摘 要：中華民國(guó)南方政府通過法律保障私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。在此基礎(chǔ)上，南方政府主張由政府主導(dǎo)工業(yè)化進(jìn)程，積極促進(jìn)民族工商業(yè)發(fā)展。隨著國(guó)民革命的興起，廣州國(guó)民政府在工商業(yè)領(lǐng)域開始貫徹“節(jié)制資本”內(nèi)容，反帝色彩日益鮮明。在農(nóng)業(yè)方面，南方政府在生產(chǎn)力領(lǐng)域獎(jiǎng)勵(lì)墾荒，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)改良，在生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域則通過推行減租政策調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：中華民國(guó)南方政府；實(shí)業(yè)；工商業(yè)；農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F 202? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1007-6883（2023）04-0037-08

DOI：10.19986/j.cnki.1007-6883.2023.04.006

中華民國(guó)南方政府，系指中華民國(guó)北京政府時(shí)期由孫中山領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民黨系統(tǒng)建立的與北京政府對(duì)峙的6個(gè)政府，分別是南京臨時(shí)政府、護(hù)法軍政府、第二次護(hù)法軍政府、海陸軍大元帥府大本營(yíng)、廣州國(guó)民政府、武漢國(guó)民政府。1912年1月1日，中華民國(guó)臨時(shí)政府在南京宣告成立，史稱南京臨時(shí)政府。同年4月1日，孫中山正式解職，臨時(shí)政府終結(jié)。1917年9月1日，孫中山在廣州就任海陸軍大元帥，成立護(hù)法軍政府。1918年5月21日，孫中山離開廣州前往上海，護(hù)法運(yùn)動(dòng)失敗。1920年5月5日，孫中山在廣州就任非常大總統(tǒng)，恢復(fù)廣州軍政府。1922年8月9日，孫中山離開廣州，第二次護(hù)法運(yùn)動(dòng)失敗。1923年2月，孫中山再次就任海陸軍大元帥，重組大元帥府。1925年7月1日，大元帥府大本營(yíng)改組為國(guó)民政府，史稱廣州國(guó)民政府。1926年12月，國(guó)民政府遷都武漢，史稱武漢國(guó)民政府。1927年9月，武漢國(guó)民政府結(jié)束。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)中華民國(guó)南方政府實(shí)業(yè)政策的研究不僅相對(duì)薄弱，而且集中在南京臨時(shí)政府時(shí)期，對(duì)其它政府時(shí)期的研究暫付闕如［1-2］。代表性觀點(diǎn)有張憲文、薛恒等主張的：“臨時(shí)政府的實(shí)業(yè)措施，多半是命令式或宣言式，缺乏系統(tǒng)、全面的實(shí)業(yè)政策和法規(guī)，在鼓勵(lì)積極興辦實(shí)業(yè)的同時(shí)，提不出具體的保護(hù)性與獎(jiǎng)勵(lì)性的政策法規(guī)，減免厘稅的政策，多流于表面和形式，缺乏具體法規(guī)的配套與規(guī)范，這使得減輕工商業(yè)稅負(fù)的政策難以落實(shí)下去”［3］284。但是，臨時(shí)政府“作為革命政權(quán)，能代表廣大工商業(yè)者的利益，積極施行了一系列保護(hù)和促進(jìn)實(shí)業(yè)發(fā)展的政策和措施，反映了革命者們迫切希望發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)的愿望，其功績(jī)應(yīng)該予以肯定”［3］293。

筆者認(rèn)為，對(duì)中華民國(guó)南方政府實(shí)業(yè)政策的研究仍有繼續(xù)深入的必要。首先，南方六個(gè)政府中的任何一個(gè)政府均缺乏與北京政府在同一專題背景下的比較研究基礎(chǔ)。所以，把六個(gè)南方政府作為一個(gè)整體，作為研究對(duì)象加以考察，具有絕對(duì)的學(xué)術(shù)必要性。其次，目前的研究對(duì)實(shí)業(yè)政策的評(píng)論失之泛泛，缺乏針對(duì)性，因此有綜合分析的必要。筆者不揣淺陋，以上述思路為線索，分宏觀政策、工商業(yè)政策、農(nóng)業(yè)政策諸專題，全面考察從南京臨時(shí)政府到武漢國(guó)民政府歷次南方政府的實(shí)業(yè)政策，以期增加學(xué)術(shù)界對(duì)中華民國(guó)經(jīng)濟(jì)史的學(xué)術(shù)認(rèn)知。

一、南方政府的宏觀實(shí)業(yè)政策

中華民國(guó)南方政府系列，是代表民族資產(chǎn)階級(jí)利益的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)政府。保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，是發(fā)展工業(yè)化和現(xiàn)代化的前提。因此，南方政府通過一系列法律保障私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。

南京臨時(shí)政府時(shí)期，內(nèi)務(wù)部在1912年1月28日電稱：“凡在民國(guó)勢(shì)力范圍之人民，所有一切私產(chǎn)，均應(yīng)歸人民享有”；“前為清政府官吏所得之私產(chǎn)，現(xiàn)無(wú)確實(shí)反對(duì)民國(guó)證據(jù)，已在民國(guó)保護(hù)之下者，應(yīng)歸該私人享有”；“現(xiàn)雖為清政府官吏，其本人確無(wú)反對(duì)民國(guó)之實(shí)據(jù)，而其財(cái)產(chǎn)在民國(guó)勢(shì)力范圍下者，應(yīng)歸民國(guó)政府保護(hù)，俟該本人投歸民國(guó)時(shí)，將其財(cái)產(chǎn)交該本人享有”。［4］1912年2月成立的回族聯(lián)合會(huì)章程規(guī)定：“本會(huì)成立后，創(chuàng)辦學(xué)堂，考驗(yàn)實(shí)業(yè)，振興工商，為禁治產(chǎn)者保護(hù)應(yīng)享財(cái)產(chǎn)，為無(wú)能力者代表實(shí)在冤屈”［5］。

大元帥府政府時(shí)期，1924年1月12日公布的《確定民業(yè)執(zhí)照條例》規(guī)定：“本條例以流通經(jīng)濟(jì)，畫一契照為宗旨。凡屬民業(yè)均發(fā)給執(zhí)照管業(yè)”；“此項(xiàng)執(zhí)照，由財(cái)政廳專辦。省外各縣，由廳設(shè)局派員或委托縣公署辦理”；“凡領(lǐng)有此項(xiàng)執(zhí)照，即為確定民業(yè)之保證，準(zhǔn)予永遠(yuǎn)營(yíng)業(yè)，買賣不得作為官產(chǎn)、市產(chǎn)辦理”。［6］

在確立和保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，南方政府根據(jù)孫中山“三民主義”中“民生主義”的要求，一方面積極促進(jìn)民族工商業(yè)發(fā)展，另一方面主張由政府主導(dǎo)工業(yè)化進(jìn)程。

第二次護(hù)法軍政府時(shí)期，孫中山于1921年5月5日在就任大總統(tǒng)通電中表示：“重要經(jīng)濟(jì)事業(yè)，則由中央積極擔(dān)任。發(fā)展實(shí)業(yè)，保護(hù)平民等，凡我中華民國(guó)之人民不使受生計(jì)壓迫之痛苦”［7］。

大元帥府政府時(shí)期，1925年6月，國(guó)民黨實(shí)行三民主義宣言表示：“尤應(yīng)極力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)及一切生產(chǎn)力。政府已有決心于最短時(shí)期，實(shí)行清浚西江、東江河道，以免產(chǎn)業(yè)之損害；接筑廣潮鐵路，以謀交通之便利，尤銳意改良廣東絲業(yè)，增加其產(chǎn)量，并提倡合作社，以杜絕外商之壟斷”［8］。

廣州國(guó)民政府時(shí)期，1925年8月12日制定的《廣東省商務(wù)廳籌議商務(wù)行政計(jì)劃書》立足于廣東省情，規(guī)劃出一套完整的建設(shè)藍(lán)圖。該計(jì)劃書建議：糧食方面，“本省糧食以米為大宗，當(dāng)時(shí)調(diào)查本省每日之需要約在一萬(wàn)石以上，預(yù)計(jì)市面所存儲(chǔ)者，至夏歷六月底止，一個(gè)半月以內(nèi)足敷供給?！罱吡_華僑，亦擬集資設(shè)立公司，專運(yùn)米石來(lái)粵接濟(jì)，業(yè)經(jīng)本廳允予立案保護(hù)。蓋米價(jià)既平，而政府又保護(hù)其輸入，獎(jiǎng)勸其來(lái)源，則本省民食自不致有匱乏之慮”。燃料方面，“以本市每日約需煤千余噸，預(yù)計(jì)市內(nèi)存糧足敷一個(gè)月之用。若移緩就急，則本市附近尚有兩萬(wàn)余噸煤，各土法開采之礦，尚積存一萬(wàn)余噸……欲求經(jīng)濟(jì)之獨(dú)立，惟有自行開采，以圖根本解決。查北江地利公司……現(xiàn)擬詳細(xì)調(diào)查以后，責(zé)令該公司增加資本，修整機(jī)器大舉開采”。絲業(yè)方面，“土絲為本省輸出大宗，每年進(jìn)款達(dá)數(shù)千萬(wàn)元……惟據(jù)稱洋商須開包檢定方能裝船起運(yùn)。今為避免壟斷計(jì)，擬令其售定后，直接輸運(yùn)出洋，萬(wàn)不得已則運(yùn)由中國(guó)口岸再行轉(zhuǎn)運(yùn)”。國(guó)產(chǎn)商品保護(hù)方面，“為實(shí)現(xiàn)保護(hù)中國(guó)工廠出品起見：擬設(shè)立商品陳列所，先征集出品，分別陳列；擬續(xù)設(shè)商品展覽會(huì)，定期開會(huì)，比賽審查其優(yōu)劣，作改良之研究；提倡專利；獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)明；登記商標(biāo)，以保其權(quán)利，促其精進(jìn)?！?dāng)前經(jīng)濟(jì)絕交之際，尚須由種種之應(yīng)付，庶幾乘此機(jī)會(huì)，國(guó)貨得至?xí)充N，用途不至缺乏。從消極方面入手，如：必要品特許輸入，以資應(yīng)用；購(gòu)存品特許發(fā)賣，以保商本……從積極方面著想，如：減輕額外捐雜，減免一切捐，輕其成本；利便其運(yùn)輸，溝通其匯兌；以擴(kuò)充其銷路；提倡其仿制，宣傳其效用，獎(jiǎng)勵(lì)其精進(jìn)”。消費(fèi)合作方面，“擬按照各國(guó)成法設(shè)立兩種制度：消費(fèi)合作公司，除供給合作分子而外，兼營(yíng)商業(yè)，所得利益作為開支，余利仍為合作分子所得，參照有限公司組織；消費(fèi)合作公會(huì)，完全供給合作分子，無(wú)營(yíng)業(yè)性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)于貨物上公攤，酌加百分之幾，依團(tuán)體之結(jié)合組織之”。［9］

為配合現(xiàn)實(shí)政治斗爭(zhēng)的需要，特別是服務(wù)于省港大罷工反帝斗爭(zhēng)的要求，廣州國(guó)民政府于1926年2月27日頒布《廣東全省除盜安民委員會(huì)組織章程》，提出具有鮮明民族主義色彩的實(shí)業(yè)政策。該章程提出：“本會(huì)本人民與政府合作之宗旨，于最短期間籌劃妥善方法，清除省內(nèi)盜匪，同時(shí)發(fā)展人民經(jīng)濟(jì)，以清盜源”。其中，“人民委員會(huì)擔(dān)任計(jì)畫發(fā)展人民經(jīng)濟(jì)事宜，免使人民因經(jīng)濟(jì)困難流為盜賊”。委員會(huì)宣傳大綱表示：“土豪劣紳、官僚、資本家、買辦階級(jí)可稱是土匪的生殖器，也可稱為土匪的保護(hù)者。因?yàn)樗麄兟訆Z人民經(jīng)濟(jì)直接和間接都是為土匪生產(chǎn)之機(jī)緣的”；“香港、澳門、廣州灣是帝國(guó)主義者經(jīng)濟(jì)侵略的大本營(yíng)，是廣東土匪之逋逃藪?！练藷o(wú)地可容和人民經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩件事同時(shí)實(shí)現(xiàn)，一定要將香港、澳門、廣州灣收回，或封鎖他們，使化為荒島。現(xiàn)在計(jì)劃開辟黃埔商埠，使一切工業(yè)商業(yè)品，不必靠香港、澳門、廣州灣為轉(zhuǎn)輸，就是要實(shí)現(xiàn)封建他們的計(jì)劃”。［10］

為切實(shí)貫徹政府主導(dǎo)工業(yè)化的宗旨，歷次南方政府均設(shè)立政府職能部門，負(fù)責(zé)管理經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。

廣州國(guó)民政府時(shí)期，1925年7月17日公布的《廣東省商務(wù)廳組織法》規(guī)定：商務(wù)廳“受省政府之指揮、監(jiān)督，掌理廣東全省地方商務(wù)行政，提倡礦業(yè)、農(nóng)產(chǎn)、森林、墾殖、漁牧、絲茶暨工業(yè)制造各事業(yè)，并監(jiān)督農(nóng)商等實(shí)業(yè)團(tuán)體”。其中第一科分掌：“關(guān)于調(diào)劑金融事項(xiàng)”“關(guān)于調(diào)節(jié)物價(jià)及出產(chǎn)銷場(chǎng)事項(xiàng)”“關(guān)于商品原料輸出入及國(guó)際貿(mào)易事項(xiàng)”“關(guān)于改良各種生產(chǎn)出品及選擇試驗(yàn)動(dòng)植物種子及預(yù)防災(zāi)害病蟲等項(xiàng)”。第二科分掌：“關(guān)于工商出品之考核及賽會(huì)陳列事項(xiàng)”“關(guān)于保護(hù)商業(yè)事項(xiàng)”。［11］1926年5月24日公布的《廣東省政府實(shí)業(yè)廳組織法（草案）》規(guī)定：實(shí)業(yè)廳“受省政府之指揮監(jiān)督，掌理廣東全省農(nóng)工商礦等實(shí)業(yè)行政事務(wù)”。其中第一科分掌“關(guān)于工商業(yè)保護(hù)、監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)，及改良推廣事項(xiàng)”“關(guān)于官辦工商業(yè)管理事項(xiàng)”“關(guān)于工廠交易所監(jiān)督、取締及檢查事項(xiàng)”“關(guān)于各種公司注冊(cè)立案事項(xiàng)”“關(guān)于商標(biāo)特許及專賣事項(xiàng)”“關(guān)于國(guó)際貿(mào)易事項(xiàng)”“關(guān)于調(diào)節(jié)物價(jià)及出產(chǎn)銷場(chǎng)事項(xiàng)”。第二科分掌“關(guān)于農(nóng)林牧漁保護(hù)監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)及改良提倡事項(xiàng)”“關(guān)于農(nóng)產(chǎn)物、蠶、蜂養(yǎng)育事項(xiàng)”“關(guān)于農(nóng)田、官荒處理事項(xiàng)”“關(guān)于籌設(shè)林、水產(chǎn)試驗(yàn)傳習(xí)場(chǎng)所、動(dòng)植物園、農(nóng)產(chǎn)陳列所事項(xiàng)”。第三科分掌“關(guān)于礦業(yè)提倡獎(jiǎng)勵(lì)及監(jiān)督事項(xiàng)”“關(guān)于礦權(quán)特許及撤銷事項(xiàng)”“關(guān)于礦稅核定征收事項(xiàng)”“關(guān)于礦業(yè)及地質(zhì)調(diào)查事項(xiàng)”“關(guān)于官營(yíng)煉廠事項(xiàng)”。［12］1926年7月7日，廣東省政府省務(wù)會(huì)議呈報(bào)國(guó)民政府：“擬規(guī)復(fù)權(quán)度檢定，設(shè)局專司，定名為廣東實(shí)業(yè)廳權(quán)度檢定局……并將全省地方酌分繁簡(jiǎn)劃分為十三區(qū)，每區(qū)設(shè)一分局……此項(xiàng)設(shè)局經(jīng)費(fèi)，擬在檢定權(quán)度收入項(xiàng)下酌提四成指撥支銷，其余六成解交政府”。［13］

武漢國(guó)民政府時(shí)期，1927年4月27日公布的《戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織條例》規(guī)定：“戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)由國(guó)民政府特派五人組織之，由委員互推一人為常務(wù)委員”；“戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)之職責(zé)，在采取必要的經(jīng)濟(jì)方法，以促進(jìn)革命軍作戰(zhàn)之勝利”。［14］1927年7月6日公布的《國(guó)民政府實(shí)業(yè)部組織法》規(guī)定：“實(shí)業(yè)部直隸于國(guó)民政府，管轄全國(guó)農(nóng)工商水利森林墾殖漁牧等實(shí)業(yè)，及其設(shè)計(jì)、組織、管理并監(jiān)督、指導(dǎo)等項(xiàng)”。其中農(nóng)林處職掌“關(guān)于農(nóng)林漁牧之設(shè)計(jì)、保護(hù)、監(jiān)督及獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)”“關(guān)于農(nóng)林漁牧之試驗(yàn)改良、推廣、指導(dǎo)及選種事項(xiàng)”“關(guān)于農(nóng)林漁牧之產(chǎn)物整理、改進(jìn)、制造及消費(fèi)事項(xiàng)”。工商處職掌“關(guān)于工商業(yè)之保護(hù)、監(jiān)督及改良推廣事項(xiàng)”“關(guān)于國(guó)營(yíng)工商業(yè)之管理事項(xiàng)”“關(guān)于工商業(yè)之調(diào)查及商品陳列、檢查、試驗(yàn)事項(xiàng)”“關(guān)于發(fā)展國(guó)際貿(mào)易及保護(hù)華僑工商事項(xiàng)”“關(guān)于商埠之開辟及計(jì)劃事項(xiàng)”“關(guān)于調(diào)節(jié)物價(jià)及出產(chǎn)銷場(chǎng)事項(xiàng)”“關(guān)于經(jīng)營(yíng)監(jiān)督指導(dǎo)及調(diào)劑農(nóng)、工、商業(yè)、金融事項(xiàng)”。［15］

二、南方政府的工商業(yè)政策

（一）南方政府的工業(yè)促進(jìn)政策

南方政府在性質(zhì)上屬于地方政府，雖然缺乏中央集權(quán)的權(quán)威，但是仍然以自身有限的力量大力推進(jìn)中國(guó)的工業(yè)化，以期為中國(guó)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一次護(hù)法軍政府解體后，軍政府領(lǐng)導(dǎo)人之一唐繼堯于1918年12月14日在《中國(guó)永久和平意見書》中提出：“地方交通以不妨礙國(guó)家軌道為限，省政府有建筑之權(quán)，其國(guó)家劃定鐵道線路未能克期竣工時(shí)，各省得呈明中央集款建筑……專以鐵道支線、電報(bào)支線為限，則于鐵路干線、電報(bào)干線……于一定限度內(nèi)，宜許地方有建筑之權(quán)，俟中央政府財(cái)力充裕時(shí)，仍可收歸國(guó)有?！_放門戶，輸入外資，興辦全國(guó)路礦事業(yè)，以不損害中國(guó)主權(quán)為限”［16］。值得注意的是，按照唐繼堯的設(shè)想，這一全方位的工業(yè)化和對(duì)外開放事業(yè)，基本上是由地方政府主動(dòng)承擔(dān)本應(yīng)當(dāng)由中央政府承擔(dān)的職責(zé)，這展現(xiàn)了該政府遠(yuǎn)大的政治抱負(fù)。

大元帥府政府以一省之力對(duì)抗北京政府，而且始終財(cái)政窘迫，但是仍然推出其工業(yè)化計(jì)劃。1923年9月24日，大本營(yíng)建設(shè)廳長(zhǎng)林森向大元帥上呈《暫行工藝品獎(jiǎng)勵(lì)章程》。章程規(guī)定：“關(guān)于工藝上之物品及方法，首先發(fā)明或改良或應(yīng)用外國(guó)成法制造物品著有成績(jī)者，得按照本章程呈請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)”；“享有獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)者，以中國(guó)人民為限”。獎(jiǎng)勵(lì)范圍包括：“凡關(guān)于工藝上之物品及方法，首先發(fā)明或改良者，得呈請(qǐng)專利，其年限定為三年、五年二種，由建設(shè)部核準(zhǔn)”；“凡應(yīng)用外國(guó)成法制造物品著有成績(jī)者，呈請(qǐng)給予褒狀”［17］。

廣州國(guó)民政府也積極推進(jìn)工業(yè)化，以交通業(yè)為優(yōu)先發(fā)展方向。1925年8月1日，國(guó)民政府監(jiān)察委員會(huì)就職宣言稱：“交通為國(guó)民經(jīng)濟(jì)之樞紐，以便利迅速為其特效，而便利迅速與否，則依其營(yíng)業(yè)管理狀況有無(wú)進(jìn)步為斷。……故本院隨時(shí)調(diào)查其營(yíng)業(yè)狀況之外，更嚴(yán)密監(jiān)察各交通機(jī)關(guān)所用之材料有無(wú)浪費(fèi)及浮報(bào)之情弊，以期收交通迅速之效”。［18］廣州國(guó)民政府通過吸引民間資本部分解決資金不足問題。1926年6月4日，廣東建設(shè)廳長(zhǎng)孫科呈報(bào)國(guó)民政府：“已議決由政府與人民合組黃埔商埠公司，股額定為毫洋二千萬(wàn)元，政府擔(dān)任籌議一千萬(wàn)元，人民集股一千萬(wàn)元”。［19］

（二）南方政府促進(jìn)商業(yè)的政策

中國(guó)早期工業(yè)化，由輕工業(yè)和商業(yè)入手是其基本路徑。民族資本主要投資于這兩個(gè)領(lǐng)域。南方政府因此對(duì)商業(yè)資本的經(jīng)營(yíng)給予特別關(guān)注。

南京臨時(shí)政府時(shí)期，于1912年3月7日由政府主導(dǎo)成立興業(yè)貿(mào)易株式會(huì)社，其社章程規(guī)定：“興業(yè)貿(mào)易株式會(huì)社承中華民國(guó)政府之特許，經(jīng)營(yíng)軍械事業(yè)”；“受中華民國(guó)政府之特別保護(hù)”；“各種貨物，由外洋采辦來(lái)華，倘有不能報(bào)關(guān)逕入者，由中華民國(guó)政府保護(hù)進(jìn)口”［20］。

政府還出面為商業(yè)界解決資本阻滯問題。據(jù)上海源豐潤(rùn)經(jīng)理陳董呈文：“商業(yè)摧殘亦關(guān)大局，滬市寢盛時(shí)，錢莊票號(hào)一百數(shù)十家，今只強(qiáng)存二十余家，官設(shè)之錢局銀行亦復(fù)毀傷窒礙，同病相憐，其他事業(yè)之狀況，可想而知?！笤铺煸郑箿P(guān)交存領(lǐng)事公會(huì)之源豐潤(rùn)押產(chǎn)移還接收之日，除核抵滬關(guān)押款外，懇將抵余產(chǎn)業(yè)發(fā)還清理，俾得早潤(rùn)枯魚，重圖生計(jì)”。1912年3月2日，臨時(shí)大總統(tǒng)令財(cái)政總長(zhǎng)陳錦濤：“該號(hào)經(jīng)營(yíng)三十余年，信用素著，一旦為市面牽累，以致輟業(yè)。……除令通商交涉使向領(lǐng)事公會(huì)提取滬關(guān)交存之該號(hào)押產(chǎn)，候令財(cái)政部核辦可也”［21］。

廣州國(guó)民政府時(shí)期，商業(yè)政策可在以下文告中窺見一斑。1926年9月7日，《國(guó)民政府出師北伐告全國(guó)人民書》宣布：“至其他各界，如商人經(jīng)營(yíng)大企業(yè)者，本政府亦擔(dān)任謀彼等之經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使國(guó)家財(cái)富亦得因而加增焉。欲達(dá)此目的，則調(diào)劑金融，實(shí)行統(tǒng)一各種幣制，改良交通，取消厘金，保護(hù)商業(yè)各事為首要之舉矣”。［22］

隨著反帝日益成為基本國(guó)策，廣州國(guó)民政府的商業(yè)政策逐漸呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的民族主義色彩。為配合反帝經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，廣東省政府于1925年9月4日向廣州國(guó)民政府提交《中華國(guó)貨促進(jìn)會(huì)章程》請(qǐng)求批準(zhǔn)。呈文稱：“排斥外貨之舉，往歲嘗試行之，卒以善后無(wú)方，成效莫睹。蓋我自海通以來(lái)，所有日常需要物品類多仰給外人，國(guó)人習(xí)于奢侈，安于故常，厭故喜新，已成慣性?！瓫r今世厲行帝國(guó)主義不止英、法、日三國(guó)為然，若抵制三國(guó)之貨物，而推銷他國(guó)之貨物，利權(quán)仍為外溢，于我國(guó)亦豈得耶。查我國(guó)經(jīng)濟(jì)情形，向無(wú)詳明說(shuō)明統(tǒng)計(jì)，但就歷年海關(guān)貿(mào)易以觀，輸入超過輸出，近且增至二三萬(wàn)萬(wàn)以上?！晕抑袊?guó)之地大物博，茍人人能知生利，則事事皆有可為。加以原料豐富，工金低廉，但求制造得宜，不患行銷無(wú)路?！檬呛霞荆闪⑺箷?huì)，定名曰中華國(guó)貨促進(jìn)會(huì)，積極的研究國(guó)貨之如何進(jìn)行，消極的外貨之如何抵制……使國(guó)人日用必需品有充分之供給，恢復(fù)積極上之地位，抵制國(guó)際間之壓迫，促進(jìn)國(guó)貨于外侮紛乘之際，運(yùn)用資本于社會(huì)改造之中”?！吨腥A國(guó)貨促進(jìn)會(huì)章程》規(guī)定：“本會(huì)以本救國(guó)之精神，抵抗帝國(guó)主義之經(jīng)濟(jì)侵略，促起國(guó)人振興國(guó)貨為宗旨”；“凡會(huì)員自入會(huì)日起，以后新買物品，應(yīng)以國(guó)貨為主，務(wù)使外貨漸次絕跡于我國(guó)內(nèi)，以符本會(huì)宗旨”；“凡有發(fā)明國(guó)產(chǎn)貨品，足與外貨抵抗者，得由本會(huì)用全體之力以維持之，并代呈政府獎(jiǎng)勵(lì)，或請(qǐng)予免稅專利等事”［23］447-448。10月21日，國(guó)民政府常務(wù)委員會(huì)致函軍事委員會(huì)稱：“提倡國(guó)貨，實(shí)為今日急務(wù)，該會(huì)所請(qǐng)令行軍、政、學(xué)各機(jī)關(guān)，嗣后購(gòu)置用物，以國(guó)貨為主，自應(yīng)照行。除通令各行政機(jī)關(guān)外，相應(yīng)函達(dá)貴會(huì)查照，并希轉(zhuǎn)飭各軍事機(jī)關(guān)一體遵照”。10月24日，廣東省政府復(fù)呈國(guó)民政府：“懇我政府分別令行所屬軍、政、警、學(xué)各公立機(jī)關(guān)，自后所有公用應(yīng)行設(shè)置購(gòu)用物品，概以國(guó)貨為主，刊牌懸掛以示不忘，務(wù)使多購(gòu)一文國(guó)貨即國(guó)家多留一分元?dú)?，用以表率民眾，以為各界之倡，亦為官民合作之?shí)證也”。［23］445-449

（三）國(guó)民革命興起后“節(jié)制資本”原則的貫徹

隨著國(guó)民革命的興起，廣州國(guó)民政府在工商業(yè)領(lǐng)域開始貫徹“節(jié)制資本”精神。為此，政府專門明確“買辦”概念，以打擊依附于帝國(guó)主義勢(shì)力的買辦資產(chǎn)階級(jí)。

1925年7月9日，國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)函令稱：“本會(huì)九十一次會(huì)議，汪委員臨時(shí)動(dòng)議，請(qǐng)注重特別新興工業(yè)，并不許現(xiàn)任買辦為行政官吏及各社團(tuán)董事案。決議通過并請(qǐng)政府檢查各行政機(jī)關(guān)及社團(tuán)”。［24］為避免誤傷民族資產(chǎn)階級(jí)，1925年8月5日，廖仲愷致函國(guó)民政府委員會(huì)議稱：“據(jù)廣東全省商會(huì)聯(lián)合會(huì)函稱：查買辦制度，雖始自西人，惟近今華人組織之船務(wù)、銀行、洋行多有買辦之設(shè)，原令只云現(xiàn)任買辦，未來(lái)悉系指廣義的中、西行號(hào)買辦而言，抑單指西行買辦而論……查買辦二字之解釋，系指廣義的中、西行號(hào)買辦，抑狹義的西行買辦，理合據(jù)情呈請(qǐng)察核”。［25］

這一政策進(jìn)一步擴(kuò)展到整個(gè)商業(yè)領(lǐng)域。1926年1月18日通過的國(guó)民黨“二大”商民運(yùn)動(dòng)決議案指出：“商民中有不革命者，有可革命者”；“買辦商人、洋貨商人、中外合辦銀行商人”為不革命商人，而“中國(guó)銀行商人、土貨商人、小販商人”是可革命的商人。 因此，“商民運(yùn)動(dòng)之進(jìn)行，對(duì)于此種不革命之商人，當(dāng)揭發(fā)其勾結(jié)帝國(guó)主義者之事實(shí)”。對(duì)于可革命的商人，“當(dāng)注意多引起其對(duì)于政治之斗爭(zhēng)，減少其對(duì)于經(jīng)濟(jì)之斗爭(zhēng)，以打破商民在商言商，不問政治心理，并使彼從政治斗爭(zhēng)上所得之經(jīng)驗(yàn)，促其有與農(nóng)工階級(jí)聯(lián)合戰(zhàn)線之覺悟”。決議案對(duì)舊式商會(huì)和新興工業(yè)資本家區(qū)別對(duì)待。對(duì)前者，“須由政府從新頒布適宜的商會(huì)組織法，以改善其組織，更嚴(yán)厲執(zhí)行本黨不許現(xiàn)在買辦為各社團(tuán)董事之決議案，使一般之買辦階級(jí)不能借此種商會(huì)活動(dòng)”。對(duì)后者，“宣傳帝國(guó)主義與軍閥壓迫，新興工業(yè)之事，并舉出本黨之收回關(guān)稅與裁厘等主張與彼輩利益之關(guān)系”。［26］487-488

三、南方政府的農(nóng)業(yè)政策

南方政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，包括兩個(gè)方面。首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力領(lǐng)域，南方政府發(fā)布一系列法令，獎(jiǎng)勵(lì)墾荒，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)改良。

大元帥府政府時(shí)期，1923年11月26日公布的《國(guó)有荒地承墾條例》規(guī)定：“凡承領(lǐng)國(guó)有荒地開墾者，無(wú)論其為個(gè)人或?yàn)榉ㄈ司J(rèn)為承墾權(quán)者”；“非有中華民國(guó)國(guó)籍者，不得享有承墾權(quán)”；“承墾人提出呈請(qǐng)書，經(jīng)該管官署核準(zhǔn)后，須按照承墾地畝納銀一角，作為保證金”；“保證金得以公債票及國(guó)庫(kù)券繳納”；“承墾人受領(lǐng)承墾證書后，每年度之初，一月內(nèi)須報(bào)告其成績(jī)于該管官署。如滿一年尚未從事堤渠疆里工程或開墾者，即撤銷其承墾權(quán)”；“承墾地之低價(jià)除認(rèn)為有特別價(jià)值應(yīng)公開投承外，分為五等：產(chǎn)草豐盛者為第一等，每畝一元五角；產(chǎn)草稀短者為第二等，每畝一元；樹林未盡伐除者為第三等，每畝七角；高低干濕不成片段者為第四等，每畝五角；斥鹵沙磧未產(chǎn)草之地為第五等，每畝三角”；“于竣墾年限內(nèi)提前竣墾者，得優(yōu)減其地價(jià)：提前一年者，減百分之五；提前二年者，減百分之十；提前三年者，減百分之十五；提前四年者，減百分之二十；提前五年者，減百分之二十五；提前六年者，減百分之三十”；“竣墾地于竣墾一年后，按竣墾畝數(shù)一律照各該地之稅則升稅”。［27］

廣州國(guó)民政府時(shí)期，1925年8月12日制定的《廣東省商務(wù)廳籌議商務(wù)行政計(jì)劃書》建議：“擬由本廳酌設(shè)農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)實(shí)地實(shí)驗(yàn)，以便隨時(shí)供獻(xiàn)國(guó)民作為改進(jìn)之指導(dǎo)，一面并通飭各縣長(zhǎng)、各農(nóng)會(huì)，搜集農(nóng)產(chǎn)物品，調(diào)查生產(chǎn)概況，定為每年舉行一次，以資比較而備研究”。［9］

武漢國(guó)民政府時(shí)期，國(guó)民政府專門設(shè)立農(nóng)政部，負(fù)責(zé)管理農(nóng)業(yè)。1927年5月17日公布的《國(guó)民政府農(nóng)政部組織條例》規(guī)定由農(nóng)政部負(fù)責(zé)：“關(guān)于土地之收管及分配事項(xiàng)”“關(guān)于土地改良及水利事項(xiàng)”“關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)改進(jìn)事項(xiàng)”“關(guān)于雇農(nóng)、佃農(nóng)、小農(nóng)等保護(hù)事項(xiàng)”“關(guān)于增進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，籌設(shè)農(nóng)民銀行、合作社等事項(xiàng)”“關(guān)于農(nóng)民失業(yè)救濟(jì)事項(xiàng)”。［28］

其次，在生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域，南方政府主要通過推行減租政策，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高和技術(shù)進(jìn)步。

1923年10月27日，廣東省財(cái)政廳長(zhǎng)鄒魯向大元帥上呈《廣東田土業(yè)佃保證章程》。章程首先宣稱：“粵省田土多批給佃戶耕種，每有業(yè)主易批或佃戶踞耕等事，致起訴訟。推原其故，皆由租賃批約訂后，未得官?gòu)d保障所致。茲為保障農(nóng)民承佃權(quán)利，及維持業(yè)主所有權(quán)之安全起見，特設(shè)本章程保證之”。章程規(guī)定：“凡租賃沙田、海田、潮田、山田、圍田、基塘、果園、葵園、曬地，以種植、畜牧、農(nóng)產(chǎn)、水產(chǎn)等品者，不論向業(yè)主直接承佃或向批家間接轉(zhuǎn)租，皆由田土業(yè)佃保證局轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)照，以資保證”；“租項(xiàng)無(wú)論上期下期分年分季，佃戶須依批約繳交，不得拖欠霸租”；“佃戶承租田土除另有特約外，凡租期屆滿解約時(shí)，須將原址丘段畝數(shù)點(diǎn)還業(yè)主，不得轉(zhuǎn)移侵匿”；“業(yè)主非俟佃戶批租期滿，不得易佃及加租”；“批租期滿，由業(yè)主另定租項(xiàng)。招佃時(shí)，如原佃租價(jià)相等，應(yīng)由原佃優(yōu)先批賃”；“執(zhí)照費(fèi)以一次過為限，按照租額值百收三，業(yè)二佃一，分兩年繳納”。［29］這一法令表面上是明確業(yè)佃關(guān)系，并不明顯偏向業(yè)佃任何一方，但是客觀上有利于保障農(nóng)民佃權(quán)，穩(wěn)定其經(jīng)營(yíng)權(quán)，為進(jìn)一步減租做好準(zhǔn)備。

廣州國(guó)民政府時(shí)期，1926年1月18日，國(guó)民黨“二大”農(nóng)民運(yùn)動(dòng)決議案提出：“為解決農(nóng)民目前痛苦，共同的就是取締高利貸、高利押，廢除父?jìng)舆€，取消舊租，取締買辦階級(jí)壟斷物價(jià)，取消一切苛細(xì)雜捐及額外征收；創(chuàng)辦農(nóng)民銀行，創(chuàng)辦購(gòu)買合作社，賤賣合作農(nóng)業(yè)合作社；整頓水利，救濟(jì)災(zāi)荒，改良農(nóng)業(yè)”。雇農(nóng)方面，“第一，應(yīng)該增加工資；第二，應(yīng)該要求減少工作時(shí)間；第三，應(yīng)該改良待遇，至青年雇農(nóng)及女雇工，應(yīng)該工資待遇與成年平等”。佃農(nóng)方面，“第一，應(yīng)該廢除包農(nóng)制；第二，應(yīng)規(guī)定最高限度租額；……第四，應(yīng)該取消押租額，與上期租，并一切租額外附加物品；第五，應(yīng)該荒年免租，其生產(chǎn)費(fèi)額并由地主補(bǔ)償；第六，應(yīng)該禁止地主無(wú)故加租，無(wú)故換田，地主應(yīng)納之錢糧稅捐，由地主繳納”。自耕農(nóng)方面，“第一，應(yīng)該取消田賦正額以外的加捐，及一切額外征收，嚴(yán)定田賦法定額；第二，應(yīng)該制止預(yù)征錢糧；第三，應(yīng)該取消無(wú)地錢糧，整理田土經(jīng)界”。［26］483-484 1926年9月7日，《國(guó)民政府出師北伐告全國(guó)人民書》宣布：“為使吾國(guó)經(jīng)濟(jì)，尤其是農(nóng)業(yè)得以發(fā)展，本政府謹(jǐn)提出修改征稅法及取消額外征收二事，俾得實(shí)行，以蘇民困。同時(shí)本政府亦愿擔(dān)任保護(hù)綱領(lǐng)免受地主之壓迫”。［22］981

武漢國(guó)民政府時(shí)期，1927年3月16日，國(guó)民黨第二屆中央執(zhí)行委員會(huì)第三次全會(huì)對(duì)農(nóng)民宣言表示：“農(nóng)民在政治爭(zhēng)斗勝利之后，經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)斗便隨著開始。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)斗的意義，為反抗帝國(guó)主義、軍閥，特別是地主階級(jí)的剝削，本黨聯(lián)席會(huì)議議決政綱有如下數(shù)條：一、減輕佃農(nóng)田租百分之二十五；二、禁止重利盤剝，年利不超過百分之二十；三、禁止上期租；四、禁止預(yù)征錢糧；五、禁止包佃制”。［30］總之，廣州和武漢國(guó)民政府的減租政策，有利于在減輕地主剝削的基礎(chǔ)上提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，客觀上有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。

綜上所述，中華民國(guó)南方政府通過一系列法律保障私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。在此基礎(chǔ)上，南方政府根據(jù)孫中山“三民主義”中“民生主義”的要求，一方面積極促進(jìn)民族工商業(yè)發(fā)展，另一方面主張由政府主導(dǎo)工業(yè)化進(jìn)程。為切實(shí)貫徹政府主導(dǎo)工業(yè)化的宗旨，歷次南方政府均設(shè)立政府職能部門，負(fù)責(zé)管理經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。隨著國(guó)民革命的興起，廣州國(guó)民政府在工商業(yè)領(lǐng)域開始貫徹“節(jié)制資本”的內(nèi)容，反帝色彩日益鮮明。農(nóng)業(yè)方面，南方政府促其發(fā)展的政策包括兩個(gè)方面：一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力領(lǐng)域，南方政府發(fā)布一系列法令，獎(jiǎng)勵(lì)墾荒，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)改良；另一方面，在生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域，主要通過推行減租政策，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。

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［17］大元帥指令第492號(hào)（1923年10月4日）［M］//中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所近代史資料編輯組．陸海軍大元帥大本營(yíng)公報(bào)選編．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981：190．

［18］國(guó)民政府監(jiān)察委員就職宣言（1925年8月1日）［M］//中國(guó)第二歷史檔案館．中華民國(guó)史檔案資料匯編：第四輯．南京：江蘇古籍出版社，1991：42．

［19］國(guó)民政府關(guān)于黃埔開港計(jì)劃令件（1926年2-10月）［M］//中國(guó)第二歷史檔案館．中華民國(guó)史檔案資料匯編：第四輯．南京：江蘇古籍出版社，1991：1532．

［20］臨時(shí)大總統(tǒng)批（1912年3月29日）附王敬祥等創(chuàng)辦興業(yè)貿(mào)易株式會(huì)社呈（1912年3月7日）［M］//中國(guó)第二歷史檔案館．中華民國(guó)史檔案資料匯編：第二輯．南京：江蘇人民出版社，1981：275．

［21］臨時(shí)大總統(tǒng)關(guān)于處理前清滬道押產(chǎn)令（1912年2-3月）［M］//中國(guó)第二歷史檔案館．中華民國(guó)史檔案資料匯編：第二輯．南京：江蘇人民出版社，1981：281-283．

［22］國(guó)民政府出師北伐告全國(guó)人民書（1926年9月7日）［M］//中國(guó)第二歷史檔案館．中華民國(guó)史檔案資料匯編：第四輯．南京：江蘇古籍出版社，1991．

［23］廣東省政府轉(zhuǎn)送中華國(guó)貨促進(jìn)會(huì)請(qǐng)求立案呈暨國(guó)民政府批（1925年9-10月）［M］//中國(guó)第二歷史檔案館．中華民國(guó)史檔案資料匯編：第四輯．南京：江蘇古籍出版社，1991．

［24］國(guó)民黨中執(zhí)會(huì)關(guān)于不許現(xiàn)任買辦為行政官吏及各社團(tuán)董事函令（1925年7月）［M］//中國(guó)第二歷史檔案館．中華民國(guó)史檔案資料匯編：第四輯．南京：江蘇古籍出版社，1991：126．

［25］廖仲愷致國(guó)民政府委員會(huì)議呈（1925年8月）［M］//中國(guó)第二歷史檔案館．中華民國(guó)史檔案資料匯編：第四輯．南京：江蘇古籍出版社，1991：127．

［26］國(guó)民黨“二大”會(huì)議關(guān)于商民運(yùn)動(dòng)決議案記錄（1926年1月18日）［M］//中國(guó)第二歷史檔案館．中華民國(guó)史檔案資料匯編：第四輯．南京：江蘇古籍出版社，1991．

［27］大元帥指令第660號(hào)（1923年11月26日）［M］//中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所近代史資料編輯組．陸海軍大元帥大本營(yíng)公報(bào)選編．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981：246-249．

［28］國(guó)民政府秘書處抄送勞工部農(nóng)政部組織條例函（1927年5月17日）［M］//中國(guó)第二歷史檔案館．中華民國(guó)史檔案資料匯編：第四輯．南京：江蘇古籍出版社，1991：86．

［29］大元帥指令第581號(hào)（1923年11月6日）［M］//中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所近代史資料編輯組．陸海軍大元帥大本營(yíng)公報(bào)選編．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981：233-234．

［30］第二屆中執(zhí)會(huì)第三次全會(huì)對(duì)農(nóng)民宣言（1927年3月16日）［M］//中國(guó)第二歷史檔案館．中華民國(guó)史檔案資料匯編：第四輯．南京：江蘇古籍出版社，1991：397．

A Study on the Industrial Policies

of the Southern Government of the Republic of China

WANG Ming-qian

（School of Marxism，Xiamen University，Xiamen，F(xiàn)ujian，361005）

Abstract：The Southern Government of the Republic of China guaranteed the ownership of private property through laws. On this basis， the Southern Government advocated the government-led industrialization process and actively promoted the development of national industry and commerce. With the rise of the National Revolution， the Nationalist Government in Guangzhou began to implement “capital restraint”in the field of industry and commerce， with increasingly clear anti-imperialism. In agriculture， the Southern Government rewarded land reclamation and encouraged the improvement of agricultural technology in the field of productivity， while in the field of production relations， it adjusted rural production relations by implementing the policy of rent reduction.

Key words：Southern Government of the Republic of China; industry; industry and commerce; agriculture

責(zé)任編輯 許小曉 石恩宇

收稿日期：2021-08-19

作者簡(jiǎn)介：王明前（1971-），男，江蘇蘇州人，廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。