張艷偉 許勤華

摘要：2022年亞太地區(qū)總體形勢(shì)呈現(xiàn)“亞太治理”與“印太戰(zhàn)略”對(duì)壘，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織，疫情、通脹全球化與經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易區(qū)域化并行的發(fā)展態(tài)勢(shì)。后疫情時(shí)期和石油聯(lián)合減產(chǎn)的背景下俄烏沖突爆發(fā)，刺激多種能源價(jià)格創(chuàng)歷史新高，引發(fā)全球能源危機(jī)。能源價(jià)格高企、經(jīng)濟(jì)增長放緩，一些國家走向嚴(yán)重衰退。亞太各國通過發(fā)展可再生能源、加強(qiáng)核電、吸引國外投資和能源來源多元化等途徑以尋求能源轉(zhuǎn)型、追求能源安全。中國與中南半島國家能源合作取得新進(jìn)展，與亞太國家能源合作存在新的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：能源合作；亞太地區(qū)；政策動(dòng)向；新趨勢(shì)

世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。2022年，烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)、升級(jí)與延宕和中美戰(zhàn)略博弈的深化、升級(jí)與延展深刻影響了國際關(guān)系、地緣安全和全球經(jīng)濟(jì)，牽動(dòng)亞太區(qū)域局勢(shì)演變。百年未有之大變局下的亞太地區(qū)面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，亞太各國站在了歷史的十字路口——是繼續(xù)平等協(xié)商、合作發(fā)展還是遏制施壓、分裂選邊。政治關(guān)系和安全局勢(shì)的變化調(diào)整深刻影響亞太各國能源政策走向與能源合作偏好，加強(qiáng)能源合作與互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)能源低碳化、清潔化和可持續(xù)仍然是亞太地區(qū)能源合作長趨勢(shì)；而地緣政治和能源安全因素上升則是該地區(qū)能源互動(dòng)的短趨勢(shì)。本文基于2022年亞太地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析，研究亞太各國能源政策新動(dòng)向和新趨勢(shì)，探討中國與亞太地區(qū)國家的能源合作前景。

一、2022年亞太地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)綜述

2022年亞太地區(qū)呈現(xiàn)“亞太治理”與“印太戰(zhàn)略”對(duì)壘，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織，疫情、通脹全球化與經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易區(qū)域化并行的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）“亞太治理”與“印太戰(zhàn)略”對(duì)壘

2022年，中國主辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國集團(tuán)峰會(huì)以及上海合作組織峰會(huì)也在亞洲國家相繼召開，全球治理突顯“亞洲時(shí)間”。2022年，也是中日邦交正常化50周年、中韓建交30周年，中國與周邊亞太國家關(guān)系在深深的歷史厚重感上迎來新起點(diǎn)。

美國癡迷于“大國競(jìng)爭”，在亞太地區(qū)持續(xù)推進(jìn)所謂“印太戰(zhàn)略”。拜登政府進(jìn)一步拉攏盟友和少數(shù)地區(qū)國家，強(qiáng)化針對(duì)中國的“小圈子”，形成了包括美英澳的“三邊安全關(guān)系”、美日印澳的“四邊機(jī)制”以及美英加澳新的“五眼聯(lián)盟”。美國同時(shí)還通過“胡蘿卜加大棒”的方式，不斷加大對(duì)東盟國家、太平洋島國的拉攏力度。亞太地區(qū)部分國家積極配合美方戰(zhàn)略，損害地區(qū)穩(wěn)定。日本大幅增加安全防衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，謀求自身軍事松綁，并加大同北約國家軍事勾連力度，極力將域外勢(shì)力引入亞太。亞太地區(qū)絕大多數(shù)國家歡迎“亞太治理”，不愿被“印太戰(zhàn)略”卷入大國競(jìng)爭，拒絕選邊站隊(duì)。柬埔寨首相洪森2022年赴美出席美國-東盟峰會(huì)時(shí)明確表示，柬埔寨想成為美國的朋友，但不是在美國和中國之間選邊站隊(duì)。

（二）傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織

2022年，美國加大針對(duì)朝鮮的聯(lián)合軍演力度，引發(fā)半島局勢(shì)緊張升級(jí)。朝鮮繼續(xù)開展導(dǎo)彈試驗(yàn)，3月進(jìn)行遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試驗(yàn)，10月試射導(dǎo)彈飛越日本上空。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，朝鮮違反了安理會(huì)的相關(guān)決議，是“魯莽之舉”。聯(lián)合國主管政治和建設(shè)和平事務(wù)的副秘書長迪卡洛指出，2022年朝鮮共計(jì)發(fā)射了約60枚彈道導(dǎo)彈。朝鮮半島的南北對(duì)立和核緊張?jiān)?023年持續(xù)升溫，有重新激化甚至爆發(fā)沖突的危險(xiǎn)，亞太新一輪常規(guī)軍備競(jìng)賽乃至戰(zhàn)略軍備競(jìng)賽也初露端倪。這些歷史和內(nèi)生性矛盾同大國競(jìng)爭、外部沖突效應(yīng)相疊加，存在被激化和放大的風(fēng)險(xiǎn)。

2022年南海局勢(shì)總體平穩(wěn)，“南海行為準(zhǔn)則”磋商取得新進(jìn)展，但是一些國家非法擴(kuò)建所占中國島礁、勘采油氣資源并聯(lián)合域外國家加強(qiáng)針對(duì)中國軍事制衡的行為仍未休止。

臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局拒不認(rèn)同一個(gè)中國原則，與外部勢(shì)力沆瀣一氣大搞“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)和“兩個(gè)中國”“一中一臺(tái)”，臺(tái)海局勢(shì)持續(xù)緊張。2022年8月美國國會(huì)眾議長佩洛西竄訪臺(tái)灣，嚴(yán)重挑釁一個(gè)中國原則，破壞臺(tái)海和平穩(wěn)定，兩岸關(guān)系隨即進(jìn)入自1996年以來最為嚴(yán)峻的時(shí)刻。

亞太其他一些國家，例如印度尼西亞、巴基斯坦、印度、越南、菲律賓、緬甸等國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)受到國家分裂主義、地方分離運(yùn)動(dòng)影響。一些國家發(fā)展道路仍未定型，政局不時(shí)出現(xiàn)動(dòng)蕩，給外部勢(shì)力介入提供了空間。緬甸政局變動(dòng)后的緊張局勢(shì)未有緩解，來自東盟的調(diào)解成效不佳。

（三）疫情、通脹全球化與經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易區(qū)域化并行

2022年世界經(jīng)濟(jì)主要特點(diǎn)是“全球通脹”。按照國際貨幣基金組織的估算，2022年世界平均消費(fèi)物價(jià)指數(shù)大幅度增長8.8%（2021年是4.7%），達(dá)到21世紀(jì)以來的最高通脹水平。世界主要經(jīng)濟(jì)體和各地區(qū)的通脹率均有明顯提升，亞洲新興經(jīng)濟(jì)體物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，但全年平均消費(fèi)物價(jià)指數(shù)增長率也達(dá)到了4.1%，相比上年2.2%的增長率有顯著提升。烏克蘭危機(jī)、疫情沖擊和大國博弈等世界秩序中的動(dòng)蕩因素對(duì)全球通脹起了推波助瀾的作用，各國經(jīng)濟(jì)被全球通脹擾動(dòng)，隨后各國應(yīng)對(duì)通脹的措施產(chǎn)生排擠效應(yīng)，又引發(fā)了新的世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。到2022年底，一些主要經(jīng)濟(jì)體的通脹水平仍處于高位。日元匯率加速下跌，東京外匯市場(chǎng)4月創(chuàng)20年新低，造成進(jìn)口產(chǎn)品物價(jià)上升，對(duì)經(jīng)濟(jì)景氣和消費(fèi)市場(chǎng)帶來消極影響。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國炮制“印太經(jīng)濟(jì)框架”，大搞排他性經(jīng)濟(jì)“規(guī)則”，鼓吹“斷鏈脫鉤”，構(gòu)筑“小院高墻”，對(duì)亞太乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈造成干擾破壞。韓國有評(píng)論稱，美國為牽制中國提出加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)安全”，但實(shí)際上把其他國家也拖入“零和博弈”，通過驅(qū)使盟友使美國利益最大化。

區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）于2022年初生效以來，極大提升區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易便利化水平，推動(dòng)亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與往來，為各國帶來實(shí)際利益。2022年前11個(gè)月，中國與 RCEP 其他14個(gè)成員國進(jìn)出口總額為11.79萬億元，同比增長7.9%；其中與東盟的進(jìn)出口總額達(dá)5.89萬億元，同比增長15.5%。2023年，亞太經(jīng)濟(jì)進(jìn)入疫后復(fù)蘇階段，增長勢(shì)頭明顯，合作意愿強(qiáng)勁。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定將繼續(xù)推動(dòng)亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。經(jīng)合組織預(yù)測(cè)，2023年亞洲主要新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體將貢獻(xiàn)全球GDP 增長的近3/4，亞太地區(qū)仍將成為全球經(jīng)濟(jì)最具活力的火車頭。亞洲開發(fā)銀行預(yù)測(cè)，2023年本地區(qū)的增速將達(dá)到4.6%。

百年未有之大變局在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投射、重置，疊加疫情大流行、美歐大通脹，極大地改變著全球經(jīng)濟(jì)圖景，而亞洲仍然是世界經(jīng)濟(jì)增長的引擎。

二、2022年亞太地區(qū)能源形勢(shì)綜述

（一）亞太地區(qū)總體能源形勢(shì)：以能源轉(zhuǎn)型追求能源安全

由于歷史形成的對(duì)俄羅斯的能源依賴，歐洲的能源安全特別敏感和脆弱，俄歐關(guān)系受困于俄烏沖突而迅速破裂，2022年及此后的相當(dāng)長一段時(shí)間將持續(xù)面臨巨大的天然氣和石油配給壓力。隨著歐洲尋求其他能源來源以取代俄羅斯天然氣，它推高了美國、澳大利亞和卡塔爾船載液化天然氣（LNG）的價(jià)格，并將供應(yīng)從日本、韓國等亞洲傳統(tǒng)液化天然氣客戶轉(zhuǎn)移出去，產(chǎn)生了亞太地區(qū)天然氣、電力的短缺與價(jià)格上漲的負(fù)外部性效果。亞太地區(qū)許多新興經(jīng)濟(jì)體面臨能源進(jìn)口費(fèi)用大幅上漲和燃料短缺的能源安全（可支付與可及）問題，而各經(jīng)濟(jì)體四處爭搶天然氣供給訂單的事態(tài)又更進(jìn)一步刺激了全球能源市場(chǎng)的敏感神經(jīng)。

此外，俄烏沖突這一地緣事件引發(fā)了人們對(duì)能源政策和優(yōu)先事項(xiàng)的重新評(píng)估，對(duì)數(shù)十年基礎(chǔ)設(shè)施和投資決策的可行性提出了質(zhì)疑，并深刻地重新定位了國際能源貿(mào)易。天然氣作為從高排放的化石能源向低排放的可再生能源轉(zhuǎn)型之間發(fā)揮關(guān)鍵過渡“橋梁”作用的可靠性也受到質(zhì)疑。俄烏沖突引發(fā)的天然氣危機(jī)可能加速各國考慮推出更清潔、可持續(xù)的可再生能源以及投資強(qiáng)大的天然氣和電力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和整合區(qū)域市場(chǎng)的重要性。2022年5月歐盟“重新賦能歐盟”（RePower EU）和8月美國《通貨膨脹削減法案》都包含發(fā)展能源效率和促進(jìn)可再生能源的重大舉措。亞太地區(qū)也更加重視并加快了以能源轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)能源安全的部署。中國繼續(xù)開展風(fēng)、光、水電等清潔能源的大規(guī)模建設(shè)，力爭煤炭和石油消費(fèi)量在2030年前達(dá)到峰值。日本的綠色轉(zhuǎn)型計(jì)劃為包括核能、低排放氫和氨在內(nèi)的技術(shù)提供重大資金支持，而韓國也在尋求增加核能和可再生能源在其能源結(jié)構(gòu)中的份額。印度在實(shí)現(xiàn)2030年500吉瓦（GW）的國內(nèi)可再生能源容量目標(biāo)方面取得了進(jìn)展，可再生能源滿足了該國快速增長的電力需求的近2/3。

（二）亞太地區(qū)主要國家能源政策

亞太地區(qū)國家紛紛推出碳中和計(jì)劃，韓國、日本、馬來西亞計(jì)劃2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，中國計(jì)劃2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，印度尼西亞也提出2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，印度則計(jì)劃2070年實(shí)現(xiàn)碳中和。在推出碳中和計(jì)劃的同時(shí)，亞太各國積極尋求能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。

亞洲主要電力供應(yīng)來自天然氣和煤炭，但天然氣和煤炭價(jià)格2022年不斷飆升，凸顯了核能生產(chǎn)成本低廉的優(yōu)勢(shì)。全球能源危機(jī)促使歐洲不少國家決定暫緩淘汰核電的計(jì)劃，一度在亞洲失寵的核能也重獲新生。日本和韓國政府正廢除反核政策，中國和印度也在尋求建造更多核電反應(yīng)堆，以預(yù)防未來能源供應(yīng)短缺，同時(shí)又可減少碳排放。菲律賓考慮重啟廢置核電站，以降低電力成本并提高能源供應(yīng)。印度尼西亞也提出雄心勃勃的計(jì)劃，在2045年前啟用第一座核電站，以助力實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)，同時(shí)使印尼在2060年前實(shí)現(xiàn)完全依靠可再生能源供電的目標(biāo)。

1.日本：加強(qiáng)核電利用、天然氣來源多元化

日本尋求到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，面對(duì)俄烏沖突后全球能源緊張，日本綠色轉(zhuǎn)型（GX）執(zhí)行委員會(huì)12月份制定了未來十年能源、工業(yè)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的路線圖。該路線圖將核電描述為“有助于能源安全并具有高度脫碳效果的動(dòng)力來源”，日本將通過重啟盡可能多的現(xiàn)有反應(yīng)堆，并延長老化反應(yīng)堆的運(yùn)行壽命，從而最大限度地利用現(xiàn)有反應(yīng)堆，并將開發(fā)先進(jìn)反應(yīng)堆，以取代退役反應(yīng)堆。日本內(nèi)閣會(huì)議2023年2月10日通過“以實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的基本方針”（簡稱“基本方針”），明確了要最大限度利用可再生能源與核能。“基本方針”重申能源基本計(jì)劃目標(biāo)——到2030年可再生能源與核能發(fā)電占比分別達(dá)到總發(fā)電量的36%至38%和20%至22%。“基本方針”盡管保留了福島核事故后“原則上40年，最長60年”的核電站服役期限規(guī)定，但實(shí)際上使核電站服役超過60年成為可能。

全球液化天然氣供應(yīng)將持續(xù)緊張，進(jìn)口成本增加，引發(fā)日本天然氣進(jìn)口政策轉(zhuǎn)變。近年來日本液化天然氣進(jìn)口商出于能源轉(zhuǎn)型將降低中長期天然氣需求的考慮，逐漸放棄天然氣的中長期交易合同，開始依賴短期現(xiàn)貨市場(chǎng)來確保液化天然氣供應(yīng)。俄烏沖突引發(fā)現(xiàn)貨市場(chǎng)供應(yīng)緊張，價(jià)格創(chuàng)紀(jì)錄高位，日本企業(yè)開始謀求中長期交易，以更具吸引力的價(jià)格鎖定多年供應(yīng)。如，日本天然氣勘探公司Inpex Corp.與 Venture Global LNG 簽署一項(xiàng)為期20年、每年采購100萬噸天然氣的協(xié)議；日本三井物產(chǎn)（Mitsui & Co.）、伊藤忠商事株式會(huì)社（ItochuCorp.）和日本最大電力生產(chǎn)商 Jera Co.等幾家公司與阿曼達(dá)成為期10年、每年額外購買200萬噸液化天然氣的協(xié)議。這些交易顯示了日本政府正在重新評(píng)估如何在國內(nèi)面臨燃料短缺的情況下加強(qiáng)能源安全。

2.韓國：合理混合使用核電、可再生能源和天然氣等能源

韓國經(jīng)濟(jì)規(guī)模屬發(fā)達(dá)國家，但在“碳中和”領(lǐng)域處于不利地位，出口貿(mào)易依賴度高、二氧化碳排放總量和人均較高。2022年，韓國集中推進(jìn)“新政2.0”六大課題和“碳中和”四大課題?！靶抡?.0”六大課題包括完善青年政策及照料教育差距、培育新興產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大綠色能源應(yīng)用、新政成果向地方擴(kuò)散、激活新政基金、改編事業(yè)結(jié)構(gòu)及支持勞動(dòng)轉(zhuǎn)換等；碳中和四大課題包括改善排放權(quán)交易制度、支援企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金、擴(kuò)大氣候應(yīng)對(duì)基金、擴(kuò)大綠色分類體系等。3月22日，韓國國會(huì)通過了包括將2030國家溫室氣體減排目標(biāo)（NDC）上調(diào)至40%、制定國家碳中和基本計(jì)劃等內(nèi)容的《碳中和與綠色增長基本法》

受資源條件限制，韓國石油、天然氣、煤炭等依賴進(jìn)口；利用可再生能源制氫費(fèi)用昂貴，綠氫主要依靠進(jìn)口；太陽能發(fā)電難度較高。2021年，韓國石油、天然氣和煤炭等能源類產(chǎn)品進(jìn)口額為1360億美元，占進(jìn)口總額（6150億美元）的22%，能源類產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)韓國整體進(jìn)口拉動(dòng)作用較大，對(duì)韓國貿(mào)易收支產(chǎn)生影響。2022年第一季度，源于國際能源價(jià)格上漲，韓國原油、天然氣、煤炭三大能源進(jìn)口額為384.9億美元，同比增加85.4%，而國際能源價(jià)格持續(xù)走高，給貿(mào)易收支和物價(jià)帶來壓力。隨著太陽能發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭日趨激烈，韓國太陽能發(fā)電難以確保經(jīng)濟(jì)效益，新增太陽能發(fā)電從2020年開始大幅減少，加之太陽能原材料價(jià)格負(fù)擔(dān)不斷加重，可建光伏電站的土地越來越少，韓國企業(yè)進(jìn)入光伏發(fā)電領(lǐng)域的難度不斷增加。對(duì)虧損的預(yù)期可能迫使韓國公用事業(yè)公司推遲綠色投資。為了促進(jìn)國內(nèi)綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，韓國政府宣布了氫能產(chǎn)業(yè)的新政策和戰(zhàn)略，以建立清潔的氫能供應(yīng)鏈并培育“世界領(lǐng)先的氫能產(chǎn)業(yè)”。

韓國能源供應(yīng)的脆弱性受俄烏沖突刺激，促使韓政府由“脫核電”向“親核電”轉(zhuǎn)變。尹錫悅政府提出以核電為基礎(chǔ)發(fā)電的可再生能源擴(kuò)充公約，產(chǎn)業(yè)通商資源部方案中包括重啟核電機(jī)組建設(shè)、核電出口產(chǎn)業(yè)化、穩(wěn)定能源供需、創(chuàng)造能源產(chǎn)業(yè)工作崗位等，旨在提高氣候變化應(yīng)對(duì)能力。韓國政府制定多種方案加強(qiáng)對(duì)核電出口的支援，并積極開展核電外交。

3.東盟國家

（1）印度尼西亞：可再生能源多樣化，地?zé)釢摿Υ?/p>

印度尼西亞將碳中和目標(biāo)定于2060年前實(shí)現(xiàn)，可再生能源組合的增長以及分階段淘汰火力發(fā)電廠等措施將同時(shí)進(jìn)行，2025年新能源和可再生能源的發(fā)電率將達(dá)到23%。印尼是全球最大的碳儲(chǔ)量國，約占全球總碳儲(chǔ)量的75%至80%，印尼的碳儲(chǔ)量來自森林、泥炭、紅樹林乃至海草床，防范氣候變化產(chǎn)生災(zāi)害將是主要任務(wù)之一。

印尼能礦部表示，可再生能源的多樣化可以最大限度地減少印尼能源危機(jī)的潛在威脅。通過同時(shí)利用太陽能、水能、生物能源、風(fēng)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽茉磥韺?shí)現(xiàn)可再生能源的多樣化，印尼可以最大限度地降低自然因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)。印尼擁有分散在全國各地的豐富多樣的自然資源，可以作為能源加以利用?？稍偕茉磳⑹怯∧嵛磥泶_保能源供應(yīng)的重要來源：印尼亞齊和努沙登加拉擁有豐富的地?zé)崮茉礉摿?；太陽能和水力能源已?zhǔn)備好在印尼許多地區(qū)加以利用；印尼清潔能源潛力達(dá)3，686吉瓦，目前僅利用了11.35吉瓦的電力；印度尼西亞制定100%電氣化率的目標(biāo)，地?zé)岜徽J(rèn)為是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的可靠來源，該國確定了300多個(gè)地點(diǎn)用于開發(fā)地?zé)崮?，設(shè)立約2.75億美元的基金開發(fā)地?zé)峒夹g(shù)，加速其地?zé)崮茉葱袠I(yè)的發(fā)展。

（2）馬來西亞：平衡能源“三難困境”（安全性、可負(fù)擔(dān)性及可持續(xù)性）

馬來西亞計(jì)劃2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和，該國政府正制定2050零碳目標(biāo)框架，包括推出自愿碳市場(chǎng)和碳定價(jià)機(jī)制以及擴(kuò)大綠色科技稅務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)措施等；政府同時(shí)設(shè)定了2025年可再生能源電力裝機(jī)占比30%的目標(biāo)。馬來西亞能源及天然資源部長指出，除了煤炭及石油，馬來西亞還擁有氫氣、太陽能和天然氣生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。政府強(qiáng)調(diào)平衡能源的安全性、可負(fù)擔(dān)性及可持續(xù)性，即所謂的能源“三難困境”，滿足國家對(duì)安全、清潔及可持續(xù)能源的需求。

（3）泰國：能源來源多元化

泰國是受氣候變化影響最為嚴(yán)重的前十個(gè)國家之一，泰國政府已宣布2050年實(shí)現(xiàn)碳中和、2065年實(shí)現(xiàn)凈零排放。為此，2022年9月泰國啟動(dòng)碳交易平臺(tái)。泰國石油和天然氣儲(chǔ)量有限，80%的石油消費(fèi)依賴進(jìn)口，電力供應(yīng)中超過60%的天然氣依賴進(jìn)口，對(duì)國際能源價(jià)格波動(dòng)敏感性較強(qiáng)。為了應(yīng)對(duì)俄烏沖突引發(fā)的能源價(jià)格高企并推進(jìn)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，泰國將增加從鄰國購進(jìn)電力，未來20年將從老撾購買總計(jì)10.9吉瓦的清潔電力。泰國力主打造智慧園區(qū)的綠色低碳化以吸引國際投資，同時(shí)國內(nèi)可再生能源立法的呼聲逐漸高漲。

（4）越南：綜合利用多種能源，大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展

越南宣布2030年將甲烷排放量減少30%，2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。目前能源領(lǐng)域碳排放占越南排放總量的65%。據(jù)世界銀行預(yù)估，越南要實(shí)現(xiàn)2045年成為高收入經(jīng)濟(jì)體目標(biāo)，一方面需繼續(xù)加快能源開發(fā)，達(dá)到未來10年裝機(jī)總量翻一番，另一方面需大幅減少能源領(lǐng)域碳排放。越南要實(shí)現(xiàn)2030～2040年停止煤電生產(chǎn)和2050年凈零排放的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，每年需140億美元資金。

越南正完善相關(guān)法律框架，研究制定具體計(jì)劃、措施和路線圖，審核調(diào)整有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，動(dòng)員各方資源投資建設(shè)應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施。在能源領(lǐng)域，越南正在核查完善國家電力發(fā)展規(guī)劃，大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展，以適當(dāng)、可持續(xù)的方式將煤電轉(zhuǎn)型為清潔能源。近年來越南鼓勵(lì)風(fēng)力和光伏發(fā)電發(fā)展，忽視水力發(fā)電，高價(jià)購買風(fēng)電和太陽能發(fā)電，低價(jià)購買水電，影響市場(chǎng)競(jìng)爭和供需平衡。2022年越南工貿(mào)部開始對(duì)太陽能和風(fēng)能實(shí)行新的最高限價(jià)以改善平衡。越南工貿(mào)部在2021～2030年國家電力發(fā)展規(guī)劃中提出，擬研究在2030年后發(fā)展小型核電站的可能性，以實(shí)現(xiàn)2050年凈零排放目標(biāo)。

（5）菲律賓：實(shí)行外資自由化以推進(jìn)可再生能源發(fā)展

菲律賓約一半的能源需求依靠進(jìn)口，對(duì)能源價(jià)格波動(dòng)既敏感又脆弱。同時(shí)，菲律賓化石燃料用能占比較高，碳中和壓力較大。菲政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，2020年化石燃料在菲發(fā)電結(jié)構(gòu)中約占79%，可再生能源僅占21%，其中太陽能、風(fēng)能及生物質(zhì)能總占比還不到4%。菲政府的目標(biāo)是到2030年將可再生能源的份額提高到35%，到2040年提高到50%。菲律賓計(jì)劃加速電力行業(yè)脫碳進(jìn)程，通過開發(fā)水電、地?zé)?、風(fēng)能和太陽能等清潔和可再生能源來降低能源成本。

菲能源部與世界銀行于2022年4月推出菲律賓首個(gè)海上風(fēng)能路線圖，旨在開發(fā)菲律賓1780億瓦的海上風(fēng)能潛力，支持菲向可再生能源轉(zhuǎn)型。2022年11月，菲律賓公布《可再生能源法（2008）》修訂案，取消可再生能源行業(yè)的外資股權(quán)比例限制，允許外國公民或外資實(shí)體參與勘探、開發(fā)和利用菲可再生能源資源，如太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能和潮汐能等。智庫惠譽(yù)報(bào)告預(yù)計(jì)，到2030年菲律賓地?zé)崮苎b機(jī)容量將達(dá)到2098兆瓦。

（6）老撾：發(fā)揮水電優(yōu)勢(shì)推進(jìn)電力互聯(lián)互通

老撾擁有電力發(fā)展優(yōu)勢(shì)，據(jù)老撾能源礦產(chǎn)部統(tǒng)計(jì)，目前老撾全國共有電站89座，其中水電站78座、火電站1座、生物電站4座、太陽能電站6座，總裝機(jī)達(dá)1022萬千瓦，年均發(fā)電量達(dá)到743億度。老撾各省會(huì)城市已實(shí)現(xiàn)電力供應(yīng)，全國94%的村莊和95%的家庭實(shí)現(xiàn)通電。老撾將自身的能源目標(biāo)定位為“東南亞蓄電池”，目前已實(shí)現(xiàn)對(duì)泰國、越南、柬埔寨、緬甸和中國等周邊國家電力出口，并正在與新加坡商談電力出口。

老撾電力資源豐富，但電網(wǎng)建設(shè)明顯滯后、調(diào)配能力嚴(yán)重不足、棄水棄電浪費(fèi)巨大。中老積極推進(jìn)能源互聯(lián)互通，電力合作規(guī)模大、基礎(chǔ)好，但也面臨消納問題。2022年6月，老撾電網(wǎng)通過115千伏東盟-那磨線與中國云南省西雙版納地區(qū)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，中老兩國雙向電力貿(mào)易正式開啟。

（7）柬埔寨：推進(jìn)太陽能和生物質(zhì)能發(fā)展

柬埔寨能源供需不平衡，近年來水電站發(fā)力不足，能源供給面臨較大壓力，中柬共建的西港火電站2022年實(shí)現(xiàn)發(fā)電，短期內(nèi)滿足了柬埔寨電力供給新增需求，但隨著國際環(huán)境新變化，中國宣布不再新增海外煤電項(xiàng)目，柬埔寨域內(nèi)石油和天然氣開采受挫，水電開發(fā)遭遇環(huán)境與社會(huì)壓力而停滯，柬埔寨開始將能源發(fā)展轉(zhuǎn)向太陽能、生物質(zhì)能和風(fēng)能開發(fā)，主要借助海外投資、國際援貸獲取資金來源，采用BOT 和PPP 等方式合作與運(yùn)營。

（8）新加坡：多元化是能源安全的基礎(chǔ)，發(fā)展綠氫是重點(diǎn)

新加坡95%的電力依靠進(jìn)口天然氣，既帶來了高度的敏感性與脆弱性，也帶來了高碳排放壓力。能源領(lǐng)域是新加坡主要的碳排放源頭，約占總排放量的40％，能源轉(zhuǎn)型對(duì)新加坡尤其具有挑戰(zhàn)性。新加坡幾乎沒有風(fēng)能、水能、太陽能或潮汐能發(fā)電可用?！爸挥型ㄟ^開發(fā)新加坡以外的可再生能源，以及長期發(fā)展其他低碳替代品，才能實(shí)現(xiàn)有意義的減排?！?/p>

2022年3月，新加坡發(fā)表《邁向能源轉(zhuǎn)型2050》報(bào)告，提出九大轉(zhuǎn)型策略，爭取最遲2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，包括改用低碳?xì)錃獍l(fā)電、增加電力進(jìn)口、以碳信用抵消難以消除的碳排放、改變消費(fèi)者的用電習(xí)慣、擴(kuò)大太陽能使用和增加能源儲(chǔ)存系統(tǒng)等諸多措施來解決太陽能間歇性供應(yīng)問題。到2050年，氫氣或進(jìn)口電力最有潛能取代天然氣，成為新加坡主要的電力供應(yīng)來源，這取決于制氫科技發(fā)展程度。新加坡還將陸續(xù)與多個(gè)國家展開碳信用交易合作，作為新加坡達(dá)到凈零排放目標(biāo)的重要手段。

4.印度：大力發(fā)展核能等清潔能源

印度政府計(jì)劃建造更多的核電站以促進(jìn)清潔能源發(fā)電。印度目前有22座核反應(yīng)堆運(yùn)營，總?cè)萘砍^6.7GW。目前正在建設(shè)11座反應(yīng)堆，總?cè)萘繛?.7GW。已批準(zhǔn)未來三年內(nèi)建成總?cè)萘?00MW 的十座重水反應(yīng)堆，原則上已批準(zhǔn)五個(gè)新地點(diǎn)用于未來建造核電站。據(jù) Mint 報(bào)道，繼熱能、水力發(fā)電和可再生能源之后，核能是印度第五大電力生產(chǎn)來源。2022年，印度能源公司 Azure Power 計(jì)劃投資1億美元，以開發(fā)1.7GW 的可再生能源產(chǎn)能，其中包括太陽能、風(fēng)能和混合能源資產(chǎn)。

5.南太平洋島國

新西蘭計(jì)劃2030年前實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電占比100%的目標(biāo)，并在2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2022年8月，新西蘭與德國啟動(dòng)一項(xiàng)綠色氫能研究計(jì)劃，支持新西蘭朝更可持續(xù)、低排放經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。中國高度重視太平洋島國在氣候變化問題上的特殊處境和關(guān)切，致力于幫助島國加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。2022年4月，中國—太平洋島國應(yīng)對(duì)氣候變化合作中心在中國山東省正式啟用。2019年以來，中國先后舉辦了三期面向太平洋島國的“應(yīng)對(duì)氣候變化與綠色低碳發(fā)展”南南合作培訓(xùn)班。中國還向島國援助了多批應(yīng)對(duì)氣候變化物資。中國重視同島國加強(qiáng)可再生能源領(lǐng)域合作，支持中資企業(yè)參與巴新、斐濟(jì)等國水電站項(xiàng)目建設(shè)。

三、中國與亞太各國能源合作情況

（一）中國與亞太地區(qū)國家的能源合作新進(jìn)展

1.中國與中南半島地區(qū)國家電力互聯(lián)與一體化取得新進(jìn)展

以老撾為支點(diǎn)，中國與東盟積極推動(dòng)電力互聯(lián)互通。2022年9月，越南政府批準(zhǔn)從老撾進(jìn)口電力，越南電力集團(tuán)與老撾電廠簽訂18項(xiàng)電力采購合同；新加坡宣布從老撾進(jìn)口電力，電力將途經(jīng)泰國和馬來西亞，最大輸送功率100兆瓦。此舉標(biāo)志著老撾、泰國、馬來西亞、新加坡四國電力一體化項(xiàng)目正式啟動(dòng)，籌劃已久的東盟電網(wǎng)建設(shè)由此邁出重要一步。老撾整合更多電網(wǎng)市場(chǎng)，進(jìn)一步確立其作為東南亞電力主要供應(yīng)國地位。

2022年4月，中國南方電網(wǎng)公司與越南電力集團(tuán)簽署《長期戰(zhàn)略合作備忘錄》，在電網(wǎng)、電源、管理和技術(shù)等領(lǐng)域開展長期合作。隨后中越聯(lián)網(wǎng)線路相繼恢復(fù)運(yùn)行，中越電力貿(mào)易進(jìn)入新的合作周期。2022上半年，中國通過與越南、老撾和緬甸局部跨境互聯(lián)電網(wǎng)，累計(jì)完成電力進(jìn)出口貿(mào)易量14.3億千瓦時(shí)，同比增長59.24%。中國廣核集團(tuán)還在打造老撾規(guī)模最大的風(fēng)光水儲(chǔ)一體化清潔能源投資示范項(xiàng)目，促進(jìn)老撾、中國、泰國、柬埔寨等東盟主要國家電力基礎(chǔ)設(shè)施和電力貿(mào)易互聯(lián)互通。

2.新能源汽車與汽車電池合作速度加快

中國與東盟新能源汽車合作進(jìn)展較快，“印尼模式”是中國新能源汽車走出去的代表，由中國主機(jī)廠五菱邀請(qǐng)供應(yīng)鏈體系內(nèi)重要零部件企業(yè)一起“抱團(tuán)出?！?，與配套供應(yīng)商在印尼共建園區(qū)，形成汽車全產(chǎn)業(yè)鏈一起走出去的成功實(shí)踐。2022年8月，中國五菱印尼工廠生產(chǎn)的新能源汽車在印尼五菱工業(yè)園成功下線，標(biāo)志著中國-印尼新能源汽車合作速度加快。

中國與泰國新能源汽車合作進(jìn)程加快。泰國電動(dòng)汽車市場(chǎng)上超過80%的在用車輛來自中國生產(chǎn)和中國組裝。泰國政府出臺(tái)新政策，繼續(xù)推動(dòng)電動(dòng)汽車項(xiàng)目投資，目標(biāo)是使泰國成為東盟電動(dòng)汽車生產(chǎn)中心和出口中心。中國比亞迪已經(jīng)獲批在泰國建立第一家電動(dòng)汽車工廠，生產(chǎn)電動(dòng)和混合動(dòng)力汽車，預(yù)計(jì)2024年上市。

3.中國投建的多個(gè)電力項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)電

中國與老撾電力合作基礎(chǔ)深厚，在老撾注冊(cè)的13家中資發(fā)電企業(yè)在老撾共投修18座水電站，運(yùn)營總裝機(jī)容量2256兆瓦，占老撾電力裝機(jī)容量的49.7%。

中國在前期水電站合作的基礎(chǔ)上，與緬甸開展燃?xì)怆娬竞献鳌?022年10月，由中國電建集團(tuán)投資建設(shè)的緬甸皎漂燃?xì)饴?lián)合循環(huán)電站首臺(tái)燃機(jī)點(diǎn)火發(fā)電，項(xiàng)目總裝機(jī)135兆瓦，全部建成后年發(fā)電量約10億千瓦時(shí)，為緬甸皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)夯實(shí)電力供應(yīng)基礎(chǔ)。

中國與越南完成首個(gè)合資水電站建設(shè)。6月，越南小中河水電站二期擴(kuò)建項(xiàng)目由中國南方電網(wǎng)與越南電力集團(tuán)共同投資成立，是越南第一個(gè)引進(jìn)外資的水電項(xiàng)目，被視為中資企業(yè)“走出去”開展電源綠地投資合作的典范。早前3月份，中國企業(yè)投資建設(shè)的越南最大垃圾發(fā)電站已并網(wǎng)運(yùn)營。

中國與柬埔寨合作完成柬埔寨最大火電項(xiàng)目。11月，柬埔寨華電西港發(fā)電有限公司首臺(tái)機(jī)組通過滿負(fù)荷性能試驗(yàn)，正式投產(chǎn)發(fā)電。

（二）中國與亞太國家能源合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.亞太可再生能源投資熱度高、增長快

國際能源署最新報(bào)告顯示，2022年全球能源投資增長8%，達(dá)到2.4萬億美元。投資增長領(lǐng)域主要來自清潔能源，其中增長最快的是可再生能源、電網(wǎng)和能效技術(shù)。另有報(bào)告指出，2022年上半年中國、印度、日本、韓國、越南、菲律賓和泰國的太陽能發(fā)電節(jié)省了約340億美元的潛在化石燃料成本。

亞太經(jīng)合組織《能源供求展望》報(bào)告指出，得益于各國工業(yè)、交通和建筑行業(yè)的能效改革，以及風(fēng)能、太陽能等可再生能源的發(fā)展，亞太區(qū)域有望提前實(shí)現(xiàn)既定的能效目標(biāo)。太陽能和風(fēng)能獲得該區(qū)域各國政府最大關(guān)注，2030年亞太區(qū)域有望成為全球最大海上風(fēng)電市場(chǎng)之一，中國、韓國、日本和越南將發(fā)揮引領(lǐng)作用。中國海上風(fēng)電預(yù)計(jì)將以年均14.3%的速度“強(qiáng)勁增長”，2031年將達(dá)到97吉瓦，將占亞洲海上風(fēng)電總裝機(jī)的87%、全球的39%。僅在潮州，中國已計(jì)劃2025年前建成43.3吉瓦的海上風(fēng)電場(chǎng)。菲律賓也加快發(fā)展海上風(fēng)電，據(jù)世界銀行海上風(fēng)電路線圖顯示，菲律賓到2040年和2050年將分別部署21吉瓦和40吉瓦的海上風(fēng)電容量。

亞洲抽水蓄能發(fā)展空間廣闊，2023年亞洲預(yù)計(jì)將超過北美和西歐，成為抽水蓄能裝機(jī)容量最大的地區(qū)。Fitch Solutions報(bào)告顯示，亞洲抽水蓄能發(fā)電容量將在2031年增長到134吉瓦。中國設(shè)計(jì)2030年目標(biāo)達(dá)到120吉瓦，將通過建設(shè)200個(gè)抽水蓄能項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)。澳大利亞、日本、泰國和印度尼西亞等國也計(jì)劃在未來10年內(nèi)投產(chǎn)大量抽水蓄能項(xiàng)目。

2.區(qū)域能源轉(zhuǎn)型合作意愿高、空間大

新加坡希望和中國通過政策交流和企業(yè)合作，促進(jìn)可再生能源、綠色建筑、綠色金融，以及水務(wù)和垃圾管理方面的雙邊合作。兩國也將鼓勵(lì)企業(yè)展開聯(lián)合研發(fā)活動(dòng)，共同推動(dòng)低碳技術(shù)的創(chuàng)新。

印度尼西亞承諾2060年碳中和，積極致力于從煤炭轉(zhuǎn)型，計(jì)劃對(duì)國內(nèi)75%的燃煤電廠進(jìn)行碳捕獲、存儲(chǔ)和利用（CCUS）。擺脫對(duì)煤炭的依賴需要數(shù)十億美元投資，印尼寄希望于發(fā)達(dá)國家在格拉斯哥COP26上做出的每年提供1000億美元?dú)夂蛉谫Y的承諾。

2022到2030年，泰國將從周邊國家購買總量5.2吉瓦的可再生能源電力，分別是沼氣發(fā)電（335兆瓦）、風(fēng)電（1500兆瓦）、太陽能發(fā)電（2368兆瓦）和儲(chǔ)能太陽能發(fā)電（1000兆瓦）。

2029至2030年，印度預(yù)計(jì)每年將增加35至40吉瓦的可再生能源容量。印度計(jì)劃在20國集團(tuán)主要經(jīng)濟(jì)體成員間建立全球生物燃料聯(lián)盟，以努力減少石油消費(fèi)，提高清潔燃料的使用。印度已計(jì)劃建造12座生物精煉廠，從農(nóng)作物殘茬、植物廢料和城市固體廢物等物品中生產(chǎn)燃料。

3.能源互聯(lián)合作契合亞太區(qū)域利益訴求

亞太地區(qū)能源互聯(lián)可以促進(jìn)清潔能源在區(qū)域范圍內(nèi)大規(guī)模開發(fā)、輸送和使用，通過“智能電網(wǎng)+特高壓電網(wǎng)+清潔能源”構(gòu)建區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)，將全面提升區(qū)域能源開發(fā)、配置和使用效率，實(shí)現(xiàn)能源互聯(lián)互通、互補(bǔ)互濟(jì)和各國互利共贏、共同發(fā)展。目前，構(gòu)建區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)條件已經(jīng)成熟，清潔能源發(fā)電成本快速降低，預(yù)計(jì)2025年前后風(fēng)電和光伏發(fā)電競(jìng)爭力將全面超越化石能源。

在全球氣候變化帶來的挑戰(zhàn)和壓力下，亞太各國既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)環(huán)境。老撾境內(nèi)水電資源充沛，技術(shù)可開發(fā)量2300萬千瓦，目前已開發(fā)約1000萬千瓦，其七成發(fā)電量用于出口，意欲打造“東南亞清潔能源蓄電池”。越南、泰國、柬埔寨對(duì)購買清潔電力有大量需求。老撾擁有清潔低碳和價(jià)格優(yōu)勢(shì)的水電電力系統(tǒng)，能夠抵消越南、泰國、緬甸和柬埔寨高碳的發(fā)電來源和昂貴的發(fā)電成本，實(shí)現(xiàn)合作共贏。中國企業(yè)在輸變電行業(yè)處于世界領(lǐng)先地位，擁有技術(shù)、裝備、建設(shè)、運(yùn)營等優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭力。區(qū)域國家參與能源電力基礎(chǔ)設(shè)施共建，實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源電力互聯(lián)互通將惠及區(qū)域各國綠色低碳環(huán)保發(fā)展。

四、結(jié)語：能源合作要認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)、避免損失

中國參與亞太地區(qū)能源合作與電力互聯(lián)建設(shè)契合各國利益，但也存在風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)域地緣政治影響和域外大國博弈給能源合作帶來不確定性；區(qū)域內(nèi)一些國家存在的大量 NGO 得到部分西方大國支持，定位于反政府，在環(huán)保、反壩和反腐敗運(yùn)動(dòng)中非?；钴S；區(qū)域內(nèi)一些國家存在法律與政策不完善，導(dǎo)致能源投資與合作必要保障機(jī)制缺乏；區(qū)域內(nèi)國家間能源合作所必需的技術(shù)合作與轉(zhuǎn)移經(jīng)常遭遇資金、人才困難等。這些風(fēng)險(xiǎn)和不確定性將成為區(qū)域能源合作中難以逾越的障礙，中國與區(qū)域內(nèi)各國要積極合作、審慎應(yīng)對(duì)、避免損失。

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