宋鳳英　何立波

作為國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，人民檢察制度的建設(shè)與發(fā)展始終與國(guó)家政權(quán)建設(shè)相伴而生。追尋她的誕生，可以追溯到1931年11月第一個(gè)全國(guó)性工農(nóng)民主政權(quán)中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府中央工農(nóng)檢察人民委員部的建立。新中國(guó)成立后，羅榮桓被授命擔(dān)任最高人民檢察署檢察長(zhǎng)，成為新中國(guó)首任最高檢察長(zhǎng)，為人民檢察事業(yè)作出了特殊的貢獻(xiàn)。

毛澤東點(diǎn)將黨內(nèi)“圣人”羅榮桓

1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在紅都瑞金建立，黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察制度（“九部一局”中的工農(nóng)檢察人民委員部）誕生。中央工農(nóng)檢察人民委員部的主要領(lǐng)導(dǎo)有6人，他們是部長(zhǎng)何叔衡，副部長(zhǎng)高自立，委員董必武、劉少奇、張人亞、蔡書(shū)彬。1934年1月至2月，中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)將中央工農(nóng)檢察人民委員部更名為中央工農(nóng)檢察委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)人改稱主席，由項(xiàng)英擔(dān)任。中央加大了檢察工作力度，工農(nóng)檢察委員會(huì)委員數(shù)量有所擴(kuò)大，包括賴榮光、滕代遠(yuǎn)、羅榮桓、蔡暢、董必武等35人。

1949年6月23日，董必武作為新中國(guó)政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四小組的組長(zhǎng)，在《政府組織綱要中的基本問(wèn)題》報(bào)告中提出設(shè)置四個(gè)機(jī)關(guān)的構(gòu)想，即“中央人民政府委員會(huì)是最高政權(quán)機(jī)關(guān)，政務(wù)院是最高行政機(jī)關(guān)，最高人民法院是最高審判機(jī)關(guān)，最高人民檢察署是最高檢察機(jī)關(guān)”。9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議表決通過(guò)了《中央人民政府組織法》，其第五條規(guī)定：“組織最高人民法院及最高人民檢察署，以為國(guó)家的最高審判機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)”；第二十八條確定最高人民檢察署的職責(zé)是：“最高人民檢察署對(duì)政府機(jī)關(guān)、公務(wù)人員和全國(guó)國(guó)民之嚴(yán)格遵守法律，負(fù)最高的檢察責(zé)任?！?/p>

對(duì)于共和國(guó)第一任總檢察長(zhǎng)的人選，中央的考慮是非常慎重的：這個(gè)人要有堅(jiān)定的政治信念、超強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，善于面對(duì)復(fù)雜局勢(shì)，而且明辨是非、原則性強(qiáng)。曾被毛澤東稱贊為“最守紀(jì)律，是黨內(nèi)‘圣人”的羅榮桓自然成為最合適的人選之一，這足見(jiàn)中央對(duì)他的信任和對(duì)檢察署工作的重視。

羅榮桓1902年出生于湖南衡山，1927年4月加入中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)，同年轉(zhuǎn)為中共黨員，參加了秋收起義。后隨部隊(duì)進(jìn)軍井岡山，先后任中國(guó)工農(nóng)革命軍團(tuán)參謀、特務(wù)連黨代表、紅四軍政委、紅一軍團(tuán)政治部主任等職，隨中央紅軍參加長(zhǎng)征。1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，羅榮桓任八路軍一一五師政治部主任，后任一一五師政委。1939年5月，他率部挺進(jìn)山東開(kāi)辟抗日根據(jù)地，任山東軍區(qū)司令員兼政委等職。對(duì)羅榮桓在山東的功績(jī)，毛澤東在1962年曾有過(guò)評(píng)價(jià)：山東只換上一個(gè)羅榮桓，全局的棋就下活了。山東的棋下活了，全國(guó)的棋也就活了。羅榮桓常說(shuō)：“有一份精力，就要為黨多做一點(diǎn)工作。

1949年8月，正在養(yǎng)病的羅榮桓得到消息，中央準(zhǔn)備讓他出任即將成立的新中國(guó)第一任檢察長(zhǎng)，籌備建立最高人民檢察署。對(duì)羅榮桓來(lái)說(shuō)，檢察長(zhǎng)是一個(gè)陌生的崗位，檢察工作更是一項(xiàng)全新的事業(yè)。羅榮桓對(duì)此是有顧慮的。他的顧慮，不是來(lái)自他對(duì)這項(xiàng)工作的陌生和艱巨，而是他的身體。在長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)生涯中，羅榮桓多次負(fù)傷。1942年，由于勞累過(guò)度，他得了尿血病。1946年，羅榮桓接受了手術(shù)，摘除長(zhǎng)了腫瘤的左側(cè)腎臟。從遼沈戰(zhàn)役到新中國(guó)成立前夕，羅榮桓一直非常辛苦、非常勞累。由于只有右腎，又有高血壓、心臟病和動(dòng)脈硬化，1949年4月，他在天津視察時(shí)，突然暈倒。早在此前的2月，羅榮桓去西柏坡向中央書(shū)記處匯報(bào)工作時(shí)，毛澤東就曾征詢他是否可出任公安部部長(zhǎng)。羅榮桓推辭說(shuō)：身體狀況不好，血壓高，腦血管硬化，恐難勝任。考慮到羅瑞卿在紅軍時(shí)期就在中央擔(dān)任過(guò)保衛(wèi)局局長(zhǎng)，羅榮桓向中央推薦羅瑞卿擔(dān)任此職。但在選任檢察長(zhǎng)一事上，黨中央再次想到了在全黨全軍中聲望卓著的羅榮桓。這一次，面對(duì)中央對(duì)他的信任和對(duì)檢察署工作的重視，羅榮桓沒(méi)有推辭，不顧自己身體不好，毅然挑起了總檢察長(zhǎng)這個(gè)重?fù)?dān)。

“從速建立機(jī)構(gòu)，開(kāi)始工作”

1949年9月30日，羅榮桓當(dāng)選為中央人民政府委員。10月1日下午2時(shí)，中央人民政府委員會(huì)舉行第一次會(huì)議，一致決議：接受《共同綱領(lǐng)》為政府施政方針，選舉林伯渠為中央人民政府委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，任命周恩來(lái)為中央人民政府政務(wù)院總理兼外交部長(zhǎng)，毛澤東為人民革命軍事委員會(huì)主席，朱德為人民解放軍總司令，沈鈞儒為最高人民法院院長(zhǎng)，羅榮桓為最高人民檢察署檢察長(zhǎng)。

10月19日，中央人民政府委員會(huì)第三次會(huì)議任命李六如、藍(lán)公武為最高人民檢察署副檢察長(zhǎng)，任命羅瑞卿、楊奇清、何香凝、李錫九、周新民、陳少敏、許建國(guó)、汪金祥、李士英、卜盛光、馮基平11人為委員，由檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和委員共14人組成中央人民政府最高人民檢察署檢察委員會(huì)。在羅榮桓的提議下，確定李六如、藍(lán)公武、羅瑞卿、楊奇清、周新民為檢察署組織大綱起草人，藍(lán)公武為召集人。起草小組成員中，副檢察長(zhǎng)藍(lán)公武、秘書(shū)長(zhǎng)周新民是黨外人士。新中國(guó)成立后，吸收了許多民主黨派和無(wú)黨派民主人士參加中央和地方的政權(quán)工作，其中也包括檢察機(jī)關(guān)。在最高人民檢察署的11名檢察委員中，除了上述二人之外，李錫九、何香凝也是黨外人士。

10月22日，最高人民檢察署檢察委員會(huì)議在中南海勤政殿舉行第一次會(huì)議，會(huì)議由羅榮桓主持，全體委員出席。羅榮桓激動(dòng)地說(shuō)：“檢察署的工作，是一個(gè)全新的工作，我們首先應(yīng)制定檢察署組織大綱，從速建立機(jī)構(gòu)，開(kāi)始工作。”會(huì)議對(duì)組織大綱進(jìn)行了討論，各委員提出了許多建議。會(huì)議還討論了建立機(jī)構(gòu)、配備干部等問(wèn)題。

羅榮桓、李六如、藍(lán)公武選定司法部街72號(hào)、73號(hào)北側(cè)為最高人民檢察署的辦公地。10月31日，中央人民政府以廳秘字第2號(hào)令頒發(fā)最高人民檢察署印信。11月1日，最高人民檢察署啟用印信，開(kāi)始辦公。最高人民檢察署的成立，標(biāo)志著黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的新中國(guó)檢察事業(yè)起航。自此，伴隨著人民共和國(guó)的鏗鏘步伐，人民檢察事業(yè)開(kāi)始了新的發(fā)展征程。

新機(jī)構(gòu)的組建離不開(kāi)建章立制。在默契而真誠(chéng)的合作之中，檢察署組織大綱起草小組很快寫(xiě)出《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例（草案）》。

11月2日，羅榮桓主持最高人民檢察署檢察委員會(huì)議第二次會(huì)議，通過(guò)了《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例（草案）》，并報(bào)請(qǐng)中央人民政府審批。12月20日，中央人民政府主席毛澤東批準(zhǔn)了《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例（草案）》，成為新中國(guó)第一部檢察制度的單行法規(guī)，打下了人民檢察事業(yè)的第一塊基石。

該條例是根據(jù)《中央人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)新中國(guó)檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍、領(lǐng)導(dǎo)體制、最高人民檢察署內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等問(wèn)題作的具體規(guī)定：（1）檢察全國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)及公務(wù)人員和全國(guó)國(guó)民是否嚴(yán)格遵守人民政協(xié)共同綱領(lǐng)及人民政府的政策方針與法律、法令。（2）對(duì)各級(jí)司法機(jī)關(guān)之違法判決提起抗議。（3）對(duì)刑事案件實(shí)行偵查，提起公訴。（4）檢察全國(guó)司法與公安機(jī)關(guān)犯人改造所及監(jiān)所之違法措施。（5）對(duì)于全國(guó)社會(huì)與勞動(dòng)人民利益有關(guān)之民事案件及一切行政訴訟，均得代表國(guó)家公益參與之。（6）處理人民不服下級(jí)檢察署不起訴處分之申請(qǐng)復(fù)議案件。

《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》和《中央人民政府組織法》，是新中國(guó)最早的檢察委員會(huì)制度的源頭。在決策模式上，檢察委員會(huì)議以檢察長(zhǎng)為主席，意見(jiàn)不一致時(shí)取決于檢察長(zhǎng)。在新中國(guó)成立前的檢察制度初步探索階段，多實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。新中國(guó)檢察機(jī)關(guān)的決策新模式提供了集體領(lǐng)導(dǎo)的空間，但又賦予了檢察長(zhǎng)在檢察委員會(huì)議中有著特殊的地位與權(quán)力。我國(guó)一開(kāi)始規(guī)定檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)制度的指導(dǎo)思想實(shí)質(zhì)是既要堅(jiān)持民主集中制的原則，又想吸收檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的某些優(yōu)點(diǎn)，形成了檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和檢察委員會(huì)議集思廣益相結(jié)合的特殊組織形式。

1950年1月下旬，羅榮桓簽署最高人民檢察署關(guān)于建立機(jī)構(gòu)與開(kāi)展工作的通報(bào)。通報(bào)強(qiáng)調(diào)建立各級(jí)檢察署的意義，提出重點(diǎn)建立、逐漸發(fā)展的方針。因?yàn)楦刹咳狈?，為了便于工作起?jiàn)，通報(bào)提出，檢察機(jī)關(guān)可以暫時(shí)同公安部門(mén)設(shè)在一起，各級(jí)檢察長(zhǎng)也可以暫由公安部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任。在工作方面，要求各級(jí)檢察署按照《試行組織條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，可以先從檢察刑事、民事案件做起，逐步推進(jìn)。

1月29日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了最高人民檢察署關(guān)于建立機(jī)構(gòu)與開(kāi)展工作的通報(bào)。2月，羅榮桓簽署《最高人民檢察署一九五0年工作計(jì)劃綱要》，提出首要工作是建立各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，要按照國(guó)家行政區(qū)自上而下建立機(jī)構(gòu)。首先是把大行政區(qū)和各省、直轄市及重要市、縣的檢察署建立起來(lái)。到1951年7月，全國(guó)已建立檢察機(jī)關(guān)458個(gè)，其中大行政區(qū)設(shè)有5個(gè)檢察分署，?。ㄐ惺稹⑹校┰O(shè)有檢察署50個(gè)，專區(qū)設(shè)有檢察署51個(gè)，縣（市）級(jí)設(shè)有352個(gè)，檢察工作人員約有1800人。最高人民檢察署在總結(jié)實(shí)施《最高人民檢察署試行組織條例》的基礎(chǔ)上，起草了《中央人民政府最高人民檢察署暫行組織條例》和《各級(jí)地方人民檢察署組織通則》，1951年9月3日經(jīng)中央人民政府委員會(huì)第12次會(huì)議通過(guò)后，毛澤東主席于9月4日簽發(fā)命令公布實(shí)施。截至1953年12月，全國(guó)建立各級(jí)人民檢察機(jī)構(gòu)930個(gè)，共有干部5600余人。至此，檢察機(jī)關(guān)的框架已經(jīng)基本確立起來(lái)了，檢察機(jī)關(guān)在群眾中的影響也形成了，這為檢察工作的進(jìn)一步開(kāi)展打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。檢察署的領(lǐng)導(dǎo)體制由垂直領(lǐng)導(dǎo)改為同法院一樣的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)檢察署設(shè)檢察委員會(huì)，確定有關(guān)檢察工作的方針政策及其它重要事項(xiàng)，委員會(huì)意見(jiàn)不一致時(shí)，由檢察長(zhǎng)決定。

羅榮桓剎住第一次取消檢察風(fēng)

由于羅榮桓從我軍建軍起，便從事政治工作，親自參加了我軍一整套政治工作制度創(chuàng)建的實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在黨內(nèi)和軍內(nèi)，有崇高的威望。1950年4月，中央又決定由羅榮桓出任總政治部主任并著手籌建總干部管理部。1950年9月，總干部管理部建立（1958年并入總政治部），羅榮桓又兼任部長(zhǎng)。由于工作忙不過(guò)來(lái)，羅榮桓便請(qǐng)李六如、藍(lán)公武副檢察長(zhǎng)多管一些檢察署的工作，而將自己的主要精力放在組建總政和總干方面。

羅榮桓身體狀況一直不佳。早在1949年10月27日，為調(diào)整高血壓用藥，羅榮桓再次住進(jìn)北京醫(yī)院。11月1日，羅榮桓致函李六如，提出自己身體狀況不好，須有一個(gè)時(shí)期的休養(yǎng)，不能到署辦公，一切工作由李六如主持進(jìn)行。李六如復(fù)函表示：“自當(dāng)照辦?！?/p>

11月10日，羅榮桓給毛澤東寫(xiě)信匯報(bào)病情：“毛主席，我繼續(xù)在休養(yǎng)治病中。據(jù)蘇聯(lián)大夫診斷，還要一個(gè)時(shí)期不能工作。檢察署長(zhǎng)之職務(wù)是否可以由李六如同志代理，以便其主持一切，請(qǐng)指示?！崩盍缭谔K維埃時(shí)期當(dāng)過(guò)稅務(wù)局局長(zhǎng)、銀行行長(zhǎng)，號(hào)稱“紅色財(cái)神”，抗戰(zhàn)時(shí)期曾當(dāng)過(guò)毛澤東的秘書(shū)長(zhǎng)，同時(shí)也是作家，著有小說(shuō)《六十年的變遷》。毛澤東收信后批示：“安心休養(yǎng)，李六如代理檢察長(zhǎng)?！?/p>

在1951年秋冬之間，黨中央決定高檢、高法的黨組分別設(shè)置，高檢從此單獨(dú)設(shè)立了黨組。由于身體原因，在最高人民檢察署成立黨組后，仍然任檢察長(zhǎng)的羅榮桓沒(méi)有參加黨組。高檢署第一屆黨組成員是：李六如、劉惠之（副秘書(shū)長(zhǎng)）、王立中（辦公廳副主任）、王桂五（研究室副主任），李六如任黨組書(shū)記。

正當(dāng)檢察機(jī)關(guān)建設(shè)和檢察工作沿著正常軌道前進(jìn)的時(shí)候，恰遇1951年11月全國(guó)開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)。中央財(cái)經(jīng)會(huì)議研究增產(chǎn)節(jié)約措施時(shí)，提出了精簡(jiǎn)國(guó)家機(jī)關(guān)的建議，要各機(jī)關(guān)實(shí)行裁、并或合署辦公，以減少國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。1951年冬在北京召開(kāi)的全國(guó)編制會(huì)議，決定精簡(jiǎn)國(guó)家機(jī)關(guān)，提出要檢察機(jī)關(guān)“名存實(shí)亡”，即只保留名義，不設(shè)機(jī)構(gòu)，不配備干部，工作由公安機(jī)關(guān)兼辦。編制會(huì)議的這一決定，在全體檢察干部中引起了強(qiáng)烈反應(yīng)，使正在籌建中的檢察機(jī)關(guān)受到了很大影響。但是中央并未決定哪些機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)裁、并，哪些機(jī)關(guān)要合署辦公。一些地方聽(tīng)到風(fēng)聲，就動(dòng)起手來(lái)，將檢察署裁撤了。這對(duì)剛建立起來(lái)的各級(jí)檢察機(jī)關(guān)是一次嚴(yán)重的沖擊，反映了某些干部對(duì)檢察工作的認(rèn)識(shí)模糊和不重視。

據(jù)王桂五回憶，羅榮桓雖然未參加最高人民檢察署黨組，但遇有重大問(wèn)題，李六如都會(huì)向他請(qǐng)示匯報(bào)，有時(shí)羅榮桓也主動(dòng)給予指導(dǎo)，直接寫(xiě)給他的報(bào)告，一般他都要看并作批示?！拔矣浀?，當(dāng)刮起第一次取消風(fēng)時(shí)，羅榮桓告訴李六如將此事報(bào)告毛主席，并說(shuō)要給毛主席寫(xiě)報(bào)告。”時(shí)任高檢黨組書(shū)記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)的李六如聞?dòng)嵑筅s忙從南方回京，把王桂五叫到家里，由他口述，王桂五記錄，給周總理寫(xiě)了一封信，從國(guó)家制度和實(shí)際工作兩方面說(shuō)明設(shè)置檢察機(jī)關(guān)的必要性。王桂五用鋼筆把信抄好之后，李六如又用毛筆在信上加了幾句話。時(shí)任中央政法委黨組書(shū)記、政務(wù)院副總理兼政法委員會(huì)主任董必武，也不同意撤銷檢察機(jī)關(guān)，并當(dāng)面報(bào)告了毛澤東。鑒于加強(qiáng)法制建設(shè)的需要，毛澤東決定保留檢察機(jī)關(guān)，這樣才剎住了第一次取消風(fēng)。

1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)，最高人民檢察署更名為最高人民檢察院，選舉張鼎丞為最高人民檢察院檢察長(zhǎng)，羅榮桓當(dāng)選全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)。

1955年9月，羅榮桓被授予中華人民共和國(guó)元帥軍銜和一級(jí)八一勛章、一級(jí)獨(dú)立自由勛章和一級(jí)解放勛章。1954年至1957年上半年這一時(shí)期，被稱為人民檢察事業(yè)發(fā)展史上的“黃金時(shí)期”。檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)制度和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)得到蓬勃發(fā)展，全國(guó)檢察組織體系基本建成，各級(jí)人民檢察院依法開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。

1963年12月，羅榮桓積勞成疾，因病去世。毛澤東非常悲痛，他在幾天后所做的一首七律詩(shī)中這樣寫(xiě)道：君今不幸離人世，國(guó)有疑難可問(wèn)誰(shuí)？毛澤東主席高度評(píng)價(jià)羅榮桓：“一個(gè)人幾十年如一日不容易，原則性強(qiáng)，對(duì)黨忠誠(chéng)，對(duì)黨的團(tuán)結(jié)起了很大的作用?！?/p>

在人民檢察制度的發(fā)展過(guò)程中，羅榮桓寫(xiě)下了濃墨重彩的一筆?；仡櫄v史，我們深切懷念為人民檢察制度發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的首任檢察長(zhǎng)羅榮桓。總結(jié)羅榮桓對(duì)人民檢察事業(yè)的貢獻(xiàn)，能夠從中獲得強(qiáng)大的精神動(dòng)力，傳承檢察紅色基因，譜寫(xiě)新時(shí)代人民檢察發(fā)展新篇章。

（責(zé)任編輯：李曼容）