李曉壯

(北京市社會科學(xué)院 社會學(xué)研究所,北京 100101)

一、問題提出與文獻(xiàn)回顧

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,是中國式現(xiàn)代化的重要特征(1)③⑤ 習(xí)近平:《扎實(shí)推動共同富?！?《求是》2021年第20期。。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,鄧小平同志提出“社會主義的本質(zhì),是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕”(2)《鄧小平文選》(第三卷),北京:人民出版社,1993年,第373頁。。經(jīng)過40多年改革開放,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民不懈奮斗,在中國特色社會主義新時(shí)代全面建成了小康社會?！艾F(xiàn)在,已經(jīng)到了扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的歷史階段”③。無論是實(shí)現(xiàn)共同富裕,還是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍在農(nóng)村(3)《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》,北京:人民出版社,2022年,第28頁。,尤其是薄弱地區(qū)的山區(qū)農(nóng)村。山區(qū)成為地形上的高地、發(fā)展上的低谷,是我國推進(jìn)共同富裕的難點(diǎn)區(qū)。

既有文獻(xiàn)多在“共同富裕+農(nóng)村/農(nóng)民”的框架下展開研究,主要集中在三個(gè)方面。一是政策進(jìn)路方面,主要通過對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想及黨和國家政策的梳理、闡釋,明確“共同富裕”的內(nèi)涵與外延,為農(nóng)村共同富裕找到政策依據(jù)。習(xí)近平總書記指出:“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕,是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕,不是少數(shù)人的富裕,也不是整齊劃一的平均主義?！雹萦脙蓚€(gè)“是”、兩個(gè)“不是”詮釋共同富裕內(nèi)涵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要深入研究不同階段的目標(biāo),分階段促進(jìn)共同富?！?4)習(xí)近平:《扎實(shí)推動共同富?！?《求是》2021年第20期。,明確提出促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的方法。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。”(5)《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》,北京:人民出版社,2022年,第20頁。因此,實(shí)現(xiàn)包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征。二是理論進(jìn)路方面,主要從學(xué)術(shù)研究角度圍繞“共同富?！钡膬?nèi)涵展開探討,進(jìn)而框定“農(nóng)民農(nóng)村共同富裕”內(nèi)涵。高鳴、魏佳朔認(rèn)為,農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是指在不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上,通過整合各類外部力量以增強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展動力,逐步縮小城鄉(xiāng)之間、不同農(nóng)村地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展差距,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展更加全面自由、農(nóng)村社會更加公平和諧的發(fā)展愿景(6)高鳴、魏佳朔:《促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕:歷史方位和實(shí)現(xiàn)路徑》,《中國軟科學(xué)》2022年第8期。。唐亮、杜嬋認(rèn)為,農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是由農(nóng)民共同富裕和農(nóng)村共同富裕組合而成,農(nóng)民共同富裕強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民物質(zhì)生活和精神生活富裕富足,農(nóng)村共同富裕強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效和鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)(7)唐亮、杜嬋:《推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕:理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及實(shí)現(xiàn)路徑》,《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2022年第7期。。肖華堂等認(rèn)為,農(nóng)民農(nóng)村共同富裕與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平息息相關(guān),只有社會生產(chǎn)力提高到一定水平,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮到一定程度,才能為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)、獲得更高的收入,進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕創(chuàng)造條件(8)肖華堂、王軍、廖祖君:《農(nóng)民農(nóng)村共同富裕:現(xiàn)實(shí)困境與推動路徑》,《財(cái)經(jīng)科學(xué)》2022年第3期。。由此可以看出,學(xué)界主要是從內(nèi)生動力、外延領(lǐng)域以及社會生產(chǎn)力決定論角度,探討農(nóng)民農(nóng)村共同富裕問題。三是實(shí)踐進(jìn)路方面,從推進(jìn)“農(nóng)民農(nóng)村共同富裕”存在的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行研究。黃承偉認(rèn)為,高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接是促進(jìn)共同富裕的客觀要求(9)黃承偉:《論鄉(xiāng)村振興與共同富裕的內(nèi)在邏輯及理論議題》,《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2021年第6期。。趙培、郭俊華認(rèn)為,在產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕進(jìn)程中,存在農(nóng)民富裕富足不充分,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等難題,為此從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色發(fā)展、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等方面提出對策建議(10)趙培、郭俊華:《產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕:時(shí)代挑戰(zhàn)、內(nèi)在機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑》,《經(jīng)濟(jì)問題探索》2022年第9期。。此外,還有學(xué)者從新型集體經(jīng)濟(jì)(11)李寧、李增元:《新型集體經(jīng)濟(jì)賦能農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的機(jī)理與路徑》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2022年第10期。、基本公共服務(wù)(12)胡志平:《基本公共服務(wù)促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的邏輯與機(jī)制》,《求索》2022年第5期。、構(gòu)建新型宅基地共享機(jī)制(13)王慶、王震:《構(gòu)建新型宅基地共享機(jī)制——對農(nóng)村共同富裕實(shí)現(xiàn)機(jī)制的探討》,《江西社會科學(xué)》2022年第5期。等小切口探討農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的挑戰(zhàn)與出路。

既有關(guān)于共同富裕以及農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的學(xué)術(shù)研究成果,可歸結(jié)為以“政策論”視角為基點(diǎn),進(jìn)一步通過“兩點(diǎn)論”“辨證論”“過程論”豐富共同富裕的內(nèi)涵與外延。在此基礎(chǔ)上,探討農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的內(nèi)涵,同時(shí)對共同富裕及農(nóng)民農(nóng)村共同富裕實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行理論探討。兩方面文獻(xiàn)的相同點(diǎn)是,均將農(nóng)民農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕作為共同富裕研究的重要方面;差異之處是,通過區(qū)分共同富裕及農(nóng)民農(nóng)村共同富裕之間的關(guān)系而聚焦研究重點(diǎn)。既有研究仍有不足之處:一是在研究視角上,對共同富裕及農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的研究重整體宏觀維度的“大概念”“大領(lǐng)域”,而輕微觀實(shí)例研究;二是在研究內(nèi)容上,闡釋、剖析、論述多,利用宏觀數(shù)據(jù)量化研究分析多,但卻難以真實(shí)反映一地一村所面臨的實(shí)際場景和挑戰(zhàn),研究結(jié)論所提出實(shí)現(xiàn)路徑的精準(zhǔn)性也會產(chǎn)生偏差;三是在研究策略上,農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是共同富裕研究的重點(diǎn)群體或重點(diǎn)領(lǐng)域,并不需要內(nèi)涵性界定。因而,本研究重點(diǎn)聚焦“深入現(xiàn)實(shí)、發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的真問題并提出相應(yīng)的解決對策”(14)葉敬忠:《共同富裕研究的問題導(dǎo)向與短板視角》,《社會科學(xué)輯刊》2022年第6期。。

“山區(qū)農(nóng)村薄弱地區(qū)共同富?！笔菍?shí)現(xiàn)共同富裕的最弱項(xiàng),具有共同富裕的內(nèi)涵與外延特征。關(guān)于山區(qū)農(nóng)村“薄弱地區(qū)”的解釋,目前并無統(tǒng)一界定,但按現(xiàn)行華北B市相關(guān)政策規(guī)定,村集體經(jīng)營性收入低于10萬元為集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。華北B市現(xiàn)有590個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村,其中八成左右集體經(jīng)濟(jì)薄弱村分布在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)(15)王麗紅:《北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究》,《中國集體經(jīng)濟(jì)》2022年第23期。,屬于典型的山區(qū)農(nóng)村薄弱地區(qū)。本研究基于實(shí)地調(diào)查,選取華北B市H鎮(zhèn)13個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查(文中數(shù)據(jù)如未明確標(biāo)注出處,則均來自實(shí)地調(diào)查結(jié)果),調(diào)研時(shí)間為2021年9月至10月、2022年1月、2022年6月以及2022年10月。在摸清研究對象存在的真實(shí)情況基礎(chǔ)上,以問題為導(dǎo)向?qū)徱暺浒l(fā)展困境,分析其實(shí)現(xiàn)共同富裕面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),并據(jù)此提出政策建議。

二、山區(qū)農(nóng)村薄弱地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)困境

山區(qū)農(nóng)村薄弱地區(qū)是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕的難點(diǎn)地區(qū),不僅兼具農(nóng)村發(fā)展的普遍問題,還有自然地形上的各種限制。華北B市農(nóng)村雖地處發(fā)達(dá)地區(qū),但山區(qū)農(nóng)村發(fā)展并未從城市總體發(fā)展中獲利,其面臨的發(fā)展問題與全國山區(qū)薄弱地區(qū)基本吻合,因此,該地區(qū)的發(fā)展變化基本預(yù)示著全國的動向。華北B市在長期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中,按首善標(biāo)準(zhǔn)率先全面建成小康社會,近年又實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量連年遞增邁入4萬億臺階,全市居民人均可支配收入超過7萬元,城鎮(zhèn)化率長期處于80%以上穩(wěn)態(tài)水平,多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)處于全國前列。華北B市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時(shí),也面臨著農(nóng)業(yè)與第二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城市發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾,“大京郊大而不強(qiáng)”“小農(nóng)業(yè)小而不精”。通過實(shí)地調(diào)研H鎮(zhèn)13個(gè)村發(fā)現(xiàn),該鎮(zhèn)既存在上述文獻(xiàn)所反映的農(nóng)村地區(qū)共性問題,也有山區(qū)農(nóng)村個(gè)性問題,主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。

(一)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化難題及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村存在勞動力流失、人才稀缺且老齡化嚴(yán)重等人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化難題,這是推進(jìn)此類地區(qū)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的基礎(chǔ)性難題。山區(qū)農(nóng)村與平原農(nóng)村相比,可利用的土地面積較少,可利用的經(jīng)濟(jì)性資源不多,勞動力流動的推力較強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),H鎮(zhèn)13個(gè)村2020年常住人口總數(shù)為18847人,相比2010年減少了1602人;65歲以上人口占比23.04%,進(jìn)入重度老齡化社會。其中,村“兩委”干部中50歲以上占53.8%,全村60歲以上黨員占52.4%,在村農(nóng)業(yè)勞動力平均年齡61歲以上。村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。H鎮(zhèn)13個(gè)村中,村小學(xué)4所,幼兒園3所(其中2所與小學(xué)合建),僅1個(gè)村有老年活動中心、3個(gè)村有養(yǎng)老活動設(shè)施,10個(gè)村有衛(wèi)生室,教師、村醫(yī)嚴(yán)重缺乏。市政基礎(chǔ)設(shè)施也亟待改進(jìn)。13個(gè)村中僅1個(gè)村為供水廠供應(yīng)飲用水,其余村莊均為自備井;僅2個(gè)村有污水處理廠,2個(gè)村有污水處理管網(wǎng),但無污水處理設(shè)施;其余村莊既無污水處理管網(wǎng),也無污水處理設(shè)施;僅4個(gè)村使用天然氣,其余村莊仍然使用瓶裝液化氣等。H鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村莊道路雖較通達(dá),但以水泥路為主,村莊內(nèi)部道路路面硬化少。總之,受收入水平、生活環(huán)境、子女教育以及基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件等因素影響,山區(qū)農(nóng)村薄弱地區(qū)的年輕人較少在村里定居、就業(yè)創(chuàng)業(yè),大都外出務(wù)工。發(fā)展的系統(tǒng)性滯后,基礎(chǔ)設(shè)施短板突出,導(dǎo)致山區(qū)村莊形成較為嚴(yán)重的“空巢”及人口老齡化問題,發(fā)展的可持續(xù)性受到較大挑戰(zhàn)。

(二)村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱

“鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興”(16)③ 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編:《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2019年,第150、22頁。,“產(chǎn)業(yè)興旺,是解決農(nóng)村一切問題的前提”③,高質(zhì)量發(fā)展壯大村社集體經(jīng)濟(jì)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要途徑(17)申云、景艷茜、李京蓉:《村社集體經(jīng)濟(jì)共同體與農(nóng)民農(nóng)村共同富?！诔啥汲缰菔械膶?shí)踐考察》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2022年第12期。。調(diào)查發(fā)現(xiàn),華北B市村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。2020年全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額達(dá)到9633億元,該市C區(qū)、H區(qū)、S區(qū)和F區(qū)就占了全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額的三分之二,且如此大規(guī)模的農(nóng)村集體資產(chǎn)主要集中在少數(shù)行政村中,據(jù)統(tǒng)計(jì),這些行政村只占全市行政村總數(shù)的6.9%(18)北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心:《京郊100個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村現(xiàn)狀調(diào)查》(內(nèi)部資料),《調(diào)查研究報(bào)告》2021年第28期。。H鎮(zhèn)全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入只有245.9萬元,且該鎮(zhèn)13個(gè)村多數(shù)都有負(fù)債。H鎮(zhèn)13個(gè)村地處山區(qū),在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面面臨的問題與全國范圍內(nèi)的山區(qū)基本相似,受到資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等限制,難以聚集生產(chǎn)要素,產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展資源匱乏,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,造血能力不足,產(chǎn)業(yè)鏈條短,農(nóng)產(chǎn)品附加值低,村級集體經(jīng)濟(jì)收入大部分依靠上級政府專項(xiàng)資金“輸血”,“靠補(bǔ)貼”維持村莊環(huán)境整治、治安維護(hù)及公共設(shè)備維修等支出,內(nèi)生發(fā)展動力嚴(yán)重不足。

(三)種地成本高增收難

山區(qū)農(nóng)村的農(nóng)田受地形地貌影響,農(nóng)業(yè)配套成本高于平原地區(qū),加之近些年一些臨時(shí)性限制發(fā)展政策的副作用,農(nóng)業(yè)收入短期受到影響。以H鎮(zhèn)為例,該地呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)村窮的特點(diǎn)。訪談得知,現(xiàn)在種地成本高、收益低,僅靠種地,即使不賠錢也賺不來供養(yǎng)子女上學(xué)、老年人養(yǎng)老等家庭基本開支。H鎮(zhèn)盛產(chǎn)大桃,桃農(nóng)散戶種植不具有定價(jià)權(quán),加上當(dāng)?shù)靥幱谏鷳B(tài)涵養(yǎng)區(qū),諸多設(shè)想發(fā)展的產(chǎn)業(yè)受限于生態(tài)保護(hù)政策,不具備倉儲、深加工等條件,周邊地區(qū)商販低價(jià)收、深加工后高價(jià)賣,產(chǎn)生“農(nóng)產(chǎn)品倒掛”現(xiàn)象,桃農(nóng)沒有從種植業(yè)中獲得相應(yīng)收益,“窮了自己富了別人”。H鎮(zhèn)13村普遍存在經(jīng)營性凈收入低、收入增長乏力、低收入群體較多等情況。2020年,H鎮(zhèn)13個(gè)村農(nóng)村居民人均可支配收入只有1.9萬元,相當(dāng)于當(dāng)年該市農(nóng)村居民人均可支配收入水平的67%、城市居民可支配收入水平的25.3%(19)北京市統(tǒng)計(jì)局 國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì):《北京統(tǒng)計(jì)年鑒2022》,根據(jù)“全市居民家庭生活基本情況(2015-2021)”數(shù)據(jù)計(jì)算而得,https://nj.tjj.beijing.gov.cn/nj/main/2022-tjnj/zk/indexch.htm。。

(四)土地利用效益較低

當(dāng)前山區(qū)農(nóng)地既存在碎片化嚴(yán)重、土地集約化難推廣的困境,也存在農(nóng)民種植過程中對土壤休耕、增肥力認(rèn)識不足以及農(nóng)村“空心化”導(dǎo)致宅基地利用低的問題,這些嚴(yán)重影響了土地的利用效益。在耕地方面,H鎮(zhèn)13個(gè)村耕地碎片化嚴(yán)重,接近50%的耕地地塊面積不足5畝,集中連片程度較低,不利于土地集約化以及生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化。同時(shí),散戶種植難以實(shí)現(xiàn)耕地輪作休耕,土壤有機(jī)質(zhì)下降,導(dǎo)致地力貧瘠、土層薄,耕地肥力低、質(zhì)量下降。在宅基地方面,H鎮(zhèn)13個(gè)村閑置的農(nóng)村宅基地、搬遷后村莊原址用地、廢棄礦山等建設(shè)用地未有效利用,同時(shí)存在“小宅大院、空心村”等現(xiàn)象。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,H鎮(zhèn)13個(gè)村宅基地宗數(shù)達(dá)到7258個(gè),人均宅基地面積達(dá)到151平方米,但因土地而帶來的財(cái)產(chǎn)性收入?yún)s為零。

(五)打通綠水青山向“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道迫在眉睫

近十年來,我國山地林草植被覆蓋率增加8.2%,山地綠色覆蓋指數(shù)均值達(dá)到82.1%,植被覆蓋率達(dá)到新中國成立以來最高值(20)中國科學(xué)院 水利部 成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所:《中國科學(xué)院資源環(huán)境領(lǐng)域系列研究報(bào)告》之《中國山地研究與山區(qū)發(fā)展報(bào)告》,http://www.cas.ac.cn/sygz/202212/t20221228_4859202.shtml。。有學(xué)者認(rèn)為,綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇、必然要求和必由之路(21)楊世偉:《綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興:內(nèi)在意蘊(yùn)、邏輯機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑》,《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2020年第4期。。山區(qū)農(nóng)村擁有豐富的自然資源和景觀資源,但這些資源難以有效轉(zhuǎn)化為農(nóng)民農(nóng)村共同富裕可利用的資源。如何使這些資源成為促進(jìn)村民增收、農(nóng)村共富的“源頭活水”是擺在共同富裕前進(jìn)道路上的客觀難題。H鎮(zhèn)地處B市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),具有豐富的自然資源、森林資源、旅游資源和“紅色資源”,這些資源本應(yīng)乘借國際現(xiàn)代化大都市的東風(fēng)得以活化,但卻未被充分開發(fā)和利用,依然存在城市人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境日益增長需要與山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源環(huán)境發(fā)展約束之間的矛盾。H鎮(zhèn)極具旅游潛質(zhì),鄉(xiāng)村價(jià)值亟須再發(fā)現(xiàn)。H鎮(zhèn)的山區(qū)生態(tài)資源是底蘊(yùn),景觀是場景,但因旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不完整,守著綠水青山卻無法帶來金山銀山的富民效益。如該鎮(zhèn)L村的村干部所言,“因政策不足、路徑不通,山水秀美、人杰地靈的‘綠水青山’未能轉(zhuǎn)化為‘金山銀山’”,生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值保生態(tài)價(jià)值的雙循環(huán)格局亦未形成。

三、山區(qū)農(nóng)村薄弱地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑選擇

華北H鎮(zhèn)13個(gè)村反映出的現(xiàn)實(shí)問題,基本符合我國山區(qū)農(nóng)村薄弱地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕所面臨的主要矛盾,解決這些矛盾,需策應(yīng)新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕目標(biāo),從統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),深化集體經(jīng)濟(jì)組織改革、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)機(jī)制以及推進(jìn)鎮(zhèn)(縣)域示范試點(diǎn)等方面加以破題,以促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村薄弱地區(qū)又好又快地實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

(一)統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃,積極推進(jìn)國家級全域土地綜合整治試點(diǎn)

國土空間規(guī)劃具有整體性改革體系特征,在框定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要的牽引作用,是推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的綜合方略。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕必須以城市總體規(guī)劃為基本遵循,以國家級全域土地綜合整治試點(diǎn)為突破口(全域土地綜合整治是“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)重要內(nèi)容,是系統(tǒng)解決三農(nóng)問題的根本方略),統(tǒng)籌縣(市、區(qū))—鎮(zhèn)—村三級國土空間規(guī)劃,因地制宜,有序推進(jìn)。一是統(tǒng)籌鎮(zhèn)—縣(市、區(qū))空間規(guī)劃銜接。以H鎮(zhèn)為例,可以結(jié)合該鎮(zhèn)所在區(qū)的“三區(qū)一口岸”規(guī)劃及打造“平谷·農(nóng)業(yè)中關(guān)村”發(fā)展定位要求,將H鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)內(nèi)容納入?yún)^(qū)級國土空間規(guī)劃(22)2019年H鎮(zhèn)被自然資源部確定為全域土地綜合整治試點(diǎn)鎮(zhèn),見自然資源部《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》(自然資發(fā)〔2019〕194號)。此項(xiàng)政策是在總結(jié)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的,目標(biāo)任務(wù)是到2020年全國試點(diǎn)不少于300個(gè),各省(區(qū)、市)試點(diǎn)原則上不超過20個(gè)。,注重土地與人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、耕地及宅基地資源的空間協(xié)調(diào)性,完善鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)中樞規(guī)劃功能。二是統(tǒng)籌村—鎮(zhèn)空間規(guī)劃銜接。全國各地村鎮(zhèn)先后完成了鎮(zhèn)域國土空間規(guī)劃,可按照“多規(guī)合一”實(shí)用型村莊規(guī)劃要求,結(jié)合鎮(zhèn)域國土空間規(guī)劃,編制包括土地利用優(yōu)化、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)等村莊規(guī)劃,對已編制完成村莊規(guī)劃的按照規(guī)定報(bào)批調(diào)整,提升國家級全域土地綜合整治試點(diǎn)村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平。三是統(tǒng)籌鎮(zhèn)域內(nèi)—外空間規(guī)劃銜接。借鑒浙江省嘉興市“一選二調(diào)三平四定五實(shí)施”“五步法”(23)沈俊:《高質(zhì)量推進(jìn)全域土地綜合整治的路徑探索——以浙江嘉興為例》,《中國土地》2022年第7期。,“生產(chǎn)生活生態(tài)”融合一體、同步規(guī)劃,加強(qiáng)鎮(zhèn)域內(nèi)—外國土空間統(tǒng)籌規(guī)劃,以達(dá)到人物地產(chǎn)景及服務(wù)設(shè)施協(xié)同創(chuàng)新、各有分工、相互補(bǔ)充,增強(qiáng)區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展韌性。

(二)加快優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),著力解決山區(qū)農(nóng)村薄弱地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力

推動共同富裕,體制改革創(chuàng)新是關(guān)鍵,但核心動力是人。山區(qū)農(nóng)村薄弱地區(qū)在實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中,不僅需要外部資源的輸入與幫扶,更需要加快優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展動力。一是針對人口老齡化問題,深入調(diào)查研究山區(qū)農(nóng)村薄弱地區(qū)人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀與特征,研究制定山區(qū)農(nóng)村薄弱地區(qū)老齡人口養(yǎng)老的特殊政策,通過軟件硬件“兩手抓”系統(tǒng)地完善養(yǎng)老服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂,避免老年群體成為低收入群體或返貧群體。二是研究制定山區(qū)農(nóng)村薄弱地區(qū)干部人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃,擴(kuò)大山區(qū)農(nóng)村薄弱地區(qū)村級后備人才干部選拔范圍,與高校、職校等教育機(jī)構(gòu)合作,深入實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升工程和村務(wù)干部學(xué)歷提升計(jì)劃,在充分發(fā)揮科技特派員作用的同時(shí),借鑒阿里巴巴推行的鄉(xiāng)村數(shù)字特派員幫扶鄉(xiāng)村振興機(jī)制經(jīng)驗(yàn),深入開展“千名干部科技人員進(jìn)千村入萬戶”掛職活動(24)中共北京市委、北京市人民政府:《北京率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動方案》,《北京市政府公報(bào)》2022年第31期。,做實(shí)做強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站,建立派駐“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)師”機(jī)制,推動山區(qū)農(nóng)村薄弱地區(qū)干部人才隊(duì)伍高質(zhì)量、專業(yè)化發(fā)展。三是促進(jìn)人口、人才要素雙向流動,吸引高校、科研院所、社會企業(yè)等高端人才要素參與鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,引導(dǎo)農(nóng)民朝專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展,培育新型知識型農(nóng)民,建設(shè)留得住鄉(xiāng)愁、生活富裕的特色鄉(xiāng)村。

(三)深化村級集體經(jīng)濟(jì)組織改革,筑牢山區(qū)農(nóng)村薄弱地區(qū)共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向,堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì),發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì),走共同富裕道路?！?25)習(xí)近平:《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手》,《社會主義論壇》2019年第7期。實(shí)踐證明,深化村級集體經(jīng)濟(jì)組織改革,壯大集體經(jīng)濟(jì)是山區(qū)農(nóng)村薄弱地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村富裕的關(guān)鍵一招。一是健全集體經(jīng)濟(jì)組織法律制度。現(xiàn)代經(jīng)營體制中,集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)表現(xiàn)為股權(quán),在確定集體成員權(quán)基礎(chǔ)上,按照相關(guān)議事協(xié)商規(guī)則,確定集體股、普通股、優(yōu)先股等股權(quán)結(jié)構(gòu)和分配比例,參照《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法(草案)》,借鑒浙江省、深圳市等地地方立法經(jīng)驗(yàn),加快制定省市級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例,保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)恒久。二是高度重視集體經(jīng)濟(jì)組織主體性。建立集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)的“統(tǒng)籌發(fā)展體制”,實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)、治權(quán)的“四權(quán)統(tǒng)一”,明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位,建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,有效避免不良資本主導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)。三是確立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為單元的監(jiān)督管理體制。適時(shí)加快制定農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例,逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)社,明確權(quán)責(zé),提升“統(tǒng)”的層級和資源調(diào)配效率、效益,形成農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理長效機(jī)制。四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和“造血”能力。借鑒脫貧經(jīng)驗(yàn),研究制定“大帶小”“強(qiáng)帶弱”“城市帶農(nóng)村”“二三產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)業(yè)”的“政策工具包”,強(qiáng)化“強(qiáng)區(qū)帶弱村”的幫扶力度,鼓勵(lì)資本、人才、項(xiàng)目等要素下鄉(xiāng),盤活農(nóng)村土地、宅基地、生態(tài)等各類資源,創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)(碳)交易等制度,因地制宜引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源和項(xiàng)目主題,促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮“1”個(gè)項(xiàng)目形成“N”個(gè)效果的“乘數(shù)效應(yīng)”,筑牢山區(qū)農(nóng)村薄弱地區(qū)共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)。

(四)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)機(jī)制,著力打通綠水青山向“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道

綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的核心和靈魂,根本在于解決生態(tài)環(huán)境深層次問題,實(shí)質(zhì)是解決生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值問題。因此,必須創(chuàng)新生態(tài)機(jī)制,著力打通綠水青山向“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道,實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)村薄弱地區(qū)“靠山吃山、靠水吃水”的“造血”能力。一是堅(jiān)持“守”字當(dāng)頭。以綠色發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng),嚴(yán)格管控生態(tài)空間,牢牢守住生態(tài)保護(hù)屏障紅線,確保生態(tài)空間只增不減,持續(xù)鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果,推動綠色發(fā)展,提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,不斷提高綠色發(fā)展的共識,堅(jiān)持走好綠色發(fā)展推動共同富裕道路。二是做好“轉(zhuǎn)”字文章。將“兩山理論”融入戰(zhàn)略決策及發(fā)展規(guī)劃,積極建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、監(jiān)督等法律體系,著力打造和充分發(fā)揮綠色(碳匯)交易所平臺優(yōu)勢,將“碳中和”“碳達(dá)峰”比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)為山區(qū)農(nóng)村薄弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動能,通過護(hù)美“綠水青山”、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村以及培育和發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化種植或養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等提高產(chǎn)業(yè)附加值,推進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的總體改革配套體系建設(shè)。三是把握“創(chuàng)”字深意。以加強(qiáng)科技創(chuàng)新動力支撐為根本,匯聚優(yōu)勢資源,鼓勵(lì)高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合建立綠色技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)中心,構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,推動綠色技術(shù)和涉農(nóng)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、擴(kuò)散,協(xié)同打造“綠色智造”技術(shù)創(chuàng)新鏈,培育新興綠色產(chǎn)業(yè),振興鄉(xiāng)村。

(五)推進(jìn)實(shí)驗(yàn)試點(diǎn),探索鎮(zhèn)(縣)域共同富裕示范區(qū)建設(shè)路徑

實(shí)現(xiàn)共同富裕是一場綜合改革。有針對性地布局實(shí)驗(yàn)試點(diǎn),是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會改革工作積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的歷史階段,堅(jiān)持實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)原則,促進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)因地制宜地邁開步子、趟出路子,發(fā)揮試點(diǎn)對實(shí)現(xiàn)共同富裕全局改革的示范、突破、帶動作用,可有效提高共同富裕實(shí)踐成效。2021年5月20日,中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。目前,浙江共同富裕示范區(qū)試點(diǎn)已形成有效經(jīng)驗(yàn),拓寬了扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑。筆者認(rèn)為,在實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中,作為無縣的超大城市,核心載體是鎮(zhèn)域;作為有縣的省市級地區(qū),核心載體是縣域。當(dāng)前,已經(jīng)到了扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的歷史階段,可在山區(qū)農(nóng)村薄弱地區(qū)所在的鎮(zhèn)域或縣域率先探索共同富裕示范區(qū)。一是鎮(zhèn)域或縣域地域單元是連接鄉(xiāng)村與區(qū)或市級至關(guān)重要的樞紐,也是政權(quán)基礎(chǔ),既可以解決城鎮(zhèn)化問題,又可以解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題,在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的道路上,鎮(zhèn)域或縣域是較為薄弱的關(guān)鍵單元,如果核心載體、基礎(chǔ)薄弱的關(guān)鍵單元得到補(bǔ)強(qiáng),對全域整體扎實(shí)推進(jìn)共同富裕具有決定意義。二是建立鎮(zhèn)域或縣域共同富裕示范區(qū)具備有利條件。以B市為例,該市“十四五”規(guī)劃提出“制定率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動方案”,對于H鎮(zhèn)來說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊謀發(fā)展的訴求十分迫切,具有良好的群眾基礎(chǔ)。又如,黨的二十大報(bào)告提出“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局,推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”(26)《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》,北京:人民出版社,2022年,第29頁。。在鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以及在實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)中,鎮(zhèn)域或縣域都具有政策性條件,因此,建立鎮(zhèn)域或縣域共同富裕示范區(qū)正是政策性紅利的發(fā)力點(diǎn)。三是明確實(shí)驗(yàn)點(diǎn)的試點(diǎn)內(nèi)容。借鑒浙江推動共同富裕的有益經(jīng)驗(yàn),以“實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域或縣域現(xiàn)代化過程中推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”為目標(biāo),以消除負(fù)債、縮小城鄉(xiāng)差距、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生活面貌為重點(diǎn),聚焦有利于產(chǎn)業(yè)旺、農(nóng)村強(qiáng)、農(nóng)民富、生態(tài)美等實(shí)踐創(chuàng)新任務(wù)要點(diǎn),注重政策集成,邊行邊試邊總結(jié),打造鎮(zhèn)域或縣域單元共同富裕樣本。