作者簡(jiǎn)介：燕繼榮，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授，院長(zhǎng)；北京大學(xué)公共治理研究所所長(zhǎng)；北京大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大研究專項(xiàng)項(xiàng)目“新形勢(shì)下化解群體性事件的新機(jī)制新手段研究”（編號(hào)：18VFH019）。

摘要：一般認(rèn)為，在現(xiàn)代化過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難免會(huì)造成社會(huì)不穩(wěn)定。然而，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)顯示，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定可以并行不悖，互相促進(jìn)。本文以中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本事實(shí)和長(zhǎng)期趨勢(shì)為背景，以中國(guó)政府所倡導(dǎo)和推動(dòng)的“社會(huì)治理”為研究視角，解析中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定何以可能。文章認(rèn)為，中國(guó)政府不斷推進(jìn)的“社會(huì)管理”創(chuàng)新和“社會(huì)治理”改革對(duì)于保持社會(huì)基本穩(wěn)定具有重要貢獻(xiàn)：一方面化解了社會(huì)矛盾，消減了社會(huì)不穩(wěn)定因素；另一方面，倒逼政府改革，提升政府回應(yīng)性。中國(guó)的實(shí)踐表明，一種基于需求-回應(yīng)框架的社會(huì)穩(wěn)定性分析模型是富有解釋力的。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會(huì)穩(wěn)定；社會(huì)治理；社會(huì)建設(shè)；社會(huì)自治

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-9092（2023）02-0004-0016

引言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定存在復(fù)雜的關(guān)系，二者互為條件，互相影響。在現(xiàn)代化過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定及其二者的關(guān)系平衡尤其考驗(yàn)國(guó)家治理水平。對(duì)于后發(fā)國(guó)家而言，情況更是如此。正如早期現(xiàn)代化理論研究所注意到的，后發(fā)國(guó)家還沒(méi)有很好地完成國(guó)家統(tǒng)一、政治整合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，就“已經(jīng)進(jìn)入了由政治上有能力和經(jīng)濟(jì)上發(fā)達(dá)的民族國(guó)家所組成的國(guó)際社會(huì)。在這個(gè)國(guó)際社會(huì)中，參政和福利是突出的政治問(wèn)題。因此，盡管發(fā)展的邏輯意味著國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)要先期進(jìn)行，但發(fā)展的政治卻迫使第三世界國(guó)家同時(shí)面臨人們對(duì)于參政和分配的要求及期望”。加布里埃爾·A.阿爾蒙德、小G.賓厄姆·鮑威爾：《比較政治學(xué)：體系、過(guò)程和政策》，曹沛霖等譯，上海譯文出版社1987年版，第423頁(yè)。

既要力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，又要保持社會(huì)基本穩(wěn)定，這是任何國(guó)家努力的方向。2020年1月，中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)形成決議，將中國(guó)現(xiàn)代化的成果概括為“兩大奇跡”，即經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，人民出版社2019年版。的確，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)增長(zhǎng)，這符合后發(fā)展國(guó)家現(xiàn)代化的一般特征；同時(shí)能夠保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，沒(méi)有出現(xiàn)重大政治動(dòng)蕩，這引起海外人士的特別關(guān)注。學(xué)者們把原因歸結(jié)為“績(jī)效合法性”薩繆爾·亨廷頓：《第三波——20世紀(jì)后期民主化浪潮》，劉軍寧譯，上海三聯(lián)書(shū)店1998年版，第59頁(yè)?！巴?quán)主義韌性”Andrew J.Nathan，“Authoritarian Resilience”，Journal of Democracy，2003，14 （1） ，pp.6 -17．“行政吸納政治”Ambrose Y.C. King， “Administrative Absorption of Politics in Hong Kong： Emphasis on the Grass Roots Level”， Asian Survey， vol. 15， No. 5 （1975）， pp. 422-439.“列寧主義政黨”Brantly Womack， “The Party and the People： Revolutionary and Post-Revolutionary Politics in China and Vietnam”， World Politics， vol. 39， No. 4（1987），pp.479-507.等因素。這些解釋或許有其合理性，但總體上呈現(xiàn)一些共性：認(rèn)可中國(guó)的“改革開(kāi)放”，但只注意中國(guó)的“開(kāi)放”，忽視中國(guó)的“改革”；認(rèn)可“改革”的貢獻(xiàn)，但只關(guān)注經(jīng)濟(jì)改革的成就，忽視其他改革的作用；關(guān)注績(jī)效的作用，認(rèn)可“發(fā)展促穩(wěn)定”的經(jīng)驗(yàn)，但只注意到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)，忽視了政治發(fā)展的貢獻(xiàn)。

事實(shí)上，社會(huì)需求和政府回應(yīng)構(gòu)成了一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面——需求側(cè)和供給側(cè)，二者共同構(gòu)成了社會(huì)的穩(wěn)定性。社會(huì)需求反映民眾的訴求及其實(shí)現(xiàn)程度；政府回應(yīng)體現(xiàn)政府應(yīng)對(duì)社會(huì)訴求的能力。一方面，民眾的訴求及其變化通常造成系統(tǒng)緊張，帶來(lái)一定的不穩(wěn)定性；另一方面，政府積極回應(yīng)，吸納民眾訴求，化解矛盾和沖突，增加系統(tǒng)的穩(wěn)定性。經(jīng)驗(yàn)證明，社會(huì)政治不穩(wěn)定通常發(fā)生在政府體制僵硬遲鈍、缺乏及時(shí)回應(yīng)性、民眾訴求長(zhǎng)期得不到滿足的時(shí)期和地方。因此，政府旨在提高回應(yīng)性的種種努力和改革，是解釋社會(huì)政治穩(wěn)定的重要變量。

社會(huì)治理是包含和體現(xiàn)需求方與供給方關(guān)系的概念。學(xué)者們長(zhǎng)期關(guān)注社會(huì)治理命題，從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)等多個(gè)學(xué)科的角度去討論問(wèn)題。比如，經(jīng)濟(jì)學(xué)討論社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的變化，歷史學(xué)關(guān)注社會(huì)要素變遷，社會(huì)學(xué)研究社會(huì)秩序與社會(huì)沖突。從政治學(xué)和公共管理的角度來(lái)看，當(dāng)下社會(huì)治理研究分布在不同層面、關(guān)注不同議題：第一，理論層面，關(guān)注治理的內(nèi)涵和外延，如以羅西瑙、斯托克為代表的早期理論，羅西瑙把治理定義為“一系列活動(dòng)領(lǐng)域的管理機(jī)制”詹姆斯·N·羅西瑙：《沒(méi)有政府的治理》，張勝軍等譯，江西人民出版社2001年版，第5頁(yè)。，斯托克則從治理主體、治理責(zé)任、治理主體間權(quán)力的依賴、治理網(wǎng)絡(luò)的自主和治理工具的現(xiàn)代性等方面解析治理要素；格里·斯托克：《作為理論的治理：五個(gè)論點(diǎn)》，《國(guó)際社會(huì)科學(xué)》（中文版），1999年第2期。第二，經(jīng)驗(yàn)層面，總結(jié)比較社會(huì)治理的不同模式，把“善治”確定為社會(huì)治理的價(jià)值目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“善治”的根本應(yīng)該是“公民價(jià)值體現(xiàn)”麥克爾·巴澤雷：《突破官僚制》，孔憲遂等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版，第24頁(yè)。；第三，應(yīng)用層面，用社會(huì)治理理論或視角去研究具體國(guó)家的社會(huì)發(fā)展和變遷，如李侃如對(duì)中國(guó)治理從革命到改革轉(zhuǎn)變所進(jìn)行的研究。李侃如：《治理中國(guó)：從革命到改革》，胡國(guó)成、趙梅譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2010年版，第75頁(yè)。不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)治理最早作為西方治理理論的組成部分，根植于社會(huì)中心主義和公民的個(gè)人本位；理性經(jīng)濟(jì)人的社會(huì)自我管理是西方社會(huì)治理理論的核心內(nèi)容。因此可以認(rèn)為，最早興起于西方國(guó)家的治理理論，本質(zhì)上即是理性經(jīng)濟(jì)人為基礎(chǔ)的社會(huì)自我治理理論。王浦劬：《國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的含義及其相互關(guān)系》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第3期。歷經(jīng)多年實(shí)踐，中國(guó)學(xué)術(shù)界逐步認(rèn)識(shí)到中國(guó)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型進(jìn)程與西方國(guó)家相應(yīng)進(jìn)程之間存在差異。李友梅：《中國(guó)社會(huì)治理的新內(nèi)涵與新作為》，《社會(huì)學(xué)研究》，2017年第6期。今天，在我國(guó)，社會(huì)治理概念則更加突出公共權(quán)力和公民權(quán)利之間的協(xié)調(diào)，如黨的十八大報(bào)告中提及的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”；十九大報(bào)告中提及的“不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義”；二十大報(bào)告中提及的“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。沿著這個(gè)思路前進(jìn)，本文認(rèn)為所謂社會(huì)治理就是針對(duì)國(guó)家基層事務(wù)問(wèn)題，包括公共管理、公共服務(wù)、公共設(shè)施、公共環(huán)境、公共活動(dòng)等方面的問(wèn)題而采取多主體協(xié)同行動(dòng)、形成有效解決方案并付諸實(shí)施的過(guò)程。

本文以中國(guó)政府所倡導(dǎo)的“社會(huì)治理”為核心概念，試圖說(shuō)明中國(guó)政府如何通過(guò)政府治理變革和社會(huì)治理創(chuàng)新，提高政府治理能力，積極化解社會(huì)矛盾和沖突，消除諸多社會(huì)不穩(wěn)定的因素，從而創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展之下社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的“奇跡”。面對(duì)不斷增長(zhǎng)和變化的社會(huì)訴求，讓政府行動(dòng)起來(lái)，讓社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的重要原因。因此，政府積極作為，社會(huì)協(xié)同治理，應(yīng)該是中國(guó)治理的經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)該被認(rèn)定為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特點(diǎn)。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事實(shí)

如果從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)算起，中國(guó)180多年的現(xiàn)代化歷史，社會(huì)政治變化跌宕起伏，期間經(jīng)歷王朝統(tǒng)治、軍閥割據(jù)、民國(guó)革命、國(guó)共分裂、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)等過(guò)程。1949年中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌大陸政權(quán)之后，終于開(kāi)啟了一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)段的和平建設(shè)現(xiàn)代化的新時(shí)期。

70多年來(lái)，中國(guó)從所謂“一窮二白”的狀況發(fā)展到世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)不容置疑?；赝袊?guó)經(jīng)濟(jì)70年，完全符合發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義，一方面是經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，另一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整。首先，從數(shù)量變化的角度看，1952年中國(guó)GDP總量是679億元，2021年GDP達(dá)到114.37萬(wàn)億元，絕對(duì)值比1952年增長(zhǎng)了約1684倍；就人均GDP來(lái)看，從1952年的119元，上升到2021年的81000元，增長(zhǎng)約680倍。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年GDP數(shù)據(jù)，https：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化來(lái)看，新中國(guó)成立初期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，工業(yè)產(chǎn)值比重低下、服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。70年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由以農(nóng)業(yè)居主導(dǎo)地位到依靠第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，工業(yè)化率得到顯著提升。1953年開(kāi)始，中國(guó)執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃，這成為中國(guó)工業(yè)化的起點(diǎn)。從此以后，中國(guó)制定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，在第一個(gè)五年計(jì)劃期內(nèi)，建立了國(guó)家工業(yè)化和國(guó)防現(xiàn)代化的初步基礎(chǔ)。到1957年“一五”計(jì)劃完成時(shí)，中國(guó)GDP總量達(dá)到了1069億元，GDP絕對(duì)值比1952年時(shí)增加了57%。之后的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)GDP總量在1960年達(dá)到1457億元后，經(jīng)歷了兩年連續(xù)下挫，1962年回落至1151億元，至1964年才重新達(dá)到1455億元，到1966年達(dá)到1873億元。1967-1968年連續(xù)兩年GDP總量減少，到1969年得以恢復(fù)，達(dá)到1945億元。

1978年，中國(guó)共產(chǎn)黨的十一屆三中全會(huì)作出了把黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的重大決策，開(kāi)啟了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的改革開(kāi)放時(shí)代，跨入了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的快車(chē)道。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按不變價(jià)計(jì)算比1978年增長(zhǎng)33.5倍，年均增長(zhǎng)9.5%，平均每8年翻一番，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)2.9%左右的年均增速，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅。在改革開(kāi)放的40年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量連上新臺(tái)階，增量規(guī)模顯著擴(kuò)大。1978年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有3645億元，之后連續(xù)跨越：1986年上升到萬(wàn)億元；1991年上升到2萬(wàn)億元；2001年突破10萬(wàn)億元大關(guān)；2006年超過(guò)20萬(wàn)億元；2012年達(dá)到54萬(wàn)億；2019年98萬(wàn)億元；2020年全球新冠疫情蔓延，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量依舊穩(wěn)步上升，2021年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)8.1%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破110萬(wàn)億元，達(dá)到114萬(wàn)億元；據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步核算，2021年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1143670億元，首次跨過(guò)了110萬(wàn)億元?；厮輾v史數(shù)據(jù)，在2020和2021兩年中，中國(guó)GDP總量接連跨過(guò)“100萬(wàn)億”和“110萬(wàn)億”兩個(gè)大關(guān)，而此前GDP總量從“90萬(wàn)億”到“100萬(wàn)億”花了兩年的時(shí)間。參見(jiàn)《詳解2021中國(guó)經(jīng)濟(jì)年報(bào)》，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》2022年1月18日。2022年中國(guó)GDP依舊呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，雖然比之前的增長(zhǎng)速度有所下降，但是GDP總量預(yù)計(jì)可達(dá)到18.32萬(wàn)億美元，人均GDP為1.3萬(wàn)美元。

就GDP世界排名來(lái)看，1978年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量居世界第十一位；2000年超過(guò)意大利，居世界第六位；2007年超過(guò)德國(guó)，居世界第三位；2010年超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定的重要源頭。就人均GDP變化來(lái)看，其增長(zhǎng)與GDP總量的增長(zhǎng)曲線基本相似，也經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)的變化，目前超過(guò)中等偏上收入國(guó)家平均水平。世界銀行2018年的最新收入分組標(biāo)準(zhǔn)為：人均國(guó)民總收入低于995美元為低收入國(guó)家，在996至3895美元之間為中等偏下收入國(guó)家，在3896至12055元之間為中等偏上收入國(guó)家，高于12055美元為高收入國(guó)家。2018年世界銀行所統(tǒng)計(jì)的218個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，高收入國(guó)家81個(gè)，中等偏上收入國(guó)家56個(gè)，中等偏下收入國(guó)家47個(gè)，低收入國(guó)家34個(gè)。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)文稱，2000年，中國(guó)人均GNI只有940美元，屬于世界銀行根據(jù)人均GNI劃分的中等偏下收入國(guó)家；2010年，中國(guó)人均GNI達(dá)到4340美元，首次達(dá)到中等偏上收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；2019年，中國(guó)人均GNI進(jìn)一步上升至10410美元，首次突破1萬(wàn)美元大關(guān)，高于中等偏上收入國(guó)家9074美元的平均水平。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，70年來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了由重工業(yè)主導(dǎo)向三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。1952年，中國(guó)一二三產(chǎn)結(jié)構(gòu)是51∶20.9∶28.2，工業(yè)水平很低。1952年開(kāi)始的第一個(gè)五年計(jì)劃，為了加快工業(yè)化速度，采取了“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的方針。盡管之后有起有落，但到1976年，工業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到了452%。改革開(kāi)放后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠三次產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示（圖2），隨著工業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的占比總體呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)（到2018年，比例降至7.2%）。二產(chǎn)占比持續(xù)高位（2018年達(dá)到407%）的同時(shí)，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向中高端水平邁進(jìn)。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。從1978年的占比239%穩(wěn)步提升；2012年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，二產(chǎn)增長(zhǎng)自然會(huì)放緩，三產(chǎn)比重會(huì)提升，同時(shí)，服務(wù)業(yè)態(tài)也在從一二線城市向三四五線城市延伸普及?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)70年：GDP從600億到90萬(wàn)億，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為發(fā)展新引擎》，《第一財(cái)經(jīng)》，2019年6月20日。

總之，許多經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)證明中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成就，經(jīng)濟(jì)總量的變化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，外貿(mào)份額、對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，亦或人民生活水平的改善。最有說(shuō)服力的事實(shí)應(yīng)該是減貧成效。按照2010年國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)，1978年中國(guó)97.5%的人口生活在官方貧困線以下；2005年貧困發(fā)生率降低到30.2%參閱《中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)年鑒》編輯部，《中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)年鑒，2019》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2019年版，第879頁(yè)。，比1978年降低了69%；

2021年，中國(guó)宣布消滅絕對(duì)貧困。過(guò)去40年來(lái)，按照世界銀行每人每天1.9美元的全球絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)貧困人口減少了近8億，約占同期全球減貧人數(shù)75%。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、世界銀行：《中國(guó)減貧四十年：驅(qū)動(dòng)力量、借鑒意義和未來(lái)政策方向》，中國(guó)發(fā)展出版社2022年版，執(zhí)行摘要。

二、中國(guó)社會(huì)治理政策演進(jìn)

發(fā)展與穩(wěn)定是現(xiàn)代化國(guó)家治理的兩大核心任務(wù)。社會(huì)問(wèn)題是系統(tǒng)問(wèn)題的來(lái)源，也是系統(tǒng)問(wèn)題的反映。因此，社會(huì)治理是國(guó)家治理的內(nèi)容和基礎(chǔ)。人們經(jīng)常用“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”來(lái)說(shuō)明基層社會(huì)治理與國(guó)家秩序的關(guān)系。

從根本上說(shuō)，任何社會(huì)的治理都包括對(duì)公益事務(wù)和公害事務(wù)兩大類社會(huì)事務(wù)的治理。促進(jìn)“公益事業(yè)”的發(fā)展、防治“公害事務(wù)”的發(fā)生是社會(huì)治理的兩大任務(wù)。燕繼榮：《社會(huì)變遷與社會(huì)治理——社會(huì)治理的理論解釋》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017年第5期。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民眾的社會(huì)訴求也在不斷變化。從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的社會(huì)問(wèn)題主要來(lái)自以下幾個(gè)方面。第一，因?yàn)楣补芾砗凸卜?wù)的不到位，引發(fā)較為普遍的社會(huì)不滿。第二，因?yàn)榘l(fā)展或管理需要而開(kāi)展的事項(xiàng)（如公共工程、城市改造等）觸及某些社會(huì)群體利益而有可能引發(fā)的社會(huì)抗?fàn)?。第三，因?yàn)樯鐣?huì)不同群體之間的利益矛盾引發(fā)大面積的沖突。這也就決定了中國(guó)社會(huì)治理的三個(gè)推進(jìn)方向：（1）通過(guò)改善公共設(shè)施、公共管理、公共服務(wù)供給來(lái)滿足人民日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求，化解可能的社會(huì)不穩(wěn)定；（2）通過(guò)完善和創(chuàng)新社會(huì)管理，制定合理的利益補(bǔ)償制度，嚴(yán)格依法施政，建立公民依法維權(quán)機(jī)制，避免民眾因利益嚴(yán)重受損引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定；（3）通過(guò)黨政部門(mén)發(fā)揮積極作用，建立民情民意代辦中心或社會(huì)矛盾調(diào)解中心，實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立基層民主協(xié)商、民主監(jiān)督機(jī)制，力爭(zhēng)將社會(huì)矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，消除可能的社會(huì)不穩(wěn)定。

中國(guó)的社會(huì)治理是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷推進(jìn)的。改革開(kāi)放之后，黨和國(guó)家首先考慮的是要解決好廣大人民群眾的基本生活問(wèn)題，社會(huì)管理服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1987年，黨的十三大就明確提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。十年后，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生巨大變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展一方面為社會(huì)管理提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，另外一方面也對(duì)社會(huì)管理提出了新的要求。

隨著改革的持續(xù)推進(jìn)，以前完全依附于單位的“單位人”逐步向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致了很多以前由單位承擔(dān)的社會(huì)問(wèn)題被推向了社會(huì)。產(chǎn)權(quán)制度改革后，大多數(shù)單位人被推向了社會(huì)，原來(lái)由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保障和社會(huì)福利被推向了社會(huì)，企業(yè)員工不再是“從自己所占用的計(jì)劃指標(biāo)上獲得了固定不變的身份”路風(fēng)：《單位：一種特殊的社會(huì)組織形式》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，1989年第1期。。“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變意味著以前由單位承擔(dān)的大量的社會(huì)事務(wù)，比如住房供給、計(jì)劃生育、子女入學(xué)就業(yè)、家庭矛盾調(diào)解、醫(yī)療保險(xiǎn)、離退休養(yǎng)老、喪葬撫恤等問(wèn)題都被推向了社會(huì)。如果不能夠妥善解決這些問(wèn)題，一方面不能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展解決后顧之憂；另外一方面也容易引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。流動(dòng)人口大量涌入沿海發(fā)達(dá)城市幾乎與改革開(kāi)放的進(jìn)程同步，這一現(xiàn)象反映了生產(chǎn)要素資源必然向最能實(shí)現(xiàn)其價(jià)格的區(qū)域流動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的表現(xiàn)，但社會(huì)的流動(dòng)性和開(kāi)放性增強(qiáng)，也必然對(duì)社會(huì)管理提出了新的挑戰(zhàn)。

改革開(kāi)放以前，單位承擔(dān)了大部分基層社會(huì)治理功能，基本上沒(méi)有社區(qū)概念，雖然已經(jīng)建立了居委會(huì)，但居委會(huì)主要是管理當(dāng)時(shí)極少數(shù)游離于單位之外的人員。改革開(kāi)放之后，國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的管理逐漸由單位制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)制。不過(guò)，有實(shí)質(zhì)意義的社區(qū)建設(shè)開(kāi)始于1998年，這一年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，原民政部基層政權(quán)司更名為基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司。為了探索社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理的思路，民政部從1999年開(kāi)始在全國(guó)不同的地區(qū)建立了26個(gè)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，并制定了實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案，將社區(qū)體制改革作為重要部分列入其中。2000年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)體制的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)認(rèn)為：有必要在總結(jié)26個(gè)城市社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)一年多來(lái)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)積極推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。

2004年，黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)“三位一體”發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)“四位一體”?！吧鐣?huì)建設(shè)”從此與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”“政治建設(shè)”和“文化建設(shè)”并列成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。十六屆四中全會(huì)還首次完整提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。2006年，十六屆六中全會(huì)出臺(tái)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，該決定從建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、健全社會(huì)組織、處理社會(huì)矛盾、完善應(yīng)急管理體制機(jī)制、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、加強(qiáng)國(guó)家安全工作和國(guó)防建設(shè)等七個(gè)方面勾畫(huà)了完善社會(huì)管理的具體路徑。2007年，黨的十七大報(bào)告提出必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。2008年，黨的十七屆二中全會(huì)上，黨中央將“加強(qiáng)社會(huì)管理”和“注重公共服務(wù)”作為深化行政管理體制改革、正確履行政府職能的三大任務(wù)之一。

2011年5月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題，會(huì)議指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)，對(duì)繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。”這次會(huì)議不僅指出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理創(chuàng)新的意義，而且指明了創(chuàng)新的方向：“要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，積極推進(jìn)社會(huì)管理理念、體制、機(jī)制、制度、方法創(chuàng)新，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、能力建設(shè)，完善基層社會(huì)管理服務(wù)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系?！?/p>

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨和政府積極應(yīng)對(duì)我國(guó)進(jìn)入社會(huì)矛盾多發(fā)期、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)活躍期的社會(huì)現(xiàn)實(shí)而作出的管理理念與管理模式的重大戰(zhàn)略部署。這一時(shí)期，全國(guó)各地基本上都處于社會(huì)矛盾多發(fā)期，一些群體性事件對(duì)社會(huì)的正常秩序與和諧穩(wěn)定造成了嚴(yán)重影響。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》專列一章部署創(chuàng)新社會(huì)治理體制，這是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)在黨的正式文件中第一次提出“社會(huì)治理”概念，標(biāo)志著黨執(zhí)政理念的新變化。社會(huì)管理的主體主要是政府部門(mén)，體現(xiàn)的是公共權(quán)力的運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)的是政府的職能和責(zé)任，而社會(huì)治理的主體除了政府部門(mén)還有社會(huì)組織等其他主體，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)上所有的組織和個(gè)人共同的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)的是共建共享。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人多次就創(chuàng)新社會(huì)治理發(fā)表重要講話。2016年10月，習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出指示，強(qiáng)調(diào)要一手抓突出問(wèn)題整治、一手抓社會(huì)治理創(chuàng)新，平安建設(shè)取得新成效。要更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)。要完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。各級(jí)黨委和政府要高度重視社會(huì)治理工作，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。2017年9月，在全國(guó)社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

黨的十九大報(bào)告指出，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。并且指出，人民群眾對(duì)美好生活的需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。為了有效回應(yīng)這些新需要，解決社會(huì)的新矛盾，黨的十九大報(bào)告在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理領(lǐng)域，提出要建立共建共治共享的社會(huì)治理格局，并且提出：“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！?/p>

建設(shè)社會(huì)治理共同體是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)的重要舉措。2022年10月，黨的二十大報(bào)告指出，要完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

以上回顧可以說(shuō)明（表1），1978年以后，在中央的重要文件中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是最重要的命題，而從2004年這些重要文本開(kāi)始強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理，逐漸形成和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的話題。實(shí)踐層面，2004年以來(lái)，中國(guó)社會(huì)治理取得了很多創(chuàng)新，例如，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，網(wǎng)格化管理普遍推廣，一站式服務(wù)中心、政府應(yīng)急中心、民情民意代辦中心（社會(huì)矛盾調(diào)解中心）、志愿組織的發(fā)展，基層重大事務(wù)的民主協(xié)商制度、公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方式、村規(guī)民約的推廣等等。這些創(chuàng)新性的制度和政策供給，對(duì)于維持社會(huì)穩(wěn)定作出了重要的貢獻(xiàn)。

三、中國(guó)政府追求社會(huì)穩(wěn)定的探索

改革開(kāi)放帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，同時(shí)由于利益分配調(diào)整滯后、貧富差距拉大引發(fā)了各利益群體之間的矛盾和沖突。從上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，先后因國(guó)企改制、勞資糾紛、業(yè)主維權(quán)、征地拆遷、土地確權(quán)、環(huán)境抗?fàn)?、鄰避運(yùn)動(dòng)等事件引發(fā)各種社會(huì)矛盾，造成群體性抗議事件。在這種情況下，首先出于維穩(wěn)考慮的矛盾預(yù)防和化解、而后基于協(xié)同治理之必需的“讓社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)”的社會(huì)建設(shè)，被列入黨和政府的工作議程之中。黨的十九屆四中全會(huì)更把社會(huì)穩(wěn)定提升到國(guó)家安全的高度，指出要“完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制”“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全”《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（2019年11月5日），中國(guó)政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-11/05/content_5449023.htm。。這些事實(shí)表明，社會(huì)治理已然成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的必要條件。經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展和后工業(yè)化的壓力都需要進(jìn)行社會(huì)治理的創(chuàng)新。張康之：《論主體多元化條件下的社會(huì)治理》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2014年第2期。

從社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代文明發(fā)展的方向，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)收入狀況的大幅度改變，中國(guó)社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題日益凸顯，其表現(xiàn)形式也在不斷改變。20世紀(jì)80年代由于“文化大革命”對(duì)社會(huì)的影響一時(shí)難以消除，國(guó)家與社會(huì)對(duì)抗模式中社會(huì)空間的極速擴(kuò)展，中國(guó)出現(xiàn)了大規(guī)模的、針對(duì)中央政府的政治型抗議事件。90年代鄧小平“南方談話”之后，中國(guó)全面推進(jìn)市場(chǎng)化改革，在自由經(jīng)濟(jì)的沖擊下，社會(huì)抗?fàn)庨_(kāi)始地方化，出現(xiàn)了以弱勢(shì)群體為主體的反應(yīng)性抗?fàn)?。此時(shí)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了國(guó)有企業(yè)工人大規(guī)模下崗、公共醫(yī)療和其他保障制度衰弱、城市快速擴(kuò)張等一系列變化，引發(fā)了農(nóng)民抗稅、工人集會(huì)和復(fù)員軍人抗?fàn)幭盗行允录＿M(jìn)入21世紀(jì)之后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步運(yùn)行提高了人民的生活水平，創(chuàng)造了大量的財(cái)政盈余，同時(shí)也增強(qiáng)了民眾的權(quán)利意識(shí)，農(nóng)民工維權(quán)、業(yè)主反拆遷、市民環(huán)保運(yùn)動(dòng)等主動(dòng)型抗?fàn)幦找嬖龆唷?/p>

社會(huì)變化引起社會(huì)群體之間關(guān)系緊張，導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇，這些緊張關(guān)系如果得不到及時(shí)調(diào)整，就會(huì)造成社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)變化所引發(fā)的社會(huì)矛盾主要包括：資本擁有者希望降低成本和勞動(dòng)者希望提高勞動(dòng)收入之間的勞資矛盾；經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)富分配差距擴(kuò)大所導(dǎo)致的貧富矛盾；民眾基本公共服務(wù)需求擴(kuò)張與政府公共服務(wù)供給不足引發(fā)的官民矛盾；流動(dòng)人口管理機(jī)制不健全與流動(dòng)人口對(duì)享有基本市民生活待遇之間的社會(huì)矛盾以及由于政府征地、拆遷引發(fā)的社會(huì)綜合矛盾。這些矛盾引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題，不僅造成社會(huì)不穩(wěn)定，也對(duì)原有管理體制構(gòu)成挑戰(zhàn)，進(jìn)而為社會(huì)治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

在國(guó)家與社會(huì)的雙向互動(dòng)中，社會(huì)變化作為一種推進(jìn)力量，引發(fā)社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，而國(guó)家治理作為一種反制力量，通過(guò)制度變革，不斷規(guī)制社會(huì)變化，吸納社會(huì)力量，以保持發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定。面對(duì)上述這些隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，中國(guó)政府大概做出了如下幾個(gè)方面的積極探索。

第一，政府管理導(dǎo)向的改革。有許多社會(huì)抗?fàn)幨录怯捎谡芾聿簧?、?zhí)法不當(dāng)而造成的，為了降低由此引發(fā)群體性社會(huì)抗?fàn)幍目赡苄?，政府自身做了大量改革，這些改革可以分為幾種類型：

（1）結(jié)構(gòu)性改革：加強(qiáng)基層管理，成立專門(mén)的機(jī)構(gòu)解決專門(mén)的問(wèn)題。如建立信訪部門(mén)、“大接訪”大調(diào)解；建立健全綜治委、城管、應(yīng)急辦等機(jī)構(gòu)，建立網(wǎng)格化社區(qū)管理、“雙聯(lián)戶”制度等等，保證便民管理體系的有效運(yùn)行。

（2）功能性改革：構(gòu)建服務(wù)型政府，強(qiáng)化公共服務(wù)，完善公共教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等方面的服務(wù)，同時(shí)強(qiáng)化政府的應(yīng)急處理能力。

（3）程序性改革：以法治政府為目標(biāo)，規(guī)范執(zhí)法行為；實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)、政務(wù)信息公開(kāi)；上級(jí)官員主動(dòng)下訪，解決基層民眾上訪事務(wù)；推進(jìn)協(xié)商民主，完善社會(huì)協(xié)商機(jī)制以化解社會(huì)矛盾，從而超越社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)多元主體參與治理的單一維度，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)組織、公眾全方位共同治理。郁建興：《社會(huì)治理共同體及其建設(shè)路徑》，《公共管理評(píng)論》，2019年第3期。

然而，在壓力型政府體制下，政府管理導(dǎo)向的改革也面臨一些困境：一方面，優(yōu)勢(shì)資源和權(quán)力被層層上收，而責(zé)任和義務(wù)層層下放，造成了基層治理中權(quán)責(zé)關(guān)系失衡；另一方面，部門(mén)化管理造成權(quán)力碎片化和本位主義現(xiàn)象突出，難以形成整體治理合力。政府管理的部門(mén)化通常有兩個(gè)弊端，首先，在政策制定上，缺乏整體性、聯(lián)動(dòng)性和系統(tǒng)性。出于部門(mén)利益、地區(qū)利益的考慮，一些部門(mén)和地方往往傾向采用本位主義立場(chǎng)，較少著眼于整體主義來(lái)考慮政策的制定與實(shí)施，其結(jié)果導(dǎo)致“九龍治水”難有成效。其次，在治理過(guò)程中，缺乏協(xié)同配合和力量整合，各自為陣、獨(dú)立作戰(zhàn)的治理格局通常帶來(lái)成本增加、效率低下的結(jié)果。因此，如何克服權(quán)責(zé)上下不對(duì)稱和權(quán)力部門(mén)左右不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，是政府深化改革的重要任務(wù)之一。

第二，政府服務(wù)導(dǎo)向的改革。有許多群體性抗?fàn)幨录堑讓哟蟊娨蜷L(zhǎng)期不滿于公共服務(wù)不足、社會(huì)分配不公造成官民關(guān)系緊張而引起或蔓延開(kāi)來(lái)的。因此，盡快補(bǔ)上公共服務(wù)短板，加強(qiáng)政府二次分配是政府這些年努力的方向。政府落實(shí)扶貧救困計(jì)劃，推進(jìn)民生事務(wù)的改革，在關(guān)系百姓日常生活的民政、治安、戶籍、工商、稅務(wù)等領(lǐng)域積極開(kāi)展有效的便民服務(wù)。政府也投入大量經(jīng)費(fèi)，用于鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療衛(wèi)生站、公共電視網(wǎng)等公共設(shè)施的改進(jìn)，并大力推進(jìn)村容村貌整治、文化下鄉(xiāng)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等工程。把“自治、法治、德治”相結(jié)合的社會(huì)治理的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”擴(kuò)大到城市社區(qū)。張文顯：《新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理的理論、制度和實(shí)踐創(chuàng)新》，《法商研究》，2020年第2期。

構(gòu)建服務(wù)型政府，讓政府職能回歸公共服務(wù)確實(shí)是應(yīng)對(duì)群體性事件的有效途徑，但長(zhǎng)期以來(lái)政府養(yǎng)成的包辦主義習(xí)慣，導(dǎo)致政府在提供公共服務(wù)時(shí)全能主義色彩濃厚，對(duì)于一些本來(lái)管不好也管不了的事情也要依照慣例而行事。特別是在面臨社會(huì)利益多元化、資源分配多樣化、民眾需求也差異化的事務(wù)的時(shí)候，政府自以為是、替民眾做主，最終造成服務(wù)供給與民眾需求不完全對(duì)接。所以，如何避免公共服務(wù)政府包攬的新全能主義模式，建立多元供給結(jié)構(gòu)，仍然是政府深化改革的任務(wù)。

第三，社會(huì)自治導(dǎo)向的改革。政府放松管制，給社會(huì)和民間生活以更大的活動(dòng)空間，讓社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，是社會(huì)組織和個(gè)人獨(dú)立自主、實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治的重要條件。社會(huì)組織和個(gè)人積極參與管理過(guò)程，不僅能夠有效降低群體性沖突事件的發(fā)生概率，也能改善政府公共管理和公共服務(wù)的績(jī)效。中國(guó)政府這些年積極推進(jìn)居民自治、村民自治，并且從開(kāi)始注重選舉以及對(duì)選舉的監(jiān)管，逐漸轉(zhuǎn)向注重依靠村規(guī)民約、基層事務(wù)公開(kāi)、重大事務(wù)集體決策、黨員責(zé)任制、居民承包制等形式保障基層民眾民主管理和民主監(jiān)督的基層治理。

目前，中國(guó)地方政府在社會(huì)自治導(dǎo)向的實(shí)踐過(guò)程中依然面臨一些困境。政府有時(shí)難以把握尺度，要么越位包攬，要么撒手不管。一種情況是，政府越過(guò)社會(huì)進(jìn)行管理，一些本該適用“社會(huì)自治”機(jī)制的事務(wù)，卻由政府接盤(pán)管理，導(dǎo)致政府“越位”；另一種情況是，政府為了推動(dòng)“社會(huì)自治”，主動(dòng)收縮陣線，或者以“社會(huì)自治”為名，放棄管理和服務(wù)職責(zé)，造成社會(huì)管理“缺位”、“維穩(wěn)”訴求大于“維權(quán)”訴求現(xiàn)象。姜曉萍：《國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新》，《中國(guó)行政管理》，2014年第2期。從根本上說(shuō)，上述兩種情況的出現(xiàn)還是應(yīng)該歸因于社會(huì)發(fā)展不足。社會(huì)無(wú)組織或組織化程度較低，難以動(dòng)員集體力量和公共資源以形成集體行動(dòng)；社會(huì)力量孱弱，缺乏自治能力，從而導(dǎo)致政府要想管住管好社會(huì)就不得不深度介入社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)方面。地方實(shí)踐表明，這種情況的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，社會(huì)力量的“自治”水平相對(duì)較低，社會(huì)管理的“越位”和“缺位”現(xiàn)象也會(huì)較為多見(jiàn)。

社會(huì)管理出現(xiàn)變異，究其根源，在于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的結(jié)構(gòu)功能出現(xiàn)偏差。從理論上說(shuō)，國(guó)家代表了統(tǒng)合性力量，社會(huì)代表了自主性力量，二者的關(guān)系可以分為以下四種類型：（1）“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”；（2）“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”；（3）“弱國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”；（4）“弱國(guó)家—弱社會(huì)”。社會(huì)管理變異情況的出現(xiàn)，意味著國(guó)家與社會(huì)關(guān)系處于“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”和 “弱國(guó)家—弱社會(huì)”兩種模式中。在“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”結(jié)構(gòu)中，政府力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會(huì)力量，因而出現(xiàn)政府越過(guò)社會(huì)實(shí)施管理的可能，這種狀況會(huì)本能地抑制社會(huì)力量的增長(zhǎng)，導(dǎo)致政府愈強(qiáng)而社會(huì)愈弱。在“弱國(guó)家—弱社會(huì)”結(jié)構(gòu)中，由于政府力量過(guò)于孱弱，既無(wú)法為社會(huì)力量的發(fā)展提供基礎(chǔ)性環(huán)境，更無(wú)法扶植社會(huì)力量的成長(zhǎng)，從而導(dǎo)致政府恒弱而社會(huì)愈弱。理論和實(shí)踐都支持“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”模式。

這種模式意味著：其一，國(guó)家有足夠的能力，對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)與尊嚴(yán)不受侵害，對(duì)內(nèi)有效管理，能夠提供高質(zhì)量的公共服務(wù)和社會(huì)保障；其二，社會(huì)有足夠的能力，表現(xiàn)為公民生活相對(duì)富裕，民間力量在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等生活領(lǐng)域具有較強(qiáng)的自主性、自立性和自助性；其三，在公共事務(wù)的管理中，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)—政府—政黨組織、社區(qū)和社團(tuán)組織所提供的治理機(jī)制大體上各守本位、各司其職，能夠形成良性互動(dòng)，彼此分工協(xié)作。這就需要進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新，從而“摒棄‘大政府小社會(huì)或‘強(qiáng)政府弱社會(huì)的二元爭(zhēng)論”張來(lái)明、劉理暉：《新中國(guó)社會(huì)治理的理論與實(shí)踐》，《管理世界》，2022年第1期。。

第四，協(xié)同治理導(dǎo)向的改革。從“善治”理論的學(xué)術(shù)語(yǔ)義來(lái)看，國(guó)家與社會(huì)的協(xié)同治理，即“公共治理”，是治理的理想模式，由它所能引出的積極的政策性結(jié)論是：不僅要保持政府內(nèi)部機(jī)制的協(xié)調(diào)性，還必須保持政府機(jī)制與非政府機(jī)制（權(quán)力和權(quán)利）的協(xié)調(diào)性。謀求政府與社會(huì)的合作，讓主要的利益相關(guān)者共同參與，保證公共選擇和公共博弈的有效性，增強(qiáng)政府與民間的互動(dòng)性，將有效的政府機(jī)制和有效的社會(huì)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方共管共治，這是協(xié)同治理的基礎(chǔ)。

中國(guó)政府大力加強(qiáng)地方之間、黨政機(jī)構(gòu)之間、政府內(nèi)部機(jī)關(guān)之間、政府與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)性，在不同層級(jí)和不同事務(wù)中探索建立不同的協(xié)調(diào)機(jī)制。其中包括非常規(guī)化的重大事務(wù)全國(guó)性聯(lián)合行動(dòng)，還有非常規(guī)化的專項(xiàng)事務(wù)跨地區(qū)、跨部門(mén)綜合整治，還建立黨政聯(lián)合的常規(guī)化的綜合治理、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)（綜合治理辦公室、綜合執(zhí)法辦公室等）。另外，在政府與非政府合作方面，建立多種協(xié)調(diào)機(jī)制，如建立社會(huì)工作委員會(huì)，創(chuàng)辦社會(huì)組織孵化基地（中心），建立基層民主協(xié)商制度，組織公益創(chuàng)投活動(dòng)，推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等。

四、中國(guó)社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

十多年來(lái)，中國(guó)地方政府本著改善社會(huì)治理的目標(biāo)，推出了圍繞上述治理要素的創(chuàng)新性改革，特別是那些率先實(shí)行改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，如浙江、廣東、福建、上海等地，政府更加熱衷于社會(huì)治理的創(chuàng)新，進(jìn)行了許多實(shí)驗(yàn)性探索，這些探索可以在一定程度反映社會(huì)治理中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的特點(diǎn)。

第一，努力打造社會(huì)協(xié)同治理格局。中國(guó)的社會(huì)治理努力追求這樣的目標(biāo)：一個(gè)富有領(lǐng)導(dǎo)力的政黨憑借其不斷的創(chuàng)新能力引領(lǐng)社會(huì)；一個(gè)有效的政府提供足夠的制度供給和信用保障；所有企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織不僅追求自身利益的最大化，還要具有社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)和貢獻(xiàn)；每個(gè)公民應(yīng)當(dāng)通過(guò)社會(huì)組織參與到社會(huì)生活、社會(huì)管理以及社會(huì)公益活動(dòng)中來(lái)，貢獻(xiàn)自己的愛(ài)心。以社會(huì)治理的協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)對(duì)環(huán)境和社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。范如國(guó)：《復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)范型下的社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2014年第4期?？傊?，各地政府力求使不同力量和要素得到有效整合，使政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制等各司其職，共同分擔(dān)社會(huì)功能，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理。

第二，充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用。政黨就是密切聯(lián)系群眾的組織，它在社會(huì)治理中發(fā)揮的主要作用在于：（1）政策動(dòng)議，利用執(zhí)政權(quán)力，推動(dòng)社會(huì)治理政策的產(chǎn)生和實(shí)施；（2）組織動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)組織全覆蓋；（3）行動(dòng)引領(lǐng)，通過(guò)黨員責(zé)任制等形式，保證社會(huì)治理行動(dòng)的有效實(shí)施。近十年來(lái)，政府提出“以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理”的口號(hào)，并采取了行之有效的做法，為社會(huì)治理提供很好的示范經(jīng)驗(yàn)，具有跨組織協(xié)調(diào)、為流動(dòng)社會(huì)搭建治理網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)治理共同體成長(zhǎng)的制度優(yōu)勢(shì)。黃曉春：《黨建引領(lǐng)下的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2021年第6期。在各地的探索中，各級(jí)黨組織通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)組織建設(shè)和功能轉(zhuǎn)變，通過(guò)基層黨組織實(shí)現(xiàn)“國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)新生空間的覆蓋”。何艷玲、王錚：《統(tǒng)合治理：黨建引領(lǐng)社會(huì)治理及其對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的再定義》，《管理世界》，2022年第5期。在組織上，通過(guò)協(xié)商共治制度，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，通過(guò)運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加強(qiáng)績(jī)效考核，激活各級(jí)黨組織；在功能上，通過(guò)為黨員和民眾提供服務(wù)來(lái)轉(zhuǎn)變黨的工作重心，重塑黨組織的公信力和領(lǐng)導(dǎo)力；通過(guò)區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議搭建對(duì)話平臺(tái)，打破基層黨組織各自為戰(zhàn)的分割狀態(tài)，提升基層黨組織政治整合、政治動(dòng)員、政治協(xié)調(diào)能力，凝聚各方力量，引領(lǐng)區(qū)域社會(huì)整體發(fā)展。

第三，以發(fā)展公益組織和公益事業(yè)抑制公害事務(wù)。以公益化公害，以公益治公害，這是中國(guó)社會(huì)治理中一條重要的經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)治理中如何打破集體行動(dòng)困境？各地政府的普遍做法是，培育和支持民間公益領(lǐng)袖，鼓勵(lì)他們創(chuàng)設(shè)公益組織，然后吸納其組織加入社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的過(guò)程。

第四，在基層社會(huì)普遍推廣網(wǎng)格化管理，打破社會(huì)事務(wù)中的“破窗效應(yīng)”。社會(huì)治理的對(duì)象是各種社會(huì)問(wèn)題，而這些問(wèn)題之所以成為社會(huì)的麻煩，就是因?yàn)樽畛醯膫€(gè)別失范行為沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到及時(shí)矯正，從而形成“破窗效應(yīng)”。因此，社會(huì)治理的關(guān)鍵之一就是及時(shí)維修“破窗”，使之不至于釀成普遍的管理危機(jī)。近年來(lái)，中國(guó)各地政府普遍推廣網(wǎng)格化管理，這在很大程度上彌補(bǔ)了既有體系的功能不足。

第五，推進(jìn)社會(huì)事務(wù)管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，為協(xié)同治理提供硬件平臺(tái)。信息化和網(wǎng)絡(luò)化是改善社會(huì)治理與公共服務(wù)績(jī)效的有效手段，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理本身也需要突出政府的監(jiān)督。徐漢明、張新平：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的法治模式》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2018年第2期。近年來(lái)，各級(jí)政府加大信息化和網(wǎng)絡(luò)化投入，消除信息“孤島”狀況，努力在基層事務(wù)管理中實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化信息化管理。

第六，以問(wèn)題為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)治理方式全面創(chuàng)新。針對(duì)不同類型、不同性質(zhì)、不同層級(jí)的社會(huì)事務(wù)，采用不同的治理方式，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理的前提。針對(duì)政府傳統(tǒng)管理模式應(yīng)對(duì)社會(huì)需求和變化的種種低效、失靈困境，中央政府提出建設(shè)“服務(wù)型政府”和“法治政府”的目標(biāo)和要求，以推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、民主化、社會(huì)化進(jìn)程來(lái)改善社會(huì)治理。各級(jí)地方政府也積極謀求治理方式創(chuàng)新，形成了許多值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。歸納起來(lái)，各地治理方式創(chuàng)新的主要途徑包括：（1）通過(guò)規(guī)范政策標(biāo)準(zhǔn)和政府行為來(lái)改善社會(huì)治理；（2）通過(guò)改善公共服務(wù)（加大公共投入、推行政府購(gòu)買(mǎi)等）來(lái)改善社會(huì)治理；（3）通過(guò)制度供給創(chuàng)新來(lái)改善社會(huì)治理；（4）通過(guò)信息公開(kāi)和程序透明來(lái)改善社會(huì)治理；（5）通過(guò)提高法治執(zhí)行力來(lái)改善社會(huì)治理；（6）通過(guò)疏通民意表達(dá)渠道、吸納公民參與來(lái)改善社會(huì)治理；（7）通過(guò)矛盾調(diào)解和扶貧濟(jì)困的政策創(chuàng)新來(lái)改善社會(huì)治理。在法治化、民主化、社會(huì)化、市場(chǎng)化治理方式創(chuàng)新方面，中國(guó)沿海地區(qū)提供了較為完整的案例。許多地方建立12345接訴即辦中心，通過(guò)鄉(xiāng)賢懇談會(huì)、民主議事廳、民意裁決團(tuán)等多種形式的制度創(chuàng)新，以及協(xié)商共治平臺(tái)搭建的制度供給保障協(xié)同治理。

總體來(lái)看，中國(guó)各級(jí)政府全力推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，一方面開(kāi)發(fā)既有的正式制度和機(jī)制的潛力，讓政黨、政府等國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)以及傳統(tǒng)的群團(tuán)組織發(fā)揮新的機(jī)能；另一方面，激活企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)的功能，讓它們?cè)谏鐣?huì)治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，鼓勵(lì)公民組織起來(lái)，加入各種公益性、權(quán)益性、興趣性社團(tuán)組織，實(shí)現(xiàn)“組織全覆蓋”，保障公民有序參與。

余論：中國(guó)社會(huì)治理的啟示

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理體現(xiàn)了現(xiàn)代化國(guó)家既要發(fā)展又要治理的雙重需要。社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化議題的應(yīng)有之義，它不僅是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為，現(xiàn)代化時(shí)期是政治最不穩(wěn)定的時(shí)期?！艾F(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂”塞繆爾·亨廷頓：《變革社會(huì)中的政治秩序》，李盛平等譯，華夏出版社1989年版，第41頁(yè)。。經(jīng)濟(jì)學(xué)也注意到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，認(rèn)為迅速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生不利于穩(wěn)定的一系列后果：經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)瓦解傳統(tǒng)的社會(huì)群體，增加容易參加抗議活動(dòng)的人的數(shù)量；經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一些不完全適應(yīng)和同化于既存秩序的暴發(fā)戶，他們要求與新的經(jīng)濟(jì)地位相適應(yīng)的政治權(quán)力和社會(huì)地位；經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)增加人口在地理上的流動(dòng)性，破壞了原有的社會(huì)紐帶，特別是刺激人們從農(nóng)村向城市移居，從而帶來(lái)離異情緒和政治極端主義；經(jīng)濟(jì)發(fā)展使更多的人生活水平下降，從而擴(kuò)大了貧富間的差距；經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成收入差距，增加了人們對(duì)現(xiàn)存制度的不滿；經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高識(shí)字率和教育水平，增加了傳播媒介對(duì)民眾的影響，這使人們期望的增長(zhǎng)超過(guò)了滿足這些期望的能力；經(jīng)濟(jì)發(fā)展加劇地區(qū)間和種族間在投資的分配以及消費(fèi)問(wèn)題上的沖突；經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加群體組織的能量，以及群體強(qiáng)迫政府滿足其需求的力量，而政府卻不具備滿足其要求的能力。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，但總體上保持的社會(huì)的基本穩(wěn)定，這應(yīng)該歸功于政府的另一種努力，即作為社會(huì)不穩(wěn)定事件的回應(yīng)，政府大力推進(jìn)社會(huì)治理變革與創(chuàng)新。中國(guó)憲法將基層自治規(guī)定為中國(guó)基本制度。上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)全面實(shí)驗(yàn)推廣村民自治和居民自治。最早以基層民主選舉為重點(diǎn)內(nèi)容，之后逐漸發(fā)展為以信息公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督為重點(diǎn)，再后來(lái)發(fā)展為民主管理和民主參與為重點(diǎn)內(nèi)容，直到今天，健全基層組織、發(fā)揮黨組織和基層社會(huì)組織作用，發(fā)展協(xié)商民主，建立協(xié)同治理機(jī)制為核心。與此相配合，中國(guó)先后推行新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工程，改變基層公共設(shè)施和公共服務(wù)。目前，上世紀(jì)90年代開(kāi)始的旨在維持社會(huì)穩(wěn)定的努力普遍轉(zhuǎn)化為制度化的成果，這些成果包括：網(wǎng)格化管理普遍推廣，一站式服務(wù)中心的建立，民情民意協(xié)調(diào)中心的設(shè)立，政府應(yīng)急中心（12345呼叫中心）、志愿組織的普遍發(fā)展，基層重大事務(wù)的民主協(xié)商制度、公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方式、村規(guī)民約和社會(huì)自治的推廣，信息化建設(shè)和智慧治理，保險(xiǎn)制度的引入等等。

亨廷頓在討論現(xiàn)代化變革中政治穩(wěn)定性問(wèn)題時(shí)提出關(guān)于現(xiàn)代化-經(jīng)濟(jì)發(fā)展-政治參與-政治制度化相關(guān)性影響的重要公式：（1）社會(huì)動(dòng)員/經(jīng)濟(jì)發(fā)展=社會(huì)挫折感；（2）社會(huì)挫折感/流動(dòng)機(jī)會(huì)=政治參與；（3）政治參與/政治制度化=政治不穩(wěn)定。塞繆爾·亨廷頓：《變革社會(huì)中的政治秩序》，李盛平等譯，華夏出版社1989年版，第56頁(yè)。亨廷頓指出現(xiàn)代化的影響包括上述幾種關(guān)系，說(shuō)明社會(huì)不穩(wěn)定的原因?；谒姆治龊椭袊?guó)的經(jīng)驗(yàn)，我們也可以形成基于需求-回應(yīng)框架的社會(huì)穩(wěn)定性分析模型。這個(gè)模型的文字表述是：現(xiàn)代化過(guò)程中社會(huì)穩(wěn)定性取決于需求側(cè)和供給側(cè)兩方面要素的關(guān)系；需求側(cè)反映社會(huì)部門(mén)和社會(huì)成員需求的變化，供給側(cè)體現(xiàn)公共部門(mén)的制度化能力和政策水平；需求側(cè)的社會(huì)部門(mén)和社會(huì)成員包括企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)性組織和城市市民、企業(yè)職工、農(nóng)村農(nóng)民等家庭或個(gè)體化民眾，他們具有維護(hù)自身利益的意識(shí)和訴求，并在某種情況下具有付諸行動(dòng)的意愿和能力；供給側(cè)的公共部門(mén)包括政府機(jī)關(guān)、行業(yè)或部門(mén)機(jī)構(gòu)、公共性組織和協(xié)會(huì)、政黨和社會(huì)組織等，它們面對(duì)社會(huì)需求提供應(yīng)對(duì)性方案。這個(gè)模型基于這樣的假設(shè)：如果公共部門(mén)（特別是政府部門(mén)）能夠積極回應(yīng)社會(huì)需求，并通過(guò)制度或政策供給，解決社會(huì)關(guān)切問(wèn)題，社會(huì)總體上趨于穩(wěn)定；如果公共部門(mén)（特別是政府部門(mén)）反應(yīng)遲鈍，或者長(zhǎng)期對(duì)于社會(huì)需求視而不見(jiàn)，或者反應(yīng)失當(dāng)（如違背事實(shí)，反應(yīng)過(guò)度、過(guò)分、過(guò)激），引發(fā)社會(huì)更大不滿，在一定情況下就會(huì)造成激烈的社會(huì)抗議事件，造成嚴(yán)重的社會(huì)不穩(wěn)定。如果說(shuō)現(xiàn)代化是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢(shì)和過(guò)程，社會(huì)成員的權(quán)利意識(shí)和行動(dòng)能力的變化和提升是必然的結(jié)果，公民利益和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)又是“善治”的目標(biāo)，那么，社會(huì)治理的唯一正當(dāng)路徑就是提高基于公平正義原則的社會(huì)制度和社會(huì)政策的供給能力。

（責(zé)任編輯：蘇騰飛）