韓 清

(中國社會科學院 財經戰(zhàn)略研究院,北京 100006)

一、問題的提出

數(shù)字經濟作為互聯(lián)網技術發(fā)展相對成熟的產物,其本質是經濟活動的數(shù)字化、信息化,能夠在很大程度上突破物理空間對傳統(tǒng)經濟形態(tài)的限制,對于推動人類生產生活方式變革、優(yōu)化社會經濟結構、促進經濟高質量發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。新時代,我國經濟從高速增長階段進入高質量發(fā)展階段,區(qū)域協(xié)調發(fā)展成為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的重要目標。在此背景下,建立數(shù)字經濟與區(qū)域一體化發(fā)展的“互嵌”關系成為把握數(shù)字經濟戰(zhàn)略地位、推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的關鍵切入點。一是數(shù)字技術的迭代升級豐富了生產要素的內涵,重置了生產要素的地位與序列,數(shù)據(jù)要素產生替代效應(1)王謙、付曉東:《數(shù)據(jù)要素賦能經濟增長機制探究》,《上海經濟研究》2021年第4期。。與土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)生產要素相比,數(shù)據(jù)要素生產的邊際成本相對較低,能夠形成規(guī)模經濟效應(2)荊文君、孫寶文:《數(shù)字經濟促進經濟高質量發(fā)展:一個理論分析框架》,《經濟學家》2019年第2期。,重塑地區(qū)的競爭優(yōu)勢,從而在微觀層面優(yōu)化經濟增長機制,縮小區(qū)域經濟發(fā)展差距。二是區(qū)域一體化建設能夠為數(shù)字經濟發(fā)展提供相對穩(wěn)定的經濟環(huán)境和資源支持。區(qū)域一體化發(fā)展水平的提升能夠為數(shù)字經濟的發(fā)展破除區(qū)域間的政策壁壘、基礎設施壁壘和人才資源壁壘等。通過技術的創(chuàng)新效應和擴散效應,提高各部門的數(shù)字技術應用水平(3)丁志帆:《數(shù)字經濟驅動經濟高質量發(fā)展的機制研究:一個理論分析框架》,《現(xiàn)代經濟探討》2020年第1期。,進而帶動整體經濟效率的提升。隨著數(shù)字經濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展進程的深入推進,其伴生性的負面影響逐漸顯現(xiàn)。“數(shù)字鴻溝”、區(qū)域間產業(yè)數(shù)智化發(fā)展水平不平衡、數(shù)字經濟流通機制不匹配等問題對區(qū)域數(shù)字產業(yè)協(xié)調配置帶來內生性阻礙(4)金飛、孫月平、徐笛:《區(qū)域協(xié)調視域下的產業(yè)數(shù)智化動態(tài)發(fā)展機制研究》,《經濟問題》2023年第7期。,制約了區(qū)域高效協(xié)同發(fā)展。究其根源,在于對數(shù)字經濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的價值目標存在碎片化、單一化認識,未能正確處理差異化價值選擇與多元化價值目標之間的關系。因此,為促進數(shù)字經濟聯(lián)動區(qū)域一體化的規(guī)范有序和可持續(xù)發(fā)展,需做到在實現(xiàn)經濟發(fā)展目標的同時,破除區(qū)域間經濟發(fā)展的制度性障礙;滿足區(qū)域間的異質性需求的同時,構建個性化的數(shù)智化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系;在保障數(shù)據(jù)主權與數(shù)據(jù)安全的同時,實現(xiàn)數(shù)字經濟與區(qū)域一體化發(fā)展的良性互動。

二、數(shù)據(jù)要素合規(guī):區(qū)域一體化數(shù)字經濟的基礎

數(shù)據(jù)作為新型生產要素,是數(shù)字經濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的“細胞”。數(shù)據(jù)要素的公開、流動、交易、積累等環(huán)節(jié)并不完全自由,基于數(shù)據(jù)要素的非競爭性、產權模糊性等特征以及數(shù)據(jù)主權對國家主權的重要作用,上述環(huán)節(jié)必須在堅持數(shù)據(jù)主權和數(shù)據(jù)安全的前提下展開,規(guī)范化發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的聯(lián)動性作用,完成數(shù)字經濟與區(qū)域一體化建設的雙向展開。

(一)國際視野:數(shù)據(jù)要素的差異規(guī)制及其收效

從國際視角來看,許多國家和地區(qū)基于數(shù)字經濟理論,鼓勵數(shù)據(jù)的公開自由流動以實現(xiàn)數(shù)字經濟聯(lián)動區(qū)域一體化建設的良性發(fā)展。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經濟發(fā)展的前置性要素,不僅具有極大的經濟價值,還具有極強的自增值屬性(5)陽鎮(zhèn):《數(shù)字經濟如何驅動企業(yè)高質量發(fā)展?——核心機制、模式選擇與推進路徑》,《上海財經大學學報》2023年第3期。,其內在價值與數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)類型呈正相關。為鼓勵數(shù)據(jù)自由流通,美國采用行業(yè)自治與多邊條約相結合的方式規(guī)制數(shù)據(jù)的跨境傳輸活動。美國早在2009年便推出《透明和開放政府(Transparency and Open Government)》備忘錄,同時發(fā)布了開放政府數(shù)據(jù)平臺Data.gov,以政府數(shù)據(jù)的開放共享為美國公眾提供涵括農業(yè)、工業(yè)、氣候、能源、金融等領域的原始數(shù)據(jù)材料,為區(qū)域和社會經濟發(fā)展提供準確化、專業(yè)化的數(shù)據(jù)資源支持。英國發(fā)布《G8開放數(shù)據(jù)憲章:英國行動計劃》與《開放數(shù)據(jù)白皮書:釋放潛能》等文件,規(guī)定政府數(shù)據(jù)要通過國家數(shù)據(jù)門戶網站發(fā)布,以實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)價值的最大化(6)李重照、黃璜:《英國政府數(shù)據(jù)治理的政策與治理結構》,《電子政務》2019年第1期。。歐盟以《通用數(shù)據(jù)保護條例》(GDPR)規(guī)范了歐盟內部的數(shù)據(jù)流動活動,并規(guī)定可以直接在歐盟成員國內適用而無需轉化等內容,增強了歐盟內部各區(qū)域之間的聯(lián)動關系,進而推動了歐洲區(qū)域一體化進程。在數(shù)字經濟時代,許多國家和地區(qū)都關注到數(shù)據(jù)要素的經濟價值與政治價值,采取措施鼓勵數(shù)據(jù)公開流動,從而推動公共數(shù)據(jù)社會經濟價值的實現(xiàn),輻射區(qū)域一體化建設進程。

在技術賦能的視域下,技術控制與資本侵蝕極易干預數(shù)據(jù)的公開流動過程,衍生異化風險,危及數(shù)據(jù)主權與數(shù)據(jù)安全。由于數(shù)據(jù)具有產權模糊性、自增值性等特質,部分主體基于功利主義價值立場,單純追求經濟效益而放棄道德底線,那些涉密性、敏感性、隱私性數(shù)據(jù)的開放和流動可能會侵害國家的數(shù)據(jù)主權與個人的數(shù)據(jù)安全。因此,許多國家和地區(qū)紛紛出臺相關政策,以有效規(guī)制數(shù)據(jù)公開流動行為,維護數(shù)據(jù)主權與數(shù)據(jù)安全。即便是在鼓勵數(shù)據(jù)自由流動的美國,也對數(shù)據(jù)的安全性和涉密性給予極大的關注。美國《開放政府數(shù)據(jù)法案》規(guī)定向公眾開放“非敏感”政府數(shù)據(jù),并通過政務平臺發(fā)布不涉及公眾隱私或國家安全的“非敏感”信息。歐盟通過的《通用數(shù)據(jù)保護條例》以充分保護的認定方式規(guī)制數(shù)據(jù)跨境流動活動(7)夏菡:《歐盟數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管立法的市場規(guī)制轉向及對中國的啟示》,《河北法學》2023年第8期。,嚴格保護個人信息安全。

從域外經驗看來,數(shù)據(jù)自由流動作為數(shù)字經濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展前提,是國家發(fā)展數(shù)字經濟的共識性內容。特別需要重視從技術層面和制度層面消除數(shù)據(jù)自由流動帶來的國家安全風險和社會風險,保障數(shù)字經濟聯(lián)動區(qū)域一體化有序發(fā)展。

(二)本土實踐:數(shù)據(jù)要素的試點工作及其影響

就數(shù)字經濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的中國實踐來看,數(shù)據(jù)自由流動是數(shù)字經濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的前提性要素。推動數(shù)字經濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展,必須在數(shù)據(jù)公開的基礎上實現(xiàn)數(shù)據(jù)自由流動。一是數(shù)據(jù)公開在數(shù)字經濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展中具有基礎性作用。從數(shù)據(jù)流轉鏈條來看,數(shù)據(jù)公開是對數(shù)據(jù)進行分析、整合、挖掘和利用的前提,數(shù)據(jù)資源越豐富,挖掘出經濟價值的可能性就越大,而政府積累的大量數(shù)據(jù)資源就是推動數(shù)字經濟發(fā)展的豐富寶庫。為增強數(shù)據(jù)資源的可得性,我國政府一直積極推進信息和數(shù)據(jù)公開以推動數(shù)字經濟發(fā)展。為順應技術進步、經濟發(fā)展和公共服務升級的需要,我國政府逐步從信息公開走向數(shù)據(jù)公開(8)張毅菁:《從信息公開到數(shù)據(jù)開放的全球實踐——兼對上海建設“政府數(shù)據(jù)服務網”的啟示》,《情報雜志》2014年第10期。,政府數(shù)據(jù)公開一般設有獨立門戶網站或者平臺,以區(qū)別于信息公開的政務網(9)顧鐵軍、夏媛、徐柯偉:《上海市政府從信息公開走向數(shù)據(jù)開放的可持續(xù)發(fā)展探究——基于49家政府部門網站和上海政府數(shù)據(jù)服務網的實踐調研》,《電子政務》2015年第9期。。數(shù)據(jù)公開對政府行政服務提出更高要求,營造和構建政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)成為必要(10)趙需要:《政府信息公開到政府數(shù)據(jù)開放的嬗變》,《情報理論與實踐》2017年第4期。。二是數(shù)據(jù)自由流動在數(shù)字經濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展中具有聯(lián)動性作用。長期以來,我國政府堅持數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)流動相結合的數(shù)字經濟發(fā)展戰(zhàn)略,在數(shù)據(jù)公開的基礎上,通過數(shù)據(jù)跨地區(qū)和跨部門的流動促進數(shù)據(jù)要素的市場化配置,以此提升數(shù)字經濟和區(qū)域一體化發(fā)展水平。區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的前提是數(shù)據(jù)安全風險可控,只有數(shù)據(jù)安全邊界明晰才能實現(xiàn)和建立穩(wěn)定的預期和信任(11)申衛(wèi)星:《數(shù)據(jù)確權之辯》,《比較法研究》2023年第3期。。

在數(shù)據(jù)公開基礎上的數(shù)據(jù)自由流動推動著數(shù)字經濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展。有研究表明,數(shù)字經濟對區(qū)域一體化存在顯著的正向促進作用,隨著數(shù)字網絡基礎設施、數(shù)字產業(yè)及數(shù)字社會水平的提升,區(qū)域一體化進程也不斷加快(12)金飛、徐長樂:《數(shù)字經濟對區(qū)域一體化的影響及其機制研究——基于長三角26個地級市的面板數(shù)據(jù)》,《世界地理研究》,http://kns.cnki.net/kcms/detail/31.1626.p.20230324.1059.002.html。?；A設施建設、產業(yè)水平提升和區(qū)域一體化發(fā)展都離不開政府的大力推動。數(shù)據(jù)公開是數(shù)據(jù)自由流動的前提,數(shù)據(jù)自由流動以交易的方式聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展,前者以政府機關為主導力量,后者以數(shù)字企業(yè)為重要力量。同時,數(shù)據(jù)要素配置的市場建設和發(fā)展離不開行政力量的監(jiān)管,目前我國已出臺了一系列相關的政策文件,相關項目也正在展開。例如,2020年3月《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確指出要“推進政府數(shù)據(jù)開放共享”;國家信息中心與重慶市在2020年共同啟動了“數(shù)據(jù)長城”西南地區(qū)行動計劃;2022年滬蘇浙皖長三角聯(lián)席辦聯(lián)合周邊10個城市人民政府發(fā)起組建“數(shù)字長三角共建聯(lián)盟”等。由此可以看出,我國數(shù)字經濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展具有鮮明的政府主導、政策推動和統(tǒng)一規(guī)劃的特征。

三、數(shù)字經濟價值:區(qū)域一體化數(shù)字經濟的目標

數(shù)字經濟所特有的快捷性、可持續(xù)性和高滲透性使其在與區(qū)域一體化聯(lián)動發(fā)展過程中可以實現(xiàn)兩個方面的價值目標:一是加速推進我國區(qū)域一體化、消除地區(qū)間存在的區(qū)域壁壘(13)葉振宇:《數(shù)智賦能區(qū)域一體化發(fā)展:進展與前瞻》,《山西師大學報(社會科學版)》2023年第3期。等有利于區(qū)域一體化發(fā)展的非經濟價值目標;二是構建數(shù)字貿易合作機制、優(yōu)化數(shù)字產業(yè)發(fā)展模式(14)張策:《海南自貿港與東盟國家數(shù)字經濟聯(lián)動發(fā)展:機遇、效應與策略》,《商業(yè)經濟》2022年第11期。等促進數(shù)字經濟發(fā)展的經濟價值目標。數(shù)字經濟與區(qū)域一體化聯(lián)動發(fā)展過程中所展現(xiàn)的價值張力,即作為數(shù)字經濟發(fā)展的基礎戰(zhàn)略資源和關鍵性生產要素的數(shù)據(jù)在運用中出現(xiàn)的問題,對實現(xiàn)區(qū)域經濟一體化發(fā)展則有消極影響。

(一)社會與個體:數(shù)字經濟區(qū)域一體化中的現(xiàn)實沖突與平衡

在數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展過程中,數(shù)據(jù)權利歸屬爭議、數(shù)據(jù)資源壟斷以及數(shù)據(jù)流通與公民個人信息保護矛盾等問題時有發(fā)生,應剖析上述問題呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)社會化運用與個體數(shù)據(jù)權利保護,數(shù)據(jù)資本化運用與數(shù)據(jù)勞動者異化這兩大價值張力。

1.個體數(shù)據(jù)權利:應有之義抑或發(fā)展“攔路”?數(shù)字經濟時代的海量數(shù)據(jù)資源是由個體生產的,但由于我國現(xiàn)有的法律并未明確規(guī)定數(shù)據(jù)權利的歸屬,因此產生了數(shù)據(jù)社會化運用與個體數(shù)據(jù)權利保護的價值張力問題。個體作為數(shù)據(jù)的生產者理應有權利決定其生產的數(shù)據(jù)是否能被收集、流通、交易、使用和保存等,然而面對數(shù)據(jù)只有在流通和使用過程中才能發(fā)揮重要價值的情形,個體的數(shù)據(jù)權利是否應被限制或者剝奪,數(shù)據(jù)在流通和使用中帶來的巨大價值能否忽略這一過程中對個體數(shù)據(jù)權利的侵害,都是值得關注的重要議題。剖析上述價值張力對數(shù)字經濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展過程中更好地利用數(shù)據(jù)這一重要戰(zhàn)略資源具有重大意義。

就數(shù)據(jù)社會化運用而言,數(shù)字經濟時代針對個人數(shù)據(jù)的收集與使用行為成泛濫之勢。由個人數(shù)據(jù)匯集而成的海量數(shù)據(jù)資源具有極高的管理價值和經濟價值(15)李德恩:《數(shù)據(jù)權利之法律性質與分段保護》,《理論月刊》2020年第3期。,業(yè)已成為我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。在數(shù)字經濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展過程中,數(shù)據(jù)資源的流通與使用必不可少,推動區(qū)域內數(shù)據(jù)資源的深度整合和開放共享是區(qū)域經濟一體化在數(shù)字經濟時代發(fā)展的核心手段。數(shù)據(jù)資源在被社會化運用之前,必須經歷數(shù)據(jù)的采集、加工、挖掘和處理等環(huán)節(jié),其中的每一個環(huán)節(jié)都涉及個體數(shù)據(jù)權利。一是在數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié),根據(jù)數(shù)據(jù)的來源不同,主要有企業(yè)數(shù)據(jù)和個人行為數(shù)據(jù)。企業(yè)數(shù)據(jù)由企業(yè)采集產生,屬于企業(yè)資產;個體數(shù)據(jù)由于其運用方向不同,有的屬于商業(yè)數(shù)據(jù)而歸私人所有,有的屬于公共數(shù)據(jù)而歸國家和社會所有,這并未說明誰有權采集個體數(shù)據(jù)以及采集的范圍(16)唐要家:《數(shù)據(jù)產權的經濟分析》,《社會科學輯刊》2021年第1期。。在數(shù)字經濟與區(qū)域一體化聯(lián)動發(fā)展時,數(shù)據(jù)資源涉及的區(qū)域眾多,不受空間和地域的限制,跨區(qū)域采集個體數(shù)據(jù)成為常態(tài),個體數(shù)據(jù)的社會化運用成為復雜的社會問題,具有公共性的個體數(shù)據(jù)自然要助推區(qū)域經濟一體化發(fā)展實現(xiàn)區(qū)域社會利益和經濟利益最大化的雙重目標,而私人化的個體數(shù)據(jù)需要付費運用并單純地追求經濟利益的最大化,這與數(shù)字經濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展所要實現(xiàn)的非經濟價值目標相悖。二是在數(shù)據(jù)的分析、挖掘和處理環(huán)節(jié),夾雜著數(shù)據(jù)社會化運用與個體數(shù)據(jù)權利的價值沖突。在大數(shù)據(jù)時代,隨著信息網絡和移動終端設備的普及和視頻監(jiān)控的廣泛使用,公民的個人數(shù)據(jù)常處于未經同意而被收集利用的狀態(tài)。公民個人的日常行為以數(shù)據(jù)信息的形式存儲于各種系統(tǒng),通過技術深度分析、處理、挖掘所獲得的數(shù)據(jù)信息刻畫出個體的性格特征,可以針對性地為個體定制相應的商品與服務。在這一過程中不僅可以影響個體的經濟決策,還能夠影響個體的價值觀念、道德判斷以及政治傾向。為了助推數(shù)字經濟時代區(qū)域一體化的發(fā)展,數(shù)據(jù)跨區(qū)域流通不可避免,涉及的主體、環(huán)節(jié)更為復雜,這為一些主體過度加工、挖掘以及支配個體數(shù)據(jù)提供了機會,加大了個體隱私保護與跨區(qū)域數(shù)據(jù)流通的價值張力。三是在數(shù)據(jù)流通和利用環(huán)節(jié),個體數(shù)據(jù)權利與數(shù)據(jù)社會化運用之間的關系更為緊張。個體數(shù)據(jù)只有在正常流通時才能發(fā)揮其有用性,否則只能被看作一組數(shù)字。數(shù)據(jù)的社會化運用可以為數(shù)字經濟和區(qū)域一體化發(fā)展提供新的動能,區(qū)域內部共享數(shù)據(jù)資源,推動跨區(qū)域事業(yè)或產業(yè)發(fā)展的智能化、智慧化(17)史丹、鄧洲:《信息時代的重要課題:促進數(shù)據(jù)要素有效參與價值創(chuàng)造和分配》,《人民日報》2020年1月22日。。而跨區(qū)的數(shù)據(jù)流通與共享,加大了個體數(shù)據(jù)保護的難度。

就個體數(shù)據(jù)權利而言,數(shù)字經濟時代各種新興的數(shù)字技術使個體對自身信息數(shù)據(jù)的掌控力逐漸減弱,個體在數(shù)字時代對數(shù)據(jù)運用的意愿不再起關鍵作用。通過數(shù)據(jù)提取和整合技術,數(shù)字技術可以最大程度地還原個體散布于網絡中的信息,甚至將這些信息和痕跡組合成比較完整的個人身份信息,以流通和使用為目的的數(shù)據(jù)獲取加大了數(shù)字經濟時代個體數(shù)據(jù)保護的難度和復雜性(18)潘建紅、潘軍:《大數(shù)據(jù)時代個體數(shù)據(jù)理性化悖論與消解》,《甘肅社會科學》2018年第2期。。數(shù)字時代對個體數(shù)據(jù)權利的影響集中體現(xiàn)在個體數(shù)據(jù)權利的保護與數(shù)據(jù)社會化運用之間的矛盾(19)姚佳:《個人信息主體的權利體系——基于數(shù)字時代個體權利的多維觀察》,《華東政法大學學報》2022年第2期。。一是數(shù)據(jù)作為數(shù)字經濟時代的核心生產要素,對區(qū)域經濟一體化發(fā)展有著極為重要的作用,區(qū)域個體匯集而成的有價值的數(shù)據(jù)資源,經過區(qū)域間的數(shù)據(jù)共享平臺不僅可以預測區(qū)域一體化的發(fā)展程度,還可以提前布局規(guī)劃下一階段的發(fā)展計劃,精準地分析、規(guī)避、防范數(shù)字經濟與區(qū)域一體化聯(lián)動發(fā)展中出現(xiàn)的風險。二是數(shù)字經濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展過程中,個體數(shù)據(jù)權利具有被保護的合理性,一方面是利益的正當性(20)④ 雷磊:《新興(新型)權利的證成標準》,《法學論壇》2019年第3期。,這是由于數(shù)字經濟與區(qū)域一體化聯(lián)動發(fā)展中所利用的數(shù)據(jù)資源是個體數(shù)據(jù)的集合,個體對其生產的數(shù)據(jù)理應享有權益,并且這種利益是正當?shù)?另一方面是被保護的必要性④,跨區(qū)域的數(shù)據(jù)流動使個體數(shù)據(jù)的不可控性明顯增強,個體數(shù)據(jù)在其他地區(qū)被利用所產生的風險增加以及個體數(shù)據(jù)所擁有的財產屬性和人身屬性等都說明了區(qū)域一體化與數(shù)字經濟聯(lián)動發(fā)展中保護個體數(shù)據(jù)的必要性。個體數(shù)據(jù)權利保護的必要性與數(shù)據(jù)社會化運用帶來的價值體現(xiàn)了數(shù)據(jù)的兩面性,處理好個體數(shù)據(jù)權利與數(shù)據(jù)社會化運用之間的價值張力,充分利用區(qū)域一體化戰(zhàn)略以及數(shù)字中國帶來的政策福利,構建區(qū)域數(shù)據(jù)共享平臺,在確保數(shù)據(jù)安全的情況下促進區(qū)域數(shù)據(jù)流通與利用,才能使個體數(shù)據(jù)潛在的有用性成為現(xiàn)實有用性,發(fā)揮數(shù)據(jù)對數(shù)字經濟與區(qū)域一體化聯(lián)動發(fā)展的效率倍增作用(21)管星淼、秦興方:《數(shù)據(jù)要素的雙重屬性及其交互效應》,《教學與研究》2021年第8期。。

2.勞動者的異化:傳統(tǒng)延伸抑或資本新路?黨的十九屆五中全會將數(shù)據(jù)納入新的生產要素,賦予數(shù)據(jù)要素重要的經濟價值。在互聯(lián)網環(huán)境的催化下,數(shù)據(jù)參與生產的價值不斷彰顯,數(shù)據(jù)資本化運用與數(shù)據(jù)勞動者異化的價值張力問題愈發(fā)突出。

數(shù)據(jù)資本化指將數(shù)據(jù)要素以價值化的形式轉化為數(shù)據(jù)資本的過程,數(shù)據(jù)資本化運用即通過數(shù)據(jù)資本的交易實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值。數(shù)據(jù)要素具有潛在價值,不同于其他生產要素,數(shù)據(jù)要素價值體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的使用而非占有本身,數(shù)據(jù)要素的使用過程是其價值形態(tài)演進和資本化的過程。數(shù)據(jù)資本化運用可以分為三個階段。第一階段為數(shù)據(jù)資產化,是將原始狀態(tài)的數(shù)據(jù)轉化為數(shù)據(jù)資產,其核心在于確保數(shù)據(jù)產權,通過將數(shù)據(jù)要素及其附屬產權作為資產,建立以產權保護為基礎的管理體制,實現(xiàn)數(shù)據(jù)從虛擬形態(tài)的資源管理到價值形態(tài)的資產管理的轉化。第二階段為數(shù)據(jù)資本化,數(shù)據(jù)資產進入經濟社會領域,通過市場化經營和運作產生增值效益,轉化為具有增值性和未來增值空間的數(shù)據(jù)資本。第三階段為數(shù)據(jù)交易化,通過價值創(chuàng)造和轉移,數(shù)據(jù)產品進入流通領域作為數(shù)據(jù)商品進行交換,具有一定產權權屬并能實現(xiàn)價值增值的數(shù)據(jù)資本通過市場經營實現(xiàn)不斷增值。數(shù)據(jù)資本化運作是將數(shù)據(jù)要素轉化為數(shù)據(jù)資產及數(shù)據(jù)資本的運營,將數(shù)據(jù)要素的生產價值轉化到數(shù)據(jù)產品或服務中,有利于推動數(shù)據(jù)要素規(guī)范管理,促進數(shù)據(jù)的科學高效利用,通過利益分配實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值最大化。數(shù)據(jù)資本化運作過程中數(shù)據(jù)勞動具有一定隱蔽性,數(shù)據(jù)勞動仍屬于物質性的范疇,在發(fā)展數(shù)字經濟的同時,應堅持以人為本的中國特色社會主義信息化建設道路,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有序發(fā)展。數(shù)據(jù)資本化運作關鍵在于數(shù)據(jù)資本的控制能力和數(shù)據(jù)要素的開發(fā)能力,需集中在具有運營經驗的市場主體手中,并建立專業(yè)化、市場化的數(shù)據(jù)投資運營機制,在實質性資本運營階段實現(xiàn)數(shù)據(jù)資本的積累和增值。

數(shù)據(jù)時代,勞動者作為一種新的異化形式,在“數(shù)據(jù)身份”的掩蓋下,仍舊受困于資本主義的物化陷阱。數(shù)據(jù)時代的主要勞動者是智力工人,勞動資料是數(shù)字技術和終端工具,勞動對象是抽象的數(shù)據(jù)如圖像、文字、創(chuàng)意、經驗和信息等。數(shù)據(jù)勞動者利用網絡算法將生產領域中所有現(xiàn)實性存在轉化為數(shù)據(jù)進行操作,使數(shù)據(jù)成為勞動對象與勞動材料,數(shù)據(jù)勞動既包括物質性的現(xiàn)實性存在,又包括非物質性的現(xiàn)實性存在,如知識和情感。數(shù)據(jù)勞動者異化使數(shù)據(jù)勞動價值具有一定的隱蔽性。一是泛化的數(shù)字勞動概念模糊了數(shù)據(jù)資本本質。由馬克思的“一般智力”理論進行引申,一般數(shù)據(jù)被認為是數(shù)字資本私人占有并從中獲利的部分,它代表了龐大數(shù)據(jù)平臺中共同意志和偏好的混合體。數(shù)據(jù)資本化運用使數(shù)據(jù)商品的剩余價值被資本家無償占有,形成可以自我增值的數(shù)據(jù)資本積累。但也因數(shù)據(jù)的私人占有,一般數(shù)據(jù)變成了為某些公司或個體謀利的工具,這種私人占有導致一般數(shù)據(jù)變成了數(shù)字資本,數(shù)字資本為數(shù)字資本家贏得了巨大權力,侵犯了人們的工作和私人領域。二是在將數(shù)據(jù)放置于資本循環(huán)和增值過程中進行分析時,要注意到數(shù)據(jù)不僅僅是客觀事物的呈現(xiàn),而且是凝結了無差別人類勞動并具有價值。隨著技術和數(shù)字經濟的發(fā)展,數(shù)據(jù)作為作用物成為生產力的助力。數(shù)據(jù)的形成不僅涉及客觀事物,還包含主觀認識和分析的過程,因此,數(shù)據(jù)也是價值本體,凝結了無差別人類勞動,并存在于社會交互行為中。

(二)效率與公平:數(shù)字經濟區(qū)域一體化的價值矛盾與調和

自大衛(wèi)·休謨以來,事實分析和價值分析已然成為并行發(fā)展的兩條脈絡,選取經濟—非經濟的分析框架,是由數(shù)字經濟發(fā)展的內在張力決定的,其中經濟價值目標代表著效率,非經濟價值目標則以公平為主。

1.經濟價值目標。我國經濟邁入高質量發(fā)展階段以來,數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展。數(shù)字經濟與區(qū)域一體化發(fā)展聯(lián)動,賦能產業(yè)升級,經濟發(fā)展新動能優(yōu)勢不斷展現(xiàn)。數(shù)字經濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的經濟價值目標可以從以下兩個方面展開討論。

就數(shù)字經濟發(fā)展而言,作為關鍵生產要素的數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產要素深度融合,對經濟增長具有放大、疊加和倍增效應(22)陳曉紅、李楊揚、宋麗潔、汪陽潔:《數(shù)字經濟理論體系與研究展望》,《管理世界》2022年第2期。。數(shù)字經濟聯(lián)動區(qū)域一體化的經濟價值目標就在于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值的三種效應:充分發(fā)揮數(shù)字技術為代表的先進生產力帶來的數(shù)據(jù)價值倍增效應,通過數(shù)據(jù)要素取代傳統(tǒng)要素的投入,實現(xiàn)功能轉變、效率和價值的提升;發(fā)揮數(shù)據(jù)的資源優(yōu)化效應,通過數(shù)據(jù)要素運用與數(shù)字技術優(yōu)化提升資源配置效率;發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的高標準效應,高標準的數(shù)據(jù)要素市場有助于暢通數(shù)據(jù)資源的流通交易。發(fā)揮不同區(qū)域在數(shù)字經濟中的特色與優(yōu)勢,面向總體發(fā)展格局,推進重點領域創(chuàng)新發(fā)展,依托區(qū)域一體化發(fā)展成果,建立能夠更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)價值的體制機制。構建以數(shù)據(jù)產權為核心的制度體系,無論何種商品與服務的市場交易都以產權界定為基礎與前提,數(shù)字經濟背景下要求明晰所有權、使用權、控制權、收益權等權利邊界。數(shù)字經濟的長遠健康發(fā)展離不開數(shù)據(jù)資源的開放共享,構建以數(shù)據(jù)開放為核心的共享機制,必須穩(wěn)步推進我國公共數(shù)據(jù)開放,建設完善政府數(shù)據(jù)開放平臺。為暢通數(shù)據(jù)開放共享渠道,需統(tǒng)一開放數(shù)據(jù)規(guī)范,建立合理有效的數(shù)據(jù)分級分類標準;應注重提高數(shù)據(jù)質量,確保數(shù)據(jù)資源的完整與有效;統(tǒng)籌區(qū)域數(shù)據(jù)開放,完善數(shù)據(jù)資源共建共享機制。

就區(qū)域經濟一體化發(fā)展而言,數(shù)字經濟為區(qū)域一體化的深入發(fā)展帶來新機遇和新動力。數(shù)據(jù)的價值在于自由流動,數(shù)據(jù)的自由流動是推動數(shù)字經濟發(fā)展的重要動因。數(shù)字經濟時代背景下,區(qū)域經濟的協(xié)同發(fā)展突破了地理因素的制約,區(qū)域內各部分之間的經濟聯(lián)系更加緊密。借助數(shù)字技術與數(shù)字經濟平臺,數(shù)據(jù)資源的自由流動與合理有效的開放共享機制,幫助區(qū)域搭建溝通互助的橋梁,助力區(qū)域一體化發(fā)展能夠實現(xiàn)低成本、高投入的經濟目標。數(shù)字經濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展要求不斷推動地區(qū)數(shù)字經濟技術與資源的整合,通過打造一批國家級數(shù)字經濟創(chuàng)新平臺,聯(lián)合高校、企業(yè)、科研院所等科研力量,依托各區(qū)域現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺構建一體化的、具有規(guī)模效應的工業(yè)互聯(lián)網平臺,加強平臺對接和信息共享交換。通過區(qū)域合作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,統(tǒng)籌推進物聯(lián)網、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎設施建設,全面推行城市數(shù)據(jù)大腦建設,加大農村基礎設施數(shù)字化改造力度,縮小城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)鴻溝。

2.非經濟價值目標。經濟效益并非數(shù)字經濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的唯一價值目標。我國經濟發(fā)展的根本立場是堅持以人民為中心的發(fā)展思想(23)顧嚴、劉凡熙:《以人民為中心:我國經濟發(fā)展的根本立場》,《人民論壇》2023年第9期。,習近平總書記指出:“適應人民群眾需求變化,努力辦好各項民生事業(yè),讓老百姓的日子越過越好,是社會主義生產的根本目的。”(24)習近平:《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構建新發(fā)展格局》,《求是》2022年第17期。數(shù)字經濟對區(qū)域一體化發(fā)展的聯(lián)動在經濟方面的發(fā)展歸根結底仍然是為了提升和改善我國人民的生活水平。在區(qū)域一體化發(fā)展的過程中,人民群眾始終是社會財富的創(chuàng)造者,更是社會經濟發(fā)展的推動力量,不同區(qū)域的人們在合作上更緊密,區(qū)域一體化建設成效才能更顯著。因此,如何在“蛋糕做大”的前提下保障和提升人民的生活水平,公平合理地分配好“蛋糕”,對于非經濟價值目標的實現(xiàn)具有重要意義。

我國仍處于社會主義初級階段,發(fā)展不平衡不充分的問題仍舊存在,區(qū)域發(fā)展不平衡是其表現(xiàn)之一。在數(shù)字經濟推動區(qū)域一體化建設的背景下,資源共享主要側重于數(shù)字資源的利用及其可能產生的經濟效益。“數(shù)據(jù)要素紅利由開發(fā)利用者獨占,有違分配的公平性,會加劇貧富差距,激化生產社會化與生產資料私人占有之間的矛盾”(25)徐偲骕:《數(shù)據(jù)要素紅利全民共享機制——基于一、二次分配相結合的探索》,《學習與實踐》2023年第6期。。因此,區(qū)域一體化發(fā)展中的數(shù)字經濟聯(lián)動不能僅僅考慮數(shù)字資源帶來的經濟效益。在數(shù)字經濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的過程中,廣大用戶、企業(yè)平臺共同享有數(shù)據(jù)要素的所有權,是該權利的復合主體,他們以數(shù)據(jù)要素為核心形成了共同生產、共有權利、共享剩余的關系,所有個體用戶和平臺共同享有數(shù)據(jù)要素權利并通過這種權利分享剩余價值(26)王寶珠、王朝科:《數(shù)據(jù)生產要素的政治經濟學分析——兼論基于數(shù)據(jù)要素權利的共同富裕實現(xiàn)機制》,《南京大學學報(哲學·人文科學·社會科學)》2022年第5期。。

在非經濟價值目標實現(xiàn)的具體操作層面,隨著數(shù)字經濟在區(qū)域一體化發(fā)展中參與度的逐步提高,通過制度建構實現(xiàn)數(shù)字經濟資源的開放共享是以人民為中心的發(fā)展理念的具體落實。一是培養(yǎng)不同主體數(shù)字資源的權屬意識,這是實現(xiàn)數(shù)字資源共享的前提。從目前數(shù)字經濟的現(xiàn)實發(fā)展看,大多數(shù)主體參與數(shù)字生產生活沒有意識到自身數(shù)據(jù)的經濟生產價值,如用戶在協(xié)議簽字時往往處于被動狀態(tài),用戶對協(xié)議內容的認知少之又少(27)李政、周希禛:《數(shù)據(jù)作為生產要素參與分配的政治經濟學分析》,《學習與探索》2020年第1期。。二是構建數(shù)字生產要素的資源分配體制,完善“資源準入模式”,通過政府篩選、公民同意等程序,設定采集利用數(shù)據(jù)資源的準入資格(28)朱新力、周許陽:《大數(shù)據(jù)時代個人數(shù)據(jù)利用與保護的均衡——“資源準入模式”之提出》,《浙江大學學報(人文社會科學版)》2018年第1期。。對誰有權使用、如何使用和分配等內容進行明確規(guī)定,在保證數(shù)字資源流通性的同時確保其安全性。三是建立科學長效的監(jiān)督管理機制,現(xiàn)有的數(shù)字經濟發(fā)展離不開各社會主體尤其是民營企業(yè)的參與,此類主體對數(shù)字資源的掌握具有壟斷性的特征,尤其當數(shù)字資源與經濟效益產生關聯(lián)后,其逐利性的特征增加了其壟斷資源以獲取超額利益的可能性。

四、數(shù)字經濟規(guī)制:區(qū)域一體化數(shù)字經濟的進路

數(shù)字經濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展存在經濟與非經濟的二元價值目標,對不同目標的側重和追求意味著一體化建設存在兩種不同的發(fā)展路徑。因此,必須要探尋出一條合適的發(fā)展規(guī)制路徑,實現(xiàn)經濟效益和非經濟效益之間的平衡。

(一)促進數(shù)字經濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的雙重價值目標“互嵌”

數(shù)字經濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展在經濟價值目標和非經濟價值目標的選擇上不能顧此失彼。沒有物質保證,發(fā)展成果共享和共同富裕就成為一句空話;一味地只顧經濟效益而忽視人民需求有違我國社會經濟發(fā)展的初心。區(qū)域之間不充分不平衡的發(fā)展一直是我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展所面臨的主要問題,若不能對此采取有效措施將嚴重影響共同富裕的實現(xiàn),因此必須要同時實現(xiàn)“增長”和“分配”的二元目標,前者強調效率,后者強調公平(29)② 李蘭冰:《中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的邏輯框架與理論解釋》,《經濟學動態(tài)》2020年第1期。。具體而言,就是要實現(xiàn)兩種目標的“互嵌”,實現(xiàn)經濟效益和人民需求的有機統(tǒng)一。

推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略在數(shù)字經濟層面的完善,是對區(qū)域一體化發(fā)展中數(shù)字經濟資源在分配層面的落實。當前我國經濟發(fā)展已經邁入新的階段,從追求經濟增長速度和總量轉變?yōu)閷洕l(fā)展質量和效益的追求,區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略在這一過程中意義重大。協(xié)調發(fā)展并非一味地強調不同地區(qū)之間的公平,而是強調不同區(qū)域之間的分工,在兼顧公平和效益的前提下實現(xiàn)經濟增長和分配格局的優(yōu)化,更加突出以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略特征②。在數(shù)字經濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的過程中,由于數(shù)字經濟依附于實體經濟,后者在空間上的不均衡發(fā)展也會對數(shù)字要素帶來明顯的空間異質性,發(fā)達地區(qū)相較于欠發(fā)達地區(qū)在數(shù)據(jù)的獲取和生產上具有更高的便利性(30)蘇婧、趙城、王必達:《數(shù)據(jù)要素集聚能實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展嗎——論大國區(qū)域發(fā)展的“集聚”與“協(xié)調”》,《財經科學》2022年第6期。。這就要求不同地區(qū)之間在追求協(xié)調發(fā)展的過程中縮小“數(shù)字鴻溝”,減少不同地區(qū)之間因“數(shù)字鴻溝”帶來的不協(xié)調不均衡,推動數(shù)字資源層面的跨區(qū)域分工與協(xié)作。

充分尊重不同地區(qū)經濟發(fā)展的一般性規(guī)律,這是對一體化發(fā)展中數(shù)字經濟在增長和效率方面的落實。盡管不同地區(qū)之間存在不平衡的“數(shù)字鴻溝”,但對其彌補并非是盲目的?！白鹬乜陀^規(guī)律是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的立足點”(31)董雪兵、繆彬彬、倪好:《以高質量區(qū)域協(xié)調發(fā)展持續(xù)推動共同富裕》,《浙江大學學報(人文社會科學版)》2022年第5期。,要從客觀發(fā)展規(guī)律出發(fā),充分發(fā)揮政府和市場的作用,結合不同地區(qū)現(xiàn)實情況,培育新的數(shù)字經濟形態(tài)。在維護和保持各地發(fā)展積極性的同時,對現(xiàn)行區(qū)域競爭模式進行規(guī)范和引導(32)楊曉、師萍、高煜:《我國區(qū)域發(fā)展面臨的困境及促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策分析》,《科學學與科學技術管理》2011年第3期。。我國幅員遼闊,東中西部有不同的區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)特色,不同地區(qū)應充分利用數(shù)字資源與其他要素融合,“將各產業(yè)的行為數(shù)據(jù)化,進入標準化知識體系智能化分析,形成價值數(shù)據(jù),指導資源分配、產業(yè)協(xié)作、供需匹配等”(33)金飛、孫月平、徐笛:《區(qū)域協(xié)調視域下的產業(yè)數(shù)智化動態(tài)發(fā)展機制研究》,《經濟問題》2023年第7期。,以此來滿足差異化的市場需求,探尋符合本地發(fā)展規(guī)律的數(shù)字經濟發(fā)展模式。經濟價值目標與非經濟價值目標的互嵌既要認識到區(qū)域數(shù)字經濟發(fā)展的差異,實現(xiàn)不同區(qū)域的協(xié)調發(fā)展,又要利用這種差異發(fā)展出具有區(qū)域特色的產業(yè)模式。

(二)合理調整政府與市場在推動區(qū)域內數(shù)字經濟發(fā)展上的功能配置

推進區(qū)域內數(shù)字經濟的發(fā)展,需要明晰政府和市場的職能分工。對于政府來說,要精細化制定數(shù)字經濟發(fā)展策略,在宏觀層面引導與扶持區(qū)域內數(shù)字經濟的發(fā)展。一是引導資金向區(qū)域內數(shù)字經濟發(fā)展,緩解區(qū)域內數(shù)字經濟發(fā)展的資金約束,大力建設發(fā)展數(shù)字經濟所必要的基礎設施,包括移動通信網絡、空間信息設備以及軟件產業(yè)等信息基礎設施等(34)溫珺、閻志軍、程愚:《數(shù)字經濟與區(qū)域創(chuàng)新能力的提升》,《經濟問題探索》2019年第11期。。二要實施差異化的發(fā)展策略。我國各區(qū)域之間數(shù)字經濟發(fā)展水平存在差異,東部地區(qū)雖然數(shù)字經濟發(fā)展對創(chuàng)新的影響呈緩慢態(tài)勢,但對最具價值的發(fā)明專利的產出已經發(fā)揮出價值,實質意義的創(chuàng)新已涌現(xiàn)。因此,東部地區(qū)的主要發(fā)展方向是將創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產力,通過政策激勵,提高其發(fā)展數(shù)字經濟的積極性和主動性。政府也應主動將資金、人才等資源向經濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜。三是推動本地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)的數(shù)字化轉型。數(shù)字經濟并非單一產業(yè),涉及各傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化改造升級。因此,需要精準扶持當?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的數(shù)字化、智能化,在推動傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型的同時拓展新的經濟發(fā)展空間,有效避免區(qū)域間產業(yè)結構的趨同。

市場要發(fā)揮主觀能動性,因應數(shù)字經濟發(fā)展要求進行積極的調整與轉變。一是營造包容的市場環(huán)境和氛圍。以數(shù)字經濟異軍突起的浙江省為例,雖然在其發(fā)展之初有一些不規(guī)范不合規(guī)的現(xiàn)象,但也都獲得了市場的容忍。市場對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持和寬容,對于促進數(shù)字經濟的興起起到十分關鍵的作用。二是強化市場應對危機挑戰(zhàn)的能力。在區(qū)域數(shù)字經濟發(fā)展過程中,不可避免地會遇到風險、挑戰(zhàn)甚至出現(xiàn)方向性錯誤,市場應當自發(fā)自主地發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤、開拓思路,這可以說是構建相對成熟市場機制的表現(xiàn)。三是根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展主動進行自我調整。例如,浙江省在發(fā)展市場經濟中,順應互聯(lián)網的應用,構建互聯(lián)網平臺,發(fā)展數(shù)字服務業(yè),進而向傳統(tǒng)產業(yè)鏈的信息服務環(huán)節(jié)滲透,催生新業(yè)態(tài)、新模式、新服務和新消費等(35)陳建軍:《論數(shù)字經濟發(fā)展的區(qū)域響應機制——基于長三角和浙江經驗的研究》,《人民論壇·學術前沿》2020年第17期。。隨著智能技術的不斷發(fā)展,從算法社會到NFT、再到元宇宙、互聯(lián)網3.0,市場應當根據(jù)數(shù)字技術的不斷發(fā)展作出相應的調整以進一步促進數(shù)字經濟的發(fā)展。

(三)加強數(shù)字經濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的立法協(xié)調、政策協(xié)調和協(xié)議協(xié)調

為了兼顧法治統(tǒng)一和不同地區(qū)法律規(guī)范的個性化需要,需要多種協(xié)調方式共同推進,通過加強立法協(xié)調、政策協(xié)調和協(xié)議協(xié)調,充分貫徹公正與效率相結合原則、互利共贏原則、公開參與原則來具體落實。

于立法協(xié)調而言,我國經過多年的區(qū)域發(fā)展,已經形成了多中心的經濟發(fā)展格局,在經濟發(fā)展過程中既有共性也有個性。對于共性問題,可以采取綜合立法模式,對各區(qū)域間利益協(xié)調的主體、程序、組織、方式、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范,將區(qū)域間利益協(xié)調的手段、方式、方法等共性內容進行規(guī)范化與制度化。對于區(qū)域間發(fā)展的個性問題,根據(jù)各個區(qū)域的特性與差異,采用單行立法體例的方式進行規(guī)范。地方在不違背憲法和法律的前提下,對落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域間利益協(xié)調等事項進行地方性的立法。

于政策協(xié)調而言,我國在實施數(shù)字經濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展過程中,國家層面先后頒布了大量的指導性政策文件,為協(xié)調區(qū)域利益搭建了一個框架,提供了總體方向上的指引,“它代表了參與人內生的、自我實施的行動決策規(guī)則的基本特征,因而治理著參與人在重復性博弈的策略互動”(36)[日]青木昌彥:《比較制度分析》,周黎安譯,上海:上海遠東出版社,2001年,第187頁。。此種協(xié)調可分為中央層面的政策協(xié)調和地方層面的政策協(xié)調。中央政府更加關注對數(shù)字經濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的頂層設計以及具體政策工具的選取與政策手段的組合;地方政府應當重點關注政策工具和政策手段的實施和執(zhí)行問題。既有效發(fā)揮中央統(tǒng)籌協(xié)調打破行政區(qū)域壁壘的優(yōu)勢,又發(fā)揮地方因地制宜執(zhí)行中央政策的積極性與恰當性。

協(xié)議協(xié)調是指區(qū)域內的各級政府就某事項所體現(xiàn)的利益進行協(xié)調,通過簽署相關協(xié)議明確各方權限、行為方式,以自我規(guī)制約束各方利益。政府應當遵循所達成的一致行動方案(37)楊治坤:《區(qū)域經濟一體化中府際間利益的法制協(xié)調》,《廣東社會科學》2017年第6期。。協(xié)議協(xié)調的主要方式是各級政府之間簽訂行政協(xié)議,將在區(qū)域協(xié)調當中所體現(xiàn)的內容落地為實質性結果,并對行政協(xié)議的各方主體產生約束力。當協(xié)議的主體不履行協(xié)議時,不僅有悖于誠信原則,還需要承擔相應的違約責任。違約的消極性后果將會倒逼協(xié)議各主體積極履行義務,協(xié)調兼顧好各個區(qū)域之間的利益。實際上,當法律對行政協(xié)議有規(guī)定時,行政協(xié)議的自我規(guī)制約束力將被法律認可、規(guī)范,這種約束力會上升為法律效力,并可以通過國家強制力督促實施,效果將更為明顯和直觀。

數(shù)字經濟是未來發(fā)展的必由之路,具備了打破地理空間壁壘的功能。不同區(qū)域代表著不同的系統(tǒng),每個行政單位、地理單位都自成一體,蘊含著符合本土特色的經濟、社會與文化發(fā)展模式。數(shù)字經濟不僅是以數(shù)據(jù)為主體的經濟形態(tài),也是將各種蘊含著經濟價值的內容數(shù)字化,納入一定的交易空間并通過新興的支付方式進行交易的經濟新形態(tài),因而呈現(xiàn)一種全新的經濟面貌。一是賦予傳統(tǒng)的經濟要素以新的價值內涵。如以往較少關注的個人信息,在數(shù)字經濟發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要作用,這就是傳統(tǒng)的要素發(fā)揮出新的價值蘊含。二是出現(xiàn)了新的產業(yè)鏈條和經濟需求。從微觀層面來看,任何經濟發(fā)展都不應是完全放任的,應當對其進行有效監(jiān)管,使其合規(guī)地向前推動。從宏觀層面來看,區(qū)域經濟如何實現(xiàn)一體化發(fā)展,過程中是否應當保持原本特色,如何與其他區(qū)域進行協(xié)調等,這些問題都需要進一步思考,需要實踐的探索和檢驗。