顧君劍

摘要：為了保障企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)實踐需求，本文設(shè)計了一套用于評價企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施效果的評價指標(biāo)體系。該體系吸收了國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價的最新理論、方法和實踐經(jīng)驗，并在企業(yè)具體實踐中進(jìn)行了試用驗證，具有較高的實用價值。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn) 實施效果 評價指標(biāo) 評價體系

A Research on the Index System of Effectiveness Evaluation for Enterprise Standard Implementation

Gu Junjian（ Shanghai Institute of Quality and Standardization）

Abstract： In order to ensure the implementation of enterprise standards， this article builds up an index system that can be used to evaluate the effectiveness of standard implementation of an enterprise. This system is based on the latest theories， methods and practices in varies countries and industries， has tested in real situation of certain company， and can be used in practical situations.

Key words：? standard， implementation， evaluation index， evaluation system

0 引言

近年來，在標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的引導(dǎo)下，我國大量企業(yè)開展了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作。但在其中普遍存在“重建設(shè)、輕實施”的現(xiàn)象。其主要原因之一在于缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價體系，監(jiān)督評價工具的缺失導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)難以落地。

本文對國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價的理論方法與實踐經(jīng)驗開展了系統(tǒng)的調(diào)研與分析，并根據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作需求，提出了一套適用于企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價指標(biāo)體系，為企業(yè)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系貫徹實施的落地以及定量化的評價考核提供參考。

1 標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價常用理論和方法

目前對于標(biāo)準(zhǔn)實施效果的評價，還未形成有效的體系化評價方法。常用方法包括：計量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析法、指標(biāo)體系評價法、成本收益測算法。

1.1 計量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析法

該方法通過運(yùn)用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)工具，研究一定范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化整體發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會效益的相關(guān)性，主要是通過建立回歸模型等方法，研究兩者之間的相關(guān)關(guān)系[1]。該方法具有較高的精確性，但其對數(shù)據(jù)的依賴度較高，且適用于宏觀經(jīng)濟(jì)中的分析，對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施效果的適用性不強(qiáng)。

1.2 指標(biāo)體系評價法

該方法通過收集評價指標(biāo)，結(jié)合評價對象特點，考慮與標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的各個因素，建立評價指標(biāo)體系。目前在國內(nèi)對各級標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)效果評估方面采用較多。該方法可操作性較強(qiáng)，但依賴于系統(tǒng)指標(biāo)的設(shè)計與專家的主觀打分，在一致性、客觀性上存在不足。

1.3 成本收益測算法

該方法通過將標(biāo)準(zhǔn)化的收益減去標(biāo)準(zhǔn)化的成本來測算標(biāo)準(zhǔn)的事實效益。適合簡單的快速測算。該方法的難點在于如何將標(biāo)準(zhǔn)實施收益與成本從企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益及運(yùn)營成本中分離，在實踐中可操作性不強(qiáng)。

1.4 國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價情況

在國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)實施效果實踐中，較多采用的是指標(biāo)體系評價法，因其一致性、客觀性的不足可通過指標(biāo)體系的設(shè)計予以一定程度的彌補(bǔ)，而另外兩種方法在實踐中通常因評價主體數(shù)據(jù)獲取能力的不足而無法開展。

2 標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價實踐工作分析

專家調(diào)查法具有可操作性強(qiáng)、成本低的特點，被各評價體系普遍采用。同時對于專家調(diào)查法中主觀性較強(qiáng)的弱點，可采取抽樣問卷調(diào)查法、客觀數(shù)據(jù)上報計算等方式來彌補(bǔ)。

2.1 國家服務(wù)業(yè)試點評價中的標(biāo)準(zhǔn)體系實施效果評價

2010年起，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會組織開展了服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點和社會管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點。在對試點項目的評價驗收工作中，包含了對標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價的要求。

該項工作采取的是實地調(diào)查法與專家調(diào)查法相結(jié)合的方式，并根據(jù)預(yù)先規(guī)定好的評價指標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行定量化評價。該指標(biāo)體系分為基本要求、體系建設(shè)、實施與持續(xù)改進(jìn)、實施效果等4個一級指標(biāo)，并繼續(xù)細(xì)分為14個二級指標(biāo)和38個三級指標(biāo)。

該指標(biāo)體系側(cè)重于標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的整體完成度以及標(biāo)準(zhǔn)實施的全面性，給予標(biāo)準(zhǔn)實施效果的權(quán)重較低。此外，該指標(biāo)體系在實際操作中以“通過式”的評價考察是否滿足試點預(yù)期目標(biāo)，評價結(jié)果較為直觀，但評價過程依賴專家評分，主觀性較強(qiáng)。

2.2 交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)實施評價

2016年起，交通運(yùn)輸部組織開始開展交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價試點工作。

該項工作采取了專家調(diào)查法、實地調(diào)查法、抽樣問卷調(diào)查法相結(jié)合的方法，以確保對標(biāo)準(zhǔn)實施評價的客觀性。該指標(biāo)體系分為標(biāo)準(zhǔn)實施狀況、標(biāo)準(zhǔn)實施效果、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性3個一級指標(biāo)，并繼續(xù)細(xì)分為11個二級指標(biāo)。

該體系定位于單項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施效果評價，指標(biāo)體系偏重于標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)中的實施普及率、以及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)合理性，給予標(biāo)準(zhǔn)實施效果的權(quán)重較低。該指標(biāo)體系通過抽樣問卷調(diào)查法彌補(bǔ)了專家評價過程中主觀性較強(qiáng)的弱點。

2.3 海洋標(biāo)準(zhǔn)實施情況的綜合評估

全國海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會從2014年開始對標(biāo)準(zhǔn)實施情況及效果開展評估工作。

該項工作主要采取專家調(diào)查法結(jié)合客觀數(shù)據(jù)處理，兼顧標(biāo)準(zhǔn)實施評價的客觀性和可操作性。該指標(biāo)體系包括標(biāo)準(zhǔn)宣貫、標(biāo)準(zhǔn)實施、標(biāo)準(zhǔn)實施效果和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量4個一級指標(biāo)，并繼續(xù)細(xì)分為11個二級指標(biāo)。

該指標(biāo)體系在側(cè)重于對標(biāo)準(zhǔn)實施過程與標(biāo)準(zhǔn)管理要求的符合性評價，與標(biāo)準(zhǔn)宣貫、實施、復(fù)審評估等結(jié)合較好。該指標(biāo)體系通過由行業(yè)上報的客觀數(shù)據(jù)彌補(bǔ)了專家評價過程中主觀性較強(qiáng)的弱點。

2.4 實施效果評價體系對比

標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價體系中的指標(biāo)設(shè)置，與評價主體、評價對象、評價目標(biāo)都具有高度相關(guān)性，其中試點標(biāo)準(zhǔn)體系的評價對制度建設(shè)和體系完整性有額外要求，單項標(biāo)準(zhǔn)的評價更注重于經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的評價，見表1。

因此，設(shè)計企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價指標(biāo)體系，應(yīng)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀、企業(yè)各部門考核要點等相結(jié)合，同時要綜合考慮主客觀指標(biāo)的結(jié)合，在評價成本和評價客觀性之間取得合適的平衡點。

3 評價指標(biāo)體系建設(shè)方法研究

3.1 建設(shè)原則

根據(jù)對國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價理論的分析，結(jié)合國內(nèi)已有的標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價實踐，本文提出了全面性、代表性、可用性、可擴(kuò)展性的企業(yè)基層標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價體系建設(shè)原則，并采用定性和定量相結(jié)合的方法以及與日?？己斯ぷ飨嘟Y(jié)合的手段使其易于實施。

3.1.1 全面性

評價標(biāo)準(zhǔn)實施效果，應(yīng)堅持綜合分析、全面考慮的原則，運(yùn)用綜合標(biāo)準(zhǔn)化方法，著眼于標(biāo)準(zhǔn)整體實施效果，必要時可以考慮價值鏈方式，應(yīng)針對實施部門實際狀況，充分考慮標(biāo)準(zhǔn)實施的正反面作用，全面衡量標(biāo)準(zhǔn)的總體經(jīng)濟(jì)效益和非經(jīng)濟(jì)效益。

3.1.2 代表性

標(biāo)準(zhǔn)實施效益的評價需要從多個方面進(jìn)行，但在構(gòu)建評價指標(biāo)體系時，對于要評價的各個方面，指標(biāo)選取應(yīng)強(qiáng)調(diào)典型性和代表性，要盡量避免意義相近、含義重復(fù)和由其他指標(biāo)派生而來的導(dǎo)出性指標(biāo)，以保證指標(biāo)的代表性。

3.1.3 可用性

理論分析基礎(chǔ)上的指標(biāo)體系，在實際操作時，往往會受到資料來源和數(shù)據(jù)支持的極大限制，因此設(shè)計指標(biāo)時要充分考慮其現(xiàn)實可行性，應(yīng)以一定的現(xiàn)實統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，盡量做到資料容易獲取，方法容易掌握，各指標(biāo)內(nèi)涵明確、清晰且便于計算。

3.1.4 可擴(kuò)展性

各家企業(yè)的業(yè)務(wù)特色和管理體制存在差異，因此想要設(shè)計一套完全通用的指標(biāo)體系是不切實際的。通過將指標(biāo)體系模塊化，增強(qiáng)其可擴(kuò)展性，在具體實踐中可以由企業(yè)選擇對指標(biāo)體系進(jìn)行增補(bǔ)或刪減，以匹配不同企業(yè)、不同部門的標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價需求。

3.1.5 定性和定量相結(jié)合

要想準(zhǔn)確的計算標(biāo)準(zhǔn)實施的經(jīng)濟(jì)效益和非經(jīng)濟(jì)效益是十分困難的，有時幾乎是不可能的。因此，將定性和定量方法相結(jié)合，發(fā)揮各自不同的作用，以期能夠更加準(zhǔn)確和客觀的評價企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施的經(jīng)濟(jì)效益和非經(jīng)濟(jì)效益。

3.1.6 與日?？己斯ぷ飨嘟Y(jié)合

標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價工作本身是具有一定的工作成本的。例如部分定量指標(biāo)涉及數(shù)據(jù)的采集、部分定性指標(biāo)需要到現(xiàn)場進(jìn)行考察等。為了降低評價工作成本，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價工作與企業(yè)的日?？己斯ぷ飨嘟Y(jié)合，盡量減少額外的數(shù)據(jù)采集收集與現(xiàn)場考察評估工作。

3.2 指標(biāo)設(shè)計

根據(jù)上述6項評價體系建設(shè)原則，結(jié)合相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作實踐，本文提出了一套具有通用性及可擴(kuò)展性的標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價指標(biāo)體系，具體如表2所示。

4 結(jié)語

本文通過對國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)實施效果理論、方法和實踐的調(diào)研，設(shè)計了一套企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施效果指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系充分考慮到了不同企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作需求與實踐的差異，具備良好的通用性和可擴(kuò)展性，可以滿足不同企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價定制化需求，具有較高的推廣價值。

參考文獻(xiàn)

[1] 范洲平.標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效益評價模型研究[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2013（8），26-29.

[2] 張博，袁玲玲，牟長青，等.海洋標(biāo)準(zhǔn)實施情況的綜合評估方法研究[J].海洋開發(fā)與管理，2017（1），57-62.