林翎

20世紀(jì)80年代，我國提出節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略。國家主管部門和標(biāo)準(zhǔn)化工作者認(rèn)識到通過標(biāo)準(zhǔn)化手段推動節(jié)能工作的重要性。1981年，全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（以下簡稱“全國能標(biāo)委”）正式成立。從80年代開始，全國能標(biāo)委組織制定了單位與換算、術(shù)語、圖形符號、綜合能耗計算方法、計量器具配備、企業(yè)能量平衡等一批基礎(chǔ)性國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了各方對能源與節(jié)能的基本認(rèn)識，奠定了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)理論基礎(chǔ)。由吳仲華院士領(lǐng)導(dǎo)制定的《熱量單位、符號與換算》《熱設(shè)備能量平衡通則》《設(shè)備熱效率計算通則》和《綜合能耗計算通則》4項首批能源基礎(chǔ)類國家標(biāo)準(zhǔn)，獲得了國家科技進步二等獎，開創(chuàng)了標(biāo)準(zhǔn)化研究的先河。

“十一五”以來，國家節(jié)能主管部門和標(biāo)準(zhǔn)化主管部門發(fā)布《2005—2007年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》和《2008—2010年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》，系統(tǒng)規(guī)劃了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)目標(biāo)和重點任務(wù)，為節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供重要指導(dǎo)。“十二五”以來，國家發(fā)展和改革委員會、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會啟動2期“百項能效標(biāo)準(zhǔn)推進工程”（以下簡稱“百項工程”），共制修訂節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)206項，實現(xiàn)重點行業(yè)和產(chǎn)品強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋?！笆濉逼陂g，國家發(fā)展和改革委員會、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會印發(fā)《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》，進一步明確了加快完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系、提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施效果相關(guān)工作的目標(biāo)和具體任務(wù)。

截至2022年底，我國共發(fā)布了364項節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)，其中強制性標(biāo)準(zhǔn)174項、推薦性標(biāo)準(zhǔn)190項，建立了包括基礎(chǔ)共性、目標(biāo)、設(shè)計、建設(shè)、運行、評估、優(yōu)化等7個標(biāo)準(zhǔn)子體系的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系框架。通過政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、全民參與，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與節(jié)能政策措施的結(jié)合更加緊密，成為我國多項節(jié)能政策措施的重要技術(shù)支撐。

強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)為淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能監(jiān)察、差別電價和懲罰性電價、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”等節(jié)能政策措施的實施發(fā)揮重要技術(shù)支撐作用。用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)已成為能效標(biāo)識制度、能效“領(lǐng)跑者”制度、節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度、節(jié)能產(chǎn)品政府采購、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、節(jié)能產(chǎn)品所得稅優(yōu)惠、全民節(jié)能行動、綠色生活創(chuàng)建行動等政策措施的重要技術(shù)基礎(chǔ)，也是政府依法開展節(jié)能行政管理和質(zhì)量監(jiān)管的重要技術(shù)依據(jù)?；谀苄?biāo)準(zhǔn)實施的能效標(biāo)識制度，目前已發(fā)布十五批產(chǎn)品目錄，覆蓋41類產(chǎn)品，涉及企業(yè)2.6萬家、產(chǎn)品型號314萬個。每年影響約5.5億臺家電、1億臺辦公電子設(shè)備、50億支LED照明功能產(chǎn)品、3.8億千瓦電機的銷售。強制性能效標(biāo)識制度成為能效標(biāo)準(zhǔn)實施的有力手段。

能源審計、能源管理體系、能效對標(biāo)、優(yōu)化運行、能源績效評估、能耗在線監(jiān)測等系列標(biāo)準(zhǔn)，為各類用能單位夯實能源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、客觀評估能源績效、全面提升能源管理水平、持續(xù)降本增效提供重要技術(shù)支撐。合同能源管理及節(jié)能量測量和驗證系列標(biāo)準(zhǔn)為合同能源管理等市場化機制的推廣以及國家財稅激勵政策落實提供了技術(shù)支撐。此外，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)還為《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《綠色債券支持項目目錄》等綠色金融領(lǐng)域重要指導(dǎo)文件提供了大量技術(shù)支撐，為規(guī)范綠色金融相關(guān)業(yè)務(wù)提供了必要技術(shù)基礎(chǔ)，助力綠色金融推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)有效倒逼行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。我國現(xiàn)有強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)108項，覆蓋火電、鋼鐵、建材、化工、有色、煤炭、采礦、交通運輸?shù)戎饕媚苄袠I(yè)。例如，新修訂的GB 16780《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》標(biāo)準(zhǔn)對水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排政策實施發(fā)揮了重要作用。結(jié)合國內(nèi)外節(jié)能技術(shù)的發(fā)展趨勢，標(biāo)準(zhǔn)針對現(xiàn)有企業(yè)的能耗三級指標(biāo)（能耗限定值）要求提升了約5%；針對不同類型新建和改擴建企業(yè)的能耗二級指標(biāo)（能耗準(zhǔn)入值）要求提升了約5%—7%。標(biāo)準(zhǔn)實施倒逼企業(yè)淘汰落后低效產(chǎn)能、改造現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線。據(jù)測算，執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)后，預(yù)計年節(jié)能1160萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳2900萬噸。

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)支撐行業(yè)國際領(lǐng)跑。GB 21455-2019《房間空氣調(diào)節(jié)器能效限定值及能效等級》標(biāo)準(zhǔn)1級能效指標(biāo)對標(biāo)國際并達(dá)到國際領(lǐng)先水平，極大推動了我國變頻技術(shù)的有效應(yīng)用，變頻空調(diào)能效準(zhǔn)入要求基本與歐盟、美國等的準(zhǔn)入要求相當(dāng)。聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）指出“新修訂的中國房間空調(diào)能效標(biāo)準(zhǔn)指引生產(chǎn)商依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)重新設(shè)計產(chǎn)品，從而實現(xiàn)節(jié)能和低碳制冷劑轉(zhuǎn)型的協(xié)同效益”。國際電器標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識合作組織（CLASP）認(rèn)為中國空調(diào)能效標(biāo)準(zhǔn)已超過日本“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，是世界最佳能效標(biāo)準(zhǔn)（World's Best MEPS），其他經(jīng)濟體都應(yīng)向中國單冷產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)看齊。標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)企業(yè)提前布局節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向更綠色、更高效方向發(fā)展，實現(xiàn)從高效節(jié)能產(chǎn)品制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變。應(yīng)用環(huán)保制冷劑R290的房間空調(diào)能效達(dá)到國際領(lǐng)先水平，能效更高的變頻空調(diào)市場占比已高達(dá)98%，家電龍頭企業(yè)加快品牌出海步伐。

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為國際節(jié)能實踐貢獻中國智慧。中國專家牽頭研制一系列ISO節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。其中，《項目節(jié)能量測量驗證通則》（ISO 17741：2016）被英國、法國等26個國家轉(zhuǎn)化為本國標(biāo)準(zhǔn)，為國際節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定貢獻了中國智慧。我國積極參與清潔能源部長級會議（CEM）、亞太經(jīng)合組織（APEC）等國際合作機制下的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)合作，中國節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的水平和節(jié)能減碳成效得到聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、國際能源署等國際機構(gòu)的認(rèn)可。

在乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的過程中，中國提出了二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和的重大目標(biāo)。中國要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中同步實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，時間十分緊迫、工作難度很大。面對新形勢、新要求，全國能標(biāo)委、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院將不斷擴大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面、提高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平、強化標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估和監(jiān)督管理，加快強制性能耗能效標(biāo)準(zhǔn)閉環(huán)管理體系的建設(shè)，建立系統(tǒng)的節(jié)能技術(shù)水平和節(jié)能降碳效果評估體系，推動能耗與碳強度標(biāo)準(zhǔn)的有機結(jié)合，利用智慧化監(jiān)管手段提高能效標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識的符合性和可追溯性，為促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展和綠色消費，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和重大目標(biāo)作出更大貢獻?！?/p>

（作者為中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源環(huán)境研究分院院長）