華惠毅

1980年前后開始實行的以“包產(chǎn)到組”“包產(chǎn)到戶”為主要形式的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責任制，是我國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大變革，大大地提高了生產(chǎn)力，為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。江蘇實行家庭聯(lián)產(chǎn)責任制起步并不早，甚至有激烈的論爭，但在中央政策的指引下，在農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性實踐中統(tǒng)一了認識和行動，順利地完成了這次大變革。

“上塘”的突破

遵循1978年黨的十一屆三中全會確定的“解放思想，實事求是”的思想路線，安徽省在全國率先進行包產(chǎn)到戶的試點，不少地方開始劃小核算單位。對實行“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”，江蘇許多干部心有疑慮，主要是擔心“大包干”會“滑向單干”“滑向資本主義”，“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”。徐淮地區(qū)有的報紙甚至提出了“守住江蘇西大門，不讓包產(chǎn)到戶的妖風刮到江蘇來”的口號。

在這種輿論壓力下，泗洪縣上塘公社的干部群眾在淮陰地區(qū)第一個搞起了大包干。上塘公社是泗洪縣最窮的公社之一，解放后30年，年年吃“救濟”，19 78年人均收入只有27元，大部分農(nóng)民住草房，耕地還要靠人拉犁，青年結(jié)不起婚，靠“換親”才能成家。春荒時節(jié)，成群結(jié)隊的社員群眾紛紛出去討飯。社員對這樣的社隊集體經(jīng)濟失去了信心，他們不能再窮了。

公社書記張世明心急如焚。1978年底，公社召開大隊書記會，都覺得家庭聯(lián)產(chǎn)責任制比較實在。公社黨委沒有向縣委請示就開了個三級干部會，決定在全公社搞包產(chǎn)到戶?？h委書記趕來了，說搞不搞包產(chǎn)到戶，上頭還沒有明確指示，不能搞，要“收”。但是，已經(jīng)收不住了，社員還是干了起來，而且1979年就收到了成效，全社賣給國家糧食70萬斤，最窮的立新大隊糧食產(chǎn)量翻了一番，人均糧食由210斤上升到420斤。

這時，有人寫信給領(lǐng)導(dǎo)部門說上塘搞單干了。于是上級部門多次派人到上塘“糾偏”“整改”。有的部門給上塘羅列了“四大罪狀”：一是造成思想混亂，二是動搖了人民公社“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的制度，三是削弱了集體經(jīng)濟，四是影響春耕備耕，說合作化成果要毀在“你們這一代人的手里了”。縣委在上塘開常委會，張世明要求再試一年，經(jīng)過“討價還價”，縣委表示，沒有搞的不準再搞，已經(jīng)搞的也不“翻”了。公社干部和廣大群眾只得觀望，擔心如果不準搞，就只能再窮下去了。

1982年開始的轉(zhuǎn)機

1982年起，全省農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責任制改革呈現(xiàn)了由點到面、加快推進的態(tài)勢。這一轉(zhuǎn)機的出現(xiàn)，大致有三個因素：

第一個因素，認識上的飛躍。經(jīng)過三年時間的調(diào)查研究，總結(jié)各地的實踐，中央明確了家庭聯(lián)產(chǎn)責任制的社會主義性質(zhì)。早在1980年中央召開的各省市區(qū)第一書記會議上，就給包產(chǎn)到戶上了“臨時戶口”，指出它是“聯(lián)系群眾、發(fā)展生產(chǎn)、解決溫飽問題的一種必要措施”，是依存于社會主義經(jīng)濟而不會脫離社會主義軌道的，沒有什么復(fù)辟資本主義的危險，因而并不可怕。1982年的中央1號文件，更是明確地指出包括包產(chǎn)到戶、包干到戶在內(nèi)的“目前實行的各種責任制都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制”。1983年的中央l號文件進一步指出，聯(lián)產(chǎn)承包責任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”。至此，聯(lián)產(chǎn)承包責任制作為中央文件確定下來，打消了許多干部存在的姓“社”還是“資”的疑慮。

第二個因素，民情的呼喚。安徽推開大包干后，全省就進行多種形式的調(diào)查研究，結(jié)論迥異，但客觀地對調(diào)查結(jié)論進行分析，可以看出總的趨向，一是對待實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責任制的態(tài)度，較高層次的干部持不贊同的多，基層干部，特別是大小隊干部和村干部持贊同的多；二是包產(chǎn)到組的比沒有包產(chǎn)到組的產(chǎn)量高，收益多，包產(chǎn)到戶或者包干到戶的產(chǎn)量，收益更多。這種趨向出乎一些上層干部的意料，但也讓他們看到了民意，引起了思想上的震動。

第三個因素，輿論的推動。正當各級干部在家庭聯(lián)產(chǎn)責任制面前猶豫和拿不定主意的時候，新華社主辦的《內(nèi)部參考》發(fā)表了記者的調(diào)查《江蘇泗洪縣訪“窮”見聞》，不久，《人民日報》發(fā)表了長篇通訊《春到上塘》，兩篇文章介紹了上塘公社農(nóng)民家庭觸目驚心的貧困，介紹了實行大包干受到的層層壓制和實行家庭聯(lián)產(chǎn)責任制后的巨大變化。基層干部看不到《內(nèi)部參考》，廣大農(nóng)民也很少看到《人民日報》，但可以收聽到中央人民廣播電臺的新聞聯(lián)播，而且都把新聞聯(lián)播的內(nèi)容看作是中央的精神。據(jù)說，《人民日報》報道以后．上塘歡騰了，接連3天在大喇叭里廣播。大家感到腰桿子硬了，可以甩開膀子大干了?！昂跇影濉背闪恕昂玫湫汀?，成群結(jié)隊的人們（包括省里高層領(lǐng)導(dǎo)干部）前來參觀取經(jīng)。

三個因素形成的合力，極大地推動了各級干部思想認識的轉(zhuǎn)變，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以前所未有的速度在面上推開，泗洪縣如此，淮陰地區(qū)如此，整個蘇北地區(qū)也是如此。時任江蘇省委政策研究室主任吳镕還提供了這樣一則花絮：1982年在北京香山飯店討論中央1號文件期間，萬里問他，“你們省里那一位（指省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志）思想通了嗎？”吳答：“通了?！?/p>

蘇南的“春雷”

江蘇省實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責任制之所以啟動較遲，進展不快，主要有兩個認識問題，一是對包產(chǎn)到戶和包干到戶是姓“社”還是姓“資”，把握不準，猶豫再三；二是認為江蘇農(nóng)村經(jīng)濟和工副業(yè)較為發(fā)達，實行包干到戶，糧食要減產(chǎn)，工副業(yè)也發(fā)展不起來，大包干只能“治窮”，不能“致富”。前一個認識問題隨著1982年和1983年兩個中央1號文件的頒布已經(jīng)基本解決；而后一個認識問題尚未破解，以至于在淮北農(nóng)村轟轟烈烈推行家庭聯(lián)產(chǎn)責任制形勢下，蘇南和沿江地區(qū)“動靜不大”。但是，動靜不大并不等于不動，一些縣區(qū)的廣大干部都在暗暗進行試驗，探索實行家庭聯(lián)產(chǎn)責任制的方式和路徑。宜興縣就是其中之一。

宜興縣是太湖地區(qū)典型的經(jīng)濟發(fā)達縣，農(nóng)、副、工全面發(fā)展，工、副業(yè)產(chǎn)值占全縣經(jīng)濟總產(chǎn)值的80%，糧食畝產(chǎn)高達千斤以上，社員集體分配年均180元。為了進一步調(diào)動社員的生產(chǎn)積極性，縣委從1982年開始實行在農(nóng)業(yè)、副業(yè)和社隊工業(yè)實行經(jīng)濟責任制的基礎(chǔ)上，推行“大包干”。各社隊將農(nóng)戶分成務(wù)農(nóng)戶和務(wù)工家屬戶，分別劃給“責任田”和“口糧田”，年初確定糧食產(chǎn)量指標、向國家繳納指標和社、隊集體提留指標，年終決算，不足不補，超產(chǎn)超收全部歸農(nóng)戶所有。社隊工副業(yè)的收益，根據(jù)“兩戶”糧食產(chǎn)量的高低和向國家、集體貢獻的大小進行分配，既體現(xiàn)“以工補農(nóng)”的經(jīng)營宗旨，又使農(nóng)、副、工“三業(yè)”人員的收入大體平衡，保證了社會的穩(wěn)定。這樣“包干”的結(jié)果，大大提高了各業(yè)人員的積極性。當年，全縣糧食產(chǎn)量比上年增長19%，總產(chǎn)和畝產(chǎn)都創(chuàng)造了歷史最高水平，社隊工副業(yè)收入增長9%，社員集體分配收入增長11%。

由于全國許多高產(chǎn)地區(qū)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制進展緩慢的情況同江蘇相似，因此宜興的經(jīng)驗受到了國務(wù)院的重視。在1982年11月11日國務(wù)院召開的各省市區(qū)農(nóng)業(yè)書記座談會上，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志介紹了宜興縣的做法，說：宜興的事實說明，家庭（或小組）聯(lián)產(chǎn)承包責任的推行，在很大程度上并不受生產(chǎn)力水平高低、經(jīng)營方式多樣的限制，不同地區(qū)都可以采用，原則都是一樣的，只不過具有不同的形式而已。蘇南的問題解決了，全國其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的問題也能解決?！度嗣袢請蟆吩趫蟮酪伺d的經(jīng)驗時，配發(fā)了評論《對大包干不要再堵》，進一步闡述了宜興縣經(jīng)驗的意義和指導(dǎo)作用。

吳镕在評說宜興經(jīng)驗在全國實施農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制過程中產(chǎn)生的社會影響時說，如果說安徽小崗村農(nóng)民率先在全國搞起了“大包干”是農(nóng)村改革的第一聲春雷，那么宜興的經(jīng)驗是又一聲春雷。宜興經(jīng)驗促使經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)阻滯大包干實行的“堅冰”迅速消融。1983年春，珠江三角洲、膠東半島和長江三角洲其它市縣紛紛派出干部到宜興考察和取經(jīng)，江蘇省委更是召開市長、專員、縣長會議，推廣宜興的經(jīng)驗。至此，圍繞“大包干”的論爭漸止，黨的十一屆三中全會以后經(jīng)濟領(lǐng)域的第一項重大改革——農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制終于在江蘇全省落地、開花、結(jié)果。

（責任編輯：賈茹）