曹春榮

劉少奇加入中國共產(chǎn)黨后即從事黨的工人運動，曾參與領(lǐng)導(dǎo)安源路礦工人大罷工取得勝利，在中共六屆四中全會當(dāng)選中央政治局候補委員，不久即任臨時中央職工部長、中華全國總工會組織部長，擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)全國職工運動之重任。關(guān)注蘇維埃勞動法的執(zhí)行、修改情況，推動蘇維埃勞動法順利實行，回歸其初心，就是他履職的成果之一。

一

蘇維埃勞動法的源頭，可以追溯到1922年8月，中共領(lǐng)導(dǎo)下的中國勞動組合書記部擬定的《勞動法案大綱》。這個由該部“斟酌各國勞動法擬定的”“最低限度”的大綱，首次提出了承認勞動者集會結(jié)社、同盟罷工、團體締約、國際聯(lián)合權(quán)，提出了實行8小時工作制、保護青工女工禁用童工、保障工人最低工資、設(shè)立勞動檢查和勞動保險，以及工人享有休息權(quán)及受補習(xí)教育機會等立法要件，顯示了對勞動階級切身利害的關(guān)切。

蘇維埃勞動法的雛型，是1930年5月，由中華全國總工會和中國共產(chǎn)黨為主發(fā)起的、全國蘇維埃區(qū)域代表大會通過的勞動保護法令。這個準(zhǔn)備在蘇區(qū)實行的法令，有確定8小時工作制，青工6小時工作制，規(guī)定最低限度工資，決定失業(yè)保險制度，對資本家征收失業(yè)保險稅，女工產(chǎn)前產(chǎn)后休息8周且工錢照給，實行社會保險制度，設(shè)立勞動檢查所監(jiān)督資本家等內(nèi)容。

1931年11月，在中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國勞動法》，其母本為共產(chǎn)國際遠東局代為起草的勞動法草案。這是蘇維埃勞動法的第一個正式的、在蘇區(qū)實行的法律文本。它承襲了全國蘇維埃區(qū)域代表大會通過的勞動保護法令基本規(guī)定，在此基礎(chǔ)上充實細化，體現(xiàn)了第一次全蘇大會宣布的、《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定的蘇維埃的基本任務(wù)。

這部勞動法分總則、雇傭的手續(xù)、集體合同與勞動合同，工作時間、休息時間、工資、女工青工及童工、勞動保護、中華全國總工會及其地方的組織、社會保險、解決勞動沖突及違犯勞動法的機關(guān)、附則等12章、75條。其對勞動階級的關(guān)懷躍然紙上，然而在實際生活中卻難以落實兌現(xiàn)，甚至起了反作用。1932年11月7日公開發(fā)表的《中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立周年紀(jì)念向全體選民工作報告書》就坦言：現(xiàn)在城市中相當(dāng)?shù)膶崿F(xiàn)勞動法一部分——8小時，休息制度，集體合同等，但還有許多未能實現(xiàn)，特別是在鄉(xiāng)村中對于勞動法還未具體地來實施?！斑@些對于保障工人利益上是有損失的，我們應(yīng)當(dāng)公開承認這是一個錯誤，必須立即糾正的。”

客觀地說，中央蘇區(qū)處于邊打仗邊建政的條件下，要從容落實勞動法全部規(guī)定，是不現(xiàn)實的；而更難辦的是勞動法本身有不少超出蘇區(qū)實際的要求，根本就無法兌現(xiàn)，甚至要起反作用。這種一廂情愿、有違初衷的現(xiàn)象，當(dāng)然不能不引起劉少奇的關(guān)注。

二

劉少奇于1932年冬經(jīng)組織安排離開上海，進入中央蘇區(qū)。次年1月，中共臨時中央從上海遷至中央蘇區(qū)首府瑞金，并與蘇區(qū)中央局合并為中共中央局。中華全國總工會也隨之遷來瑞金，與全總蘇區(qū)執(zhí)行局合并為全總蘇區(qū)中央執(zhí)行局。中共中央局總負責(zé)人博古重新啟用因共產(chǎn)國際遠東局干預(yù)而撤職的劉少奇，擔(dān)任全總蘇區(qū)中央執(zhí)行局委員長，領(lǐng)導(dǎo)全國各蘇區(qū)的工會工作。此前，劉少奇在第一次全蘇大會已當(dāng)選為臨時中央政府中央執(zhí)行委員會委員。1933年春夏間，他叉被中央執(zhí)行委員會先后委任為中央工農(nóng)檢察委員會委員、中央勞動部副部長。顯然，這樣的人事安排為劉少奇了解勞動法的執(zhí)行情況，提出對勞動法的修改和落實意見，創(chuàng)造了良好條件。

1933年2月25日、26日，閩贛兩省、瑞金直屬縣及附近各縣市勞動部長聯(lián)席會議在臨時中央政府舉行。22位勞動部長與會，閨贛兩省職工聯(lián)合會、中央印刷廠、中央造幣廠均派代表出席，劉少奇以全總蘇區(qū)中央執(zhí)行局代表身份到會指導(dǎo)。大會除檢閱各級勞動部工作外，對于勞動法的實施、解決失業(yè)及救濟失業(yè)工人、勞動檢查、社會保險、勞動部與工會關(guān)系、勞動部本身組織、勞動法庭等問題，均進行了詳細討論，并作出相應(yīng)決議。來自各地的勞動部長大多是從事實際工作的干部。他們對實施勞動法過程中遇到的情況和問題，基本上都是親身感受；對于如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H有效貫徹執(zhí)行勞動法，也有不同角度的認識與思考。這些都是劉少奇過去難以了解到的實際情形，為劉少奇深刻評判勞動法的優(yōu)劣長短，進而加以修改完善打開了思路。4月16日，他（以唐開元的化名）受邀參加蘇區(qū)馬克思主義研究會舉辦的第一次學(xué)術(shù)演講會，作了有關(guān)《勞動法》的學(xué)術(shù)講演。

為深人實際掌握第一手材料，劉少奇數(shù)次來到距瑞金僅40公里的閩西首府、人稱“紅色小上?！钡拈L汀縣調(diào)查研究。中共福建省委、省蘇政府和省職工聯(lián)合會都設(shè)在這里。劉少奇得以多方面多角度進行調(diào)查研究。他從市場商戶、工會組織、政府職能部門分別了解到當(dāng)?shù)貙嵭袆趧臃ǖ那闆r和存在的問題。從工會角度看，突出的問題是對工資、工時、休息時間、社會保險，以及其它社會福利待遇等，提出了超越蘇區(qū)經(jīng)濟社會條件（如小農(nóng)經(jīng)濟、墟市貿(mào)易、手工生產(chǎn)等）所許可的范圍。如機械地規(guī)定所有雇傭勞動者都實行8小時工作制，每個工人每周須有42小時連續(xù)休息，各種公共的及地方的紀(jì)念日、節(jié)日都得休息，且薪資照發(fā)，所有勞動檢查機關(guān)和工會特許的額外工作，工人須領(lǐng)雙薪，還有工人要求一旦得不到滿足便罷工相逼等。這樣做的結(jié)果，導(dǎo)致勞資兩敗俱傷，打擊了蘇區(qū)的私營經(jīng)濟和合作社經(jīng)濟。1933年5月的《福建省工聯(lián)第四次執(zhí)委擴大會的決議案》就坦陳：“是犯了機械地執(zhí)行勞動法錯誤，不按企業(yè)大小訂立合同，提出許多‘左的要求，這就是沒有站在蘇維埃經(jīng)濟利益上而只顧到行會利益。這些錯誤最主要表現(xiàn)在汀州市（即長汀縣）與寧化的工人中，特別是在店員中。”在劉少奇（還有全總蘇區(qū)中央執(zhí)行局副委員長兼黨團書記陳云）的正確指導(dǎo)下，福建省職工聯(lián)合會糾正了貫徹勞動法工作中的偏差。汀州市等地對勞動合同進行了審訂，修改了不符合實際的一些條文，也建立了監(jiān)督生產(chǎn)委員會，要求政府設(shè)立勞動介紹所，盡快先雇傭失業(yè)工人，以及整理社會保險金，特別是督促雇主、老板盡快恢復(fù)工廠、作坊生產(chǎn)和商店的營業(yè)。這些舉措的實行使勞動法得以落地生效，勞資雙方都有利，市面日漸繁榮，工農(nóng)關(guān)系更密切。

針對實際貫徹執(zhí)行過程中出現(xiàn)的情況，中央執(zhí)行委員會決定修改一蘇大通過的勞動法。同時為提高全體雇傭勞動者的利益，鞏固工農(nóng)的經(jīng)濟聯(lián)盟，發(fā)展蘇區(qū)生產(chǎn)，加強蘇維埃政府的戰(zhàn)斗能力，中央執(zhí)行委員會特委托勞動法起草委員會重新擬定勞動法。重新擬定的勞動法草案脫稿后，勞動法起草委員會用油印印刷出來，分送各機關(guān)各企業(yè)各群眾團體征求意見。1933年5月1日，中國店員手藝工人第一次代表大會在瑞金召開，劉少奇主持會議。會議討論并通過了重新擬定的勞動法草案。劉少奇還在會上作了《關(guān)于革命形勢和工會工作任務(wù)》的報告。又經(jīng)5個月的修改完善，修正后的勞動法終于于10月15日由中央執(zhí)行委員會重新頒布。

新的勞動法設(shè)總則、雇傭及取得勞動力的手續(xù)、工作時間、休息時間、工資（勞動力的報酬）、婦女及未成年人的勞動、學(xué)徒、保護與津貼、勞動保護、社會保險、集體合同、勞動合同、職工聯(lián)合會及其在企業(yè)機關(guān)商店中的組織、管理規(guī)則、解決爭執(zhí)及處理違犯勞動法案件的機關(guān)等15章、121條。較之于初版勞動法，新勞動法各項規(guī)定較合于蘇區(qū)實際，涉及的方方面面也更周到。毫無疑問，劉少奇對勞動法的修改付出了很多心血精力，貢獻良多。

三

蘇維埃勞動法在蘇區(qū)經(jīng)濟生活中能否既如愿維護勞動者的切身利益，又對發(fā)展經(jīng)濟、鞏固并壯大蘇區(qū)物質(zhì)基礎(chǔ)有利，是劉少奇時時念茲在茲的大事。他除了面對面地指導(dǎo)各地各級工會和勞動部門正確貫徹執(zhí)行勞動法，還將自己的認識與思考寫成文章，公開發(fā)表，使之更廣泛更及時地對各地正確理解和執(zhí)行勞動法產(chǎn)生積極影響。僅1933年，他就在全總蘇區(qū)中央執(zhí)行局機關(guān)報《蘇區(qū)工人》發(fā)表了《在兩條戰(zhàn)線斗爭中來改訂合同》《在改訂合同中應(yīng)注意的幾個問題》《停止“強迫介紹”與救濟失業(yè)工人》，以及《模范的工人要求綱領(lǐng)》等幾篇文章。

《在兩條戰(zhàn)線斗爭中來改訂合同》一文指出，在各地工會改訂集體合同時，既要糾正工人中某些過高的要求、狹隘的習(xí)慣和行會的偏見，同時又要反對犧牲工人階級利益的右傾機會主義，最大限度地來保護和增進工人群眾的利益。這就涉及到怎樣正確執(zhí)行勞動法問題。修改的勞動法（草案）雖然一般來說是正確的，但不能機械執(zhí)行，而規(guī)定的許多“例外”以及帶有伸縮性的條件，正是修改勞動法的主要精神之一。照抄舊的勞動法不對，照抄新的勞動法依然不對，因為后者也是為了在工業(yè)中實行的，在農(nóng)業(yè)及小手工業(yè)中還是屬于“例外”的。機械地執(zhí)行，同樣會犯錯誤的。在改訂合同時，提出使企業(yè)非倒閉不可的要求，蠻不講理地要雇主雇傭工會強迫介紹去的工人，甚至采用總同盟罷工方式逼使資方就范，都是“左”的錯誤，必須糾正。另一方面，也要防備資本家和反革命分子利用勞動法的修改和“左”傾錯誤的糾正之機，企圖向工人反攻，企圖使工人離開蘇維埃與工會。對資本家和反革命分子的此類活動，應(yīng)該給予嚴(yán)厲的打擊。

《在改訂合同中應(yīng)注意的幾個問題》一文提出，集體合同的期限不宜太長或太短，須視具體情形而定，一般而言以一年為好。農(nóng)業(yè)工人的合同宜初春訂立，店員手藝工人的合同以公歷一月（陰歷當(dāng)年年底前）訂立為好。商店店員的合同在訂立時，要考慮敵人的封鎖，商店營業(yè)的好壞，即考慮店員生活和雇主營業(yè)兩個方面。

《停止“強迫介紹”與救濟失業(yè)工人》一文，批評一些地方的勞動部門或工會強迫介紹工人到雇主處，要雇主雇傭的做法，既于法無據(jù)，又只能起“挖肉醫(yī)瘡”的負作用，實在不可取。強迫介紹不僅不能解決工人失業(yè)問題，而且可以使失業(yè)增加，給怠工的資本家工以關(guān)門停業(yè)的借口。“強迫介紹”源于為失業(yè)工人找出路，停止強迫介紹后就要認真解決失業(yè)工人的生計問題。不肅清忽視失業(yè)工人切身利益的右傾機會主義，便不能糾正“左”的強迫介紹的錯誤。文章指出，當(dāng)失業(yè)工人餓飯的時候，工會與蘇維埃應(yīng)從資本家剝削者那里抽出錢來，給失業(yè)工人以救濟。鄉(xiāng)村中的失業(yè)工人，必須在查田運動中解決他們的糧食困難。工會應(yīng)組織失業(yè)工人從所得津貼中，劃出資本來組織合作社等，為工人找工作。所有的救濟工作，必須充分發(fā)揮工人的積極性，動員工人參加革命戰(zhàn)爭，參加工人師，以及參加政府的一切工作。

《模范的工人要求綱領(lǐng)》一文，是劉少奇在1933年6月，細讀蘇區(qū)運輸工會制定的《關(guān)于江西木船工人的要求綱領(lǐng)》后，認為該綱領(lǐng)較能根據(jù)工人和企業(yè)的特殊情形，來提出工人的要求，而不是照抄勞動法，于是撰文推薦。文章稱贊該綱領(lǐng)是創(chuàng)造性地運用勞動法的典型，脫出了照抄勞動法的舊習(xí)，可以稱為模范的工人要求綱領(lǐng)。文章提出，要根據(jù)工人的切身要求、地方的生活程度、雇主的營業(yè)情形，以及該項產(chǎn)業(yè)的特殊勞動條件等，來活躍地運用勞動法上的條文。

僅從上述數(shù)文，我們便不難看到劉少奇對主要適用于大城市大工業(yè)的勞動法，抱有十分清醒的認識；對如何在以農(nóng)業(yè)和小手工業(yè)為主要經(jīng)濟形態(tài)的蘇區(qū)，靈活地、正確地執(zhí)行與運用勞動法，經(jīng)過深入精細的調(diào)查研究后提出的意見，是符合馬克思主義的唯物辯證法，符合蘇區(qū)實際，也符合工農(nóng)群眾的眼前利益與長遠利益的。

值得一提的是，與劉少奇同時在瑞金領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)和全國職工運動的陳云，對正確執(zhí)行蘇維埃勞動法也有很好的主張。他也反對在領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)工人的經(jīng)濟斗爭中，機械地執(zhí)行只適用于大城市的勞動法，而出現(xiàn)的種種“左”的錯誤傾向；認為黨和工會領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟斗爭必須糾正官僚主義，“不能不顧實際情況，不體現(xiàn)出各個企業(yè)的不同工人的具體要求，千篇一律地抄錄勞動法”。他還親身到汀州，指導(dǎo)當(dāng)?shù)攸h組織與工會開展訂立勞動合同的工作，取得勞資和政府、工會各方都滿意的效果。劉、陳二人互相配合共同發(fā)聲，成就了我黨在蘇維埃運動中反“左”斗爭的一段佳話。

（責(zé)任編輯：賈茹）