鄭柵潔

習近平總書記站在歷史和全局的高度，從新的實際出發(fā)，親自謀劃、親自部署、親自推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大戰(zhàn)略，多次沿江視察調研，先后三次主持召開座談會并發(fā)表重要講話，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展掌舵定航、謀篇布局。黨的二十大進一步明確將推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展作為加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質量發(fā)展的重點任務。我們要深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要論述精神，準確把握踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐要求，扎實推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展。

一、深入學習領會習近平總書記關于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要論述精神

習近平總書記關于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要論述高瞻遠矚、思想深邃、內(nèi)涵豐富，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指引我們做好推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展各項工作的根本遵循和行動指南，必須努力學深悟透，深刻把握核心要義，不斷增進政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，切實做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一。

（一）必須堅持從中華民族長遠利益出發(fā)，深刻把握推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大意義

2016年1月5日，習近平總書記在重慶主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時強調，長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。千百年來，長江流域以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流、江湖庫，形成完整的自然經(jīng)濟社會大系統(tǒng)，不僅哺育了從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)的沿江人民，還通過南水北調惠澤華北廣大地區(qū)，在農(nóng)業(yè)灌溉、交通運輸、工業(yè)生產(chǎn)、水力發(fā)電等方面也作出巨大貢獻，今天仍然是連接絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要紐帶。依江而建的長江經(jīng)濟帶覆蓋沿江11省市，橫跨我國東中西三大板塊，人口規(guī)模和經(jīng)濟總量占據(jù)全國“半壁江山”，生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮?，是我國?jīng)濟重心所在、活力所在。我們必須從中華文明千年發(fā)展的歷史長河中，深刻理解推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要性；站在國家發(fā)展大局全局的高度，深刻領會推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展在社會主義現(xiàn)代化國家建設中的地位作用；從中華民族永續(xù)發(fā)展的長遠利益出發(fā)，謀劃推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展。

（二）必須堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)的戰(zhàn)略導向，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路

習近平總書記指出，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，前提是堅持生態(tài)優(yōu)先，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。過去，長江岸線和港口亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用的問題突出，沿江污染物排放基數(shù)大，廢水、化學需氧量、氨氮排放量均占全國三分之一以上，長江流域生態(tài)功能退化嚴重，環(huán)境風險隱患較多，到了非下大決心整治不可的地步。黨的十八大以來，習近平總書記多次就相關重點難點問題作出重要指示批示，明確了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)”的十八字方針，為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展立規(guī)矩、劃紅線、明方向。我們必須長期堅持，在實際工作中進一步強化政治自覺、思想自覺、行動自覺。

（三）必須堅持馬克思主義世界觀和方法論，處理好推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展需要正確把握的重大關系

2018年4月26日，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，提出推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展需要正確把握五大關系。正確把握整體推進和重點突破的關系，就是要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，以重點突破帶動整體推進，全面做好生態(tài)修復和環(huán)境保護修復工作。正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系，關鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關系，要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的新路子。正確把握總體謀劃和久久為功的關系，就是要在黨中央決策部署下，持續(xù)發(fā)揚釘釘子精神，腳踏實地抓成效，積小勝為大勝，一張藍圖干到底。正確把握破除舊動能和培育新動能的關系，就是要加快新舊動能轉換，加快培育新的經(jīng)濟增長點，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關系，就是要樹立“一盤棋”思想，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、有機融合，形成整體合力。近年來，習近平總書記還多次強調要處理好發(fā)展和安全的關系，這就要求我們在發(fā)展中統(tǒng)籌解決好生態(tài)安全、水安全、糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、開放安全等問題，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

（四）必須堅持以高質量發(fā)展為主題，扎實推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略部署落地落實落細

2020年11月14日，習近平總書記在南京主持召開全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時強調，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，打造區(qū)域協(xié)調發(fā)展新樣板，構筑高水平對外開放新高地，塑造創(chuàng)新驅動發(fā)展新優(yōu)勢，繪就山水人城和諧相融新畫卷，使長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領經(jīng)濟高質量發(fā)展主力軍。這是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略使命，必須堅定戰(zhàn)略自信、勇于擔當作為，以釘釘子精神抓落實。我們要全面落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，在思想認識上形成一條心，在實際行動中形成“一盤棋”。要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，一茬接著一茬干，一張藍圖干到底，確保一江清水綿延后世、惠澤人民。

二、全面認識長江經(jīng)濟帶發(fā)展取得的歷史性成就和實踐經(jīng)驗

長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，沿江省市和有關部門深入學習貫徹習近平總書記關于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要論述精神，統(tǒng)一思想、提高站位，持續(xù)推進長江生態(tài)環(huán)境保護修復，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，取得了顯著成就，集中表現(xiàn)為五個方面的變化。

一是發(fā)展理念形成共識。沿江省市和有關部門切實扛起共抓大保護的政治責任，堅持把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，正確把握環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的辯證關系，主動摒棄以犧牲環(huán)境為代價去換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，牢固樹立起“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”理念，“綠水青山就是金山銀山”成為社會廣泛共識。

二是發(fā)展環(huán)境明顯改善。沿江省市和有關部門始終堅持問題導向、系統(tǒng)施策、標本兼治，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和修復治理，從保護一域到保護全局，從犧牲環(huán)境發(fā)展到保護中發(fā)展，從被動接受監(jiān)管到主動謀劃監(jiān)管，解決了一批歷史上多年未解決、群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境突出問題。城鎮(zhèn)污水垃圾、化工污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染和尾礦庫污染治理短板加快補齊，“十年禁漁”全面實施，長江水生生物多樣性有所提升，江豚數(shù)量較五年前增長20%，安瀾長江建設成效明顯。

三是發(fā)展方式加快轉變。沿江省市和有關部門堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，以創(chuàng)新為驅動的綠色生產(chǎn)生活方式取得積極進展。一方面做“減法”，長江沿線化工企業(yè)關、改、搬、轉超過8000家。另一方面做“加法”，2015年至2022年，長江經(jīng)濟帶研發(fā)經(jīng)費投入強度從2%提升到2.52%，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增速高于全國3個百分點，科技創(chuàng)新中心和綜合性科學中心加快建設，一批科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地加快形成。

四是發(fā)展格局更趨優(yōu)化。沿江省市和有關部門牢固樹立“一盤棋”思想，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中，加快融入新發(fā)展格局。長江黃金水道功能顯著提升，干支線高等級航道里程達上萬公里，實現(xiàn)5萬噸級海輪直達南京、萬噸級船舶直達武漢、3000噸級船舶直達重慶、2000噸級船舶直達宜賓。多式聯(lián)運效率大大提高，運輸服務質量持續(xù)提升。上中下游發(fā)展差距逐步減小，2016年至2022年中上游地區(qū)生產(chǎn)總值與下游地區(qū)之比從89.6%提高到92.8%。長三角制度型開放引領作用進一步發(fā)揮，中歐班列貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，西部陸海新通道建設加快推進，陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局初步形成。

五是發(fā)展機制逐步完善。長江大保護體制機制建立并持續(xù)完善，我國首部流域保護專門法律——長江保護法的頒布施行，開啟了依法治江護江興江新局面。長江干流和重要支流橫向生態(tài)保護補償機制建立健全，負面清單管理體系作用持續(xù)發(fā)揮。資金投入機制不斷完善，多種渠道持續(xù)加大資金支持力度，三峽集團、中國節(jié)能集團累計投入大保護資金超過2000億元。

經(jīng)過各方共同努力，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效。2022年，長江經(jīng)濟帶國控斷面優(yōu)良水質比例為94.5%，比2015年上升27.5個百分點；長江經(jīng)濟帶沿線省市經(jīng)濟總量占全國比重達到46.5%，比2015年增加1.4個百分點，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟高質量發(fā)展的互利共贏。七年多的生動實踐為推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。思想引領、統(tǒng)一認識是根本前提，問題導向、統(tǒng)籌兼顧是主要方法，督促檢查、獎懲并舉是關鍵手段，健全法規(guī)、形成合力是重要保障。我們要堅定不移地把習近平總書記關于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要論述精神作為根本遵循，推動長江經(jīng)濟帶在加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

三、準確把握長江經(jīng)濟帶發(fā)展面臨的新形勢新要求

當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，世界經(jīng)濟復蘇乏力，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多時期，長江經(jīng)濟帶發(fā)展面臨比以往更為復雜的形勢和更高的要求，我們必須準確把握。

（一）從國際形勢看，要求長江經(jīng)濟帶在服務和支撐構建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用

面對國際政治經(jīng)濟格局深刻調整，以習近平同志為核心的黨中央作出了世界正經(jīng)歷百年未有之大變局的重大判斷，立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，作出加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局戰(zhàn)略決策。構建新發(fā)展格局必須具備強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，這就要求長江經(jīng)濟帶沿線省市地區(qū)積極探索有利于推進暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的有效途徑，加快與區(qū)域重大戰(zhàn)略深度融合發(fā)展，更好統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放，增強區(qū)域協(xié)調發(fā)展動力活力，構建統(tǒng)一開放有序的大市場，提高支撐暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的能力。

（二）從國內(nèi)情況看，要求長江經(jīng)濟帶在全國高質量發(fā)展中更好發(fā)揮“壓艙石”作用

2023年以來，我國經(jīng)濟社會全面恢復常態(tài)化運行，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長4.5%，經(jīng)濟增長好于預期，市場需求逐步恢復，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢。經(jīng)濟運行實現(xiàn)良好開局，表明了我國經(jīng)濟發(fā)展韌性強勁。同時也應該看到，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進高質量發(fā)展還有許多卡點瓶頸，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控水平有待提升，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展任務依然繁重。長江經(jīng)濟帶人口規(guī)模和經(jīng)濟總量占據(jù)全國“半壁江山”，有基礎、有責任也有能力以創(chuàng)新驅動支撐轉型升級，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，進一步夯實支撐引領全國經(jīng)濟高質量發(fā)展的基礎。

（三）從推進中國式現(xiàn)代化的總目標看，要求加快走出一條生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路子

黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖和實現(xiàn)路徑。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在，要在推進中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮“挑大梁”作用。長江生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，生態(tài)修復環(huán)境治理的任務仍然繁重，長江經(jīng)濟帶沿江省市有責任、更有義務在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路上邁出更大步伐，在服務和融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為，在引領全國經(jīng)濟高質量發(fā)展上實現(xiàn)更大突破。

四、全面推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展邁上新臺階

2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，我們要結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要論述精神，認真貫徹落實黨中央關于推動長江經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，全力推動長江經(jīng)濟帶在服務構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展上走在前列，為加快推進中國式現(xiàn)代化貢獻長江力量。

（一）增強大保護戰(zhàn)略定力，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章

黨的二十大報告明確指出，要推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。要堅持系統(tǒng)觀念，深入實施污染治理“4+1”工程，推動水環(huán)境治理范圍由干流向支流和重要湖泊拓展、治理重點由常規(guī)性指標向特征污染物延伸。加強長江流域水資源統(tǒng)一管理和調配，持續(xù)完善長江流域防洪減災體系。深入貫徹落實長江保護法，實施好長江流域水生態(tài)考核機制。圍繞“度量難”“交易難”“變現(xiàn)難”“抵押難”等問題，深入開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點示范，率先在長江經(jīng)濟帶探索出一條可復制可推廣的新路子。

（二）培育高質量發(fā)展新動能，塑造創(chuàng)新驅動發(fā)展新優(yōu)勢

黨的二十大報告明確指出，要加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略；完善科技創(chuàng)新體系。長江經(jīng)濟帶具有得天獨厚的科研優(yōu)勢，要統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設。加快建設上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，積極支持合肥綜合性國家科學中心、成渝綜合性科學中心建設，推動沿江省市建設好國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術中心等高水平創(chuàng)新平臺，在科技前沿領域提升原始創(chuàng)新能力。持續(xù)優(yōu)化沿江石化、鋼鐵等重點產(chǎn)業(yè)空間布局，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推動重點領域節(jié)能降碳改造升級，鞏固提升長江經(jīng)濟帶在電子信息、汽車、生物醫(yī)藥、化工、輕紡等領域的全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。

（三）增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調性平衡性包容性，打造區(qū)域協(xié)調發(fā)展新樣板

黨的二十大報告明確指出，要促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。長江經(jīng)濟帶橫跨東中西板塊、長江上中下游地區(qū)，是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重點。要強化長三角地區(qū)輻射帶動能力，在中游地區(qū)打造新增長極，在上游地區(qū)探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑模式。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。以建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系為抓手，推動黃金水道提質增效，加快建設沿江高速鐵路，優(yōu)化公路運輸網(wǎng)絡，完善航空樞紐布局，提升綜合運輸服務水平。以城市群、都市圈為依托，促進大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)同聯(lián)動，支持長三角、成渝等城市群、都市圈打造多層次軌道交通網(wǎng)絡，促進資源要素自由有序流動。以浙江省推動高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)為樣板，探索構建完善縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距的政策制度，促進高質量發(fā)展成果惠及沿江人民。

（四）統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸，構筑高水平對外開放新高地

黨的二十大報告明確指出，要推進高水平對外開放。長江經(jīng)濟帶要更好發(fā)揮陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟對外開放的綜合優(yōu)勢，把握好開放和安全的關系，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。加大上海及蘇皖浙自貿(mào)試驗區(qū)改革探索力度，推動上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和科技創(chuàng)新中心建設，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位。推進內(nèi)陸開放型高地建設，高質量建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，加快中歐班列和西部陸海新通道建設，提升中西部地區(qū)對外開放水平。扎實推進長江經(jīng)濟帶上“一帶一路”戰(zhàn)略支點建設，深化與共建“一帶一路”國家和地區(qū)擴大貿(mào)易往來、深化雙向投資、拓展產(chǎn)業(yè)合作、加強三方合作和多邊合作，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應。

（五）大力保護傳承弘揚長江文化，繪就山水人城和諧相融新畫卷

黨的二十大報告明確指出，要推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌。長江造就了從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)的千年文脈，是中華民族的代表性符號和中華文明的標志性象征，是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉。要加強長江流域文明探源和文物保護利用，推進長江沿線非遺保護傳承，打造一批彰顯長江文化特色的“文化遺產(chǎn)之窗”。大力宣揚中國共產(chǎn)黨人精神譜系，傳承弘揚長江沿線紅船、井岡山、長征精神，統(tǒng)籌推進長征、大運河國家文化公園建設。深入挖掘長江文化的新時代價值，推動長江歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)建設有機結合，打造集中展示長江優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命精神和山水人城和諧相融的城鄉(xiāng)風貌，不斷提升長江經(jīng)濟帶文化軟實力和文化影響力。

征程萬里風正勁，重任千鈞再出發(fā)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記關于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要論述精神，保持戰(zhàn)略定力，勇于擔當作為，以釘釘子精神真抓實干，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，奮力譜寫推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展的新篇章，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻。

（本文發(fā)表于《習近平經(jīng)濟思想研究》2023年第一期增刊“推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展”?？?/p>