周 迅

（遼寧開放大學〔遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學院〕，遼寧沈陽 110034）

“機制”一詞源于希臘文，指機器的構(gòu)造和工作原理。在《現(xiàn)代漢語詞典》中，“機制”泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。對于“機制”這一概念，我們可以從兩個方面來理解：系統(tǒng)或組織中各個部分的存在是機制存在的前提；機制是使各個部分之間發(fā)生聯(lián)系并發(fā)揮作用的一種運行方式。機制以一定的運作方式把事物的各個部分聯(lián)系起來，使它們能夠協(xié)調(diào)運行而發(fā)揮作用。把機制的本義引申到不同的領(lǐng)域，會產(chǎn)生不同的機制：引申到社會領(lǐng)域，就產(chǎn)生了社會機制；引申到教育領(lǐng)域，就產(chǎn)生了教育機制。

教學督導(dǎo)是在遵循教育規(guī)律的前提下，按照一定的規(guī)范和標準，通過對教學組織、實施全過程及相關(guān)教學管理工作的檢查、監(jiān)督和評價，并及時、客觀地向有關(guān)部門及教學雙方反饋相關(guān)信息，從而監(jiān)控和保障教學質(zhì)量的重要活動[1]。教學督導(dǎo)機制明確了教學督導(dǎo)工作各要素及其關(guān)系，通過相關(guān)制度、工作方式、工作內(nèi)容和工作流程使各個要素協(xié)調(diào)運行，并充分發(fā)揮各自職責。學校構(gòu)建靈活有效的教學督導(dǎo)機制，一方面有利于厘清各主體間的關(guān)系及職責，另一方面可以有效落實教學督導(dǎo)工作。當下，隨著開放大學轉(zhuǎn)型升級，開放教育更加關(guān)注學習者綜合能力的提升，對教學督導(dǎo)也提出了新的要求。

一、開放大學教學督導(dǎo)機制改革的背景

（一）開放教育轉(zhuǎn)型升級對教學質(zhì)量提出更高要求

近年來，我國高等教育質(zhì)量受到前所未有的關(guān)注，教育部出臺的一系列文件在高等教育領(lǐng)域掀起了一場“質(zhì)量革命”，開放教育教學質(zhì)量也成為教育界關(guān)注的焦點。開放大學體系快速響應(yīng)新一輪的質(zhì)量挑戰(zhàn)。2019年11月，國家開放大學召開質(zhì)量管理工作會議，提出學歷教育“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略，打響質(zhì)量保衛(wèi)戰(zhàn)。2020年1 月，國家開放大學印發(fā)《關(guān)于提高教育教學質(zhì)量的若干意見》，要求到2025 年，實現(xiàn)教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升的重要目標。2021年6月，遼寧開放大學正式更名，標志著學校完成轉(zhuǎn)型升級，開放大學建設(shè)進入新的階段。更名是發(fā)展的外在表現(xiàn)，內(nèi)在實質(zhì)是轉(zhuǎn)型。如何在轉(zhuǎn)型期提升教育教學質(zhì)量，成為當前發(fā)展中亟須解決的重要議題。

在全國深化教育督導(dǎo)體制機制改革會議上，孫春蘭副總理強調(diào)，要以高水平教育督導(dǎo)推動高質(zhì)量教育體系建設(shè)。教育督導(dǎo)改革的重點是優(yōu)化管理體制和運行機制，提升督導(dǎo)權(quán)威性。教學督導(dǎo)是教育督導(dǎo)的重要組成部分，著眼于激勵和引導(dǎo)教與學的良性互動，不斷提高教學質(zhì)量。由此可見，探索并施行靈活高效的教學督導(dǎo)機制，是實施轉(zhuǎn)型期開放大學“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略的重要舉措。

（二）“三教”改革推動開放教育教學督導(dǎo)適應(yīng)新的發(fā)展理念

2019 年1 月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出職業(yè)教育要以新的發(fā)展理念為指導(dǎo)，重點關(guān)注教師、教材、教法（以下簡稱“三教”）中存在的問題，通過開展“三教”改革，解決“誰來教、教什么、如何教”的問題，培養(yǎng)適應(yīng)行業(yè)企業(yè)需求的復(fù)合型、創(chuàng)新型高素質(zhì)技術(shù)技能人才，以達到提升學生綜合職業(yè)能力的目的[2]。在“大職業(yè)教育”理念下，開放教育也是職業(yè)教育，為培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的應(yīng)用型、復(fù)合型高級專門人才，也應(yīng)在新的發(fā)展理念引領(lǐng)下，積極推進教師、教材、教法改革。

“三教”改革是開放教育實施“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略的重要契機，也對開放教育教學督導(dǎo)工作提出了新的要求。適時調(diào)整教學督導(dǎo)機制，可以激發(fā)教師參與“三教”改革的積極性，營造持續(xù)改進質(zhì)量的氛圍。因此，充分發(fā)揮教學督導(dǎo)的監(jiān)督、指導(dǎo)、評價和反饋作用，在傳統(tǒng)教學督導(dǎo)基礎(chǔ)上順應(yīng)形勢、探索創(chuàng)新，優(yōu)化升級開放教育質(zhì)量觀、督導(dǎo)理念、督導(dǎo)隊伍建設(shè)、督導(dǎo)手段與方法、督導(dǎo)內(nèi)容，可以為順利開展“三教”改革提供重要保障[2]。

（三）“四全”質(zhì)量管理理念為開放教育教學督導(dǎo)機制提供了新視角

國家開放大學辦學體系是由國家開放大學總部、省級分部、地方學院及學習中心共同組成的有機整體。與其他高校相比，國家開放大學實行的是“四全”質(zhì)量管理，即全員、全過程、全方位、全體系質(zhì)量管理[3]。體系辦學既是開放教育的重要特色，也為提升教育教學質(zhì)量、探索教學督導(dǎo)機制提供了新視角。開放教育的高質(zhì)量發(fā)展源于整個辦學體系的“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”，不能僅僅依靠某一層級質(zhì)量提升。因此，體系聯(lián)動是開放教育教學督導(dǎo)機制改革的重要特色，也是內(nèi)在要求。作為省級分部，遼寧開放大學在整體質(zhì)量管理層級中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，如何在國家開放大學質(zhì)量觀的引領(lǐng)下，有效落實質(zhì)量管理工作，調(diào)動各學院和學習中心的積極性，提升整體教學質(zhì)量，是教學督導(dǎo)機制改革實踐要解決的關(guān)鍵問題。

二、“兩級四方”教學督導(dǎo)機制的特點與實踐

（一）系統(tǒng)設(shè)計

遼寧開放大學積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，更新教育理念，將教育發(fā)展理念與職業(yè)教育應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標結(jié)合起來，使教學督導(dǎo)工作目標與教育培養(yǎng)目標相契合，加強教學督導(dǎo)工作頂層設(shè)計，從宏觀、中觀、微觀三個層面構(gòu)建現(xiàn)代遠程開放教育教學督導(dǎo)機制，充分體現(xiàn)開放教育“開放、靈活、全納、終身、質(zhì)量”的核心理念[4]。

在宏觀層面，遼寧開放大學主要從制度建設(shè)著手，出臺《遼寧廣播電視大學（遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學院）教學督導(dǎo)管理辦法（試行）》，健全省?！行杉壗虒W督導(dǎo)工作機制，確立“以督促管，以導(dǎo)促建，管建結(jié)合，重在提高”的教學督導(dǎo)工作原則，明確教學督導(dǎo)的主要任務(wù)，通過有效的制度建設(shè)，促使教學督導(dǎo)規(guī)范化、科學化。在中觀層面，從建立規(guī)范、標準入手，印發(fā)《遼寧廣播電視大學開放教育教學督導(dǎo)團隊建設(shè)與管理辦法》《遼寧開放大學學生督導(dǎo)員制度實施辦法》等，規(guī)范教學督導(dǎo)工作過程，保障教學督導(dǎo)工作順利開展。在微觀層面，從具體工作措施、工作流程出發(fā)，建立督導(dǎo)信息月報制度、專家專項督導(dǎo)制度、綜合教學檢查制度、年度質(zhì)量報告制度，積極實施、靈活調(diào)控督導(dǎo)工作，掌握體系教學工作動態(tài)，加強教學督導(dǎo)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效推進教學。

（二）兩級聯(lián)動

現(xiàn)代遠程開放教育教學過程由國家開放大學、省級分部、地方學院和學習中心共同完成，各教學主體間是共同建設(shè)、分工合作的關(guān)系。體系辦學既是開放教育的重要特色，也是提升教學質(zhì)量的首要依托。因此，遼寧開放大學積極構(gòu)建“三級協(xié)作、兩層并進”質(zhì)量監(jiān)控體系（“三級”包括遼寧分部、市級開放大學、縣級學習中心），確立了“省校主導(dǎo)、體系主體、上下聯(lián)動、多元參與”的質(zhì)量監(jiān)控運行機制?；谡w質(zhì)量監(jiān)控體系，提出了“兩級聯(lián)動”即省校—市校兩級教學督導(dǎo)工作機制。

在兩級聯(lián)動督導(dǎo)機制中，兩級主體的職責既有聯(lián)系又有分工。省級開放大學、地方學院或?qū)W習中心，既是教學督導(dǎo)的管理者，也是教學督導(dǎo)的參與者。教學督導(dǎo)按照“分部督教、市縣督學”的模式開展工作，兩者目標一致、相互聯(lián)系、不可分割[5]。保證和提升教學質(zhì)量，需要發(fā)揮各層級管理者的主觀能動性[6]。通過構(gòu)建制度、劃分權(quán)責、有效溝通、激勵問責，充分發(fā)揮開放大學體系優(yōu)勢，加強各級督導(dǎo)主體身份認同，有效落實體系內(nèi)教學督導(dǎo)工作。

（三）四方協(xié)同

構(gòu)建教學督導(dǎo)機制離不開完善的組織架構(gòu)和精干的督導(dǎo)隊伍。開展教學督導(dǎo)工作，既要處理好各部門之間的關(guān)系，又要厘清各實施隊伍的職責，努力開創(chuàng)多元主體合作共治、有效協(xié)同的教學督導(dǎo)新模式。

教學督導(dǎo)的目的是提升教學質(zhì)量。全面質(zhì)量管理是以提升教學質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，運用多種手段對教學質(zhì)量形成全過程展開管理。教學質(zhì)量的形成與提升涉及教學各個環(huán)節(jié)，因此，在教務(wù)處和教學質(zhì)量管理部門雙輪驅(qū)動基礎(chǔ)上，學生支持與服務(wù)、信息化技術(shù)保障、資源建設(shè)等部門應(yīng)積極配合，承擔各自的任務(wù)，將質(zhì)量文化內(nèi)化為全員自覺行動，構(gòu)建共生、共治、共享的督導(dǎo)工作治理體系。

開放教育教學督導(dǎo)隊伍是實施督導(dǎo)的主體。近年來，隨著教學質(zhì)量管理和教學督導(dǎo)工作的深入開展，遼寧開放大學先后成立質(zhì)量管理、省校督導(dǎo)專家組、教學督導(dǎo)和學生督導(dǎo)員四個團隊。四個團隊的督導(dǎo)工作各有側(cè)重：質(zhì)量管理團隊負責專項教學質(zhì)量監(jiān)控及日常質(zhì)量管理工作，推動市級開放大學及學院質(zhì)量監(jiān)控工作與省校質(zhì)量監(jiān)控工作協(xié)同并進；省校督導(dǎo)專家組履行聽課、調(diào)研、檢查、監(jiān)督和咨詢等職責；教學督導(dǎo)團隊負責對教學全過程開展質(zhì)量監(jiān)控，參與網(wǎng)上專項教學督導(dǎo)檢查工作，并提出整改建議；學生督導(dǎo)員主要收集和反饋學生對教學過程、教學管理工作的意見和建議。通過建立四支隊伍、明確職責劃分，遼寧開放大學成功構(gòu)建以質(zhì)量管理常態(tài)巡查、督導(dǎo)專家長效監(jiān)控、教學督導(dǎo)專項指導(dǎo)、學生督導(dǎo)及時反饋為主導(dǎo)的“四方協(xié)同”督導(dǎo)機制，形成了多元主體合作共治的格局。

（四）注重發(fā)展

督導(dǎo)工作是為教學服務(wù)的，在督導(dǎo)工作中，如何高效發(fā)揮“督”與“導(dǎo)”的作用，是督導(dǎo)的重要問題之一?！岸健敝饕鸬奖O(jiān)督、檢查作用，“導(dǎo)”體現(xiàn)指導(dǎo)、服務(wù)與咨詢職能。遼寧開放大學在改革教學督導(dǎo)機制過程中，重視發(fā)揮“導(dǎo)”的價值，積極做好優(yōu)化轉(zhuǎn)型，從單一的監(jiān)督、檢查轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型督導(dǎo)，以指導(dǎo)、幫助和咨詢?yōu)橹鳌?/p>

在督導(dǎo)方式上，遼寧開放大學堅持線上與線下相結(jié)合、動態(tài)監(jiān)控與常態(tài)巡查相結(jié)合、專項檢查與綜合檢查相結(jié)合，及時了解教學過程、資源建設(shè)、支持服務(wù)等方面情況，梳理、分析相關(guān)信息，提出優(yōu)化建議。在督導(dǎo)內(nèi)容上，遼寧開放大學圍繞落實立德樹人根本目標，將育人與育才相結(jié)合，一方面注重考察教學中課程思政落實情況，保證價值引領(lǐng)與知識技能有機融合，關(guān)注學生素養(yǎng)、知識、技能和職業(yè)能力全面發(fā)展；另一方面強調(diào)教師的教學反思，激發(fā)教師內(nèi)生動力與潛力，提升教師優(yōu)化教學過程、開展教學改革的能力。督教、督學、督管、督服四管齊下，并與“兩級四方”督導(dǎo)機制相融合。其中，分部著重督教、督管，市縣著重督學、督服；常態(tài)巡查偏重督管，長效監(jiān)控注重督管和督教，專項指導(dǎo)注重督教和督學，學生督導(dǎo)員及時反饋督教和督服的相關(guān)建議。以督導(dǎo)提高教學管理水平，優(yōu)化教師教學設(shè)計，激發(fā)學生學習積極性，改善教學支持服務(wù)。

三、關(guān)于“兩級四方”教學督導(dǎo)機制的思考

建立有效的教學督導(dǎo)機制是提高開放大學體系教學質(zhì)量的重要手段，也是落實“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。遼寧開放大學“兩級四方”教學督導(dǎo)機制的探索取得了初步成效，為建立多元共治、有效協(xié)同的督導(dǎo)格局提供了有益參考，但仍需在以下方面予以加強和改進。

（一）積極建設(shè)教學督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺

建設(shè)教學督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺，可以從信息化建設(shè)上實現(xiàn)省?！行＃ɑ?qū)W院）兩級聯(lián)動，為信息共享與反饋提供渠道。教學督導(dǎo)工作平臺具備數(shù)據(jù)在線填報、數(shù)據(jù)實時統(tǒng)計、督導(dǎo)工作計劃管理、督導(dǎo)工作實施管理、常態(tài)指標管理等功能，各類督導(dǎo)主體可以根據(jù)工作任務(wù)及時反饋督導(dǎo)結(jié)果，各級管理人員可以隨時查詢教學督導(dǎo)情況，監(jiān)控開放大學體系各層級教學活動開展情況。同時，可以將日常教學督導(dǎo)與質(zhì)量因子、教學評估關(guān)鍵指標相結(jié)合，提升過程評價的有效性，形成事前、事中、事后全程督導(dǎo)管理模式。

（二）深入開展教學數(shù)據(jù)分析工作

目前，遼寧開放大學對開放教育教學相關(guān)數(shù)據(jù)的分析和利用工作剛剛起步，僅對各市校和學院的學生人均在線行為次數(shù)、學生人均上線天數(shù)、教師人均在線行為次數(shù)、教師人均上線天數(shù)和學生回帖率五個指標進行了數(shù)據(jù)排名。對國家開放大學學習網(wǎng)網(wǎng)檢數(shù)據(jù)、教學質(zhì)量因子數(shù)據(jù)等挖掘不夠到位，缺少橫向及縱向、分部與區(qū)域間的數(shù)據(jù)比較分析與應(yīng)用。今后應(yīng)重視大數(shù)據(jù)對促進質(zhì)量提升的分析指導(dǎo)作用，以數(shù)據(jù)分析支撐質(zhì)量發(fā)展報告，完善質(zhì)量因子應(yīng)用機制。

（三）加強學生評教工作

完善教學督導(dǎo)隊伍，充分發(fā)揮學生參與教學管理的作用，定期開展學生督導(dǎo)員選拔工作，建立穩(wěn)定的學生督導(dǎo)員隊伍。開展學生督導(dǎo)員培訓(xùn)，鼓勵學生督導(dǎo)員通過座談、問卷調(diào)查等方式，客觀及時地收集學生學習的真實情況、反饋有關(guān)意見，協(xié)助教師做好學校與學生之間的溝通工作，充分發(fā)揮學生督導(dǎo)員的督教、督服作用。