孟令辰

伴隨中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，在這一時(shí)期，金融系統(tǒng)的建設(shè)和完善是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，政策性金融是我國(guó)金融體系的重要組成部分，針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目投資期限長(zhǎng)、投入大、收益率低等特點(diǎn)，政策性金融可以起到非常關(guān)鍵的扶持作用。

《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》非常明確地指出：加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見；引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)建設(shè)依然存在薄弱環(huán)節(jié)，如何才能更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持，是值得思考和探究的問題。

政策性金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的現(xiàn)狀

因地制宜，為鄉(xiāng)村振興注入金融“活水”。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)，也是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的主線。每一項(xiàng)重大工作的推進(jìn)，都必須要回答好、解決好“錢從哪里來”的命題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，同時(shí)也給金融如何支持提供了政策指引和制度安排。

注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居住環(huán)境。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，切實(shí)改善農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境、提升農(nóng)民居住質(zhì)量是評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興質(zhì)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

全力支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)過程中，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。我國(guó)是典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，因此要積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

政策性金融支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的路徑與思考

堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要積極提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信貸服務(wù)扶持力度。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)金額較大的融資需求，在后期風(fēng)險(xiǎn)整體可控的情況下，增加貸款營(yíng)銷過程中的主動(dòng)性以及靈活性，主動(dòng)上門幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)完善項(xiàng)目審批手續(xù)、建立長(zhǎng)效還本付息機(jī)制。切實(shí)推進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)化的發(fā)展目標(biāo)，不斷提升國(guó)家糧食安全，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整力度，形成多元化經(jīng)營(yíng)模式，培育全新的經(jīng)營(yíng)主體。這樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)可持續(xù)融合發(fā)展目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民就業(yè)的支持，拓寬農(nóng)民收益獲取渠道，也切實(shí)增強(qiáng)了金融部門對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。

政策性金融要積極探索和商業(yè)銀行全方位合作的助力鄉(xiāng)村振興模式，比如，可以設(shè)置針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的銀團(tuán)貸款，由國(guó)家開發(fā)銀行或農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行牽頭銀團(tuán)貸款，有效撬動(dòng)商業(yè)銀行低成本的金融資源，使得銀行的資金規(guī)模優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)形成合力，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。在資金發(fā)放時(shí)，還需要全面科學(xué)評(píng)估當(dāng)?shù)氐慕鹑诃h(huán)境，尤其是銀行經(jīng)營(yíng)管理能力以及農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

優(yōu)化融資模式與途徑。

要積極探索全新的融資模式，在具體項(xiàng)目評(píng)審過程中，要科學(xué)合理劃分，堅(jiān)持因地制宜的原則。對(duì)確實(shí)沒有收益的公益類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建議由當(dāng)?shù)刎?cái)政支持建設(shè)；對(duì)看得準(zhǔn)、有回報(bào)、有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目，可以由政策性金融牽頭組建銀團(tuán)貸款，吸引商業(yè)銀行參團(tuán)，形成合力，各方共同支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。總之，要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)金融合模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

要不斷豐富農(nóng)村地區(qū)中長(zhǎng)期信貸產(chǎn)品，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新思維、創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)不同的行業(yè)特點(diǎn)，通過創(chuàng)新中長(zhǎng)期信貸產(chǎn)品，研發(fā)符合鄉(xiāng)村建設(shè)的金融產(chǎn)品，滿足不同類型的項(xiàng)目融資需求。

要爭(zhēng)取全新的政策支持。鄉(xiāng)村振興要解決的首要問題，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題。彌補(bǔ)城鄉(xiāng)發(fā)展差距，制定精準(zhǔn)的幫扶政策是切實(shí)改善民生，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。各地要積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金支持，有效解決資金不足的問題。

創(chuàng)新風(fēng)控管理手段。

從風(fēng)險(xiǎn)防控的角度來看，未來必須要充分結(jié)合鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的相關(guān)要求，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防控的思路與方法。第一，要積極探索信貸資金和財(cái)政支農(nóng)資金在應(yīng)用方面的契合點(diǎn)。第二，要建立起完善的財(cái)政主導(dǎo)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，在落實(shí)過程中，要堅(jiān)持財(cái)政注資的原則，嚴(yán)格按照市場(chǎng)運(yùn)作的基本規(guī)律，堅(jiān)決不新增政府隱性債務(wù)，滿足合作共贏的基本目標(biāo)。第三，要建立農(nóng)業(yè)資產(chǎn)抵押擔(dān)保機(jī)制，通過圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，積極探索出農(nóng)村地區(qū)土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及應(yīng)收賬款方面的相關(guān)數(shù)據(jù)體系，形成利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信用發(fā)展模式。第四，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，借鑒股份制商業(yè)銀行操作規(guī)則和發(fā)展模式，通過市場(chǎng)化、法治化原則處置金融風(fēng)險(xiǎn)，并不斷提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。

升級(jí)服務(wù)框架與體系。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，本身就是一項(xiàng)復(fù)雜且艱巨的系統(tǒng)性工程，需要政府牽頭和引導(dǎo)，通過科學(xué)全面的戰(zhàn)略規(guī)劃，形成全方位共同推進(jìn)的局面，同時(shí)通過爭(zhēng)取配套保障機(jī)制和政策，營(yíng)造更為良好的外部發(fā)展環(huán)境。第一，金融機(jī)構(gòu)通過加強(qiáng)與各級(jí)政府及有關(guān)部門之間的協(xié)作，完善銀行與政府之間的合作機(jī)制。第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施涉及面廣，任務(wù)繁重，需要金融機(jī)構(gòu)提供多樣化的金融服務(wù)，因此金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)同業(yè)合作。第三，需要建立健全與之配套的一系列政策，為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供良好的外部環(huán)境與條件。

注重對(duì)重點(diǎn)人群的金融扶持。

要特別注重貧困戶在生產(chǎn)方面的資金需求，綜合考量現(xiàn)階段鄉(xiāng)村地區(qū)在資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求等方面的實(shí)際情況，按照宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)的發(fā)展理念進(jìn)行必要的扶持。

要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興帶頭人的作用，圍繞鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，在創(chuàng)業(yè)、營(yíng)銷、技術(shù)等方面培養(yǎng)優(yōu)秀人才，同時(shí)加強(qiáng)金融服務(wù)方面的對(duì)接，利用金融產(chǎn)品幫助產(chǎn)業(yè)帶頭人將小發(fā)明、小創(chuàng)造推廣開來，通過彼此帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同致富的目標(biāo)。

支持返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)新活動(dòng)，尤其要針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)大學(xué)生以及退伍軍人等，優(yōu)先提供優(yōu)質(zhì)信貸產(chǎn)品，切實(shí)滿足不同群體對(duì)于創(chuàng)業(yè)資金的需求，為鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入全新活力。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“源頭”與“活水”，而農(nóng)村金融作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的血脈，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。為了更好地落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要積極引導(dǎo)金融資本向農(nóng)村地區(qū)傾斜，將金融創(chuàng)新向著農(nóng)村地區(qū)延伸，這樣才能使金融基礎(chǔ)服務(wù)更多地覆蓋農(nóng)村地區(qū)，讓農(nóng)業(yè)成為有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有引領(lǐng)力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園，金融賦能鄉(xiāng)村振興將落地見效。