王星　李懷龍

摘 要：高等教育信息化是實現教育現代化的重要推動力量。文章從高等教育資源配置的視域出發(fā)，發(fā)現高等教育信息化面臨因理想預設而發(fā)展動力缺失的問題，存在教育資源配置理念依然機械固守的實然困境，需要以發(fā)展性資源配置的融合共生理念實現發(fā)展變革。文章通過解構發(fā)展性資源配置邏輯，即聚合匯能、精準賦能和綜合增能，建構了發(fā)展性資源配置模式，涵蓋實體化配置、網絡化配置和虛擬化配置，規(guī)劃了發(fā)展性資源配置策略，涵蓋多元協同、基建升級、數據賦能和治理創(chuàng)新。發(fā)展性資源配置理念的建構，為破解高等教育信息化深度創(chuàng)新發(fā)展的困境提供了新的視角，也為實現高等教育的優(yōu)質均衡發(fā)展提供了新的思路。

關鍵詞：資源配置；高等教育；教育信息化

一、高等教育信息化賦能發(fā)展性資源配置理念轉向

（一）理想預設：高等教育信息化發(fā)展的動力缺失

信息化是中國特色“新四化”的核心組成部分，也是建設高質量教育體系的重要推動力量。教育信息化貫通“器”“法”“術”和“道”，能夠發(fā)揮綜合之效[1]，已經成為教育現代化建設體系中的重要組成部分。高校教育信息化的發(fā)展對教育信息化的建設有重大影響[2]，其建設成效將直接影響新時代高等學校在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承方面的創(chuàng)新發(fā)展。高校一以貫之地被認為是引領教育信息化發(fā)展的肇始之地。首先，政策規(guī)劃的策源地，高校集聚各領域專家學者，在教育信息化相關政策文件制定過程中發(fā)揮重要作用；其次，技術裝備的革新地，高校工程中心已經形成國家、省、市和校的綜合發(fā)展體系，能夠輸出集硬件設備與解決方案于一體的各類系統(tǒng)；再次，能力培訓的集散地，高校承擔著區(qū)域相關教育領導的信息化能力培訓，以及信息技術教師的數字化教學能力培訓的任務。

高等教育信息化發(fā)展具有顯著優(yōu)勢，讓人們容易誤以為高等教育信息化必然會獲得良好發(fā)展，進而產生“理想之境”的發(fā)展預設。然而，現實當中高等教育信息化發(fā)展遠未達到預期，反而存在著發(fā)展動力缺失的問題。首先，政策重心下移導致發(fā)展動力不足，當前宏觀政策聚焦于基礎教育信息化發(fā)展，基礎教育信息化階段性躍升發(fā)展迅速，區(qū)域內聚集、區(qū)域間協同發(fā)展效應凸顯，而高等教育信息化發(fā)展統(tǒng)籌則存在深入推進緩慢的問題；其次，分校式建設導致發(fā)展不平衡，高校的相對獨立性雖然獲得了自由、自主的發(fā)展空間，但是信息化建設卻存在相對封閉、協同不足的問題，致使發(fā)展差異性顯著、整體發(fā)展效能無法顯現；再次，局部式發(fā)展變化導致難于達到變革節(jié)點，高等教育信息化以校為主的發(fā)展方式，致使發(fā)展力量單薄只能選擇局部修補式改革，難以形成聚合發(fā)展的變革效應。可見，高等教育信息化的“理想預設”并不能掩蓋其日益顯現的動力缺失問題，亟需找到突破發(fā)展的切入點，以實現發(fā)展形態(tài)的實然躍升。

（二）機械固守：高等教育資源配置中的實然之困

課程建設與優(yōu)質教育資源供給是教育信息化研究的十大重點問題之一。[3]高等教育信息化發(fā)展的破局關鍵在于轉變資源建設的思路，用新興技術驅動資源流動配置、盤活資源存量、激發(fā)高等教育信息化發(fā)展的內生優(yōu)勢。伴隨教育信息化，新基建推動新型數字教育資源持續(xù)涌現，例如直播課程、云教材、全息資源和三維資源等，高等教育資源形成了五大金課建設體系，即線上、線下、線上線下混合式、虛擬仿真實驗教學和社會實踐一流課程。高等教育信息資源已經從“應用階段”轉向“融合階段”，“創(chuàng)新階段”的探索也在深入開展。然而，當前高等教育信息化資源構建仍然采用分校進行傳統(tǒng)的硬件環(huán)境、軟件資源和人力資源建設的思路，致使高等教育優(yōu)質數字化資源建設依然不足，共建共享的可持續(xù)機制遠未形成。[4]在開放教育理念逐漸滲透入高等教育領域，新型資源配置機制賦能高等教育信息化加快發(fā)展的當下，若仍然無法踐行資源創(chuàng)新配置發(fā)展理念，將會失去新一輪技術革命的戰(zhàn)略發(fā)展先機。

約瑟夫·熊彼特在經濟學領域最早提出了資源配置的概念，用于解決有限商品如何實現最佳分配的問題。[5]遷移到教育領域，即是優(yōu)質稀缺的教育資源如何通過合理配置達到最佳效率以發(fā)揮最大效能，從而實現優(yōu)質教育資源服務的邊界最大化。盡管多種類型的大學聯盟正在形成資源共建共享的配置理念，但就目前總體來看，在廣度、深入程度方面仍然十分欠缺。究其原因，主要在于對傳統(tǒng)發(fā)展理念的機械固守。首先，注重校校建庫而忽視共建資源庫，高校因其資源體量相對巨大，往往寄托于公共資源共享而忽略聯合共建；其次，注重校內在線教學而忽視校間共享教師資源，互聯網的開放性并未徹底打開校校間看不見的圍墻。由此可見，高等教育信息化發(fā)展中的資源配置理念尚未形成，亟需打破“互聯網+”時代仍然傾向保守發(fā)展的傳統(tǒng)思維，以真正發(fā)揮信息技術對于高等教育發(fā)展的變革作用。

（三）融合共生：高等教育資源配置理念應然之變

教育信息化發(fā)展歷經了三個階段，即改變教育結構形態(tài)的數字化階段，增強教育系統(tǒng)功能的智能化階段和提升教育發(fā)展價值的智慧化階段。[6]相應的信息化資源也已發(fā)展出了四種建設模式，即自主開發(fā)、共建共享、直接獲取和公共資源利用，推動教育形態(tài)演變?yōu)閷W生中心、適應控制、自主學習、數據驅動和師生合作。[7]可見，在智慧化發(fā)展階段，由于資源形態(tài)、服務方式、使用形式等的變化，資源的優(yōu)化配置不僅可以擴展其本身的效益，而且也會推動學習、教學與管理的深層次變革。但是，信息化發(fā)展階段之間并非簡單的替代性關系，而是呈現出選擇性迭代融合的特征。因此，對于教育資源配置而言，一方面需要主動探索信息化新階段資源配置的新理念、新模式，另一方面也要因地制宜，同以往配置模式進行有機協同，以資源配置效益最優(yōu)化為目標，持續(xù)引入新技術、孕育新思想、形成新機制，實現高等教育資源配置理念的真正轉向。

高等教育資源配置理念的轉變，不僅體現在配置方式的革新與融合，還體現在資源配置與高校發(fā)展的融合層面。高等教育資源配置的發(fā)展并不是權宜之計，而是高等教育信息化發(fā)展新階段增能的生長點。一是對于薄弱高校而言，可以充分共享優(yōu)質資源，能夠有效彌補高校間發(fā)展差距，形成協同發(fā)展的新格局；二是對于優(yōu)勢高校而言，可以激發(fā)內生發(fā)展活力，產生發(fā)展的加速效應，實現更高層次的發(fā)展；三是對于高等教育系統(tǒng)而言，則可以形成良性發(fā)展的融合共生生態(tài)，“一流高校”與“一流學科”將產生全面的帶動效應，能夠有效避免高校間出現新一輪發(fā)展不均衡現象。因此，表現為可持續(xù)取向的發(fā)展性資源配置，將成為實現高等教育信息化深度創(chuàng)新發(fā)展的關鍵，這需要系統(tǒng)性的理清發(fā)展性資源配置邏輯，建構發(fā)展性資源配置模式，規(guī)劃發(fā)展性資源配置策略，形成高等教育信息化賦能的發(fā)展性資源配置新格局。

二、高等教育信息化生成發(fā)展性資源配置邏輯

（一）聚合匯能：以“互聯網+教育”大平臺為配置依托

互聯網的最大優(yōu)勢即是開放、連接與集聚效應，當教育信息資源在網絡節(jié)點間形成循環(huán)流通生態(tài)系統(tǒng)時，資源應用的產出效益將呈現指數級放大。建成“互聯網+教育”大平臺的教育服務供給體系是我國在2022年需要基本實現的發(fā)展目標。[8]“互聯網+教育”大平臺可以充分整合各類資源與教學平臺，實現在線資源、優(yōu)質師資、教育大數據和信息紅利的有效共享，從而創(chuàng)新資源配置的服務模式，推動提高資源配置治理水平。“互聯網+教育”大平臺將實現頂層設計層面的宏觀設計，徹底改變分校建庫的弊端，保障資源的建設質量，有效避免資源建設的良莠不齊與重復建設，而且通過提供標準化的在線教學空間，促進優(yōu)質教師資源的優(yōu)化流轉，這將為校際間更高層次的合作奠定基礎。

“互聯網+教育”大平臺充分匯聚建設力量，將會形成“中臺”式服務新模式，產生系統(tǒng)性的創(chuàng)新發(fā)展效應。一是在線資源配置高質量共享服務，每個學校都可以使用該標準化大平臺，共享平臺內所有功能，每個班級都可以使用合適的教學資源，為信息技術與課程深度融合掃除障礙，每個學生都可以使用學習空間，成為真正的數字化時代原住民；二是推動多元平臺整合實現服務聯通，打破校際間、區(qū)域間的聯通壁壘，將不同資源節(jié)點進行連接，形成統(tǒng)一管理，相互開放、銜接的服務新模式，發(fā)揮聚合資源配置的優(yōu)勢作用，形成網絡化資源配置的一體化機制；三是充分吸收社會力量參與到優(yōu)質資源配置實踐之中，發(fā)揮市場在資源配置中的中介作用，形成政府主導、市場調節(jié)、企業(yè)參與的服務供給體系，實現可持續(xù)的動態(tài)優(yōu)化發(fā)展。

（二）精準賦能：以智能技術的創(chuàng)新性應用為配置關鍵

教育資源配置屬于發(fā)展進程中的歷史范疇，是在每一個教育發(fā)展階段均需面臨的問題。但是，在不同的教育發(fā)展階段呈現出不同的發(fā)展特征，從信息技術參與教育資源配置的取向來看，主要經歷了三個發(fā)展階段：一是傳統(tǒng)教育資源配置發(fā)展階段，該階段信息技術主要起到基礎性的環(huán)境支撐作用，通過傳遞豐富的多媒體資源，以及實體教師配置來解決信息資源和教師資源短缺或不均衡問題；二是傳統(tǒng)與信息技術相結合的協同發(fā)展階段，該階段教育信息資源的網絡化配置、教師資源的網絡化流轉開始初見端倪；三是信息技術主導的教育資源配置階段，該階段網絡化配置占據主導地位，科學化的教育資源配置引領教育資源的最優(yōu)化流動。

信息技術主導教育資源配置階段，大量智能技術參與到配置過程之中，將可以實現精準賦能的優(yōu)化配置。首先，基于大數據、云計算等技術可以對教育資源配置整體情況進行系統(tǒng)的可視化呈現，能夠直觀掌握教育資源配置過程全貌；其次，基于數據挖掘、學習分析等技術可以有效分析、預測教育資源配置的發(fā)展趨勢，對于實現科學的實時動態(tài)決策具有科學的指導作用；再次，智能技術的參與將可實現網絡化配置達到甚至優(yōu)于傳統(tǒng)配置的成效，在配置過程中，可以充分考慮應用效率、效益等因素，使配置過程更為科學合理；第四，配置聯合高校將可以更加靈活進行組合，配置聯合方式將可根據共同發(fā)展需要進行動態(tài)調整，配置規(guī)劃方案將直接聚焦于一線教學、學習與管理。

（三）綜合增能：以學生信息素養(yǎng)提質增效為配置保障

智能技術深度介入的教育資源配置路徑，從外在形式來看，主要是通過持續(xù)提升高校信息化軟硬件智能化水平，從而實現教育信息資源和教師資源的網絡化精準配置。然而，高校軟硬件環(huán)境的改善只是為教育信息資源和教師資源的科學配置提供了可能，卻并不一定帶來教育資源配置效能的提升，師生對于信息化環(huán)境的接受程度和適應能力將成為決定優(yōu)質資源配置成效的關鍵。這是因為一方面教育發(fā)展作為社會發(fā)展的組成部分，在一定社會發(fā)展階段，教育發(fā)展具有相對穩(wěn)定性，當智能技術引入教育致使其發(fā)展超前于社會發(fā)展時，師生整體的信息素養(yǎng)將不可避免的低于需求預期，并伴有固守原有思想排斥新發(fā)展理念的傾向，另一方面師生整體的信息素養(yǎng)將會直接影響資源配置過程中能否將技術與教學進行有效整合，能否取得預期的教學效果。

因此，信息技術主導的教育資源配置，不僅與配置的外在環(huán)境密切相關，更為關鍵的是師生的信息素養(yǎng)水平。師生只有具備了與新發(fā)展階段相匹配的信息素養(yǎng)，方能發(fā)揮智能技術在教育資源配置中的最大效益。這就需要采取多種途徑，以有效提升師生的信息素養(yǎng)。一是加大以信息技術相關課程為核心的編程類課程、STEM課程的開課力度，以全面提高學生的信息文化素養(yǎng)、信息意識和信息技能等綜合能力；二是注重智能技術與授課課程的深度整合，在日常教學中鼓勵將智能技術作為常態(tài)化的教學應用手段，讓學生通過更多的參與體驗提高信息化學習水平；三是對教師開展階段性的信息技術教學應用培訓，以便及時跟蹤教學技術更新動態(tài)，增強教師的持續(xù)性教學適應能力；四是開展基于網絡的多元教研活動，將實踐型教研、反思型教研和科研型教研進行有效整合[9]，形成多種類型的網絡教研共同體，全面提升教師信息化環(huán)境中的教研水平。

三、高等教育信息化實現發(fā)展性資源配置模式

高等教育信息化進入到智慧教育的發(fā)展時代，技術主導的教育資源配置成為其顯著特征。但是，由于高校間發(fā)展的差異，以及現實需求的千差萬別，一方面單純追求技術先進性的配置模式顯然不符合發(fā)展實際，另一方面完全依賴單一配置模式也存在發(fā)展局限，此外，若對于不同配置模式進行簡單混合，則結果只會加劇配置的復雜性，降低配置的整體效益。因此，這就需要采用發(fā)現性配置的新理念，實現面向可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)化配置。發(fā)展性資源配置的總體目標即是通過建構最優(yōu)化的配置模式產生最佳的配置效益，指導思想是用發(fā)展性的全局眼光來解決發(fā)展中的問題，配置對象包括信息資源與教師資源，關鍵是理清實體化配置、網絡化配置和虛擬化配置的實現機制與相互關系，如圖1所示。發(fā)展性資源配置的顯著特征主要體現在三個方面：梯次，即不同配置模式的發(fā)展用力并不是同等的關系，而是伴隨高等教育信息化的不同階段，具有發(fā)展側重的層次特征；協同，即發(fā)展層次差異的依據是不同配置模式能夠實現無縫關聯銜接，動態(tài)達成配置效能的最大化；創(chuàng)新，即將人的主觀能動性與智能技術的科學決策輔助相結合，對于配置整體規(guī)劃進行動態(tài)修正完善。

（一）實體化配置：信息資源側重傾斜投入建設，教師資源實體流轉彌補缺失

教育資源配置的起始階段，主要是根據不同高校信息化水平的發(fā)展實際，制定傾向薄弱高校的信息化發(fā)展的財政投入方案。薄弱高校應當充分利用專項財政投入：在環(huán)境層面，全面優(yōu)化升級信息化硬件設備，購置配套的軟件系統(tǒng)，達到教育信息化整體發(fā)展的平均水平，同時也為開展更高層次的資源配置做好準備；在資源層面，彌補公共資源覆蓋的盲點，建設符合學校基本需求的資源體系，根據學科建設情況，強化優(yōu)勢學科資源建設，補充薄弱學科資源建設；在教學層面，鼓勵教師充分利用智能技術開展教學，掌握網絡化教學設計技能。同時，在教師資源補充層面，一方面主動規(guī)劃教師學歷提升計劃，并且建立高層次人才專屬引進通道，另一方面系統(tǒng)引導優(yōu)勢學校富余師資向薄弱學?？茖W流轉。

資源建設與師資補充并不是教育資源配置初始階段的固有特征，而是貫穿教育資源配置發(fā)展始終都需要面對的問題。從資源建設的角度來看，伴隨各種新興技術的深度介入，支撐信息技術應用的基礎設施建設需要持續(xù)迭代升級，與之配套的教學軟硬件設備也在推陳出新，用于資源建設的財政投入不僅會持續(xù)增加，而且增加幅度有可能超過薄弱學校投入和財政增加投入的資金，如何優(yōu)化財政投入找準投入的著力點，如何吸引社會投資擴大資金來源，如何創(chuàng)新投資模式挖掘內生潛力等都將是需要長期面臨的問題。從師資補充的角度來看，實體教師是否充足，以及優(yōu)質教師比例始終是高校發(fā)展水平的決定性因素。因此，基于信息技術的師資異地配置盡管在一定時期內會起到提高教學效能的目標，但從長遠來看，提高在地化教師整體水平才是高校實現真正均衡發(fā)展的關鍵。

（二）網絡化配置：信息資源注重共建共享共用，教師資源頂層規(guī)劃精準配置

網絡的跨時空傳播特征，使得教育信息資源建設不用考慮建設的空間問題，只要能夠有效接入資源庫都可以利用資源。因此，分散建設的資源庫逐漸轉向集中建設的大型資源平臺，集中投入建設模式豐富了資源數量和種類。網絡教育信息資源的統(tǒng)籌建設，能夠發(fā)揮集中建設優(yōu)勢發(fā)揮集聚效應，但是大型資源平臺建設只是基礎，如何更好地進行教育信息資源的配置，實現以共享為核心的科學共建、互換才是解決問題的關鍵，例如構建教育信息資源用戶使用激勵機制的數學模型[10]，基于用戶反饋的教育信息資源購買服務計量模型[11]，基于績效的數字教育資源優(yōu)化配置機制[12]，以及教育信息資源區(qū)域間交換共享模型等[13]。因此，該階段需要不斷增強信息資源的共享水平，采用科學先進的管理模式，提高智能技術的優(yōu)化配置效用。

網絡技術的發(fā)展不僅使信息資源的傳輸效率提高，也為隨時隨地開展同步或異步網絡化師資配置提供了可能。在課外輔導方面，優(yōu)勢高校富余優(yōu)質師資可以進行規(guī)?；y(tǒng)籌，集中對于薄弱高校學生進行多種類型的輔導。在同步視頻教學精準配置層面，通過對國外同步視頻互動教學綜述研究，發(fā)現在線同步視頻教學能夠有效提升學生的參與度、臨場感和滿意度[14]，基于課堂交互多元化和合作情境化的思路，能夠建構同步互動混合課堂教學模式[15]。對“同步互動混合課堂”接受度進行調查表明，接受程度較高，影響因素包括社會支持、感知有用性和感知易用性[16]。概括來看，高校教師資源精準配置可以采用三種類型：專遞課堂，即網上專門開課、同步上課的模式；名師課堂，即組建網絡研究共同體提高薄弱高校師資整體水平；名校網絡課堂，即以優(yōu)勢高校為主體，進行系統(tǒng)性、全方位的優(yōu)質教育資源共享。

（三）虛擬化配置：信息資源轉向虛實融合建設，教師資源跨時空“化身同在”

根據技術演進的發(fā)展規(guī)律，新技術總是接踵而來，并會在各領域產生革命性的影響[17]，虛擬現實是多學科交叉融合形成的新興技術領域，具有智能化、交互性、沉浸感和構想性的4I特征[18]，正在同數理邏輯和科學實驗一起成為人類認識客觀世界的基本方法[19]。教育是VR改變社會的發(fā)端領域，虛擬現實教育應用包括工程教育、通識教育、特殊教育和空間技術等領域[20]，能夠生成新的教學模式，將更好地滿足21世紀學習者的需求。虛擬現實推動學習方式由“E-learning”、“U-learning”向“V-Learning”轉向，綜合調動多感官進行感知融合，實現動覺性學習[21]，基于眼動（EM）、腦電（EEG）、心電（ECG）等生物數據實現學習監(jiān)控、提供適時反饋。文獻研究發(fā)現虛擬現實對學習成效具有中等及以上程度的正向影響[22]，對于學生創(chuàng)造力和領導力影響顯著[23]。由此可見，虛擬現實環(huán)境真正實現了跨時空再融合，學生以平等化身的形式共同具身感知虛擬資源。

人工智能同虛擬現實的深度融合代表了終極教育技術形態(tài)。虛擬現實技術融入教育的最大優(yōu)勢在于提供給學生具身認知的虛擬場景，教育信息資源和教學方式都發(fā)生了根本性的變革。借助于虛擬現實營造的全息環(huán)境，對于優(yōu)質師資傳遞、提高教學質量、促進教師專業(yè)發(fā)展都具有變革性的作用[24]，而有研究通過創(chuàng)建基于虛擬現實的遠程教學空間，實現了哈佛大學與浙江大學的跨國VR遠程教學[25]?？梢?，虛擬化配置完全顛覆了以往配置形式：首先，對于信息資源來說，學生既能夠以第一人稱視角進行具身體驗性學習，也能夠以第三人稱視角進行追蹤觀摩式學習，虛擬現實學習資源整合環(huán)境、內容與活動，融合情境、認知與交互[26]，具有內容顯示動態(tài)立體、環(huán)境構造虛實融合、體驗活動身心一體的特征，種類包括虛擬現實微課、課件、在線課程、在線實驗等；其次，對于教師資源來說，師生通過虛擬化身將相處于具身感知的“同一空間”，既可以進行分布式多人共同參與教學，也可以重新打造虛擬演播室進行升級的專遞教學，最為關鍵的是可以解決實驗教學的難題。

四、高等教育信息化保障發(fā)展性資源配置策略

高等教育信息化驅動的教育資源配置，從時間維度來考察，具有發(fā)展的階段性躍升趨勢，伴隨發(fā)展模式的迭代，教育資源配置效益將實現層次性進階，而從空間維度來考察，具有發(fā)展的多元共存特性，一方面是由于各個高校發(fā)展差異導致實際需求模式不同，另一方面則是因為發(fā)展模式先進的相對性，即每一種發(fā)展模式都存在轉型升級的深度發(fā)展可能。同時，從技術與教育的關系來考察，教育既主動需要技術的深度引入以滿足內在均衡發(fā)展需求，技術又主動需要引入教育獲得資本收益實現產業(yè)拓展。因此，教育資源配置需要有效應對發(fā)展的復雜性、創(chuàng)新性，以實現可持續(xù)的發(fā)展性資源配置新形態(tài)。

（一）多元協同：發(fā)展性資源配置的實現基礎

系統(tǒng)科學認為，系統(tǒng)要發(fā)揮預期的功能需要構成要素進行科學的相互關聯、相互作用。發(fā)展性資源配置是一個動態(tài)發(fā)展的過程，但是，在一定的發(fā)展階段，具有系統(tǒng)的相對穩(wěn)定性，即為了進行高階發(fā)展躍升提供發(fā)展準備。因此，多元配置模式協同共存，是高等教育信息化發(fā)展的新常態(tài)。首先，從系統(tǒng)結構上進行考量，需要以前瞻性的發(fā)展眼光確定主導型的配置模式、轉型保守型的配置模式，引導創(chuàng)新型的配置模式，在發(fā)展進程上體現可持續(xù)性，在發(fā)展過程中實現多元配置模式高效協同，在發(fā)展成效上激發(fā)內在潛力。其次，從系統(tǒng)功能上進行考量，要以服務于整體性協同發(fā)展的實際需求為導向，以兜底薄弱環(huán)節(jié)為重點，以深度融入教學為目標，指向產生聚合發(fā)展的指數效益。第三，從系統(tǒng)生態(tài)發(fā)展方面進行考量，需要在協調內部多元配置模式的同時，探索系統(tǒng)之間的資源配置科學互換流通，促進更大范圍系統(tǒng)的發(fā)展性資源配置。

（二）基建升級：發(fā)展性資源配置的產能關鍵

發(fā)展性資源配置新階段，技術要素參與配置進程的深度將逐漸增加，技術賦能產生的效益也將超過預期，如若仍采取循序漸進的建設方式，由于基礎設施建設差異所導致的教育發(fā)展差距勢必將加速擴大。教育新基建涵蓋信息網絡、平臺體系、數字資源、智慧校園、創(chuàng)新應用和可信安全等六大重點類別。伴隨教育投入數額的持續(xù)提高，薄弱高校進行跨越式新基建建設成為可能，一方面新基建不同于以往建設模式，新基建更多的面向智能技術進行布局建設，新基建支撐的高階資源配置模式更為系統(tǒng)化、智能化，在操作層面變得更加便捷、簡單，產生的效能也可以成倍增加，另一方面新基建有利于創(chuàng)設新型的資源配置模式，從某種程度來看，優(yōu)質教師資源配置過程的實現代表了未來教學形態(tài)的發(fā)展方向。新型資源配置模式將有助于產生新型教學生態(tài)，伴隨人工智能教育應用的研究范式從“以算法為中心”轉向“以人為中心”的人本人工智能，發(fā)展性資源配置過程中產生的新型教學生態(tài)有可能比單純課堂教學產生更好的教學效果。

（三）數據賦能：發(fā)展性資源配置的增值路徑

大數據實現數據的流動生長和數據的交叉融合，正在對教育領域產生深刻影響?；诖髷祿夹g能夠動態(tài)采集全樣本數據，追蹤事物發(fā)展的生命周期，通過對數據的再挖掘進行模型建構、規(guī)律探索、趨勢預測和智能干預，具有綜合數量大、運行速度快、涵蓋類型多和結果真實可靠的顯著特征?；诖髷祿夹g可以準確把握區(qū)域教育均衡發(fā)展動態(tài)，從機會均等、資源均衡、環(huán)境均衡和質量均衡四個維度進行全方位支持，從而促進教育優(yōu)質均衡轉向科學發(fā)展的路向。數據賦能發(fā)展性資源配置的核心價值在于提質增效：一是對配置狀況的動態(tài)把握，即能夠將不同配置模式的實際運行情況以數據的形式進行反映，以可視化的形式進行呈現；二是對配置決策的科學輔助，即能夠將配置過程要素根據問題需求進行科學組合分析，提高決策的系統(tǒng)性與科學性；三是對配置評價的綜合判別，即基于數據全覆蓋的特性，將評價指標以數據科學的視角進行反映，獲得真實可靠的評判結果。

（四）治理創(chuàng)新：發(fā)展性資源配置的制度保障

治理涵蓋了系列管理機制，指向共同達到的目標，雖然不具有強制性的管理主體，卻能聚合不同主體優(yōu)勢共同發(fā)揮作用，由統(tǒng)治向治理轉向代表了當今國家管理改革的趨勢。治理相較于管理具有顯著的優(yōu)勢：治理的主體包括了政府、社會組織或個人；治理的運行方向多元交織；治理強調包容、合作；治理鼓勵各個主體共同參與協商。關于教育發(fā)展的治理相關研究，具有代表性的是“新教育共同體”五種類型的提出，通過構建科學的運行機制，旨在推動教育高層次發(fā)展，這就需要從變革治理思維、堅持多元治理、創(chuàng)新治理制度等方面進行教育整體發(fā)展科學規(guī)劃，從制度環(huán)境、資源配置、教育活動、社會支持等多維度構建教育公共治理體系框架，從創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展方面創(chuàng)新教育發(fā)展路徑。因此，發(fā)展性資源配置需要通過治理創(chuàng)新，在決策機制、落實機制、調配機制、引領機制、問責機制和評價機制等方面進行系統(tǒng)性的頂層體制機制設計。

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（責任編輯 劉第紅）

收稿日期：2022-01-06

作者簡介：王星，淮北師范大學信息學院講師，西南大學教育學部博士研究生；李懷龍，淮北師范大學教育學院教授，碩士生導師。（淮北/235000）

*本文系安徽省2019年度高校優(yōu)秀青年人才支持計劃重點項目“教育信息化 2.0背景下區(qū)域基礎教育優(yōu)質師資精準化配置機制研究”（gxyqZD2019095）；安徽省2020年度教育科學研究一般項目“教育信息化2.0驅動城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展轉段升級運行機制研究”（JK20097）；安徽省2021年哲學社會科學規(guī)劃青年項目“‘互聯網+驅動基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展的信息資源配置機制研究”（AHSKQ2021D49）的成果之一。