王明姬　田帆　王哲

國(guó)家發(fā)展靠人才，民族復(fù)興靠人才。推進(jìn)人才高地和人才平臺(tái)建設(shè)，是深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的有效抓手，是加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的重要舉措。人才高地與人才平臺(tái)在定位、內(nèi)涵、外延、效用、政策等方面存在差異。建議立足需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以“五個(gè)堅(jiān)持”切實(shí)提升人才高地與人才平臺(tái)建設(shè)實(shí)效。

一、深刻把握人才高地與人才平臺(tái)建設(shè)五大差異

（一）從戰(zhàn)略定位看，人才高地是“頭雁”，對(duì)標(biāo)世界頂級(jí)城市，人才平臺(tái)是“群雁”，帶動(dòng)支撐區(qū)域發(fā)展

在新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的“3+N”布局中，人才高地和人才平臺(tái)共同構(gòu)成戰(zhàn)略支點(diǎn)和雁陣格局。其中，人才高地是雁陣中的“頭雁”，特指北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三地，以打造比肩硅谷的世界重要人才中心和創(chuàng)新高地示范區(qū)為目標(biāo)，為全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供處于世界前沿水平的發(fā)展機(jī)會(huì)、平臺(tái)和環(huán)境，在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域形成人才發(fā)展極點(diǎn)和世界人才尖峰。人才平臺(tái)作為雁陣中的“群雁”，是指通過(guò)在一些高層次人才集中的區(qū)域中心城市布局建設(shè)若干吸引和集聚人才的平臺(tái)，從而在國(guó)家整體層面上形成若干人才發(fā)展支點(diǎn)，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供人才動(dòng)力及支撐。

（二）從內(nèi)涵特征看，人才高地強(qiáng)調(diào)全球競(jìng)爭(zhēng)力和人才吸引力，人才平臺(tái)強(qiáng)調(diào)立足地區(qū)獨(dú)特性實(shí)現(xiàn)全局最優(yōu)解

人才高地通過(guò)打造世界一流大學(xué)、一流學(xué)科和一流實(shí)驗(yàn)室，提供世界級(jí)重大命題、課題和難題的問(wèn)題解決場(chǎng)景及平臺(tái)，大規(guī)模集聚、使用全球高端人才智力，成為全球一流科技創(chuàng)新資源匯聚地，對(duì)全球優(yōu)秀人才產(chǎn)生強(qiáng)大的感召力和吸引力。人才平臺(tái)突出關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足差異化定位、特色化安排、互補(bǔ)化發(fā)展，通過(guò)打造區(qū)域人才發(fā)展“能量核”和“增長(zhǎng)極”，做強(qiáng)區(qū)域中心人才集聚發(fā)展地標(biāo)，以點(diǎn)帶面，以點(diǎn)的爆發(fā)式效應(yīng)帶動(dòng)輻射周邊區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家人才戰(zhàn)略全局最優(yōu)解。

（三）從外延要素看，人才高地是集成多兵種優(yōu)勢(shì)的“大兵團(tuán)”，人才平臺(tái)是具備單兵種優(yōu)勢(shì)的“突擊隊(duì)”

人才高地通過(guò)一流高校、科研院所、科創(chuàng)企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室以及匯集重要科技資源與應(yīng)用場(chǎng)景的重大項(xiàng)目平臺(tái)，整合世界頂尖戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、基礎(chǔ)學(xué)科研究人員、卓越工程師、產(chǎn)業(yè)技能尖兵等各“兵種”優(yōu)勢(shì)，匯聚綜合性、多層次、多類別人才，實(shí)施“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)。人才平臺(tái)是依托人才高地的“尖刀班”“突擊隊(duì)”，主要聚焦單兵種優(yōu)勢(shì)，按照人才最佳配置和培養(yǎng)鍛造方式，強(qiáng)化區(qū)域自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（四）從發(fā)展導(dǎo)向看，人才高地要打造全球科技創(chuàng)新動(dòng)力源，人才平臺(tái)則指向核心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新關(guān)鍵點(diǎn)

人才高地要為世界級(jí)的人才發(fā)展提供大平臺(tái)、大場(chǎng)景、大舞臺(tái)，產(chǎn)生具有世界影響力的原創(chuàng)性成果，成為世界主要原創(chuàng)思想的策源地、顛覆性科技成果的主要貢獻(xiàn)地、全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要增長(zhǎng)極，對(duì)世界文明發(fā)展作出顯著且不可替代的貢獻(xiàn)。人才平臺(tái)主要解決“0-1”引領(lǐng)性、原始性問(wèn)題，提出關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題解決方案和升維性創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品，為解決國(guó)家層面“卡脖子”難題作出地方貢獻(xiàn)。人才平臺(tái)將成為未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)和顛覆性產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新爆發(fā)點(diǎn)，成為國(guó)際核心產(chǎn)業(yè)鏈條獨(dú)占性網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點(diǎn)，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建難以繞開、不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。

（五）從政策實(shí)施看，人才高地重在統(tǒng)籌集成，強(qiáng)化總體合力，人才平臺(tái)重在授權(quán)賦權(quán)，鼓勵(lì)個(gè)體創(chuàng)新

人才高地建設(shè)要強(qiáng)化總體合力，通過(guò)增強(qiáng)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三地的國(guó)際化人才配置能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和品牌影響力，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)“一地帶一域”的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，政策重點(diǎn)應(yīng)為“統(tǒng)籌集成”，有效整合各地已有的人才戰(zhàn)略和人才工程，協(xié)同謀劃全域人才資源，打好政策“組合拳”。人才平臺(tái)建設(shè)則要凸顯個(gè)體特點(diǎn)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)城市資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)，突出優(yōu)勢(shì)，在支撐輔助人才高地建設(shè)的同時(shí)，輻射影響周邊城市和地區(qū)。因此，政策重點(diǎn)應(yīng)為“授權(quán)賦權(quán)”，鼓勵(lì)人才平臺(tái)所在城市先行先試，在推動(dòng)企事業(yè)單位人才管理制度創(chuàng)新上有所突破，在建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才高質(zhì)量集群和發(fā)展賦能上有所突破，在構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上有所突破，充分激發(fā)人才活力，推動(dòng)形成雁陣格局。

二、提升人才高地與人才平臺(tái)建設(shè)實(shí)效的“五個(gè)堅(jiān)持”

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合多部門資源形成有效合力

聚焦深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌部門政策資源構(gòu)建系統(tǒng)性支持體系。組織部門應(yīng)牽頭制定實(shí)施人才高地和人才平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見并負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)和考核工作；宣傳部門應(yīng)加強(qiáng)人才高地和人才平臺(tái)政策的宣傳解讀，拓展宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式；統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)及海外人才溝通交流；發(fā)展改革部門應(yīng)研究對(duì)各人才高地和平臺(tái)給予產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金等多方面支持，推動(dòng)各地營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；財(cái)政部門應(yīng)聚焦資金投入保障和監(jiān)管工作，創(chuàng)新人才高地和平臺(tái)多元化投入機(jī)制；科技部門應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化政策，引導(dǎo)激勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；教育部門應(yīng)完善和創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)體系；工信部門應(yīng)抓好企業(yè)等創(chuàng)新主體創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)；人社部門應(yīng)著力健全高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制；統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)健全區(qū)域人才和科技人力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)；科協(xié)應(yīng)做好與廣大科技工作者的聯(lián)絡(luò)、溝通和服務(wù)工作，及時(shí)反映科技人才合理意見建議。

（二）堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)，圍繞核心產(chǎn)業(yè)鏈條涉及的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)實(shí)體、重點(diǎn)技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動(dòng)政策落地

一是進(jìn)一步支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心，加快建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。發(fā)揮各個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射作用，根據(jù)各省產(chǎn)業(yè)情況完善激勵(lì)措施，打造若干服務(wù)全國(guó)、面向世界、引領(lǐng)未來(lái)的創(chuàng)新策源地。二是選擇若干實(shí)體開展國(guó)家吸引集聚人才平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。從2022年起，圍繞核心產(chǎn)業(yè)鏈條的創(chuàng)新技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在企業(yè)、高等院校、科研院所等主體內(nèi)試點(diǎn)建設(shè)首批300個(gè)左右國(guó)家級(jí)吸引集聚人才平臺(tái)。試點(diǎn)平臺(tái)應(yīng)在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)擁有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐和相對(duì)集聚的人才資源，具有推進(jìn)改革的強(qiáng)烈意愿，能夠推出扎實(shí)有效的改革舉措，努力發(fā)揮先行示范引領(lǐng)作用。首批人才平臺(tái)重點(diǎn)向高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)傾斜。省級(jí)人民政府可根據(jù)實(shí)際情況自行開展省級(jí)吸引集聚人才平臺(tái)試點(diǎn)。三是明確支持管理措施。對(duì)認(rèn)證為國(guó)家吸引集聚人才平臺(tái)的試點(diǎn)主體，給予“財(cái)政+稅收+金融+信用”等組合式激勵(lì)，支持省級(jí)和行業(yè)主管部門出臺(tái)相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)平臺(tái)探索人才發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，在設(shè)施設(shè)備、人才公寓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域及重大科技專項(xiàng)、獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助、企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助等方面加大財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)以投資換機(jī)制。建立吸引集聚人才工作年報(bào)制度，每年報(bào)中央組織部、國(guó)家發(fā)展改革委備案。建立資格復(fù)核制度，每3年由中央組織部、國(guó)家發(fā)展改革委組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)各吸引集聚人才平臺(tái)進(jìn)行資格復(fù)核，復(fù)核合格的繼續(xù)確認(rèn)其國(guó)家吸引集聚人才平臺(tái)資格，不合格的不再保留國(guó)家吸引集聚人才平臺(tái)資格。

（三）堅(jiān)持以人為本，遵循人才集聚和成長(zhǎng)規(guī)律優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境

健全公共服務(wù)體系，多元擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，豐富多層次多樣化生活服務(wù)供給，積極為外地、外籍人才落實(shí)教育、醫(yī)保、社保等方面本地化和國(guó)民化待遇，全方位營(yíng)造適合國(guó)內(nèi)國(guó)際高端人才創(chuàng)新發(fā)展的“類海外”環(huán)境。發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。支持人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為高層次人才提供“一對(duì)一”服務(wù)。建立人才發(fā)展“關(guān)鍵實(shí)事”清單。在國(guó)家吸引集聚人才平臺(tái)內(nèi)分年度開展人才發(fā)展調(diào)研，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、深度訪談等方式全面收集人才成長(zhǎng)和發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題和訴求，在保證代表性和可行性的基礎(chǔ)上確定人才發(fā)展“關(guān)鍵實(shí)事”清單，并進(jìn)行年度更新，圍繞人才“引、育、用、留”各環(huán)節(jié)，確定重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)，切實(shí)解決一批人才關(guān)心關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)人才生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。

（四）堅(jiān)持放管結(jié)合，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制

中央層面，加強(qiáng)對(duì)地方引才引智政策效果的追蹤評(píng)估、引導(dǎo)和糾偏，研判其對(duì)東北振興、西部開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略的支撐效果，相機(jī)適度實(shí)施人才流動(dòng)宏觀調(diào)控。堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破除體制機(jī)制障礙，實(shí)行更加積極開放有效的人才政策。地方層面，在人才引進(jìn)、人才激勵(lì)、人才治理等方面制定負(fù)面清單，鼓勵(lì)各地在不違反負(fù)面清單的前提下積極探索，推陳出新。人才引進(jìn)方面，鼓勵(lì)各地區(qū)持續(xù)完善社保、醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，在編制、工資總量、崗位結(jié)構(gòu)比例、績(jī)效考核等方面向用人單位適當(dāng)傾斜，調(diào)動(dòng)人才和用人單位兩個(gè)方面的積極性，降低人才流動(dòng)的制度性成本。人才激勵(lì)方面，鼓勵(lì)各地方構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配制度，為各類人才建立年資（年功）工資制度，科學(xué)評(píng)價(jià)技能水平和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)，合理確定年資起加點(diǎn)和工資級(jí)差，承認(rèn)人才的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。人才治理方面，鼓勵(lì)各地方搭建人才與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流平臺(tái)，組織各類人才參與地方戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、法律法規(guī)的咨詢，提升人才決策影響力。

（五）堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)工作機(jī)制

各級(jí)組織部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)及有關(guān)部門，開展人才高地和人才平臺(tái)全領(lǐng)域年度考核，將考核結(jié)果與干部選拔任用、薪酬獎(jiǎng)懲、項(xiàng)目立項(xiàng)、財(cái)政補(bǔ)助等掛鉤。建立和完善人才高地和人才平臺(tái)建設(shè)綜合評(píng)估指標(biāo)體系。人才高地的評(píng)價(jià)以人才的貢獻(xiàn)為重點(diǎn)，包括人才的業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)和政策貢獻(xiàn)等。業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)包括萬(wàn)人發(fā)明專利數(shù)量、高新技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、人才貢獻(xiàn)率等；政策貢獻(xiàn)包括人才的政策提案采納率等。人才平臺(tái)的評(píng)價(jià)以人才的現(xiàn)狀改變?yōu)橹攸c(diǎn)，包括人才質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的變化等。質(zhì)量包括研發(fā)人才、高技能人才等占比情況；結(jié)構(gòu)包括各類人才的數(shù)量。

三、推進(jìn)人才高地和人才平臺(tái)建設(shè)的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨管人才工作格局，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人才高地（平臺(tái)）建設(shè)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、全過(guò)程。完善黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總、職能部門各司其職密切配合、用人單位主體作用充分發(fā)揮、社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)項(xiàng)目化、清單制管理。健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作力量，完善宏觀指導(dǎo)、科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)機(jī)制。建立健全優(yōu)化人才高地（平臺(tái)）建設(shè)督導(dǎo)制度，理順工作機(jī)制，明確管理權(quán)限，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。涉及人才高地（平臺(tái)）建設(shè)的重要政策及時(shí)請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)及組織部門支持和指導(dǎo)。

（三）強(qiáng)化評(píng)估監(jiān)測(cè)

完善人才資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，建立健全人才高地（平臺(tái)）建設(shè)信息庫(kù)。建立人才高地（平臺(tái)）建設(shè)工作監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，通過(guò)自評(píng)估、第三方年度評(píng)估和中期評(píng)估等手段，編制發(fā)布評(píng)估報(bào)告。跟蹤分析、研究解決人才高地（平臺(tái)）建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。強(qiáng)化社會(huì)、媒體和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，設(shè)置人才高地（平臺(tái)）建設(shè)熱線，引導(dǎo)社會(huì)各界參與人才高地（平臺(tái)）建設(shè)的監(jiān)管，形成完善的舉報(bào)反饋及處理機(jī)制，提升監(jiān)管效率。

（四）突出宣傳引導(dǎo)

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，大力宣傳人才高地（平臺(tái)）建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、政策保障等內(nèi)容。注重輿論引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳形式，增強(qiáng)宣傳實(shí)效，突出人才在人才高地（平臺(tái)）建設(shè)中的主體地位，持續(xù)加大人才典型選樹力度，樹立尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的精神理念。及時(shí)總結(jié)和宣傳推廣人才高地（平臺(tái)）建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，營(yíng)造關(guān)心、支持、參與人才高地（平臺(tái)）建設(shè)的良好氛圍。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)所）