郭曉瑩 吳昊

摘要：近年來，埃及數(shù)字經(jīng)濟呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢，已成為推動其國民經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢明顯、成效顯著，與埃及在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的戰(zhàn)略契合度高、產(chǎn)業(yè)互補性強、合作空間廣闊。目前，中埃在數(shù)字基建、數(shù)字人才、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域展開了深入合作，取得了豐碩成果。然而，兩國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的較大代差、埃及的數(shù)字人才缺口與網(wǎng)絡(luò)安全問題，以及西方大國數(shù)字霸權(quán)的脅迫威壓等因素制約了中埃數(shù)字經(jīng)濟合作的縱深推進。面向未來，雙方可通過共建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新數(shù)字人才培養(yǎng)模式、推進網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)字治理合作、構(gòu)建良好輿論生態(tài)等方式進一步深化數(shù)字經(jīng)濟合作，推動共建“數(shù)字絲綢之路”高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：埃及；中埃合作；數(shù)字經(jīng)濟；數(shù)字絲綢之路

中國將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略，致力于同世界各國開展數(shù)字經(jīng)濟合作。2017年12月，中國與埃及、沙特、阿聯(lián)酋等七國共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》，為中國與“一帶一路”沿線各國加強數(shù)字經(jīng)濟合作、共建“數(shù)字絲綢之路”指明了方向。2023年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出構(gòu)建開放共贏的數(shù)字領(lǐng)域國際合作格局，拓展數(shù)字領(lǐng)域國際合作空間。埃及作為“一帶一路”建設(shè)的中東支點，近年來其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度穩(wěn)步提升，居于非洲國家前列。2020-2021財年，埃及 ICT（信息與通信技術(shù)）產(chǎn)業(yè)的增長率達16%，高于 GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增長率。鑒于埃及政策環(huán)境良好、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量激增，而中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模龐大、數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢突出，雙方開展數(shù)字經(jīng)濟合作具有強大互補性與巨大潛力。同時，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗為埃及等其他發(fā)展中國家把握數(shù)字化發(fā)展機遇提供了有益借鑒。埃及通信和信息技術(shù)部長阿姆魯指出：“在中東國家加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，中國經(jīng)驗發(fā)揮了積極作用?！庇纱耍斜匾钊胩骄恐邪?shù)字經(jīng)濟合作的發(fā)展現(xiàn)狀與困境挑戰(zhàn)，并結(jié)合現(xiàn)實提出有效深化路徑，以構(gòu)建全方位、多層次的中埃數(shù)字經(jīng)濟合作模式，讓數(shù)字經(jīng)濟合作成果更好地惠及兩國人民。

一、中埃數(shù)字經(jīng)濟合作成績盤點

近年來，中國政府不斷完善數(shù)字經(jīng)濟頂層設(shè)計，先后出臺了《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》等一系列頂層規(guī)劃。埃及政府也陸續(xù)發(fā)布了《埃及2030愿景》《信息和通信技術(shù)戰(zhàn)略2030》《數(shù)字埃及》等戰(zhàn)略規(guī)劃，為發(fā)展本國數(shù)字經(jīng)濟、推進經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了指引?；谥邪?shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的高度契合性，數(shù)字經(jīng)濟合作已逐漸成為雙方“一帶一路”合作的新路徑、新高地，合作領(lǐng)域包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字人才培養(yǎng)、數(shù)字貿(mào)易等多個方面。

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)碩果累累

在“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的模式下，中國企業(yè)廣泛參與埃及寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為埃及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。一是促進埃及寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋、光纖網(wǎng)絡(luò)升級。例如，華為持續(xù)加強與埃及政府在 ICT 領(lǐng)域的合作，積極參與埃及4G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、國家寬帶提速等項目。中興通訊助力埃及電信公司200G 光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為后者適應未來的網(wǎng)絡(luò)演進升級提供了支撐。二是推進埃及先進數(shù)據(jù)中心、云計算平臺建設(shè)。2020年，華為與奧瑞吉（Orange）埃及公司合作，在埃及建立了用于云計算服務(wù)的數(shù)據(jù)中心“Orange 商務(wù)云”，奠定了埃及公共云計算的基礎(chǔ)。2023年，中國能建國際集團和中國能建浙江火電組成的聯(lián)營體與埃及國防部簽署了國家數(shù)據(jù)中心項目總承包合同，該項目建成后將促進埃及《國家人工智能戰(zhàn)略》落實。三是推動埃及物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)施建設(shè)。在智慧農(nóng)業(yè)方面，寧夏西部電子商務(wù)公司與埃及阿斯旺大學共同建立了埃及首個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應用基地，實施智慧節(jié)水項目，有效提高了農(nóng)業(yè)水資源利用效率。在智慧教育方面，福建網(wǎng)龍公司與埃及政府合作建設(shè)智慧教室項目，融合運用虛擬現(xiàn)實、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化教學模式。此外，華為在埃及啟動了北非開放實驗室，側(cè)重于智能電網(wǎng)、智慧城市和智慧政務(wù)等領(lǐng)域，旨在與北非地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和合作伙伴共同應對行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）數(shù)字人才聯(lián)合培養(yǎng)成效頗豐

在第四次工業(yè)革命浪潮下，本土數(shù)字人才培養(yǎng)受到了埃及政府的高度重視。埃及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局近年來致力于開發(fā)培訓項目，以培養(yǎng)人工智能、機器人流程自動化、云計算、嵌入式軟件設(shè)計等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的人才。中國企業(yè)持續(xù)助力埃及數(shù)字人才培養(yǎng)與就業(yè)，對提升埃及青年數(shù)字素養(yǎng)和技能發(fā)揮了積極作用。一方面，中國企業(yè)為埃及學生提供專業(yè)的 ICT 技術(shù)培訓。例如，華為埃及公司聯(lián)合埃及政府發(fā)起“ICT 人才庫”項目，不斷推進華為 ICT 學院規(guī)?；ㄔO(shè)，面向埃及青年學生開展大數(shù)據(jù)分析、云計算等 ICT 技能培訓，為埃及培養(yǎng)儲備了大量信息通信領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才。截至2022年9月，華為已在埃及設(shè)立了77所 ICT 學院，培養(yǎng)了800名教師和近三萬名學生。另一方面，中國企業(yè)為埃及優(yōu)秀 ICT 人才提供實習與就業(yè)機會。華為埃及公司通過開展“實習生”項目，每年為約200名埃及青年提供實習機會，并為優(yōu)秀人才提供在華為或其他知名企業(yè)工作的機會。2021年，華為埃及公司聯(lián)合埃及國家通信研究院舉辦線上招聘會，吸引了40多家大型企業(yè)與1200多名 ICT 專業(yè)畢業(yè)生參加，使埃及數(shù)字人才與埃及本地公司、跨國公司建立聯(lián)系，助推青年人才就業(yè)。

（三）數(shù)字貿(mào)易合作方興未艾

埃及是阿拉伯世界互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量最多的國家。截至2022年7月，埃及互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量達到8200萬，其中潛在的互聯(lián)網(wǎng)消費者數(shù)量巨大，這為中埃開展以跨境電商為代表的數(shù)字貿(mào)易合作提供了良好基礎(chǔ)。埃及將電子商務(wù)視作驅(qū)動經(jīng)濟增長的新引擎，持續(xù)制定和完善相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，以推動數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。2017年，埃及政府與聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議共同發(fā)起《國家電子商務(wù)戰(zhàn)略》，旨在為埃及電子商務(wù)關(guān)鍵領(lǐng)域的政策決策提供支撐，并應對電子商務(wù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。同年，中埃簽署了《關(guān)于加強“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)合作促進信息互聯(lián)互通的諒解備忘錄》，旨在加強雙方在電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域的交流合作。在政策支持下，浙江執(zhí)御（Jollychic）、希音（SHEIN）、阿里巴巴旗下的“全球速賣通”（AliExpress）等跨境電商平臺加速“出海”，持續(xù)深耕埃及市場，已具有較高的知名度與影響力。隨著中國跨境電商布局加快，埃及物流運輸、電子支付等行業(yè)也將面臨巨大發(fā)展機遇。此外，中國在電子商務(wù)建設(shè)方面的經(jīng)驗也能夠為埃及提供參考。埃及國家計劃院發(fā)布的報告稱，埃及希望借助中國的電商平臺，學習電子商務(wù)領(lǐng)域的培訓和銷售。埃及《國家電子商務(wù)戰(zhàn)略》中也指出，埃及農(nóng)村電商發(fā)展可借鑒中國的經(jīng)驗與模式，如阿里巴巴的農(nóng)村淘寶項目。

二、中埃數(shù)字經(jīng)濟合作亟待解決的問題

中埃不斷拓展數(shù)字經(jīng)濟合作領(lǐng)域、持續(xù)提升合作深度廣度，但由于中埃數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，加之埃及專業(yè)化數(shù)字人才供給不足、網(wǎng)絡(luò)安全問題日趨嚴峻，雙方合作的高質(zhì)量發(fā)展仍面臨著現(xiàn)實障礙。此外，隨著中美科技博弈升級，埃及也被迫卷入其中，受到美國的裹挾施壓，這可能導致中埃數(shù)字經(jīng)濟合作的空間受到壓縮。

（一）中埃數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平存在明顯代差

從數(shù)字經(jīng)濟綜合發(fā)展水平來看，中埃之間的實力差距較大。2018年，阿里研究院、畢馬威聯(lián)合發(fā)布了《2018年全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)》報告，通過數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字消費者、數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)等五大維度，刻畫了150個國家和地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平。報告顯示，中國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)位列全球第二，而埃及則位列第99位。從數(shù)字經(jīng)濟對 GDP 的貢獻水平來看，埃及數(shù)字經(jīng)濟對國內(nèi)經(jīng)濟的貢獻尚有限。2020-2021財年，埃及 ICT 產(chǎn)業(yè)對 GDP 的貢獻率為5%，而2022年，中國數(shù)字經(jīng)濟占 GDP 的比重已達到41.5%。從電子政務(wù)發(fā)展水平來看，埃及電子政務(wù)效能較低。根據(jù)《2022聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》，中國的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為0.8119，在193個聯(lián)合國成員國中位列第43位；埃及的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為0.5895，位列第103位，未達到世界平均水平（0.6102）。從數(shù)字基建水平來看，埃及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，數(shù)字鴻溝現(xiàn)象依然凸顯。2021年，埃及移動電話、移動寬帶及固定寬帶的滲透率均低于發(fā)展中國家平均水平，有相當一部分埃及民眾無法連接互聯(lián)網(wǎng)或?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)，而受制于多種因素，埃及尚無法為民眾充分提供數(shù)字公共產(chǎn)品，其國內(nèi)數(shù)字鴻溝的彌合面臨著諸多挑戰(zhàn)。目前來看，埃及的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平與中國相比存在較大代差，使得中埃數(shù)字經(jīng)濟合作的高質(zhì)量發(fā)展受到制約。例如，埃及數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，移動支付體系有待健全，現(xiàn)金支付仍為線上購物的最主要支付方式，這增加了中國電商企業(yè)的交易成本，也使跨境支付結(jié)算受到一定限制。

（二）數(shù)字化人才短缺影響中埃數(shù)字經(jīng)濟合作的廣度和深度

作為知識密集型經(jīng)濟，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力在于專業(yè)化數(shù)字人才。然而，由于 STEM 學科（科學、技術(shù)、工程和數(shù)學）教育水平滯后、專業(yè)師資力量匱乏、高端人才外流等原因，埃及專業(yè)數(shù)字技能人才缺口問題較為突出，掣肘其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)國際電聯(lián)數(shù)據(jù)，2022年，埃及 ICT 基本技能普及率為57%，標準技能普及率為36%，而高級技能普及率僅為2%。相比之下，2021年，沙特的 ICT 基本技能、標準技能與高級技能普及率分別為89%、76%和22%?？梢钥闯?，埃及民眾數(shù)字素養(yǎng)整體水平較低，尤其是掌握 ICT 高級技能的專業(yè)化數(shù)字人才極為匱乏。ICT 高級技能指使用專業(yè)編程語言編寫計算機程序，其普及率低意味著埃及 ICT 產(chǎn)業(yè)勞動力市場供需無法有效匹配，尤其是人工智能等高精尖領(lǐng)域的勞動力市場無法滿足本國急劇攀升的數(shù)字人才需求，進而將加劇對外籍員工的依賴。專業(yè)數(shù)字技能人才短缺造成埃及國內(nèi)自主創(chuàng)新能力薄弱、數(shù)字本土生產(chǎn)能力不足、數(shù)字經(jīng)濟核心競爭力缺乏。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，埃及的創(chuàng)新能力在全球132個經(jīng)濟體中僅位列第89名，在西亞北非地區(qū)的19個經(jīng)濟體中也僅位列第15名。因此，埃及亟需開展“數(shù)字掃盲”，提升民眾數(shù)字素養(yǎng)與技能，并加大數(shù)字人才培養(yǎng)力度，否則不僅會阻滯本國的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程，也將影響中埃數(shù)字經(jīng)濟合作的廣度與深度。

（三）網(wǎng)絡(luò)安全問題影響中埃數(shù)字經(jīng)濟合作的持續(xù)發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)在埃及的迅速發(fā)展與普及，埃及的網(wǎng)絡(luò)安全問題也日漸加劇。根據(jù)安全科技公司趨勢科技（Trend Micro）的數(shù)據(jù)，2021年上半年，埃及檢測到了超過2700萬次網(wǎng)絡(luò)威脅。埃及《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略2017-2021》指出，埃及主要面臨以下三個方面的網(wǎng)絡(luò)安全威脅：一是滲透和破壞 ICT 基礎(chǔ)設(shè)施的威脅。通過部署惡意軟件和病毒，網(wǎng)絡(luò)攻擊意圖破壞石油、天然氣、國家重要數(shù)據(jù)庫、政府機構(gòu)等關(guān)鍵設(shè)施。2020年，有黑客冒充埃及國有石油公司恩比（Enppi），向其他公司發(fā)送攜帶間諜軟件的欺詐性電子郵件，試圖獲取其他公司的內(nèi)部信息。2021年，埃及一家知名出版社遭到大規(guī)模勒索軟件攻擊，導致部分書籍的電子版丟失。二是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的威脅。例如，恐怖組織“伊斯蘭國”的支持者于2017年制造網(wǎng)絡(luò)恐怖主義事件，對數(shù)十名埃及基督徒的臉書（Facebook）個人檔案進行了黑客攻擊。三是盜竊數(shù)字身份和隱私數(shù)據(jù)的威脅。埃及大部分數(shù)字身份和隱私數(shù)據(jù)盜竊都源于移動通信終端的 APP 應用程序，其中廷德（Tinder）等約會類軟件為數(shù)據(jù)盜竊的重災區(qū)。埃及日益嚴峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢反映出其數(shù)字治理水平的不足。盡管埃及于2018年出臺了《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》這一網(wǎng)絡(luò)安全治理法律，但由于在立法框架、行政執(zhí)行、監(jiān)督機制等方面存在諸多問題，其實施效果并不理想。事實上，埃及的網(wǎng)絡(luò)安全治理體系仍處于起步階段，治理能力相對薄弱，并不足以應對網(wǎng)絡(luò)安全威脅，這將使中埃數(shù)字企業(yè)面臨網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露等安全風險，不利于中埃數(shù)字經(jīng)濟合作的健康有序發(fā)展。

（四）西方大國數(shù)字霸權(quán)的脅迫與威壓

面對中國數(shù)字技術(shù)的加速發(fā)展與影響力的不斷擴大，美國政府深感不安，認為自身的數(shù)字霸權(quán)地位受到了嚴重威脅。因此，美國頻頻以所謂“威脅安全”為由，抹黑打壓華為、中興等中國數(shù)字技術(shù)企業(yè)，并試圖裹挾埃及等中東國家聯(lián)合抵制中國的數(shù)字技術(shù)。2020年10月，美國助理國務(wù)卿凱斯·克拉奇警告埃及不要選擇中國企業(yè)來建設(shè)5G 網(wǎng)絡(luò)，聲稱這些企業(yè)是中國政府用來竊取與利用客戶信息的工具，而與中國企業(yè)合作將會破壞安全和數(shù)據(jù)保護?？死婧粲醢＜凹尤朊绹l(fā)起的“清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃，并提出通過美國國際開發(fā)金融公司為埃及的5G 基礎(chǔ)設(shè)施提供資金。實際上，美國是借“數(shù)據(jù)安全”之名，行數(shù)字霸權(quán)之實。通過蓄意抹黑中國科技企業(yè)及數(shù)字技術(shù)，美國試圖對埃及進行施壓與拉攏，以進一步打壓、遏制中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，維護自身科技壟斷地位，這種行徑在一定程度上會損害中國數(shù)字企業(yè)的形象，惡化中國企業(yè)在埃發(fā)展的市場環(huán)境，影響中埃數(shù)字經(jīng)濟合作的良性格局。

三、中埃數(shù)字經(jīng)濟合作的深化路徑

針對中埃數(shù)字經(jīng)濟合作面臨的挑戰(zhàn)，中國應立足于埃及現(xiàn)實需求與自身發(fā)展優(yōu)勢，不斷深化雙方在數(shù)字基建、數(shù)字人才、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字治理、輿論宣傳等領(lǐng)域的務(wù)實合作，促進兩國民眾共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利。

（一）共建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，縮小埃及數(shù)字鴻溝

2021年，中國商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、工信部印發(fā)《數(shù)字經(jīng)濟對外投資合作工作指引》，其中提出，鼓勵企業(yè)抓住海外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施市場機遇，投資建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，并挖掘傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造市場潛力?；诖?，中?？删鸵韵路矫婕訌姾献鳌５谝?，加強光纖寬帶、5G 等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。埃及正在全面實施鄉(xiāng)村減貧戰(zhàn)略——“體面生活倡議”，對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的需求很大。對此，中國可降低數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的市場準入門檻，鼓勵更多國有企業(yè)與民營企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入推進埃及光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動通信基站建設(shè)，補齊埃及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施短板，助力埃及“體面生活倡議”落實，縮小埃及城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。此外，埃及的5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目前正處于準備階段，華為、中興等企業(yè)可憑借5G 技術(shù)優(yōu)勢，積極參與埃及5G 網(wǎng)絡(luò)的商用部署與規(guī)模建設(shè)，提升埃及移動通信網(wǎng)絡(luò)性能。第二，推動交通、物流、電力、金融等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級。例如，對于埃及物流體系不暢、移動支付普及率低等問題，相關(guān)中國企業(yè)可加強與埃及本土物流企業(yè)和金融機構(gòu)合作，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)打造智能海外倉與智慧物流平臺，并通過推廣移動支付技術(shù)發(fā)展數(shù)字普惠金融，進一步促進埃及物流與金融產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而推動中?？缇畴娮由虅?wù)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。第三，以數(shù)字基建賦能智慧城市建設(shè)。在2022年舉行的第三屆中國阿拉伯城市論壇上，中阿雙方就數(shù)字技術(shù)、智慧城市和友城合作等議題展開了深入交流，達成了廣泛共識，從而為中阿智慧城市合作注入了新動力。當前，中國在建智慧城市超500座，而埃及正在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)的智慧城市共37座。中埃可基于兩國已有的友好城市關(guān)系，促進雙方智慧城市的合作對接，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)中心、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞智慧政務(wù)、智慧交通、智慧電網(wǎng)等領(lǐng)域創(chuàng)新合作模式，探索打造數(shù)字孿生城市，共同提升城市的數(shù)字化、智能化水平。

（二）創(chuàng)新數(shù)字人才培養(yǎng)模式

埃及面臨專業(yè)化數(shù)字人才短缺的困境，亟需加快培養(yǎng)適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求的高層次數(shù)字人才。埃及通訊與信息技術(shù)部已于2020年出臺了“數(shù)字埃及建設(shè)者”計劃，希望通過與國際知名大學和ICT 企業(yè)合作，擴大本國數(shù)字人才儲備，實現(xiàn)埃及的數(shù)字化愿景。對此，中埃應加強政府間合作、跨國校企合作、高校對接合作，協(xié)同創(chuàng)新數(shù)字人才培養(yǎng)模式。在政府層面，中?？删蛿?shù)字人才培養(yǎng)政策加強對話，協(xié)商制定適合埃及現(xiàn)實需求的數(shù)字人才培養(yǎng)規(guī)劃與標準；舉辦中埃數(shù)字人才培養(yǎng)合作論壇，推動雙方企業(yè)、高校、科研院所的交流合作；搭建在線數(shù)字教育平臺，促進優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源互通共享，提升埃及民眾的數(shù)字技能普及率與整體數(shù)字素養(yǎng)。在企業(yè)層面，華為、中興、阿里巴巴等中國領(lǐng)軍數(shù)字企業(yè)應加強與埃及高等院校合作，加快推進數(shù)字人才孵化基地建設(shè)，搭建專業(yè)化數(shù)字人才培養(yǎng)體系。例如，2019年，華為埃及公司與蘇伊士大學等六所埃及高校簽署合作協(xié)議，提出聯(lián)合設(shè)立新的華為 ICT 學院，旨在帶來最新的 ICT 知識及應用，幫助埃及高校培養(yǎng)本土數(shù)字人才。在高校層面，中國高校一方面可與埃及高校共建數(shù)字人才培養(yǎng)對接機制，開展定期互訪交流，協(xié)助埃方優(yōu)化 ICT 學科專業(yè)布局與課程設(shè)置，聯(lián)合培養(yǎng)跨學科復合型數(shù)字人才；另一方面可聯(lián)合埃及高校、科研機構(gòu)開展前沿數(shù)字技術(shù)研發(fā)與應用，探索建設(shè)數(shù)字技術(shù)實驗室、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，共同培養(yǎng)前沿數(shù)字領(lǐng)域的引領(lǐng)性人才。

（三）推進網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)字治理合作

2022年12月，中國國家主席習近平在首屆中阿峰會上提出中阿務(wù)實合作“八大共同行動”，其中的“安全穩(wěn)定共同行動”強調(diào)“共同落實《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》，建立中阿網(wǎng)信交流機制，加強數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域交流對話”。隨著埃及在數(shù)字安全領(lǐng)域國際合作意愿的增強，以及中埃全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展，雙方網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)字治理合作正迎來新的機遇。為共同抵御網(wǎng)絡(luò)安全威脅，提升數(shù)字治理效能，雙方應開展多層面深化協(xié)作。首先，構(gòu)建中埃網(wǎng)絡(luò)安全對話機制。中國工信部可與埃及通信和信息技術(shù)部建立起部門間對話長效機制，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全立法與執(zhí)法規(guī)制、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護等重點領(lǐng)域加強溝通交流、分享經(jīng)驗做法，共同提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，維護網(wǎng)絡(luò)空間安全穩(wěn)定。其次，推進數(shù)字治理務(wù)實合作。雙方應以《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》為遵循，以《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《埃及個人數(shù)據(jù)保護法》等兩國相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，建立健全數(shù)字治理體系，促進政府、企業(yè)、行業(yè)組織等多方主體的協(xié)同治理，推動數(shù)據(jù)保護、跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字平臺監(jiān)管等方面的合作，協(xié)商構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字技術(shù)標準與數(shù)據(jù)治理規(guī)范，共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。最后，共同推動相關(guān)國際規(guī)則制定。雙方應在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等多邊機制框架下，積極參與數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貿(mào)易等國際規(guī)則和標準制定，努力提升發(fā)展中國家數(shù)字治理國際話語權(quán)，攜手構(gòu)建公正合理的數(shù)字治理新秩序。

（四）加強宣傳溝通，構(gòu)建良好輿論生態(tài)

以美國為首的西方國家利用其話語霸權(quán)，反復造謠、抹黑中國的數(shù)字企業(yè)及數(shù)字技術(shù)。對此，中國應及時有效地給予回應與反擊，并通過凝聚各方外宣力量、打造交流共享平臺，積極做好正確的輿論引導，營造良好輿論環(huán)境。首先，拓寬對埃宣傳渠道，形成外宣合力。一方面，中國權(quán)威媒體應從運作機制、傳播路徑、傳播內(nèi)容的針對性等方面提高在埃及的國際影響力與話語權(quán)，構(gòu)建中國特色話語體系，縮小與西方話語體系之間的“話語逆差”。另一方面，埃及友華媒體、駐華使節(jié)、來華留學生、知華親華人士也是宣傳中國數(shù)字經(jīng)濟政策的重要幫手，可適時發(fā)出“中國聲音”，澄清謠言、增信釋疑。其次，搭建中埃網(wǎng)絡(luò)交流平臺，促進雙方良性互動。埃及人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化態(tài)勢，35歲以下人口占比約65%，而相當一部分青年群體將臉書（Facebook）、優(yōu)兔（YouTube）等社交媒體作為獲取信息的主要渠道。因此，應充分利用社交媒體平臺，強化雙向溝通與互動，積極回應埃及民眾關(guān)切的問題，消弭其對華誤解，樹立積極正面的中國數(shù)字技術(shù)形象。

四、結(jié)語

埃及從國家戰(zhàn)略高度推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，希冀將數(shù)字經(jīng)濟打造成為國民經(jīng)濟的重要增長極。作為共建“數(shù)字絲綢之路”的重要伙伴，埃及積極借助中國數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展的東風，不斷夯實數(shù)字基建，強化人才支撐，推進各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。然而，伴隨中埃數(shù)字經(jīng)濟合作的推進，數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字霸權(quán)等一系列問題正對雙方合作造成一定沖擊，亟需兩國攜手共同應對。未來，中埃可在已有的良好基礎(chǔ)上，加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對接，優(yōu)化合作框架與機制，尋求更多合作契合點。中國可以構(gòu)建中埃數(shù)字經(jīng)濟共同體為目標導向，幫助埃及建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)壯大埃及專業(yè)化數(shù)字人才隊伍，完善埃及網(wǎng)絡(luò)安全制度與數(shù)字治理體系，并為深化雙方合作營造良好輿論氛圍，從而推動中埃數(shù)字經(jīng)濟合作結(jié)出更多碩果。

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