摘 要：食品安全標(biāo)準(zhǔn)是指為預(yù)防、控制和消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人身、財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及的危害健康的因素、條件和要求等，以法令、法規(guī)形式規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是保證食品安全的重要措施，是實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督的基礎(chǔ)。本文在對(duì)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：食品安全；標(biāo)準(zhǔn)體系；建議；風(fēng)險(xiǎn)分析

Abstract： Food safety standards refer to the unified standards stipulated in the form of laws and regulations for the factors， conditions and requirements of food production and marketing activities to prevent， control and eliminate food safety risks， and ensure the safety of human health and property. Establishing and perfecting the food safety standard system is an important measure to ensure food safety and the basis of implementing food hygiene supervision. Based on the basis of analysis and research on the current situation of the construction of food safety standard system in China， combined with the successful experience of developed countries in the construction of food safety standard system， this paper puts forward the relevant countermeasures for the construction of food safety standard system in China.

Keywords： food safety; standard system; suggestion; risk analysis

食品安全是人類生存和發(fā)展的基本條件，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家食品安全工作的重要內(nèi)容，也是新時(shí)期公共衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)食品安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了公眾的身體健康和生命安全。其中，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、不完善，標(biāo)準(zhǔn)制定嚴(yán)重滯后于食品安全形勢(shì)變化，已成為制約我國(guó)食品安全監(jiān)管工作的瓶頸。因此，構(gòu)建科學(xué)、完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)成為擺在我國(guó)各級(jí)政府和監(jiān)管部門面前的一個(gè)重大課題。目前，國(guó)內(nèi)外針對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的研究尚處于起步階段，從食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)等方面進(jìn)行系統(tǒng)研究的文獻(xiàn)不多，且主要集中于對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況的介紹和分析。

1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基本情況

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，由于歷史的原因和國(guó)情的特點(diǎn)，食品安全問(wèn)題在我國(guó)始終比較突出。世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面積累了許多成熟的經(jīng)驗(yàn)，并且形成了一套較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。從發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，其基本特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：①以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，即“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)交流”的“三位一體”食品安全監(jiān)管模式；②建立了完備的法律法規(guī)體系；③制定了具有強(qiáng)制性和可操作性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)；④建立了覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全管理體系；⑤建立了政府與企業(yè)之間利益協(xié)調(diào)機(jī)制。從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)看，目前發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系比較完善，形成了以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。在具體實(shí)施中，政府作為食品安全監(jiān)管的主體，對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)揮著重要作用，相關(guān)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律等均是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要組成部分。發(fā)達(dá)國(guó)家在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面主要依靠風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從實(shí)際出發(fā)制定相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范[1]。

2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面起步較晚，20世紀(jì)80年代初，國(guó)家提出食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理體制改革方案，確定了“分級(jí)管理、統(tǒng)一規(guī)劃、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配套”的原則，逐步形成了由國(guó)家衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委歸口管理的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理體制。自此，我國(guó)逐步建立起了以《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》為基礎(chǔ)，以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體，以推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，并包括大量技術(shù)法規(guī)和專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和食品工業(yè)不斷發(fā)展，特別是食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，原有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系已不能適應(yīng)我國(guó)新時(shí)期食品安全監(jiān)管的需要，需要不斷完善[2]。

根據(jù)國(guó)際上對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基本要求及我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的分類原則和《中華人民共和國(guó)食品安全法》有關(guān)規(guī)定，可以將我國(guó)現(xiàn)階段食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系分為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)層次。其中強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是為確保消費(fèi)者健康而制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，主要包括為保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全所必需的標(biāo)準(zhǔn)；推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指由行業(yè)組織或地方政府制定并報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案后公布實(shí)施的非強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、防止有害生物以及保障生態(tài)環(huán)境安全、人身健康和生命安全而制定的標(biāo)準(zhǔn)。

3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)發(fā)展對(duì)策

3.1 進(jìn)一步健全完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是指為保證食品安全而制定的所有技術(shù)要求、方法和程序，是在一定時(shí)間內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的技術(shù)規(guī)范或管理規(guī)定。健全完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)施食品安全國(guó)家戰(zhàn)略的重要保障。下一步，要積極參與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加大對(duì)國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)力度，逐步建立與國(guó)際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。要以“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、全程控制”為原則，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次分明、科學(xué)統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。要根據(jù)我國(guó)國(guó)情和標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制和監(jiān)督管理等技術(shù)要求，重點(diǎn)做好獸藥殘留限量、農(nóng)藥殘留限量等限量指標(biāo)制定。要針對(duì)食品污染、食源性疾病和食品中微生物引發(fā)的食源性疾病，制定食品中污染物和有害因素限量標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)食品添加劑、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑等開(kāi)展研究，研究制定食品中營(yíng)養(yǎng)成分限量標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)添加劑、食品添加劑新品種開(kāi)展研究，研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)食品加工、包裝等環(huán)節(jié)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立涵蓋食品原料、生產(chǎn)工藝、過(guò)程控制和產(chǎn)品質(zhì)量控制等各方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)不存在食品安全隱患[3]。

3.2 建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度

健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，對(duì)食品安全進(jìn)行全鏈條、全過(guò)程的監(jiān)控。①建立健全各級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善各級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，定期開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)主要區(qū)域、重點(diǎn)品種的全面覆蓋。②加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)，逐步提高各級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作能力和水平。③完善我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，逐步建立和完善我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)。④加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法、衛(wèi)生指標(biāo)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，提高標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性和規(guī)范性[4]。⑤要建立定期向社會(huì)公開(kāi)食品安全狀況信息制度，及時(shí)公布食品安全信息。⑥要逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的食品安全信息系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)監(jiān)測(cè)和收集全國(guó)范圍內(nèi)食品安全信息，提高對(duì)食品安全狀況的快速反應(yīng)能力，為開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定等提供支持。

3.3 加大對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度

完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效率是當(dāng)前我國(guó)食品安全工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。①要進(jìn)一步健全和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作機(jī)制。建立從國(guó)家到地方、從政府到企業(yè)、從行業(yè)協(xié)會(huì)到社會(huì)公眾等各方面參與的食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。②要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳和培訓(xùn)力度。通過(guò)多種方式和渠道開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度和理解度。通過(guò)加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的培訓(xùn)力度，提高其對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)重要性的認(rèn)識(shí)，提高其規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、提升食品質(zhì)量水平的自覺(jué)性和主動(dòng)性。③要強(qiáng)化對(duì)違法行為的懲處力度。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法檢查工作力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，有效保障人們“舌尖上的安全”。

3.4 提高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平

當(dāng)前，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍存在標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、內(nèi)容結(jié)構(gòu)不合理、標(biāo)準(zhǔn)間協(xié)調(diào)性不足等問(wèn)題，主要表現(xiàn)為食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)際先進(jìn)水平。同時(shí)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的研究經(jīng)費(fèi)投入不足，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的渠道不暢，難以滿足當(dāng)前日益增長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)需求。為了進(jìn)一步提升我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平，應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研究與科技成果轉(zhuǎn)化的工作力度，積極開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤研究工作。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，加快實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和評(píng)估計(jì)劃。積極開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)研究，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。進(jìn)一步完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施工作，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性和時(shí)效性。不斷完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理和實(shí)施機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與配合，建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息溝通機(jī)制[5]。

3.5 加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)人才培養(yǎng)，建立以食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)專家、食品安全專家和食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)委員為主體的食品安全標(biāo)準(zhǔn)隊(duì)伍，加快培養(yǎng)一批精通食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作、掌握國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)的專家人才。加強(qiáng)對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)委員、國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)委員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識(shí)水平。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作隊(duì)伍建設(shè)，在現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)技術(shù)人員中，適當(dāng)增加從事標(biāo)準(zhǔn)研究和制定工作的專業(yè)人員，提高標(biāo)準(zhǔn)研究、制定和應(yīng)用水平[6]。鼓勵(lì)有條件的單位設(shè)立食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究所或?qū)嶒?yàn)室，加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)人員的培養(yǎng)，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)人員和經(jīng)費(fèi)投入，保證標(biāo)準(zhǔn)工作的正常開(kāi)展。

4 結(jié)語(yǔ)

食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、有效性和前瞻性的原則，根據(jù)我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀，構(gòu)建由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組成的完整食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行系統(tǒng)梳理，加快制修訂《中華人民共和國(guó)食品安全法》配套的法規(guī)制度，建立科學(xué)合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障機(jī)制，使我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)能夠適應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)食品安全監(jiān)管工作要求，切實(shí)發(fā)揮保障公眾飲食安全的作用。

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作者簡(jiǎn)介：段云成（1970—），男，安徽合肥人，本科，工程師。研究方向：計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化。