● 胡海峰

（北京師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，北京 100875）

黨的二十大的一個重大理論創(chuàng)新就是概括提出并深入闡述了中國式現(xiàn)代化理論，形成了中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求、重大原則、戰(zhàn)略安排等科學(xué)內(nèi)涵和體系，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，明確了新時代新征程中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)是高質(zhì)量發(fā)展，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局[1]。因此，堅(jiān)持高水平對外開放作為推動高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求和必由之路，是一個具有全局性、長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性意義的重大判斷和戰(zhàn)略部署，深刻理解和把握高水平對外開放與高質(zhì)量發(fā)展之間相互融合、相互促進(jìn)的演化邏輯性和內(nèi)在統(tǒng)一性，全面深入地推進(jìn)這一命題的研究，具有極其重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、推進(jìn)高水平對外開放是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求

對外開放是我國的基本國策，是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識，更是國家繁榮發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書記指出：“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后”，“中國開放的大門不會關(guān)上”，“過去40 年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行”[2]。我國發(fā)展要贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

（一）以開放促發(fā)展是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)成就也充分地說明，開放是改變當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，以開放促發(fā)展是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。改革開放以來，我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一心一意謀發(fā)展，打開國門搞建設(shè)，我國對外開放在全球化進(jìn)程中不斷壯大，成為140 多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易總額居世界第一，吸引外資和對外投資居世界前列[3]。對外開放為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了新的動力和活力，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，提升了我國的綜合國力、國際競爭力和國際影響力，也為世界經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)，促進(jìn)了中國與世界各國的共同發(fā)展[4]。

1978—2019 年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）平均實(shí)際增長率高達(dá)9.4%，是同期世界上最快的增長速度。1978 年，中國GDP 僅為1 495 億美元，相當(dāng)于當(dāng)時日本生產(chǎn)總值的14.75%，美國的6.40%。2010 年，中國以6.09 萬億美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體之后，2021 年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到114 萬億元，2022年再上新臺階達(dá)121 萬億元。如今中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二位，成為第一大工業(yè)國、第一大貨物和服務(wù)出口國、第二大工業(yè)國、第一大貨物和服務(wù)進(jìn)口國，以及第一大外匯儲備國。據(jù)世界銀行2022 年統(tǒng)計(jì)，2013 年到2021 年中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率達(dá)38.6%，超過了G7 國家貢獻(xiàn)率的總和（25.7%），中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要動力源和穩(wěn)定器。

（二）推進(jìn)高水平對外開放是我國破解發(fā)展難題的重要動力

當(dāng)前，中國正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局不懈探索。但不容忽視的是，由于世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，隨著國際力量對比深刻調(diào)整，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義甚囂塵上，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，世界進(jìn)入新的動蕩變革期。我國面臨著改革開放以來最為嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境，所遇到的崛起障礙、外部沖擊和巨大風(fēng)險(xiǎn)不容低估。尤其是隨著中國經(jīng)濟(jì)總量占世界比重持續(xù)上升——從2012 年13.6% 上升到2021 年18.5%，相當(dāng)于美國經(jīng)濟(jì)總量的77%。根據(jù)世界銀行提供的購買力平價數(shù)據(jù)，2001 年中國經(jīng)濟(jì)總量超過日本，2016 年超過歐盟，2017 年又超過美國——在中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力同美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷逼近的趨勢下，面對日益走近世界舞臺中央的中國，美國出于霸權(quán)主義的目的，極力要扼住中國發(fā)展的咽喉，對中國實(shí)施了一系列的訛詐、遏制、封鎖、極限施壓等政策措施。從國內(nèi)形勢看，中國自2015 年進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，“三期疊加”的壓力致使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)等問題愈發(fā)突出，造成經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)趨勢性放緩態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增長面臨巨大的下行壓力。2021 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議用“需求收縮、供給沖擊與預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”概括我國經(jīng)濟(jì)下行壓力。與此同時，我國又過早進(jìn)入人口老齡化社會，截至2021 年底，全國60 歲及以上老年人口為2.67 億，占總?cè)丝诘?8.9%，約占世界老年人口的1/4，面臨著未富先老、未備先老、區(qū)域發(fā)展不平衡等突出困難?！叭丝诩t利”“要素紅利”和“全球化紅利”都發(fā)生了根本性變化，中國對外開放的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢已經(jīng)弱化，而新的國際競爭優(yōu)勢尚未形成[5]。在這樣的情況下，中國要實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力成為必須跨越的三大關(guān)口。

在內(nèi)外環(huán)境明顯變化的背景下，面對內(nèi)外部環(huán)境帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)，因時而變、因勢利導(dǎo)，開放成為牽動與影響全局的關(guān)鍵因素，推進(jìn)高水平對外開放成為我們破解發(fā)展問題的重要動力[6]。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)高水平對外開放，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)、要素稟賦相匹配的開放新格局，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，推動經(jīng)濟(jì)加快由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動我國經(jīng)濟(jì)邁向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，已經(jīng)成為新階段新征程對外開放工作的新目標(biāo)、新要求、新任務(wù)。

二、高水平對外開放助推高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破、更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成都是未來一個時期的主要目標(biāo)任務(wù)。抓住新的戰(zhàn)略機(jī)遇，需要我們更好地發(fā)揮對外開放的作用，引進(jìn)更多國際先進(jìn)要素，更好地利用兩個市場、兩種資源，為我國高質(zhì)量發(fā)展擴(kuò)展新空間、新賽道，塑造新動能、新優(yōu)勢，推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，走開放式創(chuàng)新之路，實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

（一）通過開放促進(jìn)改革，形成市場化改革新動力

開放是最大的改革。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，改革開放是黨的一次偉大覺醒，是中國人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命?；仡櫸覈母镩_放40 多年的歷程，改革和開放同步推進(jìn)、相輔相成、密不可分。改革為開放創(chuàng)造體制基礎(chǔ)和內(nèi)在條件，開放為改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和活力源泉。習(xí)近平總書記在2019 年4 月中央財(cái)經(jīng)委員會第四次會議上提出，要推動改革開放取得新的重大成果，善用高水平開放倒逼深化改革，促進(jìn)深層次改革。

回顧改革開放40 多年歷程可以發(fā)現(xiàn)，倒逼機(jī)制是推進(jìn)改革開放的一個重要機(jī)制[7]。以開放促改革是我們的一條重要經(jīng)驗(yàn)。所謂倒逼機(jī)制，就是以落實(shí)責(zé)任、解決問題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為強(qiáng)約束，引導(dǎo)改革方向，規(guī)范改革措施，推動改革不斷深化。中國對外開放的一個顯著特點(diǎn)是“漸進(jìn)式開放”，在很長一段時間內(nèi)對外開放在地域上、產(chǎn)業(yè)上都是有差異的、有先后次序的[8]。從1979 年開辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到2000 年實(shí)施西部大開發(fā)，我國在地域上形成了從沿海、沿江、沿線城市對外開放到內(nèi)陸中心城市的全面開放；從擴(kuò)大對外商品貿(mào)易到引進(jìn)外商投資；從“引進(jìn)來”到“走出去”；從以資源比較優(yōu)勢參與全球分工體系，到國內(nèi)國際聯(lián)動開放發(fā)展，形成國內(nèi)國際大循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局；從加入世界貿(mào)易組織到共建“一帶一路”、設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港，到參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革和全球經(jīng)濟(jì)金融治理。這一對外開放過程持續(xù)了40 多年，形成了對外開放為改革創(chuàng)造新的需求、激發(fā)出新的動力、指明新的方向、提供新的體制供給，并通過改革試點(diǎn)運(yùn)行、積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣的“試驗(yàn)性”改革，先增量后存量的“雙軌制”改革，以及循序漸進(jìn)、有條不紊的“有序性”改革，從而變被動改革為主動改革，最終全面推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制培育和建設(shè)[9]。正如習(xí)近平總書記所指出的:“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。[2]”

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，發(fā)展也處于轉(zhuǎn)型期和換檔期，針對體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策創(chuàng)新不足等“險(xiǎn)灘”或“硬骨頭”，需要以更大的勇氣，打破思想束縛和利益藩籬，進(jìn)一步深化改革[10]。同時，外部環(huán)境的變化客觀上也要求我們要全面深化改革，改革與國際通行規(guī)則不相適應(yīng)的體制機(jī)制，適應(yīng)以高標(biāo)準(zhǔn)、高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為核心內(nèi)容的國際區(qū)域貿(mào)易協(xié)定新趨勢，深度融入國際市場。通過推進(jìn)高水平對外開放，堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，變外部壓力為內(nèi)生動力，以制度型開放為龍頭，加快催生市場化改革新動力，破解市場化改革的“硬骨頭”，進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)體制改革，推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，通過系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性制度變革和制度創(chuàng)新，營造更加公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場活力，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)再造一個“開放紅利期”。

（二）優(yōu)化國內(nèi)國際資源配置，推動加快構(gòu)建新發(fā)展格局

構(gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化、提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和塑造國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢而作出的戰(zhàn)略抉擇。為適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵是要有效聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場，推動國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進(jìn)，既要注重以國內(nèi)循環(huán)為支撐培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢，也要注重以國際循環(huán)提升國內(nèi)循環(huán)的效率水平。這就要求必須堅(jiān)持推進(jìn)高水平對外開放，打造開放新格局。

改革開放40 多年來，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，在全球產(chǎn)業(yè)分工體系和貿(mào)易體系中，與世界許多國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依存程度都比較高，并逐漸發(fā)展成為“世界工廠”。在500 余種主要工業(yè)品中，我國有220 多種產(chǎn)量位居世界首位，其中汽車、工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)量全球占比超過30% 以上，粗鋼、主要有色金屬、水泥、紡織纖維加工等產(chǎn)量全球占比超過50%。作為全球140 多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，我國已經(jīng)成為全球供應(yīng)鏈上不可或缺的一環(huán)。隨著國際分工由產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工向產(chǎn)品內(nèi)分工深化發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的趨勢更加明顯，為我國進(jìn)一步深度參與國際分工提供了契機(jī)[11]。黨的二十大報(bào)告提出“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，這一目標(biāo)需要在開放的條件下推進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“共同構(gòu)筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系”[1]。國內(nèi)外需求市場本身就是相互依存、相輔相成、相互促進(jìn)的。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)掘內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好地對接，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，提高全球資源配置能力，更好地爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。推進(jìn)高水平對外開放，不僅有助于不斷優(yōu)化國內(nèi)國際資源要素配置，而且也是為構(gòu)建新發(fā)展格局提供穩(wěn)定安全的供應(yīng)鏈保障。高水平對外開放能有效提升貿(mào)易投資合作的質(zhì)量和水平，更大程度地吸引和利用外資，通過高水平對外開放形成暢通的外循環(huán)系統(tǒng)，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，暢通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定供應(yīng)鏈，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈，提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的分工水平，形成對全球要素資源的強(qiáng)大吸引力、在激烈的國際市場競爭中的強(qiáng)大競爭力、在全球資源配置中的強(qiáng)大推動力[7]。

（三）重塑全球創(chuàng)新版圖，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)今世界正處于大變局的關(guān)鍵時期，以新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、綠色低碳等交叉融合為特征的新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，引領(lǐng)著科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，開辟出新的巨大增長空間。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)加速突破，與制造業(yè)深度融合創(chuàng)新，推動著制造業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展模式和企業(yè)形態(tài)發(fā)生根本性變革。全球產(chǎn)業(yè)鏈重組、供應(yīng)鏈重塑、價值鏈重構(gòu)不斷深化，先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域國際競爭日趨激烈[12]。世界主要工業(yè)大國紛紛制定發(fā)布制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)前瞻性規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和政策支持，搶占競爭制高點(diǎn)，推動高端制造業(yè)回流，奪取發(fā)展主動權(quán)。新興經(jīng)濟(jì)體憑借其成本優(yōu)勢積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這一新趨勢使我國科技發(fā)展面臨發(fā)達(dá)國家占據(jù)制高點(diǎn)與新興經(jīng)濟(jì)體技術(shù)趕超的“上下夾擊”。高技術(shù)領(lǐng)域競爭與沖突已經(jīng)成為國際競爭新焦點(diǎn)[13]。為在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局深度調(diào)整中不斷增強(qiáng)生存力、競爭力、影響力、持續(xù)力，就必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)科技新趨勢，跟上時代步伐，順勢調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，建設(shè)強(qiáng)大的全球資源配置能力，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，立足國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快形成全球競爭新優(yōu)勢。

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級最重要驅(qū)動力。我國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開科技創(chuàng)新的重要突破。使開放成為創(chuàng)新的重要源泉，把開放創(chuàng)新作為新型開放大國的重要選擇是我們面對挑戰(zhàn)的必然選擇。推進(jìn)高水平開放有助于我國贏得全球新一輪科技競爭與產(chǎn)業(yè)變革中的主動，加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究與基礎(chǔ)創(chuàng)新的突破，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，加快顛覆性技術(shù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的重大突破，不斷突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)瓶頸，推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育出國際競爭新優(yōu)勢。

（四）推動形成全國統(tǒng)一大市場，釋放巨大內(nèi)需潛力

我國擁有14 億多人口，其中4 億多中等收入群體在向高收入國家的水平看齊。居民收入水平和消費(fèi)水平不斷提高和優(yōu)化升級，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，使我國形成世界上最具潛力的超大規(guī)模市場。同時，我國擁有世界上規(guī)模最大、最完整的制造業(yè)體系，220 多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界首位，在全球產(chǎn)業(yè)分工體系和供應(yīng)鏈體系中占據(jù)舉足輕重的地位，具有強(qiáng)大的供給能力支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)，這是我國大國經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢所在。市場是世界上最稀缺的資源，市場的范圍決定了分工的廣度和深度。超大規(guī)模的國內(nèi)市場給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢和抗沖擊能力優(yōu)勢。堅(jiān)持牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，就是要充分利用好超大規(guī)模市場這個寶貴的戰(zhàn)略資源，為市場主體營造長期穩(wěn)定的良好發(fā)展預(yù)期，在高質(zhì)量發(fā)展中推動共同富裕，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提升市場主體自主支出意愿和能力，以規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)需牽引和催生優(yōu)質(zhì)供給。

限于中國的生產(chǎn)要素市場和商品市場當(dāng)前仍存在市場壟斷、市場封閉、市場無序等統(tǒng)一開放程度不足問題，大國競爭優(yōu)勢難以發(fā)揮，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一[14]。由于當(dāng)前我國國內(nèi)市場與國際市場已經(jīng)高度融合，持續(xù)釋放出巨大內(nèi)需潛力離不開高水平開放的突破。推進(jìn)高水平開放有助于消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等的調(diào)整優(yōu)化，加快推動國內(nèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。同時，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場全面開放，擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口，有助于緩解有需求、缺供給的突出矛盾，倒逼國內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。在更高水平上參與世界市場競爭，反過來也對國內(nèi)市場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，倒逼我國加快建設(shè)一個高效、公平、開放的統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系提供制度供給，推動市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。

（五）推動優(yōu)化營商環(huán)境，提升全球競爭力

習(xí)近平總書記指出，我們將加大放寬外商投資準(zhǔn)入，提高便利化程度，促進(jìn)公平開放競爭，全力營造優(yōu)良營商環(huán)境。中國的大門對世界始終是打開的，不會關(guān)上。開著門，世界能夠進(jìn)入中國，中國也才能走向世界。我們希望，各國的大門也對中國投資者公平敞開。隨著“引進(jìn)來”和“走出去”深入發(fā)展，公平開放具有越來越重要的現(xiàn)實(shí)意義。公平開放既包括我國要給予內(nèi)外資企業(yè)同等待遇，也包括東道國給予中國企業(yè)公平待遇。推進(jìn)公平開放，需要營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境，也需要世界各國公平對待中國企業(yè)。

營商環(huán)境就是發(fā)展的體制性、制度性安排，直接影響激烈國際競爭環(huán)境下市場主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動能的強(qiáng)弱。良好的營商環(huán)境不僅是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是一個國家或地區(qū)競爭力的關(guān)鍵要素之一[15]。公平競爭是改善與提升營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)更高水平開放的必然要求。通過高水平的貿(mào)易便利化、投資自由化政策舉措，大幅放寬市場準(zhǔn)入，切實(shí)降低企業(yè)的制度性交易成本，吸引各類高端資源要素集聚和配置，實(shí)現(xiàn)從成本優(yōu)勢向以人才、資本、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、服務(wù)、品牌為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。通過營造穩(wěn)定、公平、透明，法治化、可預(yù)期的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、自由公平參與市場競爭，激發(fā)企業(yè)市場活力，提升我國參與國際競爭的綜合實(shí)力，培育對外開放的新優(yōu)勢。

三、推進(jìn)高水平對外開放的主要任務(wù)和實(shí)施路徑

（一）穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放

制度型開放是我國推動高水平對外開放的重要標(biāo)志，是我國應(yīng)對競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換、適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深度調(diào)整、營造良好外部發(fā)展環(huán)境的主動選擇[16]。2018 年12 月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”，標(biāo)志著我國對外開放進(jìn)入新階段。2019 年十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，“健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。2020 年十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，全面提高對外開放水平，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，推進(jìn)高水平對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。隨后，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，全面提高對外開放水平,推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化,持續(xù)深化商品和要素流動型開放,穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。黨的二十大報(bào)告提出，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。我國制度型開放經(jīng)過了由“推動”到“穩(wěn)步拓展”，再到“穩(wěn)步擴(kuò)大”的過程，通過找準(zhǔn)高水平開放的著力點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)制度型開放，以進(jìn)一步釋放制度紅利和經(jīng)貿(mào)合作潛力[9]。未來需要我們在深化商品和要素流動型開放的同時，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，營造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

一是構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。二是健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)準(zhǔn)入后國民待遇，加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定新的外資基礎(chǔ)性法律，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。三是建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，健全技術(shù)貿(mào)易促進(jìn)體系。穩(wěn)妥推進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、期貨等金融領(lǐng)域開放，深化境內(nèi)外資本市場互聯(lián)互通，健全合格境外投資者制度。四是穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化，堅(jiān)持市場驅(qū)動和企業(yè)自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。五是完善出入境、海關(guān)、外匯、稅收等環(huán)節(jié)管理服務(wù)。

（二）加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國

改革開放40 多年來，我國對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。尤其是黨的十八以來，我國對外貿(mào)易取得歷史性成就，2020 年我國貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易分別躍居全球第一位和第二位，2021—2022 年貨物與服務(wù)貿(mào)易總額連續(xù)兩年位居全球第一位，貿(mào)易大國地位進(jìn)一步鞏固，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，貿(mào)易效益顯著提升，正在向貿(mào)易強(qiáng)國邁進(jìn)[3]。但“大而不強(qiáng)”的問題較為突出，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，就是要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動由以貨物貿(mào)易為主向貨物和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是加快貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，通過優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、積極擴(kuò)大進(jìn)口、推動貿(mào)易投資協(xié)調(diào)發(fā)展、加快發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。二是促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，推動服務(wù)貿(mào)易總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升。三是發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，通過培育數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、建立健全數(shù)字貿(mào)易治理體系，打造建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的“新引擎”。四是深化國際經(jīng)貿(mào)合作，通過推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)雙邊、區(qū)域和多邊合作，優(yōu)化貿(mào)易促進(jìn)平臺，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，為建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國營造良好外部環(huán)境。五是促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，實(shí)施高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。

（三）推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

“一帶一路”建設(shè)是我國擴(kuò)大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措，也是今后一段時期對外開放的工作重點(diǎn)。在各方共同努力下，“一帶一路”建設(shè)逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。未來推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，一是鞏固現(xiàn)有的合作成果，通過增進(jìn)戰(zhàn)略互信，尋求合作的最大公約數(shù)，大力推動互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作、金融合作。二是拓展新的領(lǐng)域和空間，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，將傳統(tǒng)的基建、產(chǎn)業(yè)、金融合作，拓展到綠色、健康、數(shù)字、創(chuàng)新、國際減貧合作等領(lǐng)域，使之成為新的共建增長點(diǎn)。三是提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，全面加強(qiáng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、運(yùn)輸物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作，持續(xù)地為共建“一帶一路”增添新活力、新動力。

（四）優(yōu)化區(qū)域開放布局

當(dāng)前，我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、區(qū)域資源錯配和開放差距明顯等問題比較突出，東部地區(qū)仍是開放型經(jīng)濟(jì)的主要集聚地，東快西慢、沿海強(qiáng)內(nèi)陸弱的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。推進(jìn)高水平對外開放，要從優(yōu)化區(qū)域開放布局著手。要在進(jìn)一步鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位的前提下，不斷提高中西部和東北地區(qū)開放水平。一是加快中西部和東北地區(qū)開放步伐，堅(jiān)持以開放促開發(fā)的思路，完善口岸、跨境運(yùn)輸?shù)乳_放基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施更加靈活的政策，建設(shè)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放平臺，打造一批貿(mào)易投資區(qū)域樞紐城市，扶持特色產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，在西部地區(qū)和東北地區(qū)形成若干開放型經(jīng)濟(jì)新增長極。二是加快建設(shè)西部陸海新通道。西部陸海新通道作為國家級的大通道，使中國西部內(nèi)陸腹地通達(dá)東盟，走向全球，是連接歐亞全球供應(yīng)鏈中心的運(yùn)輸大動脈和合作大橋梁。通過推進(jìn)國際國內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化和一體化、提升通道服務(wù)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈水平、推動與沿線國家地區(qū)的交流合作，高質(zhì)量推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。三是賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，鼓勵地方大膽試、大膽闖、自主改，形成更多制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。四是加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。

（五）深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作

當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜動蕩，以高水平開放維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局，不僅對我們的自身發(fā)展有著十分重要的意義，而且也體現(xiàn)出中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國，發(fā)揮重要的穩(wěn)定作用，為全球提供的一項(xiàng)重要公共產(chǎn)品的大國擔(dān)當(dāng)。黨的十八以來，我國對外投資快速增長，已躋身對外投資大國行列。但總體看，企業(yè)“走出去”仍處于初級階段，還存在利用兩個市場、兩種資源的能力不夠強(qiáng)的短板。深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，通過國際產(chǎn)能合作和海外并購等對外投資，不僅可以帶動我國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，擴(kuò)大市場渠道、提高創(chuàng)新能力、打造國際品牌，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，而且還可以起到維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重大作用[16]。同時，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，在推動國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、金融市場穩(wěn)定等方面，更為主動地發(fā)揮引導(dǎo)作用。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化正確方向，堅(jiān)定不移地維護(hù)WTO 多邊機(jī)制的核心價值，反對單邊主義和保護(hù)主義，維護(hù)發(fā)展中國家利益，推動新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定以及構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，與國際社會一道構(gòu)建以規(guī)則為基礎(chǔ)的現(xiàn)代多邊貿(mào)易體系，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我國與各國互利共贏、共同發(fā)展[17]。

（六）筑牢高水平對外開放的安全屏障

發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的保障。增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，我國企業(yè)在海外形成的資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，我國公民出境人數(shù)迅速增加。面對嚴(yán)峻的國際形勢，任何國家都不可能獨(dú)善其身，需要加強(qiáng)國際合作，在開放中謀求自身安全，擴(kuò)大共同安全。要在高水平開放中統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)持總體國家安全觀，深刻認(rèn)識擴(kuò)大開放中面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，把握好擴(kuò)大開放的力度、速度和程度，以開放增實(shí)力防風(fēng)險(xiǎn)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測防控體系，要防范外部因素可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易沖擊，以及網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄漏、糧食能源危機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)，在更高開放水平上動態(tài)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。