唐曉明

（寧波開放大學(xué) 北侖學(xué)院，浙江 寧波 315800）

作為辦學(xué)的重要組成部分，開放教育在電大事業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。在電大轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，各級電大抓住良好的發(fā)展機遇，主動出擊，變革模式，積極把握學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中的主動權(quán)，聚焦開放教育辦學(xué)的變革與創(chuàng)新，在校企合作辦學(xué)上開創(chuàng)了良好的局面，合作辦學(xué)項目的多樣化和多元化、項目的企業(yè)滲透率和擴展面、項目的社會影響力和知名度等都較以往有了較大的改觀，但開放教育合作辦學(xué)的社會化融合、規(guī)?；l(fā)展還面臨一定的障礙，破解障礙除了開放教育自身的改革和創(chuàng)新，還需要從精細化管理入手，加大合作辦學(xué)項目與開放教育的黏合度，提升合作辦學(xué)項目在社會、企業(yè)、學(xué)員中的影響力，促進開放教育在轉(zhuǎn)型升級中承擔更多責任、貢獻更多力量。

一、精細化管理概述

精細化管理理念源自于管理學(xué)家泰勒的《科學(xué)管理理論》，書中闡述了科學(xué)管理的目的、核心、手段、原則等內(nèi)容。20世紀50年代的日本汽車制造業(yè)根據(jù)泰勒的科學(xué)管理理論，在企業(yè)管理中實施“精、準、細、嚴”的核心理念，把精益求精、準確及時、做細做實、嚴控嚴謹?shù)扰e措落實到企業(yè)管理全過程，企業(yè)效益大幅度提升。精細化管理的本質(zhì)意義在于“通過對企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營流程進行分解，在企業(yè)內(nèi)部進行精準計劃、精準控制、精準決策以及精準考核”，助力企業(yè)“減少資源占用，降低管理成本費用，實現(xiàn)價值的最大化”。[1]其核心要素是“精”和“細”。國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對“精”和“細”進行了充分的研究和論述，綜合來看，“精”是神于內(nèi)，即管理內(nèi)在要素和規(guī)則的精髓、精準和精華，需要滲透于管理的全過程和全人員；“細”是形于外，即管理主體和客體的細分、細化和細節(jié)，是強調(diào)管理“面”和“點”的對接及職能界定。可以說，精細化管理行為和結(jié)果不是在一朝一夕中形成，而是在理論的指導(dǎo)下不斷在實踐中反復(fù)修正、持續(xù)提高的永不停息的過程，其最終的理想實踐是精雕細琢、理想目標是精益求精。

二、開放教育校企合作辦學(xué)項目中實施精細化管理的必要性

自開放教育試點以來，全國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)辦學(xué)取得了巨大成就。廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型推動了系統(tǒng)辦學(xué)的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展進程。校企合作辦學(xué)目前是很多學(xué)校開放教育的主體業(yè)務(wù)，項目運行的質(zhì)量和效益，很大程度上對開放大學(xué)的品牌和可持續(xù)發(fā)展具有決定性的影響，加強項目的管理力度，在科學(xué)管理理論的指導(dǎo)下促進項目的發(fā)展，對開放大學(xué)自身以及項目的運營，都具有非常重要的意義。

（一）外在動因：開放大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的需要

自1999年開展“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”以來，開放教育以完善服務(wù)設(shè)施、規(guī)范教學(xué)管理來提升教育質(zhì)量，以加強師資隊伍建設(shè)、提升教學(xué)服務(wù)水平來提高學(xué)員的滿意度，以品牌創(chuàng)建、優(yōu)化過程管理來擴大開放教育社會影響力。作為辦學(xué)的重要組成部分，開放教育在開放大學(xué)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。隨著開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級步入全面推進階段，“引導(dǎo)全民終身學(xué)習(xí)主流方式”“加快建成具有中國特色的開放教育體系”“做好信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的典范”等將成為開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要趨勢。[2]在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，各級各類基層開放大學(xué)迎來了良好的發(fā)展機遇，也面臨著教育市場化帶來的各種挑戰(zhàn)，在這種背景下，主動出擊，創(chuàng)新辦學(xué)，變革模式，積極把握學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中的主動權(quán)，更好地發(fā)揮開放大學(xué)的社會功能，無疑是開放大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的必要選擇，最為重要的是破解開放大學(xué)招生困難、社會覆蓋面有限等困境。在破解困境當中，招生改革、凸顯開放教育辦學(xué)優(yōu)勢等舉措很有必要，但最根本的舉措還是通過改進管理、提升質(zhì)量、爭取主動，形成一種有效的手段和方法，提高辦學(xué)的科學(xué)化管理水平，保障辦學(xué)規(guī)模的持續(xù)量化，而傳統(tǒng)的教育教學(xué)管理多為靜態(tài)管理，管理過程中的個體化臆斷較為強烈，管理方法與技術(shù)和辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)進程、辦學(xué)效益相互脫節(jié)，導(dǎo)致缺乏系統(tǒng)性和全面性，更新管理理念、優(yōu)化管理方法勢在必行。

（二）內(nèi)在訴求：校企合作辦學(xué)項目穩(wěn)定和拓展的需要

開放教育校企合作辦學(xué)項目是開放教育走出校園、服務(wù)企業(yè)、貢獻社會的重要抓手。近年來，很多基層開放大學(xué)深入社會和企業(yè)，努力挖掘合作辦學(xué)項目，辦學(xué)規(guī)模得以穩(wěn)定發(fā)展。校企合作辦學(xué)最先出現(xiàn)于職業(yè)教育領(lǐng)域，并在實踐中形成了較為完善的運作系統(tǒng)，開放教育的校企合作辦學(xué)還處于探索階段，如何夯實合作基礎(chǔ)，鞏固合作成效，加大合作力度，為開放教育多元化辦學(xué)開辟新的天地，是當前和今后開放教育校企合作辦學(xué)需要直面和思考的問題，提高辦學(xué)效益，爭取企業(yè)信賴，增強社會影響力，是辦學(xué)項目穩(wěn)定發(fā)展和拓寬渠道的主要策略。為此，從校企合作辦學(xué)項目自身入手，加強項目的管理，為項目輻射的學(xué)生提供良好的教學(xué)服務(wù)和學(xué)習(xí)支持，使每個學(xué)生在二到三年的系統(tǒng)化、專業(yè)化的學(xué)習(xí)中，收獲所需的知識，培養(yǎng)所學(xué)的技能，并將所學(xué)的知識充分且有效地運用到崗位工作中，從而能創(chuàng)新工作思路，提升工作績效，成就企業(yè)品牌，勢必能提升開放教育的信任度，不斷地拓寬開放教育校企合作的辦學(xué)渠道。

三、精細化管理在開放教育校企合作辦學(xué)項目中運用原則

當前開放教育校企合作辦學(xué)項目教育教學(xué)活動的主場地基本由學(xué)校和合作方承擔，這種雙場地分布給項目管理帶來一定的難題，畢竟合作方主要以生產(chǎn)經(jīng)營為主，教育教學(xué)業(yè)務(wù)對合作方來說既陌生又擔憂。消除合作方擔憂的策略之一就是注重精細化管理中的原則運用，確保管理既尊重科學(xué)規(guī)章又能產(chǎn)生良好效益。

（一）注重全面原則，避免因小失大

所謂全面原則是指管理執(zhí)行覆蓋到每一項任務(wù)，管理力度滲透到每一個環(huán)節(jié)。自開放教育試點以來，教育教學(xué)和班級管理也從真實情境管理走向網(wǎng)絡(luò)虛擬管理，以信息技術(shù)為支持服務(wù)的管理模式成為開放教育的重要管理特色。隨著校企合作辦學(xué)項目規(guī)模的逐漸擴大，單純的網(wǎng)絡(luò)虛擬管理也越來越難以滿足群體化的企業(yè)學(xué)員的學(xué)習(xí)需求，尤其是對生產(chǎn)經(jīng)營超過八個小時的企業(yè)而言，學(xué)員如果集體外出參加面授和考試，那么群體性缺崗是企業(yè)無法承受的問題。因此，變革多年形成的網(wǎng)絡(luò)虛擬管理，實施多樣性、全面化的管理樣態(tài)，自然需要從不同視角和層面對校企合作辦學(xué)涉及的管理要素進行歸總和剖析，畢竟優(yōu)質(zhì)的管理涉及到計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等諸多要素，科學(xué)管理之父泰勒就指出，科學(xué)管理是所有要素的集成，而不是個別要素。[3]為此，校企合作辦學(xué)項目管理需要從企業(yè)、學(xué)校、班級的集體視角和任課教師、班主任、學(xué)員的個體視角進行全面化、多樣化的管理關(guān)聯(lián)要素分析和考量，注重管理要素細節(jié)的把握，加強管理要素力度的執(zhí)行，對要素的權(quán)重比細化到管理過程中的每個環(huán)節(jié)，避免個別環(huán)節(jié)的缺失影響管理的整個進程和最終成效。

（二）注重量化原則，避免模棱兩可

所謂量化原則是指對管理的過程和結(jié)果用數(shù)字化形式進行測定和表述，以便精準反映精細化管理前后的變化與效果。開放教育校企合作辦學(xué)項目管理之所以要講究量化原則，首先，是管理主體的雙層性。第一層是學(xué)校管理，全面負責教育教學(xué)所有事務(wù)和全部進程；第二層是企業(yè)管理，輔助學(xué)校參與教育教學(xué)過程性的事務(wù)，如日常面授、期末考試、學(xué)員學(xué)習(xí)調(diào)研等。其次，是管理要素的多樣性。合作辦學(xué)項目管理除了教育教學(xué)常規(guī)管理，還會涉及到學(xué)員及企業(yè)工作業(yè)務(wù)事項，其中的管理要素除了人財物等固定性要素，還包括學(xué)員學(xué)習(xí)的時間、學(xué)習(xí)與工作業(yè)務(wù)關(guān)系、在企業(yè)內(nèi)的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)風(fēng)氣等非固定要素。最后，是管理過程的復(fù)雜性。開放教育的日常管理都在學(xué)校內(nèi)部完成，其管理過程按照期初學(xué)習(xí)預(yù)設(shè)和安排、期中學(xué)習(xí)指導(dǎo)和檢查、期末學(xué)習(xí)鞏固和考試等單一的管理進程開展教育教學(xué)各類活動，而合作辦學(xué)項目因為學(xué)員人數(shù)和工作需要，很多教學(xué)事務(wù)要在企業(yè)內(nèi)部完成，如果按照常規(guī)的日常管理過程來開展活動，勢必會影響企業(yè)的正常經(jīng)營和學(xué)員的學(xué)習(xí)。因此，校企合作辦學(xué)項目精細化管理必須對管理過程的每個要素、每個環(huán)節(jié)、每個任務(wù)及每個目標等管理要素進行量化，一方面可以減少管理過程中的不確定因素，消除管理結(jié)果存在的模糊界定；另一方面可以增強管理過程的前后銜接度、管理結(jié)果的清晰度以及合作方的滿意度，確保合作辦學(xué)項目有序推進和圓滿完成。

（三）注重適度原則，避免過猶不及

所謂適度原則就是保持管理進程與結(jié)果的質(zhì)和量在一定范圍內(nèi)的程度及數(shù)量，確保質(zhì)和量作為統(tǒng)一體的前提下管理所能發(fā)揮的最佳效能。辯證法認為，任何事物都是質(zhì)和量在一定范圍內(nèi)的統(tǒng)一結(jié)合體，超過既定的范圍，事物就會變異成對立面，破壞原有的質(zhì)和量的平衡統(tǒng)一，導(dǎo)致最終的結(jié)果是適得其反。合作辦學(xué)的精細化管理也是如此。精細化管理最根本的核心是“精”和“細”，自然其追求的所有管理要素要“精”、要“細”，但這種追求也需要掌握一定的“適度”，既要使管理的變動保持在“質(zhì)的規(guī)定性”中，也要使管理的測定保持在“量的范圍”內(nèi)，既要防止“過”，又要避免“不及”，確切地說，管理要素的評定要看準“可不可以再細分，需不需要再細分”，[4]如果可以再細分，但忽視了細分的重要性而終止細分，勢必會影響管理進程乃至最終結(jié)果；如果不必再細分，但強制進行進一步細分，既是對管理資源的浪費，也是對管理結(jié)果的破壞。

四、精細化管理在開放教育校企合作辦學(xué)項目中運用策略

精細化管理的研究和運用在很多領(lǐng)域已經(jīng)非常成熟，但在開放教育領(lǐng)域無論是理論研究還是實踐運用都比較薄弱。在開放教育合作辦學(xué)中，可以借鑒其他領(lǐng)域精細化管理的經(jīng)驗和模式，但又不能采取“拿來主義”全盤復(fù)制，畢竟開放教育辦學(xué)有自身的規(guī)律和模式，因此，開放教育校企合作辦學(xué)項目要結(jié)合自身的特點來進行精細化管理的設(shè)計和運作。

（一）制度制訂精細化，保障合作項目有效運行

制度管理是精細化管理的前提條件。在管理領(lǐng)域，制度是最先需要考慮的要素，也是至關(guān)重要的要素，缺乏制度的管理，管理初期是不明所以、毫無頭緒，管理進程是雜亂無章、顛三倒四，管理后果是目不忍視、草草了事?！爸朴喯到y(tǒng)化的專業(yè)管理制度，是開展專業(yè)管理的根本保障。”[5]為此，精細化管理首先要考慮的是管理制度的制訂問題。開放教育校企合作辦學(xué)項目是雙主體管理，制度制訂上要比單主體學(xué)校管理設(shè)想的更周全、更細致。一是制度類別的確定要做到管理全覆蓋，包括教育教學(xué)方面，要有計劃制度、檢查制度、聽課制度、教學(xué)會議和研修制度、集體備課制度等；隊伍建設(shè)方面，要有專職教師建設(shè)制度、兼職教師聘用制度、雙主體班主任建設(shè)制度、技術(shù)人員隊伍建設(shè)制度等；崗位職責方面，要有各類人員的崗位標準、職責分工、學(xué)期和學(xué)年度考核等。二是各類制度的條目劃分要具體化。首先是目標具體，明確該項制度的制訂需要運行的方向和達成的結(jié)果，確保制訂內(nèi)容為項目管理能夠達到的目標。其次是過程具體，明確各項事務(wù)推進的時間表，每個步驟都能清晰地展示運行的節(jié)奏和結(jié)果。再次是操作具體，各類制度的規(guī)章條目要具有可行性，經(jīng)得住實踐的檢驗，不能模糊制度的執(zhí)行力，影響制度的實踐功能。三是學(xué)校制度和合作方制度要有區(qū)別又要有聯(lián)系。學(xué)校的專職是教育教學(xué)，合作方即企業(yè)的專職是生產(chǎn)經(jīng)營，鑒于是雙主體共同管理運作的合作項目，個別制度要有不同的規(guī)定性，也需要互相交流溝通，如果制度的制訂和執(zhí)行各行其是，自然不利于合作項目的有序運行，影響項目的最終成效，造成的后果是既破壞了校企合作的今后發(fā)展，也遲滯了企業(yè)的人才隊伍建設(shè)。

（二）管理隊伍精細化，保障合作項目有序運行

任何項目或工程的有序開展都離不開科學(xué)而完備的管理隊伍，開放教育校企合作辦學(xué)的圓滿運行同樣需要一支高素質(zhì)、精專業(yè)、勤事 務(wù)、善管理的人才隊伍，如果管理人員隊伍專業(yè)素質(zhì)薄弱、管理能力不強、服務(wù)意識欠缺，勢必會對合作辦學(xué)項目帶來嚴重的負面影響，甚至?xí)璧K項目的今后發(fā)展。因此，建立一支優(yōu)秀的管理隊伍是確保合作辦學(xué)項目可持續(xù)發(fā)展的人力保障。隊伍建設(shè)的首要任務(wù)是開展細致的選聘工作，要仔細考察人員的專業(yè)背景、工作經(jīng)歷、工作績效等，了解其是否具備合作項目管理的勝任力，必要的時候進行一對一的面談，充分掌握人員的知識、品行、心理、愛好、特長等情況。在隊伍選聘完成后，需要對人員開展一周左右的集中培訓(xùn)，前期在學(xué)校進行培訓(xùn)，主要培訓(xùn)內(nèi)容包括合作辦學(xué)項目的性質(zhì)和特點、合作辦學(xué)學(xué)員的構(gòu)成和專業(yè)背景、合作辦學(xué)項目的實體管理和虛擬管理、開放教育資源認識和運用等；后期培訓(xùn)在合作方進行，主要內(nèi)容是參觀與交流、教學(xué)和考試場地的設(shè)計和配置、與學(xué)員的互動等。在培訓(xùn)結(jié)束后，所有人員開始為期一個學(xué)期的試用期，在試用過程中，學(xué)校要不定期對教師管理的班級開展推門聽課、隨機調(diào)研、班級日志檢查等，對發(fā)現(xiàn)的問題要進行分析和追蹤，引導(dǎo)教師及時吸收和改正。在學(xué)期結(jié)束后，學(xué)校可以對合作方、學(xué)員、任課教師、班主任等進行訪問和調(diào)查，對管理的項目學(xué)習(xí)結(jié)果和成效進行評定，綜合考核項目是否達到預(yù)期目標，根據(jù)考核結(jié)果確定管理人員的去和留。

（三）過程推進精細化，保障合作項目的運作成效

過程管理是精細化管理重要的發(fā)展脈絡(luò)。美國學(xué)者威斯納（Wisner）和斯坦利（Stanley）認為，在生活和工作中，處處都有過程管理，對企業(yè)來說，其管理的業(yè)務(wù)流程“由一組鏈接的活動或元素組成”，各活動或元素根據(jù)自身的性質(zhì)為實現(xiàn)既定目標執(zhí)行相關(guān)任務(wù)，并在達成目標上形成必要的凝聚力。[6]過程管理的目標導(dǎo)向和執(zhí)行凝聚力對開放教育校企合作辦學(xué)的精細化管理提供了很好的啟示，在管理過程中，需要根據(jù)管理全過程的執(zhí)行對象準確規(guī)劃和落實管理步驟及環(huán)節(jié)。學(xué)期前，學(xué)校需要與合作方召開專題會議，研討籌備開學(xué)前的各項準備工作，包括課程教學(xué)與教務(wù)計劃、面授時間和場地、線上學(xué)習(xí)安排、師資情況、雙方人員配置、學(xué)期各項活動時間表、學(xué)員學(xué)習(xí)與工作的協(xié)調(diào)等；學(xué)期初，學(xué)校積極著手開學(xué)的各項事務(wù)，全力做到人員到位、資源到位、活動到位，認真上好新生開學(xué)第一課（開學(xué)典禮）、暖化老生開學(xué)第一天；學(xué)期中，學(xué)校隨時與合作方聯(lián)系，不定期進行教育教學(xué)檢查，了解合作方需 求，掌握班級動態(tài)，對出現(xiàn)的問題要互動協(xié)商、共同解決，同時經(jīng)常性與學(xué)員、教師溝通，摸清學(xué)員學(xué)習(xí)和教師教學(xué)現(xiàn)狀，及時做到發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題；學(xué)期末，在做好課程復(fù)習(xí)工作的同時，認真細致安排期末考試事宜，尤其是考場場地的選擇在征得上級考務(wù)委員會同意的前提下，以不影響合作方生產(chǎn)經(jīng)營為原則，盡可能為學(xué)員考試提供周到安排；學(xué)期末及時整理好學(xué)期檔案，總結(jié)好本學(xué)期工作經(jīng)驗，匯總好存在的問題，根據(jù)需要進行一次以合作方和學(xué)員為對象的調(diào)查，采用座談和問卷的形式調(diào)研對方對本學(xué)期來教育管理和教學(xué)教務(wù)的看法及建議，結(jié)合調(diào)研材料，分析現(xiàn)狀，總結(jié)問題，提出針對性的策略，為下學(xué)期乃至今后一段時間的合作項目的可持續(xù)開展提供重要的參考。

（四）服務(wù)支持精細化，保障合作項目的運行質(zhì)量

校企合作項目執(zhí)行體是學(xué)校和企業(yè)，服務(wù)支持自然也是學(xué)校和企業(yè)的合作與參與，但開放教育校企合作的中心任務(wù)是學(xué)員通過二至三年的學(xué)習(xí)，順利而圓滿完成學(xué)業(yè)，完成該項任務(wù)提供的重點服務(wù)支持者是學(xué)校而不是雙方，企業(yè)只是提供部分輔助性的服務(wù)，例如，提供教學(xué)和考試的場地、學(xué)習(xí)環(huán)境的布置等。學(xué)校為學(xué)員提供的學(xué)習(xí)服務(wù)支持是全方位的，首先，是立足條件創(chuàng)設(shè)提供人本性服務(wù)支持。人本性服務(wù)支持就是以人為本，在管理活動中把“人”作為管理核心，它最基本的核心內(nèi)涵在于：一是關(guān)心人，關(guān)心學(xué)員的生活、學(xué)習(xí)、工作以及相互之間的聯(lián)系和沖突，盡可能從學(xué)員自身出發(fā)創(chuàng)設(shè)有利條件，緩解工學(xué)矛盾，方便學(xué)員學(xué)習(xí)；二是尊重人，學(xué)員是具有豐富情感和多樣性格的個體，教師要重視他們的情感，了解他們的性格，急人所急，想人所想，為學(xué)員的學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好的情感氛圍；三是激勵人，教師需要創(chuàng)造誘因鼓勵學(xué)員的學(xué)習(xí)并使之內(nèi)化為自覺行動，包括目標誘因、信任誘因、共進誘因等；四是發(fā)展人，教師要通過多種途徑全面發(fā)掘?qū)W員的學(xué)習(xí)潛能，“不應(yīng)只停留在方法上的引領(lǐng)，更重要的應(yīng)該是服務(wù)的給予，激發(fā)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)思考?！盵7]其次，是立足資源優(yōu)化提供知識性服務(wù)支持。開放教育除了教材、資料、圖書等實體資源，還包括豐富的網(wǎng)絡(luò)虛擬資源。鑒于校企合作辦學(xué)的特殊性，學(xué)校除了為學(xué)員提供常規(guī)的實體和虛擬資源外，還可以結(jié)合各專業(yè)的性質(zhì)、教學(xué)任務(wù)、教學(xué)目標、考核標準等要素，開發(fā)和整合針對性的教育資源。以機械設(shè)計制造及其自動化專業(yè)為例，學(xué)校在充分利用合作方的機械設(shè)備進行實踐知識轉(zhuǎn)化的同時，可以挖掘校內(nèi)外的機械及工程技術(shù)人才和資源，為學(xué)員拓寬專業(yè)視野與知識領(lǐng)域提供引導(dǎo)和幫助。最后，是立足文化建設(shè)提供社交性服務(wù)支持。馬克思主義認為，個體的發(fā)展除了必需的健康和體力，還有利用可利用的條件來發(fā)展智力，以便于進行必要的社交活動，以及社會活動和政治活動。[8]也就是說，除了知識學(xué)習(xí)，社會交往也應(yīng)該是開放教育學(xué)員必備的能力，為此，學(xué)校應(yīng)該通過加強與合作方的文化交流、建設(shè)有特色的校園文化、舉辦形式多樣的校園活動等形式，增強學(xué)員之間、學(xué)員和教師之間的交往交流，使學(xué)員在專業(yè)學(xué)習(xí)的同時培養(yǎng)人際情感、增強人際關(guān)系。

開放教育校企合作辦學(xué)項目的優(yōu)質(zhì)發(fā)展離不開科學(xué)的管理模式，而精細化管理從細節(jié)入手，能確保項目的運行實現(xiàn)有序、有效、有力，從而最終做到為社會育才、為企業(yè)育人、為學(xué)員賦能，增強開放教育辦學(xué)的個體功能和社會功能，助力開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型升級。