者貴昌 劉馨澤

內(nèi)容提要：

在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)有機(jī)融合的環(huán)境條件下，現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)體系與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合，整合具有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源形成新經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有顛覆性的沖擊。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以“數(shù)據(jù)信息”為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以“數(shù)字科技”為核心驅(qū)動(dòng)力，依托現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”與“數(shù)字技術(shù)”有機(jī)融合，在新發(fā)展格局構(gòu)建中，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開辟新動(dòng)能，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)有效推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展

隨著新科技迭代的不斷爆發(fā)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化方向融合，以數(shù)字信息為主導(dǎo)的新一輪科技革命不斷展開，數(shù)字科技作為新引擎，推動(dòng)我國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。據(jù)中國(guó)信通研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2021年）》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)39.2萬(wàn)億元，較上年增加3.3萬(wàn)億，占GDP的38.6%，較上年提升2.4個(gè)百分點(diǎn)。① 從數(shù)據(jù)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)規(guī)模與國(guó)民生產(chǎn)總值同向邊際遞增性增長(zhǎng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將很快成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字信息要素的有機(jī)整合，為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)開道，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展架橋。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制

2020年4月，數(shù)字技術(shù)首次納入了生產(chǎn)要素范圍，而作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)，通過信息轉(zhuǎn)化為知識(shí)，再將知識(shí)應(yīng)用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，間接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。②

質(zhì)量變革是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是通過數(shù)字技術(shù)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的漸進(jìn)過程，推動(dòng)各行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)升級(jí)。

一是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全要素生產(chǎn)率，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的牽引作用，激發(fā)市場(chǎng)需求，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是既要將注意力放在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)上，同時(shí)更要重視人民群眾對(duì)于美好生活的實(shí)際需求。注重以人為本，注重發(fā)展綠色數(shù)字經(jīng)濟(jì)，消除惡劣生態(tài)環(huán)境，減少資源浪費(fèi)，合理利用每一份資源，同時(shí)回饋?zhàn)匀?，這是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本內(nèi)涵。三是要注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)，改善資源配置效率，優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以人工智能、大數(shù)據(jù)等方式優(yōu)化提升生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大數(shù)據(jù)分析出帕累托結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

效率變革是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵手段

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于效率革命。效率革命主要表現(xiàn)在依托技術(shù)創(chuàng)新，提高資源要素的全面配置效率，促進(jìn)各種市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行效率的提升，為市場(chǎng)主體提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率創(chuàng)造條件。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，在保障和改善民生方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。讓全國(guó)老百姓少跑腿、由數(shù)據(jù)多跑路，全面提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平是我們的重要工作。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展蘊(yùn)含了對(duì)高效社會(huì)的美好期望。

全面推進(jìn)效率變革，一是要通過創(chuàng)新能力的提升實(shí)現(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)不斷吸收新技術(shù)，開辟并鞏固各發(fā)展領(lǐng)域的科技水平，以創(chuàng)新技術(shù)促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)融合，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能，通過創(chuàng)新帶動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)，以創(chuàng)新刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)要通過提升各機(jī)構(gòu)運(yùn)行能力來實(shí)現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)的搭建，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，使各機(jī)構(gòu)之間的溝通成本、運(yùn)輸成本、交易成本減少，提高了交易的便利性。同時(shí)，通過信息技術(shù)，破除機(jī)制障礙，提升企業(yè)和政府的自身管理效率，推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、企業(yè)資源聚集核心，加速促進(jìn)政府的有為性和市場(chǎng)的有效性，提高行業(yè)的決策效率、運(yùn)營(yíng)效率，有利于整體提升經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展效率。

數(shù)字治理變革是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)

大數(shù)據(jù)技術(shù)是各類決策的重要支撐源泉，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的綜合治理能力取得了令人矚目的顯著成效，形成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)范有序的基本態(tài)勢(shì)。

首先，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的治理機(jī)制逐步得到完善。

近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)受到高度重視，國(guó)家立法層級(jí)顯著提升，相繼修訂、出臺(tái)了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等一系列法律法規(guī)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。①在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府層面重點(diǎn)抓住提升國(guó)家治理能力、細(xì)化個(gè)人信息保護(hù)措施、明確信息治理的具體內(nèi)容、規(guī)范市場(chǎng)秩序、加大業(yè)態(tài)融合的監(jiān)管力度等等，充分彰顯了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行規(guī)則。

其次，不斷優(yōu)化治理手段的運(yùn)用，治理效果日益顯現(xiàn)。

以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)發(fā)展為契機(jī)，強(qiáng)化技術(shù)平臺(tái)搭建，實(shí)現(xiàn)功能互通。通過海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度的挖掘分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)的捕捉和監(jiān)管，達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，做到科學(xué)分析數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)定向，以數(shù)字化手段推進(jìn)政府決策科學(xué)化，提升政府服務(wù)質(zhì)量。

再次，持續(xù)推進(jìn)治理方式創(chuàng)新。

當(dāng)前，社會(huì)各領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)代信息技術(shù)高度重視，促使信息技術(shù)與各行業(yè)進(jìn)行融合，跨界融合成為業(yè)態(tài)新趨勢(shì)。而監(jiān)管部門也在不斷探索減少溝通成本，特別是對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字型融合業(yè)務(wù)，以征信系統(tǒng)等搭建失信懲罰機(jī)制，提升治理效能。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑

當(dāng)前，數(shù)字化浪潮席卷全球，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，成為世界各國(guó)要素資源重組、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑、競(jìng)爭(zhēng)格局巨變的重要推動(dòng)力。

有效推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程

實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)深化生產(chǎn)成本控制、制造工藝流程優(yōu)化、節(jié)能減排升級(jí)、經(jīng)營(yíng)管理能力提升等全方位改革，加快業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集成的共享進(jìn)程。要加大科技投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體與互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的深度融合，要面對(duì)不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)定制不同的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖和具體實(shí)施方案。

1.要?jiǎng)?chuàng)造條件，著力開發(fā)智力資本。

通過各種途經(jīng)加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)力度，有效解決人才供給的短板問題。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，隨著科學(xué)技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用與發(fā)展，我國(guó)對(duì)人才的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性巨變。人才供給與需求之間錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重，數(shù)字化人才的缺口問題亟待解決。

一是要從長(zhǎng)計(jì)議，做好頂層設(shè)計(jì)，制定數(shù)字化人才培養(yǎng)規(guī)劃，構(gòu)建和完善數(shù)字人才培育體系。從盤活存量、優(yōu)化增量的基本思路，鼓勵(lì)高校加大專業(yè)置換力度，增加適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新興專業(yè)，順應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時(shí)代要求，從戰(zhàn)略高度解決我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才的儲(chǔ)備問題，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供必要的智力支持。

二是制定應(yīng)急戰(zhàn)略，以政府買單的方式，加大校企合作力度，舉辦各類數(shù)字化人才專業(yè)培訓(xùn)，共同培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的應(yīng)用型專業(yè)人才，解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)智力短板。

2.依靠科技信息的技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式的良性循環(huán)和互動(dòng)，為企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)打通要素資源配置、制造工藝流程重構(gòu)、流通環(huán)節(jié)優(yōu)化、消費(fèi)模式升級(jí)等全供應(yīng)鏈流程創(chuàng)造有利條件。加強(qiáng)核心技術(shù)的研發(fā)和突破，用創(chuàng)新這個(gè)新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，全方位、全過程提高全要素配置效率，全面推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

強(qiáng)化數(shù)字化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐的重要條件。2020年4月，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)首次明確界定了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)涵及其范圍。主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“三維合一”建設(shè)體系。①搭建科學(xué)研究創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“三維合一”，對(duì)提升城市管理效能、提升工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、完善醫(yī)療資源配置、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)金融服務(wù)行業(yè)業(yè)務(wù)流程變革等等，均能產(chǎn)生積極影響和推動(dòng)作用。

1.加快國(guó)家數(shù)據(jù)資源平臺(tái)建設(shè)。加快云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的去中心化、去邊緣化的高效運(yùn)行平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

2.統(tǒng)籌兼顧新基建的差異化和普惠性。注重不同地區(qū)、不同群體的異質(zhì)性，因地制宜，明確各地優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)在推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，不可急功冒進(jìn)，要調(diào)研市場(chǎng)對(duì)于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供需的真實(shí)情況，合理分配資源，做好收益與支出的長(zhǎng)期規(guī)劃。

著力完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理機(jī)制

2021年10月18日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國(guó)家的發(fā)展大局，要做好我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)研判，抓住機(jī)遇，贏得主動(dòng)?！泵鎸?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)，應(yīng)做好國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，上下聯(lián)動(dòng)，齊頭并進(jìn)。

1.要全面認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新性高、滲透性強(qiáng)、覆蓋面廣的基本特點(diǎn)。

遵循“橫向到邊、縱向到底”的基本原則，建立健全法律規(guī)制，彌補(bǔ)數(shù)字治理短板，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。著力完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理體系，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理能力。

2.要在全國(guó)上下推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化效能建設(shè)。

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段、提高科學(xué)決策能力，提升治理效能，打造數(shù)字型政府。進(jìn)一步明確主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的治理責(zé)任，強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)和利益相關(guān)者主體責(zé)任和法定義務(wù)，加大違法成本。構(gòu)建“立體化、多層次、全方位”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中“事前預(yù)警--事中監(jiān)管--事后處置”的全覆蓋監(jiān)管模式，以全新的治理效能貫穿于“全過程--全鏈條--全領(lǐng)域”的監(jiān)管和治理。

3.打造國(guó)際合作環(huán)境和條件。

要以合作共贏的心態(tài)，積極主動(dòng)參與國(guó)際數(shù)字治理談判，構(gòu)建雙邊、多邊數(shù)字治理協(xié)同合作框架，明確多方主體責(zé)任和法定義務(wù)，強(qiáng)化安全防范意識(shí)，共同建立和維護(hù)多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理協(xié)調(diào)機(jī)制。在合作進(jìn)程中，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決，堵上漏洞，為推進(jìn)國(guó)際合作提供中國(guó)智慧，提出中國(guó)方案。

（編輯 楊利紅）

① 中國(guó)信通研究院.《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2021年）》[R]，https：// new.qq.com/omn/2021-04-27/.

② 羅貞禮.我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)基本屬性[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿， 2020 （17）：6-12.

① 楊伊靜.打造包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式 推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展——中國(guó)信通院發(fā)布《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）》[J].中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)， 2020 （08）：5-7.

① 葛焱，楊文輝.“新基建”背景下加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思考[J].科學(xué)管理研究，2021，39（01）：45-50.