任艾

摘 要：在我國經(jīng)濟形勢良好的影響下，食品工業(yè)的發(fā)展正在逐步加快。在實踐中，為了提高食品安全監(jiān)督管理的效率和有效性，有必要分析該領域的監(jiān)管問題，找到切實有效的解決方案，為食品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。在此基礎上，本文對我國在食品安全監(jiān)督的工作中存在的問題進行分析，針對當前存在的問題提出針對性的解決方案，以期為實現(xiàn)更加科學、有效的食品安全監(jiān)督管理提供借鑒及參考。

關鍵詞：食品安全；監(jiān)督；優(yōu)化路徑

Analysis of the Optimization Path for Improving Food Safety Supervision and Management

REN Ai

（Tangshan City， Guye District Market Supervision and Administration Bureau， Tangshan 063000， China）

Abstract： Under the current favorable economic situation in China， the development of the food industry is gradually accelerating. In practice， in order to improve the efficiency and effectiveness of food safety supervision and management， it is necessary to analyze the regulatory issues in this field， find practical and effective measures， lay the foundation for the sustainable development of the food industry. On this basis， the article analyzes the problems existing in Chinas food safety supervision work， proposes targeted solutions to the current problems， in order to， provide reference and guidance for achieving more scientific and effective food safety supervision and management.

Keywords： food safety; supervision; optimization path

食品安全問題一直是人們非常關注的話題，不安全的食品會對人體健康造成嚴重的危害。雖然我國在食品安全監(jiān)督方面取得了一定的進展，但是仍存在諸多的問題及困難[1]。為了保障公眾的飲食安全，必須持續(xù)地加強食品安全監(jiān)督管理，提高食品安全監(jiān)督工作的水平與能力。為此，本文針對食品安全監(jiān)督管理對策進行優(yōu)化為我國食品安全監(jiān)督管理提供有價值的參考。

1 食品安全監(jiān)督

1.1 簡介

食品安全監(jiān)督是指對食品生產(chǎn)、流通、加工和銷售等全過程進行監(jiān)督和檢驗，以確保食品從生產(chǎn)到消費的全過程的質(zhì)量安全可靠。食品安全監(jiān)督主要由部門負責，包括食品藥品監(jiān)管機構、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、衛(wèi)生等部門共同參與。食品安全監(jiān)督工作是保障人們健康權益和整個社會穩(wěn)定發(fā)展的必要措施，同時也是保證食品質(zhì)量安全的前提條件，需要依靠部門和社會各界的大力支持與合作，共同推進食品安全管理與監(jiān)督工作[2]。食品安全監(jiān)督主要包含以下內(nèi)容。①食品生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和食品生產(chǎn)企業(yè)的備案登記：對從事食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的企業(yè)進行準入許可，保證企業(yè)合法經(jīng)營和產(chǎn)品質(zhì)量安全。②食品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的監(jiān)督：加強食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中食品添加劑、化肥、農(nóng)藥、飼料等使用情況的監(jiān)督，檢測食品標簽的合規(guī)性，并且嚴格控制食品生產(chǎn)過程中使用有毒有害物質(zhì)的含量，確保食品質(zhì)量及安全性。③食品流通和銷售環(huán)境的監(jiān)管：從食品的流通、存儲和銷售環(huán)節(jié)入手，建立食品安全追溯機制，隨時掌握食品質(zhì)量狀況，減少和預防食品中毒等突發(fā)事件的發(fā)生。④食品監(jiān)測和信息發(fā)布：對食品中存在的細菌、毒素、重金屬等有害物質(zhì)進行抽檢和監(jiān)測，并及時發(fā)布相關食品安全信息，引導消費者正確了解食品風險和消費要求，提高人們的食品安全意識。

1.2 存在的問題及原因

在我國各級政府的有力監(jiān)督下，我國食品安全監(jiān)管工作的質(zhì)量得到了很大改善。特別是通過全面的規(guī)劃、部署和行動，保證了我國食品行業(yè)的安全生產(chǎn)，確保了公眾的食品安全。但是，在各種現(xiàn)實因素的影響下，我國當前食品安全監(jiān)督管理工作還存在一些短板，對提高我國食品安全監(jiān)督治理工作的整體水平具有一定的制約，需要進一步改進和完善[3]。

1.2.1 監(jiān)督體系不夠完善

目前我國食品安全監(jiān)管涉及多個部門，但未形成有機配合的聯(lián)防聯(lián)控機構，監(jiān)管部門之間信息交流和協(xié)調(diào)不夠順暢，難以形成整體合力。食品安全監(jiān)督涉及多個部門（如商貿(mào)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商等）的合作，但是這些機構存在不同層級及不同職能，溝通協(xié)調(diào)和信息共享難以順暢開展，導致監(jiān)督管理工作不順暢。

1.2.2 監(jiān)督手段滯后

①監(jiān)管部門在監(jiān)管手段上常常采取被動、懲罰性的方式，對于如何預防和減少食品安全隱患方面的措施尚顯不足。②缺乏新技術實驗室設備，無法利用高科技手段對各種食品中隱藏的化學殘留物進行檢測。③制定食品行業(yè)的標準、規(guī)范、法律體系仍需要更加科學透明。例如，當前對化學添加劑的使用沒有統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)行標準，使得監(jiān)管部門在實施過程中出現(xiàn)不確定性，影響監(jiān)管效果。

1.2.3 食品生產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)量龐大、監(jiān)管難度大

我國食品企業(yè)眾多，分布廣泛，監(jiān)管難度較大。同時，在監(jiān)管的過程中，還存在執(zhí)法標準不一致、不公正、不透明等問題。監(jiān)管部門設備落后，且部分從事食品監(jiān)管的工作人員缺乏專業(yè)的知識及工作經(jīng)驗，導致在監(jiān)測、檢驗、風險評估等方面出現(xiàn)短板，監(jiān)管效果不理想。

2 食品安全監(jiān)督的重要性

食品安全監(jiān)督管理是保障公眾健康、促進行業(yè)發(fā)展的重要工作，具有極其重要的意義，主要體現(xiàn)在以下幾點。①保障公眾健康。食品安全是人們最為關心的問題之一，與人們的身體健康和生命安全息息相關?？茖W、規(guī)范、有效的食品安全監(jiān)督管理措施能夠及時發(fā)現(xiàn)并預防各類食品風險問題，對于保證公眾健康和安全起到至關重要的作用。②維護社會穩(wěn)定。食品是人們生活中不可或缺的必需品，而食品安全問題會引發(fā)社會恐慌，從而影響公眾的安全感和社會穩(wěn)定。因此，加強食品安全監(jiān)督管理是維護社會穩(wěn)定的一個重要方面。③保障市場公平競爭。產(chǎn)品質(zhì)量是制約企業(yè)市場競爭力的重要因素，食品企業(yè)符合食品安全標準的認證，能夠提高企業(yè)形象和產(chǎn)品形象，也能更好地滿足消費者的購買需求[4]。食品監(jiān)管部門嚴格執(zhí)法，不僅能夠維護企業(yè)的合法權益，也可以促進市場公平競爭。④促進食品行業(yè)發(fā)展。食品安全監(jiān)管不僅能夠保障公眾健康和安全，還可以推動食品行業(yè)的升級，促進行業(yè)發(fā)展，打造符合現(xiàn)代生產(chǎn)和經(jīng)營方式的優(yōu)質(zhì)生態(tài)品牌，為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、綠色、健康的食品而努力。

3 食品安全監(jiān)督管理完善優(yōu)化對策

3.1 加強監(jiān)管機構之間的協(xié)調(diào)

食品安全監(jiān)督管理涉及多個部門，如衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商等部門之間的合作，各個部門要建立信息共享機制，將監(jiān)管信息實現(xiàn)跨部門及時共享，并保持溝通渠道的暢通。各部門之間要緊密協(xié)作聯(lián)動，建立起聯(lián)防聯(lián)控的機制和應急預案，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法能力。同時，在流程協(xié)同上實現(xiàn)資源共享，優(yōu)化實際操作效率。通過集中開展行業(yè)專項整治，重點打擊各類違法違規(guī)行為，形成對不良企業(yè)有懲罰與提升誠信有獎勵的雙重激勵機制，共同增強違法造假者的違法成本和風險認知。加大從事食品監(jiān)管工作人員的、知識、技能等方面的專業(yè)技能培訓和日常管理，提高相關工作人員在監(jiān)管工作中的綜合素質(zhì)和執(zhí)行能力。政府要加大基礎設施建設以及監(jiān)管手段和技術支持，在食品安全監(jiān)管方面進行投入，落實關于食品安全法律法規(guī)和標準要求，強化對不良從業(yè)人員和企業(yè)的處理，形成有效監(jiān)管。

通過以上措施，可以促進各部門之間的協(xié)調(diào)配合、信息共享和資源整合，形成一體化的監(jiān)督管理機制，在食品安全監(jiān)督管理工作中取得更為顯著的效果。

3.2 完善監(jiān)管體系

為確保我國食品安全監(jiān)督管理工作的完善，各級政府要主動出擊，根據(jù)食品市場總體情況，制定完善的監(jiān)督管理機制，以此來預防各類食品安全問題的發(fā)生。①完善法律法規(guī)體系。建立科學、完備、可操作的食品安全監(jiān)管法律體系和標準規(guī)范，為監(jiān)管工作提供強有力的法律支撐。②優(yōu)化監(jiān)管標準。應根據(jù)不同業(yè)態(tài)劃分監(jiān)管標準，并不時更新監(jiān)管標準方法，確保涵蓋全行業(yè)，推動整個行業(yè)的良性發(fā)展。③創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升技術手段。探索新型食品安全監(jiān)管模式，如采用大數(shù)據(jù)、人臉識別等技術手段實現(xiàn)監(jiān)測和預警信息的采集和分析，進行精準化監(jiān)管和全鏈條監(jiān)管。加快引進和推廣先進食品監(jiān)測儀器和生產(chǎn)線設備，加強監(jiān)管信息化建設和大數(shù)據(jù)應用，營建全員參與、重視食品安全的社會環(huán)境，增強檢驗監(jiān)測能力和信息積累分析水平[5]。④強化監(jiān)管執(zhí)行力度。依法加嚴對食品違法行為的處罰，公開和曝光違法行為和不端企業(yè)，增加不良商家的違法成本。同時，要私下幫助企業(yè)解決遇到的困難，引導正規(guī)企業(yè)向更高環(huán)境生產(chǎn)模式和標準轉(zhuǎn)型，促進企業(yè)自主治理、自律自信，從而形成積極合作、互相支持的協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。完善的食品監(jiān)管體系既需要各方面的技術手段支持與協(xié)作，也需要社會各界共同參與，并加強自律與間接監(jiān)督，形成全鏈條、多層次的連通性及價值貢獻。

3.3 強化執(zhí)法效果

①培養(yǎng)專業(yè)化、高素質(zhì)的監(jiān)管人員，加強執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化水平提升等培訓和交流機制，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)行能力。②各級和食品監(jiān)管機構之間要加強交流合作，形成聯(lián)動合作機制，加強配合執(zhí)法和信息溝通，推動聯(lián)合執(zhí)法和跨部門問責的創(chuàng)新模式。③建立健全標準化、規(guī)范化和信息化的食品安全監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)統(tǒng)一、及時、有效的食品安全監(jiān)管，并且不斷完善食品市場準入制度和公平競爭機制，從源頭上提高食品質(zhì)量安全。④加強對社會公眾的宣傳教育，提高消費者對食品安全理念和知識的認知，同時推廣有利于食品安全的產(chǎn)品宣傳，提高消費者對食品安全的關注程度，使企業(yè)積極對食品安全及質(zhì)量進行把關。⑤加強執(zhí)法力度，對嚴重的食品違法行為要依法懲處，形成有威懾力及公眾信賴的監(jiān)管制度。綜上所述，強化食品監(jiān)督行業(yè)的執(zhí)法效果，需要加強執(zhí)法能力和協(xié)作，建立健全管理體系，加大宣傳和懲治力度，保障食品安全，維護公眾健康和社會的穩(wěn)定發(fā)展。

3.4 引進新技術

隨著科技的發(fā)展，各種新興技術正在逐漸應用于食品安全管理領域，如互聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)技術、云計算技術等，通過這些技術可以實時監(jiān)測食品風險及安全預警，從而提高監(jiān)管的效率和水平。我國應優(yōu)選國內(nèi)外先進的技術設備和人才隊伍，加強對農(nóng)獸藥殘留、基因改造食品、化學物質(zhì)等關鍵檢測領域的技術的質(zhì)量控制，幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)問題及隱患，并采取有效措施做好后續(xù)的追溯管理。加強基礎研究，提升各類檢測方法的精確度，增強食品安全的預警分析及應對能力。積極參與國際食品安全合作研究項目，學習先進的經(jīng)驗，并通過開放互惠的方式引進人才及尖端技術。同時，建立起通行的食品貿(mào)易和食品標準規(guī)范，提高食品安全監(jiān)督管理水平。

4 結語

綜上所述，在不同對策的支持下，有利于實現(xiàn)對食品安全監(jiān)督管理問題的科學應對，提高其監(jiān)管工作效率及質(zhì)量，促使食品行業(yè)處于良好的發(fā)展狀態(tài)，滿足與時俱進的發(fā)展要求。因此，在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，應針對食品安全問題實施相應的監(jiān)督管理措施，建立完善的法律制度，同時還需要加強各個部門的綜合監(jiān)督管理能力，規(guī)范網(wǎng)絡食品市場經(jīng)營，提高食品安全監(jiān)督管理質(zhì)量。

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