掌握扎實(shí)專業(yè)知識(shí)如環(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)、大數(shù)據(jù)分析以及統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域知識(shí)與能力的復(fù)合性人才。只有具備了專業(yè)的環(huán)境治理知識(shí)與能力,才能更好地運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析環(huán)境信息,并對獲取到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行加工處理,為制定科學(xué)有效的環(huán)境治理政策提供依據(jù)。此外,智慧型環(huán)境治理尤為關(guān)注對可能出現(xiàn)的環(huán)境污染或生態(tài)破壞行為進(jìn)行提前研判,這一研判是基于對已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境污染事件的反思與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而對未知事物的某種預(yù)測,具有非常強(qiáng)的創(chuàng)造性與前瞻性。因此,有效推進(jìn)地方政府智慧型環(huán)境治理轉(zhuǎn)型離不開專業(yè)人才,亟須創(chuàng)新相關(guān)體制機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

(四)構(gòu)建環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái),提升智慧型環(huán)境治理的技術(shù)水平

智慧型環(huán)境治理的發(fā)展需要切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府的環(huán)境治理理念及治理方式,著力實(shí)現(xiàn)一體化、一站式的環(huán)境治理過程,其核心問題是如何將海量的環(huán)境數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集中管控和共享,而大數(shù)據(jù)恰好具備了溝聯(lián)互通的功能。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用能夠在不同主體之間搭建起互通有無的橋梁,以便各主體可以通暢地參與到環(huán)境治理的過程中,對相關(guān)地區(qū)的環(huán)境情況展開更為全面、快捷和高效的研判,涉及環(huán)境問題的形成、發(fā)展、衰退、轉(zhuǎn)化、突變等不同階段。因此,有必要將大數(shù)據(jù)技術(shù)引入地方政府的環(huán)境治理過程,充分利用其先進(jìn)的信息技術(shù)優(yōu)勢,構(gòu)建切實(shí)有效的環(huán)境大數(shù)據(jù)治理平臺(tái),提升我國環(huán)境治理高效化與智能化水平。一是地方政府可以利用環(huán)境大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)對相關(guān)環(huán)境信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測、采集、篩選與分析,并以更快、更高效的方式將環(huán)境信息進(jìn)行共享。二是平臺(tái)能夠?qū)⒄黧w可供調(diào)配的資源和公眾主體亟須解決的環(huán)境問題進(jìn)行精準(zhǔn)匹配,通過整合相關(guān)環(huán)境治理資源,實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息與資源在不同地區(qū)、不同主體之間的互聯(lián)互通。

(五)鼓勵(lì)公眾環(huán)境參與,激發(fā)智慧型環(huán)境治理的最大潛能

為提升地方政府智慧型環(huán)境治理水平,需要鼓勵(lì)公眾環(huán)境參與,激發(fā)智慧型環(huán)境治理的最大潛能。地方政府智慧型環(huán)境治理的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)都是為了更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境,滿足公眾的環(huán)境利益訴求。在“大數(shù)據(jù)+”時(shí)代,公眾不再只是環(huán)境權(quán)利的呼吁者,更多地表現(xiàn)為地方政府治理環(huán)境過程中的合作伙伴。公眾參與環(huán)境治理的途徑與方式更加多元、更為便捷,信息源不再僅僅局限于某一時(shí)點(diǎn)或者某一時(shí)段,人們可以通過微信、微博以及各種社交軟件等媒體工具共享各類環(huán)境信息,相關(guān)環(huán)境信息的供給、傳播和應(yīng)用日益社會(huì)化、大眾化。因此,地方政府推動(dòng)智慧型環(huán)境治理需要提倡公眾的廣泛參與。一是地方政府可通過媒體與公眾開展線上線下的交流和互動(dòng),催生更多、更好的意見或建議。通過多種途徑或方式從公眾主體獲取一些有價(jià)值的環(huán)境信息,從而最大限度地確保政府環(huán)境決策的科學(xué)性和有效性。二是通過公眾的深入?yún)⑴c,在一定程度上匯聚行業(yè)精英、專家學(xué)者等主體的智慧,不斷提升環(huán)境政策咨詢系統(tǒng)的科學(xué)化水平,進(jìn)一步助推地方政府智慧型環(huán)境治理的發(fā)展進(jìn)程。