袁瑞燕

摘要：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”政策提出后，中國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)兩個(gè)國(guó)家間的能源合作不斷加強(qiáng)，雙方能源合作法律制度初具模型。目前能源合作法律制度有雙邊和區(qū)域合作法律制度，其現(xiàn)有的能源合作法律制度在運(yùn)行、合作層級(jí)和法律規(guī)定方面存在缺陷，需完善中哈雙邊合作法律制度、加強(qiáng)區(qū)域合作法律制度、重視多邊合作法律制度和創(chuàng)建新的國(guó)際法律機(jī)制來加以改善。

關(guān)鍵詞：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”；能源合作；法律制度

中圖分類號(hào)：F206文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）02-0221-02

一、中哈能源合作法律制度的現(xiàn)狀

自2013年習(xí)近平主席在哈薩克斯坦共和國(guó)提出“用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”[1]的政策后，中國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)之間的能源合作就有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，兩國(guó)在能源合作方面的法律制度也在不斷完善。目前中國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)能源合作法律制度主要是以雙邊能源合作法律制度和區(qū)域能源合作法律制度為主。

（一）雙邊能源合作法律制度

中國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)雙邊能源合作法律制度包括中國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)之間簽訂的雙邊能源合作協(xié)議和專門的雙邊能源合作機(jī)構(gòu)兩方面內(nèi)容。

就中國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)之間簽訂的雙邊能源合作協(xié)議而言。1997年中國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)兩國(guó)簽訂的《中哈兩國(guó)政府關(guān)于在石油天然氣領(lǐng)域合作的協(xié)議》是中國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)兩國(guó)簽訂的最早的關(guān)于能源合作的協(xié)議。此后，中國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)兩國(guó)還就油氣、核能、電力資源領(lǐng)域的勘探開發(fā)、管道建設(shè)、加工處理及銷售方面分別簽訂了雙邊協(xié)議，這為中國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)油氣、核能和電力資源的合作提供了法律和制度的雙重保障。

中哈能源合作委員會(huì)是中國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)于2004年簽訂的《中華人民共和國(guó)政府和哈薩克斯坦共和國(guó)政府關(guān)于成立中哈合作委員會(huì)的協(xié)定》設(shè)立的專門雙邊能源合作機(jī)構(gòu)，由中方國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)和哈方的能源與礦產(chǎn)資源部主管。[2]

（二）區(qū)域能源合作法律制度

中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（簡(jiǎn)稱CARECC）和上海合作組織是中國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)區(qū)域能源合作的法律制度。

CARECC宗旨是以合作謀發(fā)展，通過促進(jìn)各區(qū)域合作，促進(jìn)成員國(guó)發(fā)展。[3]2014年CARECC第13次會(huì)議以“加強(qiáng)互聯(lián)互通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”為主題，提出以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，加速域內(nèi)一體化發(fā)展進(jìn)程。此次會(huì)議的召開對(duì)中國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)之間的能源合作的推進(jìn)有著重大意義。

中國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)都是上海合作組織的成員國(guó)，上海合作組織成立初衷是開展成員國(guó)在能源、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作。上海合作組織設(shè)立的組織能源俱樂部章程，推進(jìn)了上海合作組織成員國(guó)在能源方面的合作。

二、中哈能源合作法律制度的缺陷

（一）中哈現(xiàn)有的能源合作機(jī)制缺乏良好的協(xié)調(diào)

如前文所述，中國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)能源合作法律制度既包括雙邊的能源合作法律制度，又包括區(qū)域性的能源合作法律制度，其在整體呈現(xiàn)出分散化的特點(diǎn)。而且現(xiàn)有的能源合作法律制度在實(shí)際運(yùn)行方面也缺乏良好的協(xié)調(diào)和分工，這樣不僅不利于中國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)之間的能源合作法律制度的運(yùn)行，而且也會(huì)降低能源的利用效率。

（二）目前中哈能源合作法律制度規(guī)范的合作層級(jí)較低

中國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)之間簽訂的雙邊能源合作法律協(xié)定主要規(guī)定了油氣、核能和電力資源領(lǐng)域的勘探開發(fā)、管道建設(shè)、加工處理及銷售方面，而關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、戰(zhàn)亂、政府違約、投資爭(zhēng)端解決、海外投資保險(xiǎn)等領(lǐng)域，或是協(xié)定涉及的比較少，又或是協(xié)定關(guān)于這些方面的規(guī)定模糊不定，因此，應(yīng)在適應(yīng)當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的發(fā)展和中國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)各自國(guó)情發(fā)展的基礎(chǔ)之上，相應(yīng)地提高中國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)能源合作法律制度規(guī)范的合作層級(jí)，以便更好地促進(jìn)中國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)之間的能源合作法律制度的發(fā)展。

（三）中哈國(guó)內(nèi)法規(guī)定的與能源相關(guān)的法律制度不完善

由CARECC第13次會(huì)議的主題可以看出，哈薩克斯坦共和國(guó)目前正處于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，因此哈薩克斯坦共和國(guó)關(guān)于能源的相關(guān)法律規(guī)定也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型而發(fā)生改變而具有不穩(wěn)定性、不確定性。除此之外，隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，新情況、新產(chǎn)業(yè)也會(huì)隨之出現(xiàn)，現(xiàn)存能源法律制度必然會(huì)有不符現(xiàn)實(shí)的情況，因此，中國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)定的與能源相關(guān)的法律制度仍然需要進(jìn)一步的完善。

三、中哈能源合作法律制度的完善

（一）完善中哈雙邊能源合作法律制度的相關(guān)規(guī)定

中國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)之間簽訂的雙邊協(xié)定中涉及能源合作的法律制度在實(shí)踐中應(yīng)該得到充分的利用，尤其是在對(duì)能源的征收和稅收、戰(zhàn)亂、政府違約及環(huán)境評(píng)估等方面更應(yīng)該做出詳細(xì)的規(guī)定。另外，投資爭(zhēng)端的解決是中國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)之間能源合作法律制度需要注意的一點(diǎn)，介于中國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)兩國(guó)都是《華盛頓公約》的成員國(guó)，因此建議中國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)在雙邊能源合作法律制度中可以引用國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心機(jī)制的運(yùn)行方式，并結(jié)合雙方能源合作法律制度的自身特點(diǎn)，加以完善。

（二）加強(qiáng)區(qū)域能源合作法律制度

由于中國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)都是中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和上海合作組織的成員國(guó)，因此應(yīng)該充分發(fā)揮這兩個(gè)區(qū)域性組織在中國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)能源合作法律制度中的作用。如上海合作組織的能源俱樂部，其以協(xié)調(diào)上海合作組織框架內(nèi)成員國(guó)間的能源合作、建立穩(wěn)定的供求關(guān)系、在確保能源安全的基礎(chǔ)上提高能源利用效率為目的，很符合中國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)之間能源合作的目的，因此應(yīng)該被利用起來。

（三）運(yùn)用多邊合作法律制度

多元化的發(fā)展是目前國(guó)際社會(huì)發(fā)展的主流，因此多邊合作法律制度更應(yīng)該被重視起來。目前在國(guó)際社會(huì)中被應(yīng)用最廣泛的多邊合作法律制度是WTO法律規(guī)則，雖然哈薩克斯坦共和國(guó)并不是WTO的成員國(guó)，但介于其廣泛的適用性，可以借用來調(diào)整中國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)之間的能源合作關(guān)系，這也有助于補(bǔ)充和完善中國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)能源合作的法律制度的不足之處。

（四）創(chuàng)建新的國(guó)際合作法律機(jī)制

所謂新的國(guó)際合作法律機(jī)制是指海外投資保險(xiǎn)制度，即資本輸出國(guó)用來保護(hù)與鼓勵(lì)本國(guó)私人海外投資的重要的國(guó)內(nèi)法制度。[4]就目前而言，中國(guó)并沒有設(shè)立專門的海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和海外投資保險(xiǎn)立法。介于國(guó)際社會(huì)的發(fā)展以及中國(guó)國(guó)情的需要，中國(guó)有必要借鑒其他國(guó)家的制度和經(jīng)驗(yàn)，通過建立完整的海外投資保險(xiǎn)制度，以此來降低投資者海外投資風(fēng)險(xiǎn)。[5]

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.創(chuàng)新合作模式共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-9-7.

[2]楊澤偉.共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”背景下中國(guó)與中亞國(guó)家能源合作法律制度：現(xiàn)狀、缺陷與重構(gòu)[J].法學(xué)雜志，2016（1）.

[3]Http：//www.baidu.com，2016-4-16.

[4]余勁松.國(guó)際投資法[M].北京：法律出版社，2007：197.

[5]黃夢(mèng)，肖湘.中國(guó)對(duì)中亞能源投資的法律問題及對(duì)策[J].長(zhǎng)沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（3）.