摘要：大城市價(jià)值治理是根治“大城市病”等相關(guān)問題的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)大城市治理現(xiàn)代化的題中之義?；谡J(rèn)知發(fā)展的規(guī)律與結(jié)構(gòu)，大城市價(jià)值治理的必要性漸次體現(xiàn)為現(xiàn)象、行為與制度治理等層面。大城市價(jià)值治理內(nèi)蘊(yùn)“對(duì)價(jià)值治理”“借價(jià)值治理”和“為價(jià)值治理”三重之維，經(jīng)歷了從科學(xué)、人本、永續(xù)到創(chuàng)新主導(dǎo)的范式變遷。結(jié)合大城市治理的歷史經(jīng)驗(yàn)、客觀現(xiàn)狀與未來走向，大城市價(jià)值治理應(yīng)當(dāng)確立以復(fù)雜、民主、想象、法治、文化、健康為基礎(chǔ)支撐的C-DIRCH框架。同時(shí)，針對(duì)價(jià)值偏見、價(jià)值分歧等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，要通過加強(qiáng)價(jià)值表達(dá)、價(jià)值協(xié)商、價(jià)值保障、價(jià)值自信等應(yīng)對(duì)之策，有效保障和提升大城市價(jià)值治理的效能。

關(guān)鍵詞：大城市價(jià)值治理；“大城市病”；認(rèn)知結(jié)構(gòu)；范式變遷

作者簡介：楊振華，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士后（郵政編碼 250100）

中圖分類號(hào)：F291.1 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1672-6359（2023）01-0070-06

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)人口比重為63.89%，相較于第六次全國人口普查上升14.21%。[1]顯然，我國的城鎮(zhèn)化在近十年取得了巨大成就，但交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張等“大城市病”影響了人們對(duì)城市美好生活的向往與追求。從表面上看，相關(guān)問題的產(chǎn)生是由于城市規(guī)劃的全局性和前瞻性不足，致使城市的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)發(fā)展水平，明顯滯后于城市空間、地域、人口的擴(kuò)張步伐。[2]就深層次原因而言，卻是城市發(fā)展未能兼顧經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等目標(biāo)，有時(shí)甚至忽視人文關(guān)懷，導(dǎo)致城市發(fā)展的價(jià)值觀念偏差。[3]所以，必須從城市發(fā)展的價(jià)值理念入手，重點(diǎn)針對(duì)價(jià)值層面存在的眾多問題進(jìn)行治理。本文將以此為切入點(diǎn)，擬對(duì)大城市價(jià)值治理的認(rèn)知基礎(chǔ)、范式變遷、分析框架與現(xiàn)實(shí)路徑展開探討，把握大城市價(jià)值治理的理論與實(shí)踐內(nèi)涵。

一、大城市價(jià)值治理的認(rèn)知基礎(chǔ)

人類的認(rèn)知結(jié)構(gòu)由外而內(nèi)劃分為現(xiàn)象、行為、制度和價(jià)值層，而價(jià)值層對(duì)其他認(rèn)知層起著支配與導(dǎo)向性作用，大城市價(jià)值治理的必要性也體現(xiàn)于現(xiàn)象治理、行為治理和制度治理等層面。

（一）認(rèn)知規(guī)律與結(jié)構(gòu)

人類對(duì)事物的認(rèn)知經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由表及里的漸進(jìn)過程?！罢J(rèn)識(shí)的能動(dòng)作用，不但表現(xiàn)于從感性的認(rèn)識(shí)到理性的認(rèn)識(shí)之能動(dòng)的飛躍，更重要的還表現(xiàn)于從理性的認(rèn)識(shí)到革命的實(shí)踐這一飛躍”[4]。根據(jù)人類認(rèn)知的一般規(guī)律及其普遍性，通?？梢詫⑷说恼J(rèn)知結(jié)構(gòu)由淺入深劃分為現(xiàn)象層、行為層、制度層和價(jià)值層（如圖1所示）。

由圖1所示，認(rèn)知結(jié)構(gòu)的四個(gè)層次環(huán)環(huán)相扣，按序漸次發(fā)生相互作用。認(rèn)知的第一層是現(xiàn)象，體現(xiàn)為事物的一系列形態(tài)、表征與場(chǎng)景。主要反映了事物的客觀存在和外部聯(lián)系，人可以由感官來獲得實(shí)際的體驗(yàn)和感覺。第二層是行為，表現(xiàn)為人的具體活動(dòng)、舉止、動(dòng)作與習(xí)慣。社會(huì)現(xiàn)象隱含著人們的行為邏輯，并以一種直觀、鮮活方式予以顯現(xiàn)。第三層是制度，主要是指影響人類行為的正式與非正式規(guī)范、準(zhǔn)則、章程與慣例?！爸贫仁且粋€(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，它們是一些人為設(shè)計(jì)的、形塑人們互動(dòng)關(guān)系的約束”。[5]最后一層是價(jià)值，主要是指特定的理念、思想、格局與視野?！皟r(jià)值層是人類社會(huì)發(fā)展中一個(gè)普遍的、基本的內(nèi)容，具有重要的世界觀方法論意義”。[6]由于制度本身不具有內(nèi)生性，這意味著價(jià)值先導(dǎo)實(shí)則是制度建構(gòu)和執(zhí)行的前提條件。因此，在上述四層認(rèn)知結(jié)構(gòu)中，價(jià)值層居于基礎(chǔ)性和支配性地位，由內(nèi)而外驅(qū)動(dòng)其他層次產(chǎn)生作用。舉例而言，城市中屢禁不止的“闖紅燈”現(xiàn)象是造成交通堵塞的重要原因之一，這表面上是由人們違反交通規(guī)則的行為所致，但對(duì)該行為進(jìn)行深入思考可以發(fā)現(xiàn)，不僅要考慮規(guī)則本身的問題，更要探究規(guī)則的制定、實(shí)施和監(jiān)督過程當(dāng)中，是否嚴(yán)格貫徹了安全、法治等價(jià)值內(nèi)核。

（二）大城市價(jià)值治理的必要性

大城市快速發(fā)展的同時(shí)也導(dǎo)致城市問題叢生，無論是對(duì)不良現(xiàn)象的規(guī)避，還是對(duì)失范行為的引導(dǎo)，抑或是對(duì)有關(guān)制度的完善，都必須恪守正確的價(jià)值指向。不然，城市問題在不斷得到解決的同時(shí)，也會(huì)持續(xù)衍生新的問題。相應(yīng)地，大城市價(jià)值治理的現(xiàn)實(shí)必要性體現(xiàn)在以下三個(gè)層面：

首先，現(xiàn)象治理的核心要義。任何一種社會(huì)現(xiàn)象都始于人們特定的價(jià)值驅(qū)動(dòng)，人們也會(huì)基于已有的價(jià)值觀對(duì)某一社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行價(jià)值判斷。因?yàn)椤吧啤钡氖挛锓譃橥庠诘纳啤⑸眢w的善和靈魂的善，只有靈魂的善才是最恰當(dāng)且最真實(shí)的善。[7]反觀大城市中存在的許多不文明現(xiàn)象，如城區(qū)車輛亂停亂放、垃圾亂丟亂棄等，折射出人們忽視和諧、美麗等價(jià)值追求。如果對(duì)這些“亂象”進(jìn)行標(biāo)本兼治，就要矯正各自所對(duì)應(yīng)的價(jià)值問題。

其次，行為治理的關(guān)鍵內(nèi)容。人的行為是源于其內(nèi)在價(jià)值世界的外部舉動(dòng)，每個(gè)人的價(jià)值信仰構(gòu)成其行為的永恒動(dòng)力。但“只有具有某種仁慈傾向且出自正當(dāng)動(dòng)機(jī)的行為，才被公認(rèn)為是感激的對(duì)象”。[8]大城市發(fā)展過程中，之所以會(huì)涌現(xiàn)各類不良行為，根本原因是個(gè)別行為主體背離了社會(huì)公共價(jià)值。如企業(yè)偷排、漏排與直排污染物行為的產(chǎn)生，主要原因是這些企業(yè)沒有堅(jiān)守綠色發(fā)展的價(jià)值路徑。為了有效預(yù)防此類違規(guī)、失范行為，就必然要督促相關(guān)企業(yè)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的價(jià)值偏向。

最后，制度治理的本質(zhì)屬性。任何法定制度和非正式規(guī)則的制定與實(shí)施，主觀上都需要社會(huì)成員認(rèn)同制度、規(guī)則的價(jià)值合理性，維護(hù)制度、規(guī)則的權(quán)威性就是捍衛(wèi)全體社會(huì)成員的共同價(jià)值。比如，“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，某些法律和制度不管如何有效率和有條理，只要它們不正義就必須加以改造和廢除”。[9]當(dāng)前，在城市戶籍、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域進(jìn)行的配套性制度改革，歸根結(jié)底是以平等、公正等作為價(jià)值依歸。正因如此，判斷大城市治理是否為良法之治的標(biāo)準(zhǔn)，最終要取決于治理制度所依賴的價(jià)值體系。建立現(xiàn)代城市制度體系，實(shí)質(zhì)上是確立一套契合時(shí)代發(fā)展的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

二、大城市價(jià)值治理的范式變遷

“范式變遷”最初由庫恩提出，常見于解釋科學(xué)進(jìn)步的歷史演進(jìn)脈絡(luò)。大城市價(jià)值治理內(nèi)含三維一體結(jié)構(gòu)，即：“對(duì)價(jià)值治理”是對(duì)價(jià)值本身進(jìn)行干預(yù)，引導(dǎo)、整合各大城市族群所持有的多元化價(jià)值；“借價(jià)值治理”是著重突出與強(qiáng)調(diào)一些核心價(jià)值，在大城市治理中始終作為實(shí)踐導(dǎo)向和根據(jù)；“為價(jià)值治理”是大城市治理所要實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)，并提升大城市在各價(jià)值維度上的綜合狀況與水平。進(jìn)入20世紀(jì)以來，大城市價(jià)值治理依次經(jīng)過科學(xué)、人本、永續(xù)以及創(chuàng)新為主導(dǎo)的范式變遷（如圖2所示）。

注：①縱軸和曲線的距離表示其他主體（不含政府或政黨組織）參與治理的程度；②曲線O O1 O2 O3A代表范式變遷的不同階段，各階段及時(shí)間的劃分運(yùn)用了簡單的文獻(xiàn)薈萃分析方法，但也只是對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)的主導(dǎo)價(jià)值進(jìn)行大概歸納和總結(jié)，故以上劃分未必能夠完全反映事實(shí)，僅供參考；③每一主導(dǎo)范式都包括該范式之前的所有范式，表明不同范式的共存。

（一）科學(xué)主導(dǎo)范式

20世紀(jì)初期，英、美等西方國家為解決城市人口擁擠、環(huán)境污染等問題，著手對(duì)城市發(fā)展布局展開科學(xué)規(guī)劃。1901年，英國城市規(guī)劃大師霍華德的“田園城市”設(shè)想，率先提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，主張把城市部分功能疏散到鄉(xiāng)村，通過城鄉(xiāng)的有機(jī)融合，使城市兼具城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，為人們營造舒適、便捷的生活環(huán)境。[10]1909年，另一個(gè)具有里程碑意義的“芝加哥規(guī)劃”誕生。該規(guī)劃倡導(dǎo)在城市中建構(gòu)科學(xué)的公共建筑群及其相互呼應(yīng)關(guān)系，恢復(fù)城市因工業(yè)化破壞而喪失的秩序和視覺美，消除城市因無序開發(fā)而造成的混亂局面。此后，隨著科學(xué)管理理論的興起，科學(xué)主導(dǎo)的價(jià)值范式得以確立。城市應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有機(jī)集合體，不僅要時(shí)刻遵循有機(jī)疏散原則，也要保持動(dòng)態(tài)連續(xù)性，避免出現(xiàn)大城市以往存在的弊病。[11]城市空間應(yīng)該分為居住、工作、游憩和交通等類型，各功能區(qū)要處于平衡狀態(tài)。城市規(guī)劃還要建立在調(diào)查研究之上，充分兼顧與周邊環(huán)境的相互關(guān)系。

（二）人本主導(dǎo)范式

20世紀(jì)50年代，城市規(guī)劃受到人本主義思潮的影響，很快完成了人本主導(dǎo)的范式轉(zhuǎn)變。人本主義規(guī)劃大師芒·福德認(rèn)為，“城市最好的經(jīng)濟(jì)模式是關(guān)心人、陶冶人”。[12]1954年，《杜恩宣言》在反思城市規(guī)劃機(jī)械理性主義后，首次提出以人為本的“人際結(jié)合”思想，強(qiáng)調(diào)城市要將人放在第一位、要以人的行動(dòng)為基礎(chǔ)、要為人提供必需的物質(zhì)、心理、美學(xué)條件。在此之后，城市規(guī)劃不僅給人以高度關(guān)注，而且也越來越突出人的主體地位。1965年，英國政府部門的規(guī)劃咨詢小組在其報(bào)告中提出“公眾參與”愿景，號(hào)召公民參與城市規(guī)劃的全過程。1977年，著名的《馬丘比丘憲章》將“公眾參與”提高到了歷史新高度，“城市規(guī)劃必須建立在各專業(yè)設(shè)計(jì)人士、城市居民、公眾和政府領(lǐng)導(dǎo)人互相協(xié)作配合的基礎(chǔ)上”。[13]通過發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，城市規(guī)劃也實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市人的全面價(jià)值關(guān)切。

（三）永續(xù)主導(dǎo)范式

從20世紀(jì)80年代開始，永續(xù)發(fā)展逐步成為全球共識(shí)。1978年，為應(yīng)對(duì)全球環(huán)境與發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問題，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)布題為《我們共同的未來》的報(bào)告，其中將永續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當(dāng)前的需要，又不危及下一代滿足其需要能力的發(fā)展”。[14]1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)又通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《二十一世紀(jì)議程》等綱領(lǐng)性文件，為世界各國制定永續(xù)戰(zhàn)略提供指南，永續(xù)成為許多國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的主基調(diào)。在此背景之下，生態(tài)城市的概念與理論也勃然興起。生態(tài)城市將生態(tài)學(xué)原理融入城市系統(tǒng)，通過營造高效、健康、可持續(xù)的人居環(huán)境，使人類與自然處于協(xié)調(diào)與和諧的關(guān)系之中。比如，全球生態(tài)城市的樣本與典范——伯克利，就是力圖打造一個(gè)人與人、人與自然、城市要素平衡互生的復(fù)合系統(tǒng)。[15]生態(tài)城市是城市永續(xù)發(fā)展的客觀要求，代表了未來城市規(guī)劃與建設(shè)的新方向。

（四）創(chuàng)新主導(dǎo)范式

進(jìn)入21世紀(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代悄然來臨，創(chuàng)新引領(lǐng)城市未來已成不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。2004年9月，100多個(gè)城市的政要和相關(guān)學(xué)者齊聚巴塞羅那，共同發(fā)布了《知識(shí)城市宣言》，“知識(shí)城市”開始獲得國際社會(huì)的廣泛認(rèn)同。“知識(shí)城市”鼓勵(lì)各大城市參與知識(shí)培育、技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)研究，推動(dòng)城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量發(fā)生根本轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)上以勞動(dòng)力資源、自然資源等為主的初級(jí)驅(qū)動(dòng)要素，不斷讓位于以知識(shí)、科技、人力資本等為主的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素?！爸R(shí)城市”實(shí)現(xiàn)了城市發(fā)展模式的變革，進(jìn)而又衍生出創(chuàng)新型城市理論與實(shí)踐?！皠?chuàng)新型城市是以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的一種城市發(fā)展模式，是城市發(fā)展知識(shí)化和高級(jí)化的產(chǎn)物”[16]。在建設(shè)創(chuàng)新型國家的背景之下，創(chuàng)新充當(dāng)了城市現(xiàn)代化的強(qiáng)大引擎，幫助城市突破資源、環(huán)境的條件約束，為城市發(fā)展注入不竭動(dòng)力，使城市保持較強(qiáng)的區(qū)域和國際競爭優(yōu)勢(shì)。

三、大城市價(jià)值治理的C-DIRCH框架

大城市價(jià)值治理不僅要繼承城市治理的歷史經(jīng)驗(yàn)，也要反思城市治理的現(xiàn)實(shí)問題，更要順應(yīng)城市治理的未來趨勢(shì)。大城市價(jià)值治理還要融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀的總體要求，兼具整體與局部、原則與靈活、一般與特殊等特征。鑒于此，本文初步提出C-DIRCH價(jià)值框架（如圖3所示），大城市價(jià)值治理就是要重點(diǎn)圍繞其中的價(jià)值要素，在城市治理中進(jìn)一步明確價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施價(jià)值評(píng)價(jià)、達(dá)成價(jià)值目標(biāo)，有力支撐城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

（一）復(fù)雜（Complexity）

大城市是由各個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜巨系統(tǒng)，復(fù)雜觀是大城市治理的出發(fā)點(diǎn)。并且，大城市的子系統(tǒng)數(shù)量龐大，相互之間存在著縱橫交織、錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系。[17]因此，大城市治理呈現(xiàn)出明顯的動(dòng)態(tài)化與非線性特征。但由于時(shí)代環(huán)境和認(rèn)識(shí)水平的眾多限制，這些特征長期并未引起足夠重視?？茖W(xué)復(fù)雜觀表明，城市是一個(gè)多維有機(jī)體，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與生態(tài)布局統(tǒng)籌兼顧。城市也是一個(gè)多層綜合體，微觀、中觀與宏觀規(guī)劃系統(tǒng)協(xié)調(diào)。城市還是一個(gè)生命共同體，自然、人文與科技相映生輝。

（二）民主（Democracy）

“民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利”。[18]社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，這在政治上賦予每個(gè)人參與城市公共事務(wù)的基本權(quán)利。為此，城市民主參與的頂層安排更加完善，民主參與的原則與程序更加明確，民主參與的有序進(jìn)行更加務(wù)實(shí)。而且，民主參與的范圍和渠道漸進(jìn)拓展，民主參與的具體內(nèi)容逐步細(xì)化，“民主陀螺”真正旋轉(zhuǎn)起來。[19]此外，公眾的民主意識(shí)繼續(xù)增強(qiáng)，全社會(huì)也積極倡導(dǎo)民主精神，培育公平、合作、多元、透明的民主環(huán)境。

（三）想象（Imagine）

想象是人在頭腦中對(duì)客觀事物加工改造的理性活動(dòng)?！跋胂罅Ρ戎R(shí)更重要，因?yàn)橹R(shí)是有限的，而想象力概括著世界的一切，推動(dòng)著進(jìn)步，并且是知識(shí)進(jìn)步的源泉”。[20]每個(gè)人都充滿了對(duì)美好城市的想象，人也只有保持這種適度、自由的想象，才能產(chǎn)生無限的激情和創(chuàng)造力。故而，現(xiàn)代城市是一個(gè)夢(mèng)幻迷人、多姿多彩的絢麗世界，可以滿足人們對(duì)生活的無限憧憬。此外，現(xiàn)代城市也更善于洞察自己的前世今生、謀劃自己的命運(yùn)前途，不斷創(chuàng)新城市的未來和未來的城市，時(shí)刻創(chuàng)造更多未來具有各種可能的公共空間。

（四）法治（Rule of Law）

在城市層面貫徹落實(shí)依法治國的基本方略，就是進(jìn)行依法治市，建設(shè)法治城市、法治政府與法治社會(huì)。應(yīng)當(dāng)說，法治已成為城市治理的新常態(tài)，完備的城市法律體系日趨形成。尤其是在地方立法權(quán)擴(kuò)容之后，各大城市結(jié)合立法的實(shí)際條件，立法的精細(xì)化水平穩(wěn)步提升，城市治理各環(huán)節(jié)也有了相應(yīng)的法律依據(jù)和制度設(shè)計(jì)。法律在調(diào)節(jié)城市社會(huì)關(guān)系中處于至高權(quán)威，人人具備了法治思維，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的活動(dòng)都不能逾越憲法和法律的紅線，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，城市社會(huì)的公平與正義得到依法維護(hù)。

（五）文化（Culture）

文化是一個(gè)內(nèi)容十分廣泛的概念?！耙欢ǖ奈幕ó?dāng)作觀念形態(tài)的文化）是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)的反映，又給予偉大影響和作用于一定形態(tài)的政治和經(jīng)濟(jì)”。[21]城市文化富含傳統(tǒng)、時(shí)代、精神等內(nèi)在范疇，并體現(xiàn)出格調(diào)與美學(xué)、包容與開放的鮮明特征。傳統(tǒng)凝聚了中國文化的優(yōu)秀基因，展現(xiàn)出中國文化的深厚底蘊(yùn)與積淀；時(shí)代象征了當(dāng)代中國城市發(fā)展的先進(jìn)理念，兼容智能、智造、智慧等理性內(nèi)涵；精神是城市的靈魂，反映全體市民的共同追求，強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”的發(fā)展哲學(xué)。格調(diào)彰顯了城市的氣度和風(fēng)范，美學(xué)使城市更加整潔、舒適、休閑，令每個(gè)市民賞心悅目、流連忘返；包容與開放意為海納百川、兼容并蓄，城市更具多元性與流動(dòng)性，城市也更具魅力、吸引力以及競爭力。

（六）健康（Healthy）

城市是人類生活的幸福家園，健康是人類追求的終極目標(biāo)。此前，為了應(yīng)對(duì)全球城市化給人類健康造成的潛在威脅，世界衛(wèi)生組織在全球推廣健康城市的理念與行動(dòng)，致力于將城市打造成一個(gè)涵蓋健康人群、健康環(huán)境、健康社會(huì)的有機(jī)整體。[22]健康城市追求全方位的大健康，首先包括個(gè)體、家庭、社區(qū)的健康，其次包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的健康，最后也包括健康關(guān)系（人與人、人與社會(huì)、人與國家，等等）的構(gòu)建與維系。而且，健康城市還著力于踐行健康優(yōu)先原則，形成一種跨部門協(xié)作、全社會(huì)參與的共建、共享、共治新格局，促使城市煥發(fā)新風(fēng)貌、新活力與新潛能。

四、大城市價(jià)值治理的現(xiàn)實(shí)路徑

新時(shí)代新問題新挑戰(zhàn)，大城市價(jià)值治理應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性加強(qiáng)價(jià)值表達(dá)、協(xié)商、保障與自信，從“抽象”走向“具象”，也從“應(yīng)然”走向“實(shí)然”，以規(guī)避不良因素的襲擾。

（一）有序拓展價(jià)值表達(dá)的便捷渠道

現(xiàn)代城市是多元價(jià)值的集合體，各城市主體只要有暢通無阻的話語表達(dá)機(jī)會(huì)，自身的價(jià)值主張就能得到真正體現(xiàn)。但前提是必須正視每個(gè)類型城市主體的平等地位，充分發(fā)揮其在價(jià)值治理中的優(yōu)勢(shì)與作用。例如，政府可以是城市價(jià)值的倡導(dǎo)者，企、事業(yè)單位可以是城市價(jià)值的宣傳者，社會(huì)組織可以是城市價(jià)值的傳遞者，公眾可以是城市價(jià)值的維護(hù)者。在此基礎(chǔ)之上，可以嘗試依托“線上+線下”雙重載體，進(jìn)一步創(chuàng)新民主生活、信訪與巡視等常規(guī)化的訴求表達(dá)方式，盡快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)便民熱線（12345）的全職能無縫銜接，不斷擴(kuò)充社區(qū)網(wǎng)格員及其工作內(nèi)容，形成一條較為完整、高效的價(jià)值“表達(dá)-保障-反饋”鏈條，及時(shí)關(guān)注、回應(yīng)與引導(dǎo)城市急劇轉(zhuǎn)型中的民情、民生與民意。

（二）合力構(gòu)建價(jià)值協(xié)商的可行機(jī)制

從根源上消除城市主體之間的價(jià)值分歧與矛盾，需要相關(guān)各方共同促成價(jià)值協(xié)商與溝通機(jī)制。其中，市、區(qū)級(jí)政府、街道（鎮(zhèn)）以及社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出擊，根據(jù)管轄范圍明確責(zé)任，牽頭組織并聯(lián)系爭議主體參與座談會(huì)、圓桌會(huì)、茶話會(huì)等共識(shí)性活動(dòng)，引導(dǎo)雙方、多方圍繞焦點(diǎn)問題展開交流與談判。在這一過程當(dāng)中，各方主體可以增進(jìn)互信與理解，培育彼此之間的合作理性，達(dá)成價(jià)值目標(biāo)的最大公約數(shù)。與此同時(shí)，在涉及城市規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展的重大議題上，也不能再繼續(xù)推行“閉門決策”，而是要嚴(yán)格遵循科學(xué)、民主與合法決策程序，采取通氣會(huì)、調(diào)研會(huì)、發(fā)布會(huì)等官方或非官方形式，接受社會(huì)各界的廣泛質(zhì)詢，吸納社會(huì)各方的利益偏好，將城市打造成為一個(gè)價(jià)值共建、共治與共享的公共空間。

（三）積極探索價(jià)值保障的實(shí)施路徑

價(jià)值系統(tǒng)并不會(huì)自發(fā)地實(shí)現(xiàn)，而是依靠制度化的一連串控制機(jī)制。雖然大城市價(jià)值治理更多強(qiáng)調(diào)隱性的內(nèi)在影響與效應(yīng)，但卻離不開顯性制度與規(guī)范的有力承載?！皼]有制度治理外化于形的支持，價(jià)值治理只能停留于道德勸說的形而上層面而無法落地，在形而下層面對(duì)有利益偏好之常人的行為缺乏影響力和約束力”。[23]因此，各大城市應(yīng)該基于自主立法權(quán)限，在制度設(shè)計(jì)中嵌入價(jià)值治理的基本內(nèi)核，為破解城市發(fā)展的深層障礙提供最新依據(jù)。例如，深圳市在全國率先出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》，以此創(chuàng)設(shè)解決“釘子戶”的長久之策。另外，對(duì)于涉足非正式制度規(guī)范的社會(huì)生活領(lǐng)域，則要通過更鮮明的形式予以聲討與譴責(zé)，采取曝光、規(guī)勸、黑名單等一套“組合拳”，集中糾治形形色色的價(jià)值偏差問題。同時(shí)，充分借助于大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，加速建立健全城市信用體系，編織較為完善的城市價(jià)值規(guī)范網(wǎng)絡(luò)。

（四）不斷夯實(shí)價(jià)值自信的深厚根基

民族的才是世界的?！鞍阎袊鴮?shí)踐總結(jié)好，就有更強(qiáng)能力為解決世界性問題提供思路和辦法”。[24]大城市價(jià)值治理既要“古為今用”，也要“洋為中用”，不僅應(yīng)當(dāng)植根于源遠(yuǎn)流長的中華文明，也應(yīng)當(dāng)對(duì)西方價(jià)值理念進(jìn)行辯證取舍，聚焦全球城市治理難題，廣泛吸收積極成分，擯棄消極因素。在明確這一點(diǎn)之后，可以相應(yīng)展開城市價(jià)值宣傳與推介活動(dòng)，樹立鮮明的社會(huì)典范與榜樣，激發(fā)公眾產(chǎn)生價(jià)值共鳴與歸屬感，提高基本的價(jià)值判斷與甄別能力，自發(fā)抵御外來不良的價(jià)值傾向。而且，大城市價(jià)值治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)通過綜合、源頭治理，從整體上打造城市品牌與形象，在對(duì)外交往中逐漸提升知名度。如此，方能構(gòu)筑城市價(jià)值堡壘，從容應(yīng)對(duì)和防范全球化風(fēng)險(xiǎn)。

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（責(zé)任編輯 馬樹顏）