楊洲　劉志民

摘 要：文章將“國家競爭優(yōu)勢理論”引入國際化領(lǐng)域，分析英國國際學生教育競爭優(yōu)勢形成動因。從生產(chǎn)要素看，英國院校接收能力不斷增強，高校質(zhì)量穩(wěn)中有升。需求因素中，生源國對優(yōu)質(zhì)高等教育的需求使得英國更受國際學生青睞。相關(guān)社會組織為英國取得國際學生教育競爭優(yōu)勢提供了有力的支持，如積極參與海外宣傳與質(zhì)量評估。高校的戰(zhàn)略則表現(xiàn)為設(shè)置獎學金與參與國際合作，即在拓寬國際學生來源渠道的同時減輕經(jīng)濟壓力。政府因素中，不斷優(yōu)化與完善就業(yè)與居留、獎學金等政策，為國際學生提供留學便利。機遇因素中，脫歐與新冠疫情使英國面臨國際學生規(guī)模變小的風險。為實現(xiàn)“保三進二”的目標，我國應制定來華留學教育質(zhì)量評價標準、拓寬獎學金來源渠道、加強國際合作、建立“工作簽證”制度以及加強海外宣傳。

關(guān)鍵詞：英國；國際學生；競爭優(yōu)勢；啟示

20世紀末，高等教育國際化率先在發(fā)達國家起步，并迅速席卷世界各國。高等教育國際化的實質(zhì)在于實現(xiàn)高等教育資源的跨國配置和流動，加強國際學術(shù)交流與人員跨國流動、開拓海外教育市場等。[1]作為重要的發(fā)達國家，英國憑借悠久的歷史文化與成熟的高等教育體系成為高等教育國際化的先驅(qū)。美國國際教育協(xié)會（Institute of International Education）發(fā)布的報告顯示，2014和2020年，英國一直是僅次于美國的世界第二大留學目的國（見表1）。[2]英國留學教育具有哪些優(yōu)勢？對我國有何啟示？對以上問題的總結(jié)和剖析將有助于縮小我國同英國之間的差距，實現(xiàn)“保三進二”的戰(zhàn)略目標。據(jù)此，本文基于2014-2020年相關(guān)數(shù)據(jù)與政策文本，將國際貿(mào)易領(lǐng)域的“國家競爭優(yōu)勢理論”引入教育國際化領(lǐng)域，分析英國國際學生教育的競爭優(yōu)勢。

一、理論基礎(chǔ)與分析框架

20世紀90年代，美國哈佛大學商學院教授邁克爾·波特提出的“國家競爭優(yōu)勢理論”（又稱“鉆石模型”“菱形理論”）迅速成為國際貿(mào)易領(lǐng)域的重要理論?！皣腋偁巸?yōu)勢理論”認為，國際貿(mào)易競爭優(yōu)勢的建立取決于四個基本因素和兩個輔助因素的相互作用，其中四個基本要素分別為生產(chǎn)要素、相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)與競爭、國內(nèi)需求，兩個輔助因素為政府和機遇（詳見圖1）。

（一）理論基礎(chǔ)

生產(chǎn)要素主要是指國家擁有的在所有產(chǎn)業(yè)中有關(guān)生產(chǎn)方面的各種資源[3]，包括自然條件、知識資本、人力資源等。生產(chǎn)要素中，自然條件是開展國際貿(mào)易的基本要素，眾多國家的國際貿(mào)易競爭優(yōu)勢的建立主要依賴于自然條件。

需求條件是指市場對該項產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務的需求狀況。[4]如果市場對某種商品有著強烈的需求，則有利于該商品所在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生規(guī)模效益，從而強化該國在國際貿(mào)易領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。

相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)是指優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況。任何產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益的形成不僅依賴于生產(chǎn)要素等條件，還需上游企業(yè)和下游企業(yè)的配合。例如，由于日本的數(shù)值控制器、馬達、相關(guān)零組件產(chǎn)業(yè)的發(fā)達，使得日本的工具機產(chǎn)業(yè)在國際市場上具有良好的競爭優(yōu)勢。[5]

在國際貿(mào)易競爭中，企業(yè)是關(guān)鍵要素。企業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)與特征是企業(yè)根據(jù)本國的發(fā)展情況制定的發(fā)展戰(zhàn)略，有效的戰(zhàn)略有助于增強企業(yè)在國際市場上的競爭力。例如，松下等日本企業(yè)能夠在國際競爭中取得優(yōu)勢主要是因為國內(nèi)的市場有限，促使日本企業(yè)不得不將目光聚焦在海外。[6]

兩個輔助因素為機遇和政府的作用，政府制定的相關(guān)制度和政策是加強本國競爭優(yōu)勢的重要條件之一。例如，意大利政府對外匯或外資的限制很嚴格，結(jié)果導致意大利企業(yè)在國際競爭中經(jīng)常處于劣勢地位，而瑞士和瑞典的中立國角色則減少了這兩個國家在國際競爭中的阻力。[7]機遇因素包括重大技術(shù)進步、生產(chǎn)要素、國內(nèi)需求、相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)等因素的重大變動或其他突發(fā)事件。機遇因素會對國際貿(mào)易競爭產(chǎn)生重要影響，如2008年金融危機對世界各國國際貿(mào)易均產(chǎn)生了負面影響。

（二）分析框架

“國家競爭優(yōu)勢理論”對于分析國際學生教育競爭優(yōu)勢具有重要借鑒意義。一方面，世界貿(mào)易組織將高等教育視為對外貿(mào)易的內(nèi)容之一，國際學生規(guī)模則是彰顯國家高等教育服務貿(mào)易水平的重要指標。另一方面，國際學生規(guī)模變化不僅取決于政府的相關(guān)政策，高校等其他方面也會對國際學生規(guī)模變化產(chǎn)生影響，這與“國家競爭優(yōu)勢理論”強調(diào)政府、企業(yè)及其他方面的協(xié)同作用具有共通之處。將“國家競爭優(yōu)勢理論”引入國際學生教育領(lǐng)域，具體分析框架如表2所示。必須指出的是，本文所指的國際學生僅指英國吸引的非本國的海外學生。

根據(jù)生產(chǎn)要素的定義，生產(chǎn)要素是進行國際競爭的基本條件。在國際學生教育中，生產(chǎn)要素主要表現(xiàn)為高校、教師以及一流大學的數(shù)量。高校數(shù)量可以衡量英國接收國際學生的能力，且高校數(shù)量與接收能力呈正相關(guān)關(guān)系。一流大學數(shù)量則可以彰顯生產(chǎn)要素質(zhì)量，有助于強化競爭優(yōu)勢。教師數(shù)量是生產(chǎn)要素中人力資源的重要組成部分，選取英國大學教師中從事學術(shù)職業(yè)的教師數(shù)量，衡量人力資源。

需求要素是指國際學生的需求，主要表現(xiàn)為國際學生對優(yōu)質(zhì)教育的需求。已有研究表明，留學目的國的教育質(zhì)量是吸引國際學生的重要因素。[8]由于發(fā)展中國家缺乏優(yōu)質(zhì)教育，使得發(fā)達國家長期處于核心位置。當生源國具有較多的一流大學時，那么學生便可在本國享受到優(yōu)質(zhì)的高等教育。反之，學生便轉(zhuǎn)向海外尋求優(yōu)質(zhì)教育。選取生源國的一流大學數(shù)量，衡量需求因素。

相關(guān)支持因素則主要表現(xiàn)在社會組織的相關(guān)支持措施。聯(lián)合國教科文組織在2015年頒布的《教育2030框架》指出：教育目標的實現(xiàn)還需依賴非國家行為體的支持。這里說的非國家行為體主要包括非政府組織[9]，如德國教育國際化戰(zhàn)略則主要通過德意志學術(shù)交流中心踐行。[10]為了加深世界其他國家對本國的理解，英國文化委員會積極進行海外宣傳。此外，以各類社會組織為主體的教育質(zhì)量評估有效地確保了英國國際學生教育的海外競爭優(yōu)勢。

國際學生教育中的企業(yè)的戰(zhàn)略則體現(xiàn)為高校的戰(zhàn)略。由于高校自主權(quán)的不斷擴大，高?？筛鶕?jù)發(fā)展需要制定國際化戰(zhàn)略。[11]一方面，部分高校通過國際合作辦學的形式拓寬國際學生招生渠道。另一方面，高?？赏ㄟ^設(shè)置獎學金的方式吸引國際學生。

政府因素是指政府頒布的關(guān)于國際學生的就業(yè)與移民政策、政府獎學金、政府主導的國際合作等。在美國、英國、澳大利亞等國家中，政府很難改變高校的招生計劃，但是政府可以通過放寬就業(yè)與移民的限制等措施提高對國際學生的吸引力。另外，設(shè)置獎學金和開展教育質(zhì)量評估也是吸引國際學生的重要方式。政府制定的相關(guān)政策對本國吸引國際學生產(chǎn)生重要影響，如美國出臺的《愛國者法案》使得美國國際學生數(shù)量在2002年至2005年間減少了21557人。[12]

機遇主要是指突發(fā)事件對英國高等教育的影響。2020年，英國脫歐以及新冠疫情的暴發(fā)使得國際學生流動呈現(xiàn)出新的格局。脫歐意味著在英國的國際學生不能繼續(xù)享受歐盟提供的諸多便利，削弱了留學英國的吸引力。同時，新冠疫情的暴發(fā)使得多所高校宣布關(guān)閉校園，深化了脫歐帶來的負面影響。

二、英國國際學生教育的競爭優(yōu)勢

（一）生產(chǎn)要素：院校接收能力不斷增強，高校質(zhì)量穩(wěn)中有升

2015-2019年，接收國際學生的高校數(shù)量不斷增加。如表3所示，2015年，共有163所大學接收了國際學生。2020年，接收國際學生的大學數(shù)量增加到271所。接收的國際學生人數(shù)、增長率以及國際學生占比也不斷增加，表明院校接收能力不斷增強。2015年，英國國際學生增長率為0.31%。2019年，該比例增加到5.92%。同時，國際學生占比由2015年的18.85%增加到19.76%。

由于排行榜將科研產(chǎn)出、學生就業(yè)等指標量化，可以直觀地顯現(xiàn)英國高等教育的綜合情況，將進入排行榜前百位的高校數(shù)量作為衡量英國生產(chǎn)要素質(zhì)量的指標。表3列出了英國高校進入QS大學排行榜前百位的大學數(shù)量。2015年，進入QS大學排行榜前百位的高校數(shù)量為17所。2019年，進入QS大學排行榜前百位的高校數(shù)量增加到18所。

2015年以來，英國大學的人力資源不斷豐富。2015年，英國大學擁有的從事學術(shù)職業(yè)的教師總數(shù)為198335人。2019年，從事學術(shù)職業(yè)的教師總數(shù)增加到217065人。與2015年相比，從事學術(shù)職業(yè)的教師數(shù)量增加了0.44%。

（二）需求因素：國際學生對優(yōu)質(zhì)高等教育的需求使得英國進一步獲得青睞

對優(yōu)質(zhì)高等教育的需求強化了英國國際學生教育的競爭優(yōu)勢。選取2019年英國前十大生源國（分別是美國、中國、德國、法國、馬來西亞、意大利、印度、西班牙、希臘、尼日利亞）為樣本，探討需求因素對英國國際學生教育競爭優(yōu)勢的影響效應。表4列出了英國前十大生源國擁有的一流大學數(shù)量，中國、德國、法國等國家的一流大學數(shù)量少于英國，說明國際學生對優(yōu)質(zhì)高等教育的需求強化了英國國際學生教育的競爭優(yōu)勢。值得指出的是，美國擁有的一流大學數(shù)量多于英國，但這與本文結(jié)論并不矛盾。一方面，由于來自發(fā)達國家的國際學生在選擇留學目的國時重點考慮教育因素[13]，使得英國仍然是美國學生首選的留學目的國。另一方面，美國教育國際交流協(xié)會發(fā)布的《門戶開放報告》顯示，除了英國，印度、西班牙、法國、德國也是得到美國學生青睞的留學目的國[14]，但這些國家的一流大學數(shù)量明顯少于英國，這進一步印證了本文結(jié)論。

（三）相關(guān)支持因素：社會組織積極參與海外宣傳與質(zhì)量評估，建設(shè)“留學英國”品牌

1.海外宣傳。海外宣傳是提高“留學英國”品牌吸引力的重要方式。[15]作為重要的海外宣傳機構(gòu)，英國文化委員會（British Council）已在意大利、日本、美國、肯尼亞等上百個國家建立了海外辦公室。這些海外辦公室構(gòu)成了英國海外宣傳的主要網(wǎng)絡，對于拓展海外生源市場、開展海外宣傳起到了重要作用。一方面，海外辦公室的主要職責是開展國際學生咨詢服務，如專業(yè)情況、就業(yè)服務、生活服務、醫(yī)療保險等。2018-2019學年，英國文化委員會開展的相關(guān)服務培訓課程相比于上一年增加了20%，內(nèi)容主要聚焦在簽證服務、學費等方面。另一方面，海外辦公室還開展各類教育展覽以加深國際學生對英國教育體系、教育方式、教育內(nèi)容等方面的了解。此外，英國文化委員會還通過開辦夏令營的方式積極協(xié)助英國高等院校招收國際學生。據(jù)統(tǒng)計，2018年，大約有14%的國際學生參加過“留學英國夏令營”（Study UK Campaign）。

根據(jù)第一期“首相倡議計劃”的要求，英國國際學生委員會（UK Council for International Student Affairs）出版了關(guān)于國際學生生活的宣傳材料，如《管理國際學生公寓：從業(yè)者手冊》《設(shè)計和開展國際學生入學教育項目》以及《溝通世界》等?！豆芾韲H學生公寓：從業(yè)者手冊》介紹了英國的住宿情況、相關(guān)法律法規(guī)等，《設(shè)計和開展國際學生入學教育項目》則講述了國際學生相關(guān)項目涉及的內(nèi)容，《溝通世界》主要介紹了英國的社會文化情況等。[16]另外，英國各高校紛紛成立國際學生事務辦公室（International Student Office）等類似機構(gòu)，其主要職責是舉辦教育展覽、訪問其他國家高?；蛘咂渌逃蒲袡C構(gòu)等。由于英國國際學生委員會的會員單位囊括全英大部分高校，國際學生事務辦公室還針對自身實際情況向委員會提供宣傳材料。英國政府通過網(wǎng)站、宣傳冊、媒體、海外辦公室等渠道積極開展海外營銷，效果良好。

2.社會評估。為響應“留學英國”（Education UK）品牌建設(shè)，英國的社會組織會對高等院校進行質(zhì)量評估。如英國的《泰晤士報》每年會依據(jù)各高等教育機構(gòu)的教學質(zhì)量評估、科研水平評估、入學成績、師生比例、就業(yè)率等信息發(fā)布英國排行榜。由于數(shù)據(jù)來源可靠，指標設(shè)計認可度較高，現(xiàn)已成為世界最具影響力的大學排行榜之一。2014年英國文化委員會（British Council）的調(diào)查顯示，國際學生選擇留學英國的主要原因是其擁有高質(zhì)量的高等教育。[17]2017年英國大學國際聯(lián)合會（Universities UK International）再次對在英國學習的國際學生展開調(diào)查，結(jié)果顯示良好的高等教育聲望與高質(zhì)量的科研水平是吸引眾多國際學生前往英國攻讀碩士學位的重要原因。

（四）高校戰(zhàn)略：獎學金與國際合作雙軌運行，減輕國際學生經(jīng)濟壓力與拓寬來源渠道

1.高校獎學金。提供多樣化的獎學金內(nèi)容是高校的重要戰(zhàn)略內(nèi)容。《博洛尼亞進程和英國留學生市場報告》指出，高昂的學費削弱了英國高校的國際競爭力。為了加強“留學英國”的吸引力，英國高校設(shè)置了多種類型的獎學金項目。減免學費、住宿費以及提供部分生活補貼等方式是英國高校獎學金的主要實施方式。如華威大學（University of Warwick）通過減免學費的方式為本科生提供獎學金，卡迪夫大學（Cardiff University）等高校通過免學費以及提供住宿補貼的形式為本科生和碩士研究生提供獎學金。還有部分高校通過提供生活補貼的方式為國際學生提供獎學金，如倫敦城市大學（London Metropolitan University）等。部分高校資助內(nèi)容見表5。

此外，由高校組成的各類科研機構(gòu)等也設(shè)置了獎學金項目獎勵學習成績優(yōu)異或高層次的人才。如“英國工程和物理科學研究委員會獎學金”（EPSRC Scholarship）由英國工程和物理科學研究委員會（Engineering and Physical Sciences Research Council，EPSRC）設(shè)立，旨在獎勵工程和物理相關(guān)專業(yè)的博士研究生，其每年資助的人數(shù)大約為申請者的10%，其最高獎學金金額為14553英鎊/年。[18]

2.校際跨國合作。校際跨國合作成為高校獎學金戰(zhàn)略的重要補充。英國高等院校先后與中國、美國等國家簽訂了多項戰(zhàn)略合作協(xié)議，以拓寬國際學生來源渠道。如中國傳媒大學與英國威斯敏斯特大學合作舉辦的國際媒體商務碩士學位教育項目、北京理工大學與英國瑞丁大學（University of Reading）合作舉辦的會計學專業(yè)本科教育項目等，被錄取的學生中部分前往英國高校學習，其余學生可通過訪學形式前往。同時，“伊拉斯謨世界項目”專門開辟了針對我國在內(nèi)的亞洲五國“窗口計劃”，其中為“中國窗口”撥付專項資金900萬歐元。[19]值得一提的是，2013年以來英國與中國的合作研究數(shù)量增長了115.6%，2015-2017年間與我國合作發(fā)表的論文數(shù)量超過35%。在此背景下，2017/2018學年，通過國際教育合作方式進入英國高等教育機構(gòu)學習的國際學生高達693695人。

（五）政府因素：提供全方位的服務舉措，為國際學生提供留學便利

1.政府評估。政府評估構(gòu)成了英國國際競爭優(yōu)勢的保障。一方面，作為重要的歐盟成員國，英國積極響應歐盟的《博羅尼亞宣言》。2011年，歐盟委員會出版了《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標準的應用與補充》。隨后，相關(guān)機構(gòu)對原有的《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標準》進行了修訂，并于2015年通過《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標準2015》（簡稱ESG215）。ESG215突出了對學生的關(guān)注，如2015年版的內(nèi)部質(zhì)量保障模塊中增加了對“以學生為中心的學習、教學和評估”等內(nèi)容。[20]為確保可以達到既定的目標和更好地回應學生和社會的需求，ESG215內(nèi)部質(zhì)量保障模塊也更強調(diào)對“項目的持續(xù)監(jiān)督和定期評估”。評估內(nèi)容主要是學生的工作量和完成情況、評估程序的有效性、學生對所學的內(nèi)容的滿意度和期望等內(nèi)容。

另一方面，英國政府專門成立了相關(guān)機構(gòu)負責高等教育質(zhì)量評估活動。如英國政府成立高等教育質(zhì)量保障署（Quality Assurance Agency for Higher Education）負責對高等教育機構(gòu)的學術(shù)活動和教學質(zhì)量進行評估，其職責是遵照《英國高等教育質(zhì)量規(guī)范》（UK Quality Code for Higher Education）對高等教育機構(gòu)進行評估。例如，《英國高等教育質(zhì)量規(guī)范》明確規(guī)定了獲得相應學位的學生所需的能力、技能，以及學科教授的內(nèi)容是否與預期培養(yǎng)目標相適應，等等。這樣既有助于社會了解該獲得該學位的畢業(yè)生所掌握的基本技能，也有助于明確該學科領(lǐng)域內(nèi)取得某層次學位的基準水平。另外，高等教育質(zhì)量保障署還負責對英國海外合作的教育機構(gòu)進行監(jiān)管，以確保海外學位授予的標準及課程質(zhì)量。

2.政府間國際合作。在注重質(zhì)量的同時，英國政府不斷強化同世界其他國家的教育與科研合作。其中最重要的跨國合作便屬“伊拉斯謨”（Erasmus）項目，該項目是一項由歐盟發(fā)起的高等教育跨國交流計劃，其主要形式是通過促進學生的跨國流動加強歐盟國家之間的合作。1987年以來，英國政府積極利用“伊拉斯謨項目”提供的各類獎學金計劃、交換學習項目等，吸引歐盟國家學生赴本國留學。隨著“伊拉斯謨項目”影響力的與日俱增，歐盟分別于2004年和2009年推出第一期（2004-2008年）和第二期（2009-2013年）“伊拉斯謨” 項目將合作對象向歐盟之外的其他國家拓展。第二期“伊拉斯謨” 項目較前一期有明顯的不同，例如新增了聯(lián)合博士學位項目，經(jīng)費總預算增加至9.3億歐元，明確將合作與資助對象向非歐盟國家擴展等。[21]2009-2013年，通過“伊拉斯謨” 項目前往英國學習的國際學生人數(shù)從20850人增加到27401人，增幅高達31.42%。繼前期項目取得的卓越效果，歐盟于2014年推出“伊拉斯謨+”（Erasmus+）項目進一步加強了英國同其他歐盟國家的教育與科研合作。2018年，英國與各歐盟成員國建立的合作項目共計741個，接受歐盟撥款總額為1.2103億歐元。雖然英國已經(jīng)開啟“脫歐”工作，但英國仍可參與以及申請部分項目的資助。如“伊拉斯謨+” 項目中的“高等教育學分流動計劃”在未來的2～3年內(nèi)，仍然對英國開放。

《博羅尼亞宣言》（Bologna Declaration）中的學歷與學分互認等舉措深化了英國同歐盟其他國家的合作，為歐盟國家學生赴英留學提供了便利。根據(jù)歐洲學分轉(zhuǎn)換體系（European Credit Transfer System，ECTS）的要求，當學生按照要求完成規(guī)定的學習任務時即可獲得相應的學分。通常情況下，學生至少獲得60ECTS學分/學年，獲得學士學位需獲得180-240ECTS學分，碩士學位需獲得90-120ECTS學分。ECTS體系減小了歐盟各國由于教育差異帶來的學分轉(zhuǎn)化困難，實現(xiàn)了高等教育學分空間上的跨校轉(zhuǎn)移。其他國家的學生轉(zhuǎn)入英國大學學習時，均可按照ECTS體系進行學分轉(zhuǎn)化。學生畢業(yè)后，可獲得統(tǒng)一頒發(fā)的高等教育文憑附件“文憑補充文件”（Diploma Supplement）。該文件列出了學生的學位情況、學習階段、專業(yè)、學習課程、畢業(yè)院校等信息，主要用英語和德語撰寫。[22]“文憑補充文件”用于協(xié)助對持有者文憑的認證，為其他國家的學生到英國繼續(xù)深造創(chuàng)造了便利。

3.政府獎學金。豐厚的政府獎學金為英國國際競爭優(yōu)勢的形成提供了經(jīng)濟保障。在政府設(shè)置的獎學金項目中，最具影響力的便屬外交部設(shè)立的“志奮領(lǐng)獎勵計劃”（Chevening Scheme）。其主要設(shè)置了獎學金和助學金（Chevening Scholarships and Chevening Fellowships）兩種形式，獎勵對象主要是取得卓越成績的國際學生，內(nèi)容包括學費（最高獎勵1.2萬英鎊）、往返英國差旅費等。另外，由蘇格蘭政府設(shè)立的“蘇格蘭藍十字獎學金”（Scotland Saltire Scholarship）也是政府機構(gòu)設(shè)立的重要獎學金項目。該獎學金資助金額為8千英鎊，主要資助對象為來自加拿大、印度、日本等國家的國際學生。由歐盟設(shè)立的“伊拉斯謨曼德斯獎學金項目”（Erasmus Mundus Program）也是影響力較為廣泛的獎學金項目。2010年前，“伊拉斯謨曼德斯獎學金項目”只供學習期限為1～2年的碩士生申請，2010年后，博士生也可申請“伊拉斯謨曼德斯獎學金項目”的資助。同時，歐盟還在不斷加大對伊拉斯謨曼德斯項目的投入力度。到2010年，歐盟對伊拉斯謨曼德斯項目的投入增加了10倍，2010-2015年間，歐盟對伊拉斯謨曼德斯項目的投入由0.93億歐元增加到0.95億歐元。[23]

4.簽證與就業(yè)政策。作為世界重要的發(fā)達國家，不斷完善的簽證政策與靈活的就業(yè)政策是英國保持競爭優(yōu)勢的重要因素。針對不斷擴張的國際學生規(guī)模，2007年英國為學習期限在6個月以下的國際學生建立了短期簽證制度。2008年，英國采用了“記點積分制”，即申請者獲得足夠的積分，便可獲得簽證。對于國際學生而言，獲得英國學校錄取通知的同時，便可申請學生簽證。[24]為了吸引高層次人才，英國規(guī)定只有博士才可以獲得相應的教育積分。另外，英國推出“杰出人才簽證”。2011年8月起，每年發(fā)放數(shù)量約一千個，重點吸引科學、人文、工程和藝術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，杰出人才簽證持有者不需要獲得雇主擔保即可前往英國。[25]2013年，英國修改了國際學生簽證政策，規(guī)定持Tier4學生簽證的國際學生畢業(yè)后可直接申請臨時工作簽證。此次簽證制度的調(diào)整簡化了國際學生申請工作簽證的程序，并提高了留學英國的吸引力。為了減輕脫歐帶來的負面影響，英國規(guī)定2021年6月30日前，歐盟國家學生仍可參照以前政策在英國學習。

在就業(yè)方面，英國政府逐漸降低國際學生就業(yè)門檻。以高等教育行業(yè)為例，2017/2018學年共有87615名外國人員在英國的高等教育機構(gòu)就業(yè)，相比2013/2014學年增加了25.3%。但英國規(guī)定國際學生在讀書期間工作或者實習時間不能超過20小時/每周，但假期的工作時間不受限制。2008年，英國引入PSW簽證（Post Study Work）制度。PSW簽證的本質(zhì)是工作簽證，國際學生不需任何雇主擔保，也沒有專業(yè)等條件限制，即可獲得2年尋找工作時間，其目的是給予國際學生充足的時間在英國就業(yè)。雖然該簽證制度于2012年廢除，但是在實施期間，該制度發(fā)揮的作用不可小覷。為了幫助國際學生尋找就業(yè)機會，英國各高校成立了“學生聯(lián)合會”（Students Union），其負責提供相應的就業(yè)信息，如阿伯丁大學的阿伯丁學生委員會（Aberdeen Students Association，AUSA）的職責之一便是為國際學生提供就業(yè)咨詢、實習項目、面試指導等服務。根據(jù)英國一項調(diào)查顯示，超過50%的院校會為國際學生提供工作信息，將近20%的院校為國際學生提供專業(yè)的就業(yè)咨詢。[26]為了留住高學歷層次人才，英國出臺了“博士學位擴張計劃”（Doctorate Extension Scheme）。對于本科學歷或者碩士學歷的國際學生來講，申請英國工作簽證需要雇傭單位作為擔保人。但是對于博士學歷的國際學生，在畢業(yè)后的12個月，其畢業(yè)院?？勺鳛閾Ｈ恕Ｔ诖似陂g，持博士文憑的國際學生有充足的時間尋找就業(yè)機會。另外，英國院校也會為博士生提供助教（Teaching assistantship）崗位，每周工作6～8個小時即可。

（六）機遇：脫歐與新冠疫情使得英國面臨國際學生規(guī)模變小的風險

2016年6月，英國就是否“脫歐”舉行全民公投，超半數(shù)選民同意“脫歐”，這意味著來自歐盟的高等教育經(jīng)費、獎學金等不再面向英國開放。受經(jīng)費下降的影響，英國高?？赡芡ㄟ^取消某些專業(yè)，抑或是增加國際學生的學費等方式實現(xiàn)“開源節(jié)流”，借此緩解經(jīng)費緊張。值得警醒的是，“脫歐”后歐盟國家的國際學生會由于簽證、就業(yè)等政策的調(diào)整而不再將英國作為首選的留學目的國。目前英國出臺規(guī)定，2021年1月1日起，來自歐盟成員國的人員不再享受就業(yè)等方面的便利。同時，在英國學習的國際學生也無法享受《申根協(xié)議》的便利，這阻礙了國際學生在歐盟其他國家的繼續(xù)深造。[27]相關(guān)規(guī)定出臺后，來自歐盟國家的國際學生人數(shù)占比不斷下降。2009/2010-2018/2019學年，歐盟國家的國際學生占當年總?cè)藬?shù)的比例由33.46%下降到29.45%①。[28]

新冠疫情的到來阻礙了國際學生的跨國流動。英國出臺了一系列禁令遏制新冠疫情傳播，如關(guān)閉學校等，但有限的醫(yī)療資源使得英國的抗疫舉措稍顯遜色。2020年3月至6月期間，新冠疫情導致英國死亡人數(shù)超過5千人。針對新冠疫情帶來的影響，部分國際學生取消了留學計劃。英國文化委員會的調(diào)查顯示，部分高校的國際學生份額下降了75%。同時，部分高校選擇關(guān)閉宿舍阻斷疫情的傳播，這大大增加了國際學生的生活成本，降低了留學英國的吸引力。

三、英國招收國際學生策略對我國的啟示

將“國家競爭優(yōu)勢理論”引入國際化領(lǐng)域，分析英國國際學生教育競爭優(yōu)勢形成的動因。從生產(chǎn)要素看，英國院校接收能力不斷增強，高校質(zhì)量穩(wěn)中有升。需求因素中，生源國對優(yōu)質(zhì)高等教育的需求使得英國更受國際學生青睞。相關(guān)社會組織為英國取得國際學生教育競爭優(yōu)勢提供了有力的支持，如積極參與海外宣傳與質(zhì)量評估。高校的戰(zhàn)略則表現(xiàn)為設(shè)置獎學金與參與國際合作，即在拓寬國際學生來源渠道的同時減輕經(jīng)濟壓力。政府因素中，不斷優(yōu)化與完善就業(yè)與居留、獎學金等政策為國際學生提供留學便利。機遇因素中，脫歐與新冠疫情使得英國面臨國際學生規(guī)模變小的風險。為實現(xiàn)“保三進二”的目標，提出以下建議。

1.制定來華留學教育質(zhì)量評價標準?！读魧W中國計劃》規(guī)定：到2020年，來華留學生數(shù)量達到50萬人次，并使我國成為亞洲最大的留學目的地國家。從目前來華留學教育取得的成果來看，雖然我國與既定目標尚存差距，但我國已實現(xiàn)成為亞洲最大留學目的國的目標。如果要進一步提升來華留學吸引力，提高高等教育質(zhì)量則是關(guān)鍵。目前，我國還尚未出臺來華留學質(zhì)量評價標準。我國應該制定來華留學質(zhì)量評價標準，從來華留學生的教材、師資、管理、學習資源等方面定期對招收來華留學生的高等院校進行評估。例如，我國高校購買的學術(shù)資源數(shù)據(jù)庫主要以知網(wǎng)、萬方等中文數(shù)據(jù)庫資源為主，而國際學生的漢語能力有限，這顯然不利于國際學生的學習。在構(gòu)建評價標準方面，應將購買的英文數(shù)據(jù)納入評價指標，這不僅有利于國際學生的學習，也有助于本國學生了解國際學術(shù)動態(tài)。管理方面，應將國際學生管理人員構(gòu)成納入評價標準之中，如管理人員的學歷構(gòu)成、英語水平等。教學方面，來華留學生指導教師的構(gòu)成情況應被納入評價之中，如師資學歷情況、職稱（教授和副教授的數(shù)量）、指導教師的留學經(jīng)歷等。是否建立來華留學生的反饋機制也是關(guān)乎來華留學質(zhì)量高低的關(guān)鍵。各高校應定期收集國際學生對課程教學、指導教師、管理人員的改進意見，幫助高校在未來的工作中進行改善。提升來華留學質(zhì)量是優(yōu)化“留學中國”的核心環(huán)節(jié)，建立相關(guān)評價標準對于提升來華留學吸引力來說意義重大。

2.拓寬獎學金來源渠道。來華留學生獎學金項目主要以中國政府獎學金為主，每年獲得中國政府獎學金的來華留學生人數(shù)占來華留學生總數(shù)的比例偏低。教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年獲得中國政府獎學金的留學生人數(shù)占比僅為12.81%。部分省市紛紛設(shè)立了來華留學生獎學金項目，如江蘇省的茉莉花獎學金項目、北京市政府獎學金項目、廣東省設(shè)立的來粵留學生獎學金等?！耙粠б宦贰背h提出后，部分省份還設(shè)立了專項獎學金以吸引“一帶一路”沿線國家學生來華留學，如甘肅省設(shè)立的“甘肅省絲綢之路專項獎學金”、湖北省的“湖北省政府‘一帶一路留學生獎學金”等。除了地方政府設(shè)立的獎學金項目，近年來孔子學院也設(shè)立了孔子學院獎學金項目。但受資金限制，上述獎學金項目存在覆蓋面小等問題。我國可嘗試發(fā)揮企業(yè)、基金會等各類社會團體的力量，拓寬來華留學生獎學金資金的來源渠道。同時，我國可以建立企業(yè)設(shè)置來華留學生獎學金制度，科學設(shè)置準入門檻，鼓勵有資質(zhì)、信譽良好的企業(yè)設(shè)立獎學金項目。尤其是在“一帶一路”國家戰(zhàn)略背景下，鼓勵企業(yè)及其他社會團體設(shè)立“一帶一路”留學基金。

3.加強國際合作。中外合作辦學、學歷與學分互認等是教育國際合作的重要內(nèi)容，其中開展學歷學分互認是關(guān)乎國際學生未來發(fā)展的重要前提。但由于存在學制等方面不相兼容的現(xiàn)象，影響了國際學生來華留學。目前，我國已經(jīng)與四十多個國家和地區(qū)建立了高等教育學歷學位互認制度，這只占來華留學生生源國別數(shù)量（2018年我國生源國別數(shù)量為196個）的一小部分。英國在簽署“博洛尼亞進程”后，逐漸建立起“學士—碩士—博士”的三級學位制度，學制統(tǒng)一改為“3—2—3”。為推進我國的學分互換與學歷互認工作的進一步發(fā)展，我國可以參考國外學生的培養(yǎng)方案、課程設(shè)置等，專門針對來華留學生制定培養(yǎng)方案和設(shè)置課程，盡早實現(xiàn)與世界其他國家的學歷互認。

4.建立“工作簽證”制度。作為第三大留學目的國，建立靈活的就業(yè)制度有助于加強“留學中國”的吸引力。除了英國，世界主要熱門留學目的國紛紛實行較為靈活的工作和居留政策。例如，美國作為世界第一大留學目的國，擁有的國際學生數(shù)量自2016/2017學年開始超過百萬人，美國實施了“課程實習訓練”（Curricular Practical Training，CPT）和“選擇性實習訓練”（Optional Practical Training，OPT）政策。國際學生在學習期間，必須參加“課程實習訓練”。在參加“課程實習訓練”期間表現(xiàn)優(yōu)異者，可在畢業(yè)后申請OPT簽證。OPT簽證有效期為一年，在此期間，如果符合用人單位要求，即可申請美國的H1B工作簽證。對于國際學生來說，從OPT簽證轉(zhuǎn)換為H1B工作簽證是申請移民美國的必要條件。此時，我國可以效仿美國、英國等國家，建立專門的來華留學生“工作簽證”制度，給予畢業(yè)的來華留學生1年或2年時間工作，并且對在華工作的國際學生的學歷、專業(yè)、學習情況等事項進行詳細說明。取消國際學生在華直接就業(yè)的門檻，尤其是放開碩士及博士等高層次的國際學生在中國工作的限制，不僅有助于完善我國高層次人才補給機制，更有助于吸引碩士、博士等高學歷人才，進而促進來華留學層次的提升。對于工作簽證時長，可根據(jù)來華留學生的學歷情況而定，基本上以學歷層次、是否為緊缺人才等決定工作簽證時長。

5.加強海外宣傳。一方面，有條件的省份或者高校可通過舉辦或者參與海外教育展覽的方式，增進當?shù)貙W生對我國高等教育的了解。如“一帶一路”倡議提出后，廣西省加強了同東南亞國家的教育交流。截至2017年4月，教育部和廣西在南寧舉辦了三屆“中國-東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇”，廣西省教育廳也牽頭組織多所廣西高校赴東盟各國舉辦“留學廣西”教育展覽。[29]2016年，廣西師范大學、桂林電子科技大學等24所廣西高校赴柬埔寨首都金邊、越南首都河內(nèi)舉辦教育展覽，通過面對面的咨詢、現(xiàn)場答疑、發(fā)放宣傳資料等方式增進當?shù)貙W生對廣西及廣西高校的了解。我國的云南省匯集了大量來自東盟國家的學生。2012年開始，云南省積極參與“漢語橋”世界中學生漢語比賽的籌劃當中，并將“漢語橋”比賽作為吸引東盟國家學生的重要窗口，優(yōu)勝者將獲得來華留學獎學金。

注釋：①本部分數(shù)據(jù)由筆者手工計算得出。

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（責任編輯 黃銘釗）

收稿日期：2022-06-06

作者簡介：楊洲，南京財經(jīng)大學公共管理學院講師； 劉志民，南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院教授。（南京/210023）

*本文系江蘇省教育科學規(guī)劃青年項目“中國政府獎學金引力效應研究”（C-c/2021/01/56）的成果之一。