周桂瑾?孫杰?胡俊平?劉法虎?朱蘇?顧甲

摘 要 在厘清績效和績效評價內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對江蘇省“雙高計劃”績效評價進行政策分析，江蘇省在嚴(yán)格按照國家建設(shè)要求、充分尊重學(xué)校差異的基礎(chǔ)上研究制定了區(qū)域特色鮮明的評價指標(biāo)體系，分階段、多要素考察中期建設(shè)質(zhì)量和效果。積累了聚力協(xié)同育人，推動建成共享型產(chǎn)教融合新生態(tài)；錨定技術(shù)引領(lǐng)，推動生成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展新業(yè)態(tài)；健全多元辦學(xué)，形成類型特色人才培養(yǎng)新格局；深化評價改革，健全標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量保障新體系的績效評價經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞 高職院校；雙高計劃；中期績效評價；江蘇省

中圖分類號 G718.5 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）18-0031-06

作者簡介

周桂瑾（1971- ），男，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長，教授，研究方向：高職教育管理（無錫，214121）；孫杰（1984- ），男，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處處長、無錫現(xiàn)代職業(yè)教育研究中心主任，副研究員，研究方向：高職教育管理；胡俊平，劉法虎，朱蘇，顧甲，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院

基金項目

江蘇省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度重點課題“新發(fā)展格局下高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性研究——以蘇錫常都市圈為例”（B/2021/03/45），主持人：孫杰

一、“雙高計劃”績效評價的內(nèi)涵與背景

（一）績效與績效評價

績效（performance）一詞在不同的領(lǐng)域有不同的認(rèn)知?！冬F(xiàn)代漢語詞典》中對“績效”的解釋是“成績和成效”。在管理學(xué)視域下，有學(xué)者認(rèn)為績效是一種結(jié)果，即在特定時間內(nèi)某一具體工作職能、活動或行為所產(chǎn)生的結(jié)果；有學(xué)者認(rèn)為績效是一種行為，即員工在組織目標(biāo)指引下自主控制的相關(guān)行為；還有學(xué)者認(rèn)為績效與員工潛能息息相關(guān)。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）對績效的界定更為全面，認(rèn)為績效是實施一項活動所顯現(xiàn)出的有效性，這種有效性是相對于目標(biāo)而言的，不僅包括活動本身推進的效率、經(jīng)濟性和效力，還包括活動實施的主體對預(yù)定活動過程的遵從度以及該項活動的公眾滿意度。

績效評價又被稱為人事評價、員工評價，最初多用于企業(yè)的績效評價，隨著社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，績效評價理論應(yīng)用范圍逐步擴大。根據(jù)績效評價的不同主體，績效評價又可以分為外部績效評價和內(nèi)部績效評價，根據(jù)績效評價的不同客體，績效評價又可以分為企業(yè)、部門、個人及跨組織績效評價?？冃гu價的方法也較為多樣，既有定性的評價又有定量的評價，如加權(quán)評估法、主成分分析法、模糊評價法、層次分析法、DEA（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析）方法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法等[1]。

20世紀(jì)70年代，西方國家在財政危機的壓力之下，開始將績效問責(zé)引入教育質(zhì)量管理體系，績效評價開始在教育領(lǐng)域的實踐運用[2]。隨著“雙一流”“雙高計劃”等中國新時代高等教育高質(zhì)量發(fā)展項目的開展，以“績效”為導(dǎo)向的建設(shè)成效評價越來越受到重視。

（二）國家“雙高計劃”績效評價的政策導(dǎo)向

《教育部 財政部關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》明確指出：制定項目績效評價辦法，建立信息采集與績效管理系統(tǒng)，實行年度評價項目建設(shè)績效，中期調(diào)整項目經(jīng)費支持額度；依據(jù)周期績效評價結(jié)果，調(diào)整項目建設(shè)單位。2020年年底，教育部、財政部印發(fā)《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃績效管理暫行辦法》，明確指出：績效評價是指“雙高計劃”建設(shè)學(xué)校、中央及省級教育部門和財政部門，對建設(shè)成效進行客觀、公正的測量、分析和評判。根據(jù)評價主體的不同，績效評價包括學(xué)校績效自評和部門績效評價，部門績效評價包括省級評價和部級（教育部、財政部）評價?？冃гu價工作貫穿“雙高計劃”建設(shè)周期，包括年度、中期及實施期結(jié)束后自評，省級和部級組織開展中期及實施期結(jié)束后的績效評價。

2022年4月，教育部、財政部印發(fā)《關(guān)于開展中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃中期績效評價工作的通知》，明確中期績效評價工作包括對197個建設(shè)單位的績效評價和對29個省（自治區(qū)、直轄市）的省級建設(shè)績效評價兩個方面。社會貢獻度明顯較弱或建設(shè)任務(wù)不到預(yù)期目標(biāo)的30%的建設(shè)單位將退出“雙高計劃”。績效指標(biāo)體系設(shè)置了三級指標(biāo)：一級指標(biāo)包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)；二級指標(biāo)包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等6個；三級指標(biāo)則是以“雙高計劃”的九大建設(shè)任務(wù)為主體，設(shè)計了28個指標(biāo)?？冃е笜?biāo)體系的構(gòu)建聚焦職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展和示范引領(lǐng)，著力于服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展，凸顯職業(yè)教育發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平和高質(zhì)量，以辦新時代廣大人民滿意的職業(yè)教育為宗旨[3]。對高水平學(xué)校建設(shè)單位，學(xué)校層面的評價分值占50%，兩個專業(yè)群的評價分值各占25%；對高水平專業(yè)群建設(shè)單位，學(xué)校層面的評價分值占30%，專業(yè)群的評價分值占70%。對省級建設(shè)績效的評價分為管理情況和建設(shè)情況兩個方面，省級管理情況的評價占比20%，各地建設(shè)單位建設(shè)情況的評價占比80%。財務(wù)績效評價方面，主要從籌錢是否足額到位、花錢是否有質(zhì)有效、管錢是否規(guī)范有方等方面進行評價，結(jié)果采取評分和評級相結(jié)合的方式。對最終評價等級為“優(yōu)”“良”的建設(shè)單位，教育部、財政部繼續(xù)予以支持；對評價等級為“中”的建設(shè)單位，限期整改，調(diào)減項目經(jīng)費支持額度，并在建設(shè)期滿的終期績效評價結(jié)果中予以體現(xiàn)。

二、江蘇省實施國家“雙高計劃”建設(shè)單位中期績效評價的實踐

（一）指導(dǎo)原則

1.堅持目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃績效評價整體運行

隨著“雙高計劃”建設(shè)進程的推進，國家加大了對高等職業(yè)院校經(jīng)費的投入。與此同時，《關(guān)于開展中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃中期績效評價工作的通知》中提出對首輪立項的197所“雙高計劃”高職院校開展中期績效評價，這一舉措旨在落實全面推行和加強績效管理，以確保“雙高計劃”建設(shè)目標(biāo)如期實現(xiàn)，推進職業(yè)教育向更高質(zhì)量發(fā)展?！爸衅诳冃гu價”的主要目標(biāo)是評估“雙高計劃”在實施期內(nèi)預(yù)期達到的產(chǎn)出和效果，重點對接國家戰(zhàn)略，響應(yīng)改革任務(wù)部署，突出“引領(lǐng)”、強化“支撐”、彰顯“高” “強”“特”，為國家貢獻“一批有效的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)”。為此，江蘇省中期績效評價工作堅持“做細(xì)做專”的目標(biāo)導(dǎo)向，以各建設(shè)單位設(shè)置的績效指標(biāo)完成情況為主要考核依據(jù)，重點考察各建設(shè)單位的產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)、管理與執(zhí)行指標(biāo)的達成度。保證各項目學(xué)校按照建設(shè)方案和任務(wù)書設(shè)定的績效目標(biāo)，扎實推進各項任務(wù)落實落細(xì)。在此過程中，尤為重要的是需要明晰評估的整體運行機制，進而有效保證績效評估和預(yù)算編制兩者之間的有機銜接。

2.堅持問題導(dǎo)向，以評促管提高產(chǎn)出水平

2019年，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出“優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜”的經(jīng)費投入目標(biāo)，要求各級政府建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財政投入制度。但是目前，全省高職院校投資規(guī)模較大，究其原因主要是地區(qū)發(fā)展不平衡、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、社會服務(wù)能力不強。下一階段亟待優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進一步彌補短板、增強效益，以適應(yīng)江蘇省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的需求。因此，必須在全省范圍內(nèi)開展職業(yè)技術(shù)學(xué)院的區(qū)域布局評估，以發(fā)現(xiàn)“雙高”院校整體業(yè)績中存在的問題，并以差異化的層級進行重點投資，從而有效提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，為其他職業(yè)院校提供參考。為此，江蘇省積極引導(dǎo)各項目學(xué)校及時發(fā)現(xiàn)未完成或偏離績效目標(biāo)的原因，并就存在的問題進行深入分析，強化以評促建、以評促改、以評促管。全方面、全過程、全覆蓋地優(yōu)化財政預(yù)算績效評價制度，健全績效評估的運行機制，提高預(yù)算編制的管理質(zhì)量?！半p高計劃”項目建設(shè)的管理系統(tǒng)需要實現(xiàn)“雙高計劃”建設(shè)任務(wù)、預(yù)算資金和績效目標(biāo)的落地，各類建設(shè)指標(biāo)進度的監(jiān)管和提供“雙高計劃”建設(shè)的決策依據(jù)。一是項目建設(shè)目標(biāo)的設(shè)置，即對項目的建設(shè)任務(wù)、預(yù)算資金、績效目標(biāo)的目標(biāo)值設(shè)定。二是項目實施的過程監(jiān)控，包括建設(shè)任務(wù)、績效目標(biāo)的完成情況、預(yù)算資金執(zhí)行情況。三是績效自評與結(jié)果應(yīng)用。對項目建設(shè)目標(biāo)完成情況進行自評，并把自評結(jié)果應(yīng)用于提高“雙高計劃”建設(shè)質(zhì)效中去。

3.堅持結(jié)果導(dǎo)向，確?！半p高計劃”的建設(shè)落地見效

評價“雙高計劃”建設(shè)成效主要目的是考察建設(shè)單位是否完成了建設(shè)任務(wù)、是否達成了績效目標(biāo)，從而更進一步優(yōu)化學(xué)校資源配置，引導(dǎo)各院校進一步重視投入的產(chǎn)出成果。“雙高計劃”的中期績效考核更加注重資金的績效指標(biāo)與成果，尤其是各院校的綜合建設(shè)成效和辦學(xué)影響力，這充分體現(xiàn)了評價的結(jié)果導(dǎo)向，以及各院校的社會貢獻度導(dǎo)向。為此，江蘇省中期績效評價工作圍繞“效率+效益”的理念，采用對比審核、因素分析、專家論證以及座談咨詢研究等方法，提升結(jié)果運用的導(dǎo)向性，明確評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。此外，還需要進一步夯實績效評價的結(jié)果應(yīng)用，將之與國家和省級下一年度的資金分配相掛鉤。相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先為績效評價結(jié)果優(yōu)秀的項目提供保障；對績效評價結(jié)果一般的項目要分析原因，并督促其整改；對績效評價結(jié)果較差的項目需要采取核減下一年度資金或停止撥付的措施，將之與項目建設(shè)單位的考核掛鉤，并采取必要的獎罰措施，對產(chǎn)生嚴(yán)重后果的相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)，從而保障預(yù)算績效管理產(chǎn)生真正的效益，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）評價內(nèi)容與方式

江蘇省“雙高計劃”中期績效評價的主要內(nèi)容包含兩點。一是績效評價的重點。包括各建設(shè)單位建設(shè)方案和任務(wù)書的落實情況；承擔(dān)改革發(fā)展任務(wù)和發(fā)揮引領(lǐng)作用的成效，如支撐國家戰(zhàn)略、服務(wù)區(qū)域發(fā)展的貢獻度，社會服務(wù)尤其是技術(shù)服務(wù)的成效，社會影響力，人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，產(chǎn)教融合、校企合作的機制創(chuàng)新，學(xué)生成長成才，項目管理制度與機制建設(shè)，資金到位和執(zhí)行情況等。二是指標(biāo)數(shù)據(jù)的來源。績效評價數(shù)據(jù)來源包括但不限于各建設(shè)單位的自評材料、績效平臺數(shù)據(jù)填報、人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)、其他公開發(fā)布的數(shù)據(jù)以及專家進校核實的相關(guān)情況等。各建設(shè)單位采用定量、定性相結(jié)合的評價方法，由各項指標(biāo)得分匯總形成最后的總分。定量指標(biāo)得分按照以下方法評定：與任務(wù)和績效指標(biāo)值相比，完成指標(biāo)值的，記入該指標(biāo)所賦的全部分值；未完成指標(biāo)值的，按照完成值與指標(biāo)值的比例記分。定性指標(biāo)得分按照以下方法評定：根據(jù)指標(biāo)完成情況分為達成指標(biāo)、部分達成指標(biāo)并取得一定效果、未達成指標(biāo)且效果較差三檔，分別按照該指標(biāo)對應(yīng)分值區(qū)間[80%，100%]、[60%，80%）、[0，60%）確定分值。

“雙高計劃”建設(shè)單位的績效自評須緊密圍繞建設(shè)資金的績效目標(biāo)、指標(biāo)、結(jié)果評價等展開，清晰折射出經(jīng)費投入與產(chǎn)出之間的對應(yīng)關(guān)系。此外，還要求建設(shè)單位將項目年度績效評價結(jié)果用于指導(dǎo)下一年度“雙高計劃”建設(shè)任務(wù)的開展、預(yù)算的安排以及項目年度績效目標(biāo)的設(shè)立，進一步促進學(xué)校資源的合理配置。需要注意的是，各建設(shè)單位需要提前設(shè)定績效目標(biāo)值，并對設(shè)定的績效目標(biāo)值進行過程監(jiān)控，對項目建設(shè)目標(biāo)完成情況進行自評，并把自評結(jié)果應(yīng)用于提高“雙高計劃”建設(shè)質(zhì)效。分年度設(shè)立的績效目標(biāo)管理能夠為學(xué)校和各項目的績效自評提供詳實的數(shù)據(jù)支持。

（三）評價指標(biāo)體系

江蘇省績效評價指標(biāo)體系主要分為學(xué)校和專業(yè)群兩個層面。針對高水平學(xué)校建設(shè)單位的評價，學(xué)校層面評價分值占比50%，2個專業(yè)群評價分值各占25%；針對高水平專業(yè)群建設(shè)單位的評價，學(xué)校層面評價分值占比30%，專業(yè)群評價分值占比70%。自評結(jié)果采取評分和評級相結(jié)合的方式。本次評價總分設(shè)置為100分，90（含）-100分為“優(yōu)”、80（含）-90分為“良”。在保證易于理解和操作的基礎(chǔ)上，結(jié)合各建設(shè)單位的實際情況，同時去除部分雷同或類似的評價指標(biāo)，在征求各單位意見和建議之后，根據(jù)回收的意見進行反復(fù)修改和調(diào)整，最終得出學(xué)校預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。

（四）績效評價實施及結(jié)果

每個建設(shè)單位首先通過校驗任務(wù)指標(biāo)、填報績效數(shù)據(jù)、選填各類表格、上傳佐證材料、報送自評報告等，來展開對“雙高”建設(shè)周期內(nèi)的自我評價，形成學(xué)校“雙高”建設(shè)的年度績效自評報告，并報省教育廳，同步上傳至監(jiān)測平臺。隨后，省教育廳、省財政廳組織職業(yè)教育專家、績效評價專家和相關(guān)行業(yè)專家，采取線上線下相結(jié)合方式對各建設(shè)單位進行綜合打分。專家考察的主要內(nèi)容和方式包括聽取建設(shè)單位項目進展情況匯報，查閱有關(guān)資料，結(jié)合師生滿意度測評、專家訪談與交流等內(nèi)容，并根據(jù)現(xiàn)場考察情況對所考察的學(xué)校進行現(xiàn)場打分?？傮w來說，江蘇省20所“雙高計劃”建設(shè)單位均能夠按照建設(shè)方案和任務(wù)書，精心組織、扎實推進各項建設(shè)任務(wù)，并取得了預(yù)期成效，評價結(jié)果見表1。

三、江蘇推進國家“雙高計劃”的經(jīng)驗與成效

江蘇認(rèn)真貫徹全國職業(yè)教育大會精神，不斷提高政治站位、形成統(tǒng)一認(rèn)識，高標(biāo)準(zhǔn)推進“雙高計劃”建設(shè)任務(wù)。一方面，將國家“雙高計劃”建設(shè)與落實質(zhì)量提升行動計劃統(tǒng)籌謀劃。2020年7月，江蘇省教育廳印發(fā)《江蘇省職業(yè)教育質(zhì)量提升行動計劃（2020-2022年）》，列出7大重點任務(wù)、20項具體舉措，并明確系列重點任務(wù)清單，將“雙高計劃”建設(shè)的目標(biāo)落到實處。另一方面，將國家“雙高計劃”建設(shè)作為推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。2022年1月，中共江蘇省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，以國家“雙高計劃”建設(shè)為引領(lǐng)，推進高等職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，進一步增強優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源示范輻射作用，引領(lǐng)帶動全省高等職業(yè)院校辦學(xué)水平整體提升。2021年1月，江蘇省確定144個省級高水平專業(yè)群，形成國家級、省級和校級三級高水平專業(yè)群建設(shè)體系，以高水平專業(yè)群建設(shè)引領(lǐng)其他專業(yè)（群）協(xié)同發(fā)展。

（一）聚力協(xié)同育人，推動建成共享型產(chǎn)教融合新生態(tài)

堅持“雙高計劃”的目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，深化供需精準(zhǔn)對接、校企交互共生的合作育人模式改革。“人才培養(yǎng)是高校辦學(xué)的根本……在績效評價指標(biāo)體系中，對一流人才培養(yǎng)的考察和評價應(yīng)置于核心地位。”[4]江蘇省通過績效考核這個“有形的手”，引導(dǎo)校企深度合作，雙元發(fā)展、雙軌并行、共建共享，推動建成共享型產(chǎn)教融合新生態(tài)，一體化推進職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)動態(tài)調(diào)整、課程資源重構(gòu)、新型教材開發(fā)、教學(xué)方法改革、教學(xué)過程評價和質(zhì)量保證體系建設(shè)；引導(dǎo)職業(yè)院校高水平優(yōu)勢專業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域龍頭企業(yè)強強聯(lián)合，共同建設(shè)全區(qū)域化、全產(chǎn)業(yè)鏈、全專業(yè)鏈的現(xiàn)代職教集團，持續(xù)提升專業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明晰的高水平職業(yè)教育產(chǎn)教融合集成平臺的實力和影響力。力爭實現(xiàn)“雙高計劃”縱向?qū)Ρ戎?，看得見增量、拿得出增值，打造江蘇“雙高計劃”建設(shè)的新高度。

圍繞“雙高計劃”績效任務(wù)，緊扣職業(yè)教育培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才和能工巧匠的目標(biāo)定位，全面落實教師企業(yè)實踐制度，持續(xù)推進“三教”改革和1+X證書制度試點等重點領(lǐng)域任務(wù)，著力提升校企協(xié)同育人實效。江蘇省主動適應(yīng)地方經(jīng)濟建設(shè)及重點產(chǎn)業(yè)鏈需求，集中優(yōu)勢力量和關(guān)鍵資源，一體化推進校地融合發(fā)展[5]，持續(xù)推動校企合作開發(fā)與產(chǎn)業(yè)崗位群相適應(yīng)的職業(yè)技能等級證書；支持職業(yè)院校引進、選聘具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的工程技術(shù)人員和高技能人才作為產(chǎn)業(yè)教授、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)；持續(xù)推進領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和教師教學(xué)創(chuàng)新團隊建設(shè)，重點打造“雙師型”名師工作室和技藝技能傳承創(chuàng)新平臺，發(fā)揮名師團隊骨干中堅和示范輻射作用，持續(xù)夯實“雙高計劃”建設(shè)基礎(chǔ)，持續(xù)豐富績效內(nèi)涵；以績效產(chǎn)出為抓手，推進教師端、學(xué)生端雙向共進、共同發(fā)展，不斷凝煉江蘇特色的“雙高計劃”建設(shè)經(jīng)驗。

重視“雙高計劃”績效的達成質(zhì)量，在中期考核中，堅持對標(biāo)對表，引導(dǎo)學(xué)校強化共建共享建設(shè)理念，推進產(chǎn)教融合新生態(tài)建設(shè)。江蘇省創(chuàng)建特色鮮明的智能制造、人工智能等集成多家上下游企業(yè)和科研院所，聯(lián)動產(chǎn)業(yè)學(xué)院、職教集團，實現(xiàn)實踐教學(xué)、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)于一體的多元共享型集成平臺，鏈?zhǔn)郊壑悄苤圃旒夹g(shù)與教學(xué)資源；結(jié)合專業(yè)群特色實施全工序、模塊化教學(xué)改革，構(gòu)建共享型平臺一體化實踐教學(xué)體系，實現(xiàn)教師活動、學(xué)習(xí)任務(wù)與生產(chǎn)任務(wù)、實體課堂互嵌；形成全景化課堂、全人格教學(xué)模式，實施標(biāo)準(zhǔn)共制、項目共研、課程共建，有效賦能智能制造類“三教”改革創(chuàng)新；通過搭建共享型平臺運行體系，形成共享校企合作育人新機制；聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，設(shè)置校企合作工作站，校企雙向提供視角教學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)研發(fā)等定制服務(wù)，形成供需精準(zhǔn)對接、校企交互共生的合作育人模式，在實踐層面實現(xiàn)產(chǎn)教融合育人更高水平的創(chuàng)新。

（二）錨定技術(shù)引領(lǐng)，推動生成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展新業(yè)態(tài)

結(jié)合“雙高計劃”建設(shè)任務(wù)，凸顯“高”、彰顯“強”、體現(xiàn)“特”，以服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為導(dǎo)向，引導(dǎo)“雙高計劃”建設(shè)單位特色發(fā)展，形成服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)“端到端”全智能化升級能力。江蘇省引導(dǎo)“雙高”建設(shè)單位“百花齊放”，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展的物聯(lián)網(wǎng)、高端裝備等產(chǎn)業(yè)集群，以服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為導(dǎo)向，實現(xiàn)個性化發(fā)展，從總體上推進“雙高計劃”的橫向成長；適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，打造集人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)等多功能于一體的集成化平臺；建成中小微企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”中心，“雙高”建設(shè)單位與產(chǎn)業(yè)界深度聯(lián)動，堅持科研服務(wù)下沉街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級科技園區(qū)，打造產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新共同體，實現(xiàn)社會服務(wù)能力的多維提升；通過技術(shù)引領(lǐng)，優(yōu)化技術(shù)服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，建成若干個中小微企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)中心；在“雙高計劃”中期績效考核中，既考察建設(shè)單位目標(biāo)達成狀況，也考察未來發(fā)展的潛力，借助綜合評價和多元考核不斷發(fā)揮績效的助推功能。

緊盯“引領(lǐng)”、強化“支撐”，直面“雙高計劃”建設(shè)目標(biāo)中的現(xiàn)實問題，著力解決阻礙建設(shè)目標(biāo)達成的難點、痛點和堵點。江蘇省支持“雙高計劃”建設(shè)單位與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)企業(yè)、金融機構(gòu)等加強合作，以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，圍繞關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝等開展研發(fā)，聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣服務(wù)平臺；建立“技術(shù)超市”一站式服務(wù)轉(zhuǎn)化中心，對接智能制造技術(shù)項目、人才、崗位，實現(xiàn)教學(xué)項目轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易；推動“雙高計劃”建設(shè)單位積極開展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢；支持“雙高計劃”建設(shè)單位與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)企業(yè)、金融機構(gòu)等加強合作，以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，圍繞關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝等開展研發(fā)，聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣服務(wù)平臺；鼓勵引導(dǎo)“雙高計劃”建設(shè)單位將技術(shù)積累成果充分轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源，大力提升人才培養(yǎng)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力；借助技術(shù)服務(wù)雙向成長，推動形成類型教育特點新教學(xué)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展新業(yè)態(tài)。

（三）健全多元辦學(xué)，形成類型特色人才培養(yǎng)新格局

江蘇省強化以評促建、以評促改、以評促管，在化解問題中生成建設(shè)目標(biāo)的前進動力。當(dāng)?shù)貓猿帧半p高計劃”中期績效考核的問題導(dǎo)向，“雙高計劃”建設(shè)單位針對現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制等實施中穩(wěn)定性不夠、規(guī)?；蛔恪⒊掷m(xù)性不強等難題，與區(qū)域相關(guān)部門合作探索，逐步形成錫職模式、昆山模式等典型模式；政行企校共同承擔(dān)人才培養(yǎng)職責(zé)，統(tǒng)籌政府人才政策、優(yōu)質(zhì)資源、專項資金，合作企業(yè)選派師傅、提供崗位、實施企業(yè)課程，多方共同制訂人才培養(yǎng)方案，按照一定標(biāo)準(zhǔn)篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)和崗位參與學(xué)徒培養(yǎng)項目，企業(yè)師傅由合作企業(yè)擇優(yōu)選聘，接受政校企三方的管理和考核，享受帶徒津貼和多種激勵政策，學(xué)生的技術(shù)水平和薪酬等均有較大幅度提升，有力保障了人才培養(yǎng)質(zhì)量，成為“雙高計劃”建設(shè)單位的特色，并在省外得到移植應(yīng)用，起到了示范引領(lǐng)作用。

發(fā)展“適合的教育”是時代之需、發(fā)展之需、人民之需。江蘇省立足新時代，貫徹職業(yè)教育新發(fā)展理念，構(gòu)建職業(yè)教育新發(fā)展格局?！奥殬I(yè)教育要增強適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才”[6]，江蘇始終將適應(yīng)性發(fā)展作為職業(yè)教育改革的基本方向。類型教育是職業(yè)教育的獨特優(yōu)勢，江蘇堅持職業(yè)教育類型發(fā)展特色，引導(dǎo)“雙高計劃”建設(shè)單位貫徹《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》，充分調(diào)動各種社會力量共同舉辦職業(yè)教育，構(gòu)建市場化的激勵機制；支持“雙高計劃”建設(shè)單位和社會力量共同舉辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)中心和生產(chǎn)性實訓(xùn)基地等。推動“雙高計劃”建設(shè)單位與行業(yè)企業(yè)共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院；發(fā)揮國家產(chǎn)教融合試點城市示范引領(lǐng)作用，建立城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的產(chǎn)教融合發(fā)展新機制；推動科學(xué)謀劃、大膽改革，逐步健全江蘇特色職業(yè)教育多元育人新格局，不斷豐富職業(yè)教育類型發(fā)展的底色與成色。

（四）深化評價改革，健全標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量保障新體系

科學(xué)評價是“雙高計劃”中期績效考核的基礎(chǔ)。江蘇省遵循中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》中所提出的新四大評價方式，引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展“適合的教育”。當(dāng)?shù)乜茖W(xué)引導(dǎo)政府、學(xué)校、教師、學(xué)生和社會參與職業(yè)教育的綜合評價改革；堅持結(jié)果導(dǎo)向，以“雙高計劃”建設(shè)目標(biāo)為中期績效目標(biāo)考核的依據(jù)，系統(tǒng)研制實施各層次職業(yè)教育的省級指導(dǎo)性人才培養(yǎng)方案、核心課程標(biāo)準(zhǔn)、技能教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、崗位實習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；完善職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系，全面推行教學(xué)工作診斷與改進制度，加強人才培養(yǎng)過程跟蹤管理，推動職業(yè)院校全面建立質(zhì)量保證體系；根據(jù)院校類型、教育層次和發(fā)展定位，制訂相應(yīng)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵各地會同行業(yè)組織、龍頭企業(yè)制訂更加契合生產(chǎn)一線的職業(yè)教育地方標(biāo)準(zhǔn)；建立職業(yè)院校人才培養(yǎng)實施方案公開制度，接受社會監(jiān)督；完善職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系，全面推行教學(xué)工作診斷與改進制度，加強人才培養(yǎng)過程跟蹤管理。

全面考察“雙高計劃”建設(shè)中期績效的過去、現(xiàn)在和未來，科學(xué)建構(gòu)多元評價指標(biāo)體系?？冃Э己瞬粌H是對“雙高”建設(shè)縱向維度的增量考核，更是對增值質(zhì)量的評價；不僅是對“雙高”建設(shè)未來的前瞻性評估，更是對下一階段績效考核的正式預(yù)演和未來發(fā)展?jié)摿Φ囊?guī)范化考核。江蘇省推動評價方法從傳統(tǒng)單一型向全面數(shù)字化轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌硬性評價與軟性評價，全力推進“教學(xué)革命”和“學(xué)習(xí)革命”。當(dāng)?shù)蒯槍處熃虒W(xué)環(huán)節(jié)，建立人才培養(yǎng)質(zhì)量控制體系，不斷提升資源信息化、教師信息化和學(xué)生信息化應(yīng)用能力，促進教學(xué)信息化“三全管理”落地生根，形成“教學(xué)資源可追溯、教學(xué)與學(xué)習(xí)過程可跟蹤、教學(xué)效果可評價”的質(zhì)量控制體系[7]；針對學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，著力培養(yǎng)學(xué)生信息化學(xué)習(xí)能力；強化專業(yè)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，打造線上線下聯(lián)通、課內(nèi)課外銜接、實體課堂與虛擬課堂相互支持的教學(xué)實訓(xùn)環(huán)境，推動課程教學(xué)資源線上與線下、近程與遠(yuǎn)程、動態(tài)與靜態(tài)的結(jié)合，推動學(xué)生主動學(xué)習(xí)，形成全員全方位全過程育人矩陣，實現(xiàn)良好的育人環(huán)境，提高學(xué)業(yè)成就；針對多元評價環(huán)節(jié)，綜合評價人才培養(yǎng)質(zhì)量；完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)管理和評價辦法，構(gòu)建“啟蒙—參與—領(lǐng)銜”遞進式學(xué)生科研創(chuàng)新體系，健全學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，“雙高計劃”建設(shè)單位、企業(yè)和第三方綜合評價學(xué)生的專業(yè)實踐能力、崗位應(yīng)用能力與科研創(chuàng)新能力；利用教學(xué)一體化平臺對學(xué)生實施日常性、過程性、系統(tǒng)性考核，大數(shù)據(jù)分析學(xué)生學(xué)習(xí)效果與教學(xué)過程，客觀、全面、系統(tǒng)評價教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)新學(xué)生學(xué)習(xí)成績評價機制，實現(xiàn)考核由學(xué)習(xí)效果檢測向以測促學(xué)、以考促教功能轉(zhuǎn)變，促進課程教學(xué)質(zhì)量全環(huán)節(jié)管理的全覆蓋、精準(zhǔn)化；通過推進教學(xué)革命和評價改革，持續(xù)健全教學(xué)質(zhì)量保證新體系，確?！半p高計劃”目標(biāo)可追蹤、可評價、可改進，從而實現(xiàn)績效考核對雙高建設(shè)單位各種問題與風(fēng)險的診治和化解，以及內(nèi)涵建設(shè)的激勵、引導(dǎo)。

參 考 文 獻

[1]肖國芳.中國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移績效研究[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2019：34.

[2]劉晴.“雙高計劃”績效評價的內(nèi)涵意蘊、實踐風(fēng)險與理路設(shè)計[J].職業(yè)技術(shù)教育，2022（14）：69-74.

[3]劉斌，鄒吉權(quán).“雙高計劃”績效評價指標(biāo)體系內(nèi)涵分析與權(quán)重確定[J].中國高教研究，2021（4）：96-102．

[4]葛曉波.“雙高”院校建設(shè)績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].教育與職業(yè)，2021（5）：60-66.

[5]雍莉莉.“雙高計劃”背景下高職院校高質(zhì)量發(fā)展績效評價研究[J].教育與職業(yè)，2022（8）：59-64.

[6]葛道凱.“適合的教育”才是最好的教育[J].教育研究，2021（3）：19-22.

[7]卿金桃，陸宇正.中國特色高水平高職學(xué)校信息化建設(shè)：實踐樣態(tài)與現(xiàn)實思考——基于56所“雙高”學(xué)校中期績效自評報告的文本分析[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2022（23）：35-44.

Practice of Mid-term Performance Evaluation of National “Double-high Plan” in Jiangsu Province

Zhou Guijin， Sun Jie， Hu Junping， Liu Fahu， Zhu Su， Gu Jia

Abstract? Based on clarifying performance and performance evaluation， the author analyzes the policy of “double-high plan” performance evaluation in Jiangsu Province. By strictly following the national requirements and fully respecting the differences between colleges， Jiangsu Province has formulated an evaluation index system with distinctive regional characteristics， in order to examine the quality and effectiveness of mid-term construction by stages and multiple factors. Jiangsu Province has accumulated performance evaluation experience， that focuses on cohesion and collaborative education， promoting the construction of a shared new ecosystem of industry education integration; anchors technology leadership， advancing the generation of new business formats with regional industrial characteristics; improves diversified education， forming a new pattern of cultivating talents with distinctive types and characteristics; deepens evaluation reform， improving the standards and quality assurance new system.

Key words? higher vocational colleges; double-high plan; mid-term performance evaluation; Jiangsu Province

Author? Zhou Guijin， professor of? Wuxi Institute of Technology （Wuxi 214121）; Sun Jie， associate researcher of Wuxi Institute of Technology; Hu Junping， Wuxi Institute of Technology; Liu Fahu， Wuxi Institute of Technology; Zhu Su， Wuxi Institute of Technology; Gu Jia， Wuxi Institute of Technology