王麗婉?劉奉越

摘 要 推進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)綠色轉(zhuǎn)型治理，加快實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是歐盟的重要關(guān)注領(lǐng)域?；趯?duì)歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)綠色轉(zhuǎn)型治理動(dòng)因的分析，建構(gòu)基于主體、內(nèi)容、方向和工具維度的治理框架，發(fā)現(xiàn)歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)的綠色轉(zhuǎn)型包括四條實(shí)施路徑：發(fā)揮政策目標(biāo)引導(dǎo)作用，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型理念傳播；深入推進(jìn)教學(xué)形式變革，促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)相協(xié)調(diào)；切實(shí)保障教師能力提升，落實(shí)職業(yè)教育與培訓(xùn)綠色轉(zhuǎn)型實(shí)踐；開(kāi)拓多元資金供給渠道，保障綠色轉(zhuǎn)型中的包容性與公平性。進(jìn)一步探析法國(guó)、西班牙、丹麥和愛(ài)沙尼亞等成員國(guó)的案例實(shí)踐，總結(jié)治理的有效手段為：進(jìn)行技能需求預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同合作，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政支撐，加強(qiáng)弱勢(shì)群體教育。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育與培訓(xùn)；綠色轉(zhuǎn)型；歐盟；治理框架

中圖分類(lèi)號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2023）18-0016-09

作者簡(jiǎn)介

王麗婉（1994- ），女，河北大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，研究方向：比較教育（保定，071002）；劉奉越（1972- ），男，江蘇理工學(xué)院職業(yè)教育學(xué)部教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：職業(yè)教育，比較教育，繼續(xù)教育

基金項(xiàng)目

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十四五”規(guī)劃2022年度教育學(xué)一般課題“職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展水平的空間分異及影響機(jī)制研究”（BJA220247），主持人：劉奉越

隨著全球危機(jī)和挑戰(zhàn)的不斷加劇，氣候問(wèn)題和能源問(wèn)題成為威脅人類(lèi)生存和發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，“綠色”“可持續(xù)”“碳中和”成為頻繁出現(xiàn)的關(guān)鍵詞。放眼全球，1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，提出世界各國(guó)共同努力應(yīng)對(duì)氣候變化的終極目標(biāo)，并通過(guò)一項(xiàng)“世界范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”——《21世紀(jì)議程》。特別是在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第24次締約方會(huì)議上，“綠色轉(zhuǎn)型”被認(rèn)為在抵御氣候變化中至關(guān)重要，其中技能的綠色轉(zhuǎn)型被看做是這一轉(zhuǎn)變過(guò)程的基石，為推動(dòng)勞動(dòng)力體面就業(yè)鋪平了道路[1]。

歐盟在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中占有重要地位，在全球環(huán)境和氣候治理中承擔(dān)著重要責(zé)任。2018年，歐盟首次提出實(shí)現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略愿景，并于2019年發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》（European Green Deal），提出要將歐洲建成第一個(gè)實(shí)現(xiàn)碳中和的大陸，并通過(guò)《歐洲氣候法》（European Climate Law）將此目標(biāo)由政治承諾轉(zhuǎn)換為法律義務(wù)。2020年，歐盟各成員國(guó)共同簽署《奧斯納布呂克宣言：關(guān)于職業(yè)教育和培訓(xùn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及向數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的合理過(guò)渡》（Osnabrück Declaration on vocational education and training as an enabler of recovery and just transitions to digital and green economies），促進(jìn)歐洲教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的數(shù)字化和綠色化，提高就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

隨著綠色發(fā)展理念與實(shí)踐的不斷深入，職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展也面臨綠色轉(zhuǎn)型。部分學(xué)者聚焦于超越國(guó)家層面的綠色轉(zhuǎn)型，基于政策文本[2]對(duì)不同國(guó)際組織[3]的成人教育[4]和職業(yè)教育與培訓(xùn)[5]的綠色化轉(zhuǎn)型進(jìn)行目標(biāo)解讀、原因分析；部分學(xué)者關(guān)注包括發(fā)達(dá)國(guó)家[6]和發(fā)展中國(guó)家[7]在內(nèi)的國(guó)家層面的綠色轉(zhuǎn)型，從學(xué)生[8]、教師[9]和其他利益相關(guān)者[10]等不同角度分析職業(yè)教育與培訓(xùn)綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀和變革路徑?？傮w而言，已有研究成果中有關(guān)歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)綠色轉(zhuǎn)型治理的認(rèn)識(shí)尚不完善，研究?jī)r(jià)值尚未完全發(fā)掘。因此，本文基于動(dòng)因分析，建構(gòu)歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)綠色轉(zhuǎn)型的治理框架，并探究歐盟層面和國(guó)家層面的治理路徑選擇，以期為我國(guó)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展提供有益借鑒。

一、歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)綠色轉(zhuǎn)型治理的動(dòng)因

（一）響應(yīng)全球可持續(xù)發(fā)展倡議

2015年，聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)一致通過(guò)了《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（Transforming our World：The 2030 Agenda for Sustainable Development），制定了未來(lái)15年全球發(fā)展和治理的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals， 簡(jiǎn)稱(chēng)SDGs）。2016年，全球178個(gè)締約方共同簽署《巴黎協(xié)定》（The Paris Agreement），并達(dá)成有關(guān)“將全球氣溫升高幅度控制在2℃范圍之內(nèi)”的氣候目標(biāo)。應(yīng)對(duì)全球環(huán)境和氣候變化已成為全球共識(shí)，具有緊迫性和重要性。正如聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）在《全球環(huán)境展望6》（Global Environment Outlook 6）中提出的警示，地球已受到極其嚴(yán)重的破壞，如果不采取緊急且更大力度的行動(dòng)來(lái)保護(hù)環(huán)境，地球的生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展事業(yè)將日益受到更嚴(yán)重的威脅。要實(shí)現(xiàn)“健康地球，健康人類(lèi)”愿景，世界各國(guó)應(yīng)當(dāng)“徹底摒棄‘只顧眼前利益，不顧身后禍福的發(fā)展方式，向近乎零浪費(fèi)的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型”[11]。

作為響應(yīng)，歐盟在《歐洲綠色協(xié)議》中明確提出“將歐盟的2030年溫室氣體減排目標(biāo)與1990年的水平相比至少提高50%和55%”“到2050年沒(méi)有溫室氣體的凈排放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源使用脫鉤”的中遠(yuǎn)景規(guī)劃[12]。歐盟相關(guān)報(bào)告（2022）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)全球性的橫向過(guò)程：它影響所有行業(yè)，盡管方式不同。在實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中，技能起著核心作用”[13]。因此，將職業(yè)教育與培訓(xùn)的綠色轉(zhuǎn)型治理作為切入點(diǎn)，推動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的綠色轉(zhuǎn)型被認(rèn)為是一條有效路徑。

（二）化解勞動(dòng)力市場(chǎng)供需難題

國(guó)際勞工組組（ILO）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（2018）顯示，全世界有12億個(gè)工作崗位直接依賴(lài)于自然生態(tài)系統(tǒng)，占就業(yè)總數(shù)的40%，隨著全球氣溫上升，到2030年將有7200個(gè)全職工作崗位面臨消失，較多弱勢(shì)群體將面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，倘若各國(guó)能夠貫徹可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，則可以為全球創(chuàng)造大約1800萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)[14]。國(guó)際勞工組織預(yù)測(cè)，在實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)性和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提下，預(yù)計(jì)全世界將會(huì)有2%的勞動(dòng)力受到影響，需要通過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)提升技能或?qū)W習(xí)新技能以保全工作。因此，前瞻性的技能戰(zhàn)略對(duì)于教育和培訓(xùn)新的勞動(dòng)力，以及更新現(xiàn)有勞動(dòng)力的技能以適應(yīng)新的工作崗位十分迫切。

在歐盟，綠色轉(zhuǎn)型將是繼數(shù)字化和自動(dòng)化之外未來(lái)幾十年重要的變革方向，這種變化將鮮明地體現(xiàn)在職業(yè)選擇中，隨之而來(lái)的是勞動(dòng)力將面臨技能提升和技能革新的挑戰(zhàn)。歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)、就業(yè)和技能政策的重點(diǎn)也要向綠色轉(zhuǎn)型傾斜：其一，衰落部門(mén)或職業(yè)中面臨技能淘汰的人需要以綠色轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向的技能再培訓(xùn)；其二，相當(dāng)數(shù)量的年輕人和成年人需要接受培訓(xùn)，以滿(mǎn)足對(duì)現(xiàn)有綠色職業(yè)的增長(zhǎng)需求；其三，受綠色轉(zhuǎn)型波及較小的就業(yè)人員的技能提升；其四，與綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新興職業(yè)的綠色技能創(chuàng)新[15]。歐盟的預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，如果職業(yè)教育與培訓(xùn)能夠順利實(shí)現(xiàn)向綠色轉(zhuǎn)型過(guò)渡，2020年至2030年歐盟的就業(yè)將增加3.7%，GDP增長(zhǎng)1.7%，將高于同期未實(shí)施《歐洲綠色協(xié)議》時(shí)的增幅。

（三）提高職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展韌性

在國(guó)際組織的理解與應(yīng)用中，韌性與可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系密切。聯(lián)合國(guó)《增強(qiáng)人類(lèi)韌性：在經(jīng)濟(jì)不確定時(shí)代保持千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展》（2011）指出，當(dāng)今社會(huì)危機(jī)已成為一種系統(tǒng)性特征，并強(qiáng)調(diào)韌性對(duì)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的重要性[16]；經(jīng)合組織《教育概覽2021》強(qiáng)調(diào)，“讓學(xué)生為終身學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備，以便在成年后提高技能和重新掌握技能是確保他們能夠在抵御大趨勢(shì)和外部沖擊中具有韌性的關(guān)鍵”[17]；歐盟在《歐洲技能議程——可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)公平和復(fù)原力》（2020）中也特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)為年輕人和成年人提供知識(shí)、技能和能力，使其在不斷發(fā)展的勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)，以及人口變化時(shí)期和所有經(jīng)濟(jì)周期中向綠色和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的公正過(guò)渡[18]。

在實(shí)現(xiàn)自然和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展中創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，需要采取切實(shí)可行的治理舉措，不斷提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的韌性，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。正如國(guó)際勞工組織所指出的，“向綠色經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡需要生產(chǎn)體系發(fā)生變革，其規(guī)模相當(dāng)于一場(chǎng)工業(yè)革命”[19]，需要以綠色技術(shù)為依托，過(guò)程涉及知識(shí)、技能、機(jī)制、設(shè)計(jì)和設(shè)備的應(yīng)用，以生產(chǎn)對(duì)環(huán)境影響較小或可用于改善環(huán)境條件的產(chǎn)品或活動(dòng)[20]。綠色技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用是技能和職業(yè)“綠色化”的主要驅(qū)動(dòng)力之一，終身學(xué)習(xí)背景下的綠色技能發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)?；诖耍鎸?duì)社會(huì)提出的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展韌性是重要議題。

二、歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)綠色轉(zhuǎn)型的治理框架

歐盟在職業(yè)教育與培訓(xùn)綠色轉(zhuǎn)型治理中所采取的各種主張與舉措是對(duì)歐盟社會(huì)和世界可持續(xù)發(fā)展的積極反饋，在此過(guò)程中形成了較為完整的治理框架，見(jiàn)圖1，并引導(dǎo)各成員國(guó)和地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)的綠色變革實(shí)踐。

（一）主體：政策網(wǎng)絡(luò)中的三元共治

歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)綠色轉(zhuǎn)型治理蘊(yùn)含著多種形式的利益調(diào)和與治理，并通過(guò)協(xié)調(diào)與合作保障治理主體的多元化和參與者的平等性[21]，在政策制定過(guò)程中形成國(guó)家與社會(huì)之間或者公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)之間的系統(tǒng)關(guān)系的政治整合結(jié)構(gòu)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量在不同政策網(wǎng)絡(luò)中積極尋求制度表達(dá)的態(tài)勢(shì)。

其一，政府間組織具有無(wú)可替代的治理價(jià)值。邁克爾·巴尼特（Michael Barmet）與瑪莎·芬尼莫爾（Martha Finnemore）在《為世界定規(guī)則：全球政治中的國(guó)際組織》（Rules for the World：International Organizations in Global Politics）一書(shū)中提出，國(guó)際組織的權(quán)威來(lái)源具有多樣性特征，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)事實(shí)更具有決定性?xún)?yōu)勢(shì)[22]。歐盟作為政府間的國(guó)際組織可以發(fā)揮自身的影響力充分調(diào)動(dòng)制度和資源，發(fā)揮超越國(guó)家層面的治理效力，特別是在確定行動(dòng)方向和建立行動(dòng)界限中發(fā)揮中心作用。

其二，非政府組織發(fā)揮協(xié)調(diào)和協(xié)助作用。各類(lèi)國(guó)際組織的建立意味著權(quán)力的分散，在治理問(wèn)題上往往需要協(xié)調(diào)并發(fā)揮企業(yè)、工會(huì)、基金會(huì)、市民社會(huì)等非政府組織的影響力。非政府組織不僅可以與各成員國(guó)政府部門(mén)形成合作互補(bǔ)和監(jiān)督制衡的良性互動(dòng)，還對(duì)建構(gòu)和完善公民社會(huì)發(fā)揮著重要價(jià)值[23]，特別是在職業(yè)教育與培訓(xùn)綠色轉(zhuǎn)型治理中發(fā)揮政策參與者、評(píng)估者、監(jiān)督者的角色。

其三，主權(quán)國(guó)家具有決定性影響力。脫離各成員國(guó)的歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)的綠色轉(zhuǎn)型將無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)，雖然全球范圍內(nèi)各種國(guó)際組織、區(qū)域組織、非政府組織的影響力越來(lái)越大，但主權(quán)國(guó)家仍是世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境治理中最核心的主體，特別是在政策的推進(jìn)與實(shí)踐環(huán)節(jié)，甚至決定著治理理念與目標(biāo)的落實(shí)。

（二）內(nèi)容：綠色導(dǎo)向下的關(guān)鍵能力

歐盟就業(yè)和社會(huì)權(quán)利專(zhuān)員尼古拉斯·施密特（Nicolas Schmit）認(rèn)為：“提升和創(chuàng)新勞動(dòng)力技能是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的核心舉措之一，可以為綠色化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備?！盵24]抓住經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的機(jī)遇需要發(fā)展勞動(dòng)力的綠色技能，構(gòu)建基于綠色核心技能的可持續(xù)發(fā)展能力框架是職業(yè)教育與培訓(xùn)綠色轉(zhuǎn)型的基石?！稓W洲綠色協(xié)議》特別提出編制歐洲能力框架，以幫助開(kāi)發(fā)和評(píng)估有關(guān)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的知識(shí)、技能和態(tài)度。

立足于歷史視角和可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐，制定具有宏觀指導(dǎo)意義的可持續(xù)發(fā)展能力框架（Sustainability Competence Framework），可以描述可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)教育領(lǐng)域中關(guān)鍵能力的含義和用途，并使其成為促進(jìn)綠色能力教學(xué)的基本工具。在歐盟委員會(huì)聯(lián)合研究中心（JRC）的資助下，奇亞拉·斯卡拉布里諾（Chiara Scalabrino）通過(guò)文獻(xiàn)分析初步歸納出一套包括體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值、包容可持續(xù)發(fā)展的復(fù)雜性、展望可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)和為可持續(xù)發(fā)展而行動(dòng)的4個(gè)能力領(lǐng)域的12種可持續(xù)發(fā)展能力，并借助布魯姆知識(shí)、技能和態(tài)度分類(lèi)法（KSA）對(duì)每項(xiàng)能力進(jìn)行闡述和例證[25]。

在尊重教育政策的輔助性原則前提下，可持續(xù)發(fā)展能力框架可以與已有的歐洲數(shù)字能力框架（DigComp）、歐洲創(chuàng)業(yè)能力框架（EntreComp）、教育工作者數(shù)字能力框架（DigCompEdu）以及歐洲個(gè)人、社會(huì)和學(xué)習(xí)關(guān)鍵能力框架（LifeComp）相互連接，以此來(lái)確保教育政策和方案的連貫性，實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展的教育”圖景。

（三）方向：三鏈融合式的變革路線(xiàn)

產(chǎn)教深度融合不僅是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的必然要求，也是現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的必經(jīng)之路。綠色轉(zhuǎn)型關(guān)系著歐盟經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、就業(yè)市場(chǎng)和職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域共同的動(dòng)態(tài)調(diào)整，這種轉(zhuǎn)變將帶動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需雙方的深刻變革，綠色相關(guān)產(chǎn)業(yè)和綠色知識(shí)與技能的相互融合是帶動(dòng)供需有效銜接的戰(zhàn)略選擇。

勒特·萊德斯多夫和吉爾瑪·扎韋德（Loet Leydesdorff，Girma Zawide）提出市場(chǎng)、組織、技術(shù)機(jī)會(huì)構(gòu)成的三重螺旋模式可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、組織控制和有組織的知識(shí)生產(chǎn)的社會(huì)功能[26]。在綠色技能型社會(huì)建設(shè)的背景下，由學(xué)校、市場(chǎng)、政府相互影響所構(gòu)成的“三螺旋”是構(gòu)成歐盟各國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)變革的新趨向。首先，教育鏈和人才鏈的搭建構(gòu)成歐盟綠色轉(zhuǎn)型的第一重螺旋?；诰G色勞動(dòng)市場(chǎng)確定綠色轉(zhuǎn)型的人才培養(yǎng)目標(biāo)；通過(guò)教學(xué)協(xié)同、知識(shí)協(xié)同和能力協(xié)同等手段，在基礎(chǔ)理論知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、行業(yè)通用知識(shí)和崗位提升知識(shí)等課程與專(zhuān)業(yè)維度實(shí)現(xiàn)綠色變革。其次，產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈的耦合構(gòu)成歐盟綠色轉(zhuǎn)型的第二重螺旋。職業(yè)教育與培訓(xùn)課程體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)依托于歐盟及成員國(guó)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響并引導(dǎo)人才培養(yǎng)方案、課程結(jié)構(gòu)和知識(shí)能力框架的設(shè)定。再次，人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的匹配構(gòu)成歐盟綠色轉(zhuǎn)型的第三重螺旋。產(chǎn)業(yè)鏈為人才鏈提供資源、平臺(tái)和方向指引，人才鏈為產(chǎn)業(yè)鏈提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。在此基礎(chǔ)上，職業(yè)教育與培訓(xùn)的綠色轉(zhuǎn)型和綠色產(chǎn)業(yè)的融合可以達(dá)到三個(gè)層面的一致，即與行業(yè)企業(yè)及職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)一致；與產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求一致；與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程一致。

（四）工具：數(shù)字賦能下的指標(biāo)體系

綠色化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型是歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，服務(wù)于歐盟經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的整體戰(zhàn)略。歐盟職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心副主任馬拉·布魯賈（Mara Brugia）指出：“綠色轉(zhuǎn)型與數(shù)字化之間存在著至關(guān)重要的聯(lián)系，因?yàn)楹笳呤墙?jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力?！盵27]數(shù)字治理可以貫穿于職業(yè)教育與培訓(xùn)綠色轉(zhuǎn)型治理的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)性、高效性、全局性和開(kāi)放性的連續(xù)監(jiān)督與調(diào)整。

其一，數(shù)字治理賦能綠色轉(zhuǎn)型中的技能匹配與預(yù)測(cè)。職業(yè)教育與培訓(xùn)綠色治理的一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域是綠色轉(zhuǎn)型中的技能情報(bào)收集、預(yù)測(cè)和前瞻。借助歐洲技能指數(shù)（ESI）、在線(xiàn)職位空缺與技能分析（OJVs）、技能與職位調(diào)查（ESJS）等一系列大數(shù)據(jù)分析方法，掌握有關(guān)勞動(dòng)力市場(chǎng)和技能趨勢(shì)的相關(guān)信息是建構(gòu)綠色技能形成系統(tǒng)并獲得成功的驅(qū)動(dòng)力。

其二，數(shù)字治理推動(dòng)決策手段升級(jí)?；诼殬I(yè)教育與培訓(xùn)綠色轉(zhuǎn)型的勞動(dòng)力市場(chǎng)技能預(yù)測(cè)，支持信息和通信技術(shù)（ICT）和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息（LMI）在職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中的成功整合，構(gòu)成決策工具（DMT）[28]，實(shí)現(xiàn)綠色信息收集與分析、教育方案制定、數(shù)據(jù)工具性能提升。

其三，數(shù)字治理在職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估和綠色轉(zhuǎn)型方針戰(zhàn)略調(diào)整中具有顯著優(yōu)勢(shì)。利用職業(yè)教育與培訓(xùn)綠色技能情報(bào)的收集與預(yù)測(cè)建立職業(yè)技能簡(jiǎn)介（OSP），形成可量化、標(biāo)準(zhǔn)化和全面的個(gè)人工作技能信息，并與歐洲技能、能力、資格和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)法（ESCO）、行業(yè)分類(lèi)（NACE）和歐洲資格框架（EQF）保持一致，為職業(yè)群體、部門(mén)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)和泛歐洲層面的綠色技能質(zhì)量評(píng)估提供量化分析和關(guān)鍵參考。

三、歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)施路徑

構(gòu)建職業(yè)教育與培訓(xùn)綠色轉(zhuǎn)型治理路徑，需要考慮其本質(zhì)特征和內(nèi)在訴求，即建立在轉(zhuǎn)型目標(biāo)和轉(zhuǎn)型困境分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)綠色轉(zhuǎn)型治理框架提出推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型治理實(shí)踐的可行路徑?，F(xiàn)階段，歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)綠色轉(zhuǎn)型主要開(kāi)拓了四條實(shí)施路徑。

（一）發(fā)揮政策目標(biāo)引導(dǎo)作用，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型理念傳播

政策具有導(dǎo)向、協(xié)調(diào)和整合功能，通過(guò)發(fā)布有關(guān)職業(yè)教育與培訓(xùn)綠色轉(zhuǎn)型的政策、建議和報(bào)告，可以為成員國(guó)的職業(yè)教育與培訓(xùn)綠色轉(zhuǎn)型治理提出明確的目標(biāo)，并制定較為完整的改革和發(fā)展舉措。

首先，作為呼吁全球“碳中和”的歐盟經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綠色發(fā)展的整體性政策文件對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的價(jià)值作出了肯定，并通過(guò)專(zhuān)門(mén)的政策報(bào)告加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的整體性認(rèn)識(shí)?！稓W洲綠色協(xié)議》《歐洲技能議程——可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)公平和復(fù)原力》《2025年實(shí)現(xiàn)歐洲教育區(qū)目標(biāo)的溝通》（2020）、《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃》（2020）等，為各成員國(guó)和地區(qū)提供了理念和方向指導(dǎo)。

其次，基于歐洲技能預(yù)測(cè)，提出更加具體的發(fā)展建議。如《數(shù)字化、更環(huán)保、更具有彈性：來(lái)自歐盟職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心對(duì)歐洲技能預(yù)測(cè)的見(jiàn)解》（2021）和《綠色就業(yè)和技能轉(zhuǎn)換：來(lái)自〈歐洲綠色協(xié)議〉技能預(yù)測(cè)情景的見(jiàn)解》（2021）等文件通過(guò)對(duì)歐盟社會(huì)綠色發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)綠色技能需求的整體認(rèn)識(shí)，呼吁采取有效措施對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)投資并提出可行性建議，為建設(shè)高質(zhì)量、包容和開(kāi)放的歐洲綠色職業(yè)教育與培訓(xùn)提供指導(dǎo)。

再次，歐盟積極與其他國(guó)際組織合作共同致力于職業(yè)教育與培訓(xùn)變革，踐行可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。如與國(guó)際勞工組織、經(jīng)合組織和聯(lián)合國(guó)教科文組織等共同發(fā)布《基于工作指導(dǎo)的學(xué)習(xí)和綠色轉(zhuǎn)型》（2022）等文件，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推動(dòng)職業(yè)教育與培訓(xùn)綠色轉(zhuǎn)型的執(zhí)行力與決心。

（二）深入推進(jìn)教學(xué)形式變革，促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)協(xié)調(diào)

在職業(yè)教育與培訓(xùn)綠色轉(zhuǎn)型治理過(guò)程中，歐盟面臨著較為明顯的綠色技能供需不匹配問(wèn)題，表現(xiàn)為職業(yè)教育培養(yǎng)的人才在規(guī)模、結(jié)構(gòu)及質(zhì)量等方面不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求。就此問(wèn)題，歐盟提出工作本位的教育變革是推進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)綠色轉(zhuǎn)型治理的關(guān)鍵路徑。只有通過(guò)不同形式的工作本位學(xué)習(xí)（WBL），直接參與創(chuàng)造與更新環(huán)節(jié)，才有可能形成不斷更新的綠色技能，形成綠色轉(zhuǎn)型所需的技術(shù)和組織流程，實(shí)現(xiàn)職業(yè)人才輸出與就業(yè)市場(chǎng)相匹配。

歐盟認(rèn)為，工作本位學(xué)習(xí)可以是一個(gè)雙贏的局面，為包括學(xué)習(xí)者、雇主和社會(huì)伙伴在內(nèi)的所有主要利益相關(guān)者帶來(lái)好處。特別是學(xué)徒制作為一種主要的工作本位學(xué)習(xí)類(lèi)型，在解決綠色轉(zhuǎn)型中青年失業(yè)問(wèn)題方面發(fā)揮著重要作用。2021年，在歐洲學(xué)徒制聯(lián)盟（EAfA）與國(guó)際勞工組織的高級(jí)別會(huì)議上，尼古拉斯·施密特呼吁加大對(duì)學(xué)徒制的投資，提高和重新培訓(xùn)人們的技能，以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的挑戰(zhàn)以及數(shù)字和綠色轉(zhuǎn)型。歐洲培訓(xùn)基金會(huì)主管凱撒·沃斯提尼（Cesare Onestini）同樣認(rèn)為：“學(xué)徒制需要隨著技能的變化而發(fā)展，這包括適應(yīng)跨越所有行業(yè)的數(shù)字化和綠色化?！盵29]在歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)的努力下，許多伙伴國(guó)家已開(kāi)始實(shí)施學(xué)徒制教育試點(diǎn)項(xiàng)目或結(jié)構(gòu)改革，還通過(guò)歐洲學(xué)徒聯(lián)盟向歐盟候選國(guó)家提供援助，旨在促進(jìn)包括學(xué)徒制在內(nèi)所有基于工作的學(xué)習(xí)的質(zhì)量、供應(yīng)、形象和流動(dòng)性提升[30]。

（三）切實(shí)保障教師能力提升，落實(shí)職業(yè)教育與培訓(xùn)綠色轉(zhuǎn)型實(shí)踐

在技術(shù)和技能市場(chǎng)快速變化的背景下，歐盟認(rèn)為，作為復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)和向數(shù)字化及綠色化公正過(guò)渡的推動(dòng)者，教師一直處于教育教學(xué)實(shí)踐的第一線(xiàn)，在聯(lián)結(jié)課程開(kāi)發(fā)、教育教學(xué)和教育與工作方面發(fā)揮重要作用，教師能力素養(yǎng)的提升和更新是破解職業(yè)教育與培訓(xùn)綠色轉(zhuǎn)型治理落實(shí)難題的關(guān)鍵領(lǐng)域。

2002年至今，歐盟對(duì)教師和培訓(xùn)人員專(zhuān)業(yè)發(fā)展的關(guān)注和投資的系統(tǒng)性不斷加強(qiáng)，成為歐盟政策核心議程之一。在“教師和培訓(xùn)師專(zhuān)業(yè)發(fā)展”（Teachersand trainers professional development）項(xiàng)目框架中“建立職業(yè)教育教師與培訓(xùn)師的包容性、綠色和數(shù)字化能力”被著重強(qiáng)調(diào)。從范圍來(lái)看，歐盟綠色轉(zhuǎn)型治理中的職業(yè)教育教師與培訓(xùn)師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展涵蓋高等教育或高等教育水平的學(xué)習(xí)框架內(nèi)進(jìn)行的初級(jí)專(zhuān)業(yè)發(fā)展（IPD）和在參加工作后參與的特定領(lǐng)域的持續(xù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展（CPD）。就手段而言，一方面，通過(guò)發(fā)揮組織引導(dǎo)力，幫助職業(yè)教育教師和培訓(xùn)師組建提升技能的專(zhuān)業(yè)發(fā)展工作組。如歐盟職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心推動(dòng)成立“學(xué)校成功之路：2030年學(xué)校專(zhuān)題”工作組和“數(shù)字教育：學(xué)習(xí)、教學(xué)和評(píng)估”工作組，為加強(qiáng)不同國(guó)家、不同領(lǐng)域的職業(yè)教育教師和培訓(xùn)師間的交流提供便捷渠道[31]。另一方面，在泛歐洲層面開(kāi)展可行性研究，為職業(yè)教育與培訓(xùn)從業(yè)者和決策者提供數(shù)字資源平臺(tái)。以該平臺(tái)為媒介開(kāi)展針對(duì)職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)、教師、公司內(nèi)部培訓(xùn)師和學(xué)習(xí)者的全歐洲調(diào)查，并在綠色轉(zhuǎn)型中提供及時(shí)指導(dǎo)，為綠色轉(zhuǎn)型背景下職業(yè)教育教師和培訓(xùn)師專(zhuān)業(yè)發(fā)展政策的制定提供信息。

（四）開(kāi)拓多元資金供給渠道，保障綠色轉(zhuǎn)型中的包容性與公平性

國(guó)際勞工組織的調(diào)查結(jié)果（2018）顯示：環(huán)境和就業(yè)的影響是雙向的，氣候變化會(huì)導(dǎo)致大量低端產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)；就業(yè)率降低和培訓(xùn)機(jī)會(huì)減少也會(huì)造成環(huán)境的進(jìn)一步惡化[32]。因此，保障弱勢(shì)群體接受職業(yè)教育與培訓(xùn)不僅是實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型治理的有效途徑，更是必然要求。歐盟為此積極提供多元資金供給渠道，以提高職業(yè)教育與培訓(xùn)綠色轉(zhuǎn)型治理的包容性和公平性。

一方面，“伊拉斯謨+”（Erasmus+）項(xiàng)目通過(guò)階段性和專(zhuān)項(xiàng)性計(jì)劃為支持教育、培訓(xùn)和青年的發(fā)展提供資金。2021-2027年，該項(xiàng)目計(jì)劃在前一階段計(jì)劃（2014-2020年）取得成功的基礎(chǔ)上投入26億歐元，為更多參與者和更廣泛的組織提供更多支持，對(duì)更包容、更有凝聚力、更綠色化和數(shù)字化的社會(huì)產(chǎn)生積極影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年將有超13萬(wàn)名職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)者和學(xué)徒，以及2萬(wàn)名在職者從中受益[33]。

另一方面，歐盟設(shè)有多種專(zhuān)門(mén)的資金組織，為成員國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型提供持續(xù)而有力的資金支持。其一，歐洲社會(huì)基金會(huì)（ESF）。職業(yè)教育與培訓(xùn)是歐洲社會(huì)基金會(huì)實(shí)現(xiàn)綠色和數(shù)字化復(fù)蘇的關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)。該基金會(huì)在2021-2027年間的預(yù)算接近993億歐元[34]，特別是開(kāi)展的共享管理鏈條與就業(yè)和社會(huì)創(chuàng)新（EaSI）項(xiàng)目，幫助弱勢(shì)群體通過(guò)技能提升和創(chuàng)新適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。其二，歐洲培訓(xùn)基金會(huì)（ETF）。歐洲培訓(xùn)基金會(huì)認(rèn)為“綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展綠色能力都依賴(lài)于從教師培訓(xùn)到資格框架的技能開(kāi)發(fā)的有效運(yùn)作”[35]，并通過(guò)教育、培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的改革，幫助轉(zhuǎn)型國(guó)家發(fā)揮人力資本的潛力。其三，復(fù)興措施基金（RRF）。復(fù)興措施基金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使職業(yè)教育與培訓(xùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施更加現(xiàn)代化，更好地與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求掛鉤[36]。

四、歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)綠色轉(zhuǎn)型的治理案例

近年來(lái)，歐盟許多成員國(guó)制定國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃和戰(zhàn)略，以促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)的綠色轉(zhuǎn)型。為避免單一國(guó)家案例分析的片面性和局限性，本文以法國(guó)、西班牙、丹麥、愛(ài)沙尼亞4個(gè)歐盟成員國(guó)為例，分析國(guó)家層面推動(dòng)職業(yè)教育與培訓(xùn)綠色轉(zhuǎn)型治理的具體實(shí)踐。

（一）技能需求預(yù)測(cè)

綠色技能需求的預(yù)測(cè)建立在對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化趨勢(shì)及其社會(huì)影響因素洞察的基礎(chǔ)上，以周期性發(fā)展為節(jié)點(diǎn)，以數(shù)理統(tǒng)計(jì)為手段[37]，為政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)雇主和勞動(dòng)者個(gè)體提供信息情報(bào)，在職業(yè)教育與培訓(xùn)綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著積極作用。

法國(guó)在2010年創(chuàng)建國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)就業(yè)和職業(yè)觀察站（Onemev），通過(guò)相關(guān)的國(guó)家部委和機(jī)構(gòu)、主要的公共就業(yè)服務(wù)組織、主要的職業(yè)教育和培訓(xùn)協(xié)會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)研究所、研究機(jī)構(gòu)以及區(qū)域就業(yè)和培訓(xùn)觀察站等多元主體共同搭建技能預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。該觀察站承認(rèn)9種綠色職業(yè)和大約70種綠色化的職業(yè)，并設(shè)有兩個(gè)監(jiān)測(cè)小組開(kāi)發(fā)兩種方法：一是以工作和職業(yè)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和量化；二是基于“生態(tài)活動(dòng)”的觀察和分析，討論綠色轉(zhuǎn)型對(duì)工作和技能的綜合影響[38]。西班牙的技能預(yù)測(cè)系統(tǒng)由涉及就業(yè)和教育的不同機(jī)構(gòu)平行開(kāi)展相關(guān)工作，主要由兩部分構(gòu)成：一是受中央公共就業(yè)服務(wù)局監(jiān)督的職業(yè)觀察站，每年需要分析約200種快速增長(zhǎng)的職業(yè)，并在觀察站區(qū)域網(wǎng)絡(luò)小組的分析下厘清這些職業(yè)相關(guān)的技能差距[39]；二是由國(guó)家資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)（INCUAL）監(jiān)測(cè)職業(yè)的發(fā)展，定義綠色技能、確定綠色技能差距、預(yù)測(cè)綠色技能需求，并確定培訓(xùn)對(duì)策。

由法國(guó)和西班牙的案例可知，通過(guò)技能預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)功能的發(fā)揮，在維持穩(wěn)定的資料來(lái)源、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和指標(biāo)信息的前提下，實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)群體的特征與需求的分析，以及通過(guò)數(shù)據(jù)處理與分析將有關(guān)數(shù)據(jù)和定性分析結(jié)果轉(zhuǎn)化為全景情報(bào)[40]。

（二）多方協(xié)同合作

職業(yè)教育與培訓(xùn)的綠色轉(zhuǎn)型需要協(xié)同多方利益主體發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，做到以學(xué)校為起點(diǎn)，以城市為節(jié)點(diǎn)，以企業(yè)為重點(diǎn)，以行業(yè)為支點(diǎn)[41]，從而形成治理合力，推動(dòng)職業(yè)教育與培訓(xùn)的綠色治理轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色就業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)等社會(huì)整體的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)向。

愛(ài)沙尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者與其他利益相關(guān)者一起，在能源危機(jī)、氣候變化和影響歐洲的環(huán)境條件惡化的背景下，尋求職業(yè)教育與培訓(xùn)綠色轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)。首先，通過(guò)“綠色的早晨”在線(xiàn)月度會(huì)議，與綠色經(jīng)濟(jì)、綠色政策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專(zhuān)家會(huì)面，討論將環(huán)境主題納入職業(yè)教育與培訓(xùn)的具體方案。其次，2020年建立跨部門(mén)“綠虎”合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家、公共部門(mén)、非政府組織和個(gè)人的協(xié)同合作。再次，2022年通過(guò)“綠色覺(jué)醒——具有環(huán)保意識(shí)的職業(yè)教育與培訓(xùn)”項(xiàng)目，學(xué)校管理人員、地方政府和其他利益相關(guān)者可以訪(fǎng)問(wèn)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的公司，學(xué)習(xí)職業(yè)教育與培訓(xùn)綠色變革的有益經(jīng)驗(yàn)[42]。在法國(guó)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)和報(bào)告綠色職業(yè)和技能的發(fā)展情況，并在各地區(qū)組織員工培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。法國(guó)的私營(yíng)部門(mén)可以通過(guò)兩種方式參與綠色轉(zhuǎn)型：由公司直接資助員工的培訓(xùn)活動(dòng)；在國(guó)家批準(zhǔn)的OPCAs組織管理下，由公司支付培訓(xùn)費(fèi)用[43]。

通過(guò)對(duì)愛(ài)沙尼亞和法國(guó)的案例分析發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)綠色治理轉(zhuǎn)型的過(guò)程中采取網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、項(xiàng)目計(jì)劃、文憑認(rèn)證、專(zhuān)家研討等多重實(shí)踐，在多種相關(guān)利益主體的協(xié)同互動(dòng)中推進(jìn)了綠色職業(yè)教育與培訓(xùn)、綠色技能乃至綠色經(jīng)濟(jì)的合理過(guò)渡。

（三）國(guó)家財(cái)政支撐

面對(duì)技術(shù)的不斷革新，勞動(dòng)者在生產(chǎn)和工作中可以通過(guò)不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)知識(shí)增加人力資本存量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。有力的資金支持一直是歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是發(fā)展綠色人力資本的推動(dòng)力。

丹麥教育部長(zhǎng)表示：“綠色轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)丹麥氣候目標(biāo)的先決條件，而許多職業(yè)教育政策是其中的核心?！盵44]該國(guó)2021年財(cái)政法案提出為失業(yè)和就業(yè)人員提供強(qiáng)有力的綠色繼續(xù)教育和再培訓(xùn)，幫助實(shí)現(xiàn)綠色議程和丹麥氣候目標(biāo)[45]。同年，丹麥政府將725萬(wàn)歐元用于搭建知識(shí)中心，承擔(dān)職業(yè)教育與培訓(xùn)綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)短期教學(xué)課程和教材的開(kāi)發(fā)與測(cè)試任務(wù)，以及協(xié)助教師培訓(xùn)增強(qiáng)綠色能力；2022年用于氣候適應(yīng)和綠色轉(zhuǎn)型的撥款提高到1344萬(wàn)歐元[46]。西班牙馬德里在國(guó)家“復(fù)蘇、轉(zhuǎn)型和復(fù)原計(jì)劃”（Plan de Recuperación， Transformacióny Resiliencia）和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”的支持下開(kāi)展“2021-2023年就業(yè)戰(zhàn)略”，每年投資約3.45億歐元，幫助長(zhǎng)期失業(yè)者、青年人、女性、殘疾人和其他受排斥者接受就業(yè)培訓(xùn)；“伊莎貝爾運(yùn)河II”（Canal de Isabel II）實(shí)施青年人才計(jì)劃，為青年專(zhuān)業(yè)人員提供學(xué)習(xí)和發(fā)展綠色技能與能力的培訓(xùn)和獎(jiǎng)學(xué)金[47]。

由丹麥和西班牙的案例可知，雖然兩國(guó)在資金支持方面所采取的具體形式不同、治理重點(diǎn)相異，但都是為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)服務(wù)將綠色技能供給、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)氣候中和目標(biāo)納入到國(guó)家財(cái)政計(jì)劃中，體現(xiàn)了成員國(guó)的治理決心。

（四）弱勢(shì)群體教育

對(duì)綠色工作技能的培訓(xùn)和擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)被看做是在相對(duì)公平的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的路徑，其中包括學(xué)徒制在內(nèi)的職業(yè)教育與培訓(xùn)被視為幫助弱勢(shì)群體獲得綠色工作的最有效途徑。

西班牙馬德里在歐洲社會(huì)基金的資助下，開(kāi)展了一項(xiàng)“綠色就業(yè)計(jì)劃”（Empleaverde），通過(guò)培養(yǎng)工人對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)、環(huán)境技能和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求所需技能，以適應(yīng)社會(huì)綠色發(fā)展進(jìn)程。2015-2022年，該計(jì)劃大約為6萬(wàn)名就業(yè)工人提供了1900門(mén)綠色技能課程，其中婦女、農(nóng)村和環(huán)境保護(hù)地區(qū)的工人、老年工人、受教育程度低的人和落后產(chǎn)業(yè)的工人都是優(yōu)先考慮的群體。此外，生物多樣性基金會(huì)（MITECO）實(shí)施的“目的地綠色工作”（Destino Empleaverde）計(jì)劃也為弱勢(shì)群體提供200小時(shí)有關(guān)綠色就業(yè)的培訓(xùn)[48]。法國(guó)為了成功實(shí)現(xiàn)碳中和，2021年推出“法國(guó)復(fù)興”（France Relance）計(jì)劃，由國(guó)家政府和歐盟投入1000億歐元。其中360億歐元用于培訓(xùn)未來(lái)勞動(dòng)力，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)和戰(zhàn)略性地培訓(xùn)高增長(zhǎng)部門(mén)的年輕人，為尋求就業(yè)的年輕人和弱勢(shì)群體提供支持，縮小不平等差距。為此，法國(guó)生態(tài)轉(zhuǎn)型部和勞工部共同開(kāi)發(fā)一個(gè)工具包，支持求職者從弱勢(shì)部門(mén)向生態(tài)和可持續(xù)能源部門(mén)就業(yè)的過(guò)渡[49]。

對(duì)西班牙和法國(guó)的案例分析可知，基于職業(yè)教育與培訓(xùn)所具有的技能化、普惠化、全民化、多樣化特點(diǎn)，在幫助弱勢(shì)群體獲得社會(huì)權(quán)利方面具有獨(dú)特價(jià)值。在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，將弱勢(shì)群體作為綠色技能教育與培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象，有利于緩解失業(yè)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)良好治安，促進(jìn)社會(huì)公平。

五、結(jié)論

解決全球氣候問(wèn)題和化解能源危機(jī)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是全人類(lèi)共同的命題，職業(yè)教育與培訓(xùn)作為與社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切的教育類(lèi)型，在整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的綠色變革和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。為此，歐盟采取多重舉措推動(dòng)職業(yè)教育與培訓(xùn)的綠色治理轉(zhuǎn)型，彰顯了歐盟達(dá)成聯(lián)合國(guó)“可持續(xù)發(fā)展議程”目標(biāo)的態(tài)度與愿景。歐盟的治理實(shí)踐為我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)的綠色轉(zhuǎn)型提供了邏輯指引和路徑參考，應(yīng)強(qiáng)化國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，積極探索和革新職業(yè)教育與培訓(xùn)人才培養(yǎng)模式，提升綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

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Governance Framework and Implementation Paths of the Green Transformation of Vocational Education and?Training in the European Union

Wang Liwan， Liu Fengyue

Abstract? Promoting the green transformation governance of VET and accelerating the achievement of the SDGs are important areas of concern for the EU. Based on the analysis of the governance motivations for the green transformation of the EU vocational education and training， a governance framework based on the dimensions of subject， content， direction and tools is constructed. It is found that the green transformation of VET in the EU includes four implementation paths： playing a guiding role in policy objectives to promote the dissemination of green transformation concepts， deepening the reform of teaching forms to promote the coordination of the job market， effectively ensuring the improvement of teachers abilities to implement green transformation practices in VET， and exploring multiple funding supply channels to ensure inclusivity and fairness. By further analyzing the case practices of France， Spain， Denmark， Estonia and other member states， the paper concludes that the effective means of governance are to predict the skill demand， realize multi-party cooperation， promote national financial support and strengthen the education of vulnerable groups.

Key words? vocational education and training; green transformation; European Union; governance framework

Author? Wang Liwan， PhD candidate of Education College of Hebei University （Baoding 071002）; Liu Fengyue， professor of Jiangsu University of Technology