楊玲

電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范是農(nóng)村電商發(fā)展政策與實(shí)踐的集中體現(xiàn)，也是近年來西部地區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展的寫照。西部地區(qū)農(nóng)村電商在經(jīng)歷了綜合示范各發(fā)展階段之后，針對(duì)實(shí)踐中存在的站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)、物流水平、人才儲(chǔ)備等突出問題，向公共服務(wù)、商貿(mào)流通、人力資源培養(yǎng)三大領(lǐng)域指出了亟待突破的困境。

電商具有明顯降低交易成本、促進(jìn)要素流動(dòng)、開闊人的思想等作用，2014-2021年國(guó)家財(cái)政部、商務(wù)部共同實(shí)施了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范（以下簡(jiǎn)稱“綜合示范”）重點(diǎn)支持貧困地區(qū)。由于西部地區(qū)貧困縣較多，使得其電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（以下簡(jiǎn)稱“示范縣”）高度覆蓋。截至2021年，西部地區(qū)縣級(jí)區(qū)劃中示范縣累計(jì)覆蓋率達(dá)73.2%。綜合示范是農(nóng)村電商發(fā)展政策與實(shí)踐的集中體現(xiàn)，也是這些年西部地區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展的寫照。

電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范階段與任務(wù)要求

綜合示范歷經(jīng)階段和示范任務(wù)要求既是西部地區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展所走過的歷程，更是未來西部農(nóng)村電商優(yōu)化發(fā)展的基礎(chǔ)。

1、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范階段

謀劃和起步期：2014年。該年是綜合示范的第一年，明確了示范的方向和要求。與后面各年相比，僅這年提出了三年發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)，后面各年的工作也都是在本年提出的基本框架上深化、完善和擴(kuò)展。在初始年突出了綜合示范對(duì)促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)體系完善的作用，示范縣的選擇優(yōu)先考慮納入商務(wù)部現(xiàn)代流通改革綜合試點(diǎn)的地區(qū)，集中在中、東部地區(qū)，西部示范縣數(shù)量?jī)H占12.5%，僅涉及四川省。

補(bǔ)短板及快速推進(jìn)期：2015-2018年。這個(gè)階段結(jié)合脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)突出了補(bǔ)農(nóng)村電商地區(qū)差距和發(fā)展短板。示范縣的選擇向發(fā)展較為落后的西部等區(qū)域傾斜，在空間分布上由點(diǎn)及面。針對(duì)落后地區(qū)實(shí)際，開展了農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系、人才等補(bǔ)短板工作。同時(shí)，對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，賦予農(nóng)村電商更大的作為空間。農(nóng)村電商的作用范疇從完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系擴(kuò)展為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

鞏固及提升期：2019-2021年。這個(gè)時(shí)期，綜合示范在鞏固補(bǔ)短板基礎(chǔ)上向提升轉(zhuǎn)型。一方面鞏固貧困地區(qū)農(nóng)村電商推廣和應(yīng)用，將國(guó)貧縣全部納入示范，并繼續(xù)補(bǔ)齊農(nóng)村電商短板。另一方面通過綜合示范升級(jí)，提升電商對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的服務(wù)能力，以促進(jìn)電商對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持作用。示范縣選擇不再只強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)，在區(qū)域上趨向相對(duì)均衡。東部示范縣數(shù)量占比明顯提升，示范縣覆蓋除京、津、滬以及港、澳、臺(tái)外的所有省級(jí)行政區(qū)。

2、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范任務(wù)要求

綜合示范任務(wù)一直集中于三大領(lǐng)域，即公共服務(wù)、商貿(mào)流通、人力資源培養(yǎng)。各年任務(wù)具體要求均是三大領(lǐng)域圍繞滿足電商發(fā)展需求展開。

其一，電商公共服務(wù)任務(wù)要求。貧困地區(qū)農(nóng)村缺乏電商服務(wù)，特別是一些具有公共屬性的服務(wù)難以通過市場(chǎng)提供，需政府主導(dǎo)提供。在起步時(shí)電商公共服務(wù)未得到足夠重視，這與當(dāng)年示范地區(qū)不是以貧困地區(qū)為主有關(guān)。2015年以及之后，發(fā)展電商公共服務(wù)、健全農(nóng)村電商公共服務(wù)體系成為重點(diǎn)任務(wù)。任務(wù)要求聚焦于三個(gè)方面：一是建設(shè)農(nóng)村電商公共服務(wù)中心及站點(diǎn)等載體，依托不同層級(jí)載體構(gòu)建、完善電商公共服務(wù)體系。二是圍繞農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)要求，開展品牌培育、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品質(zhì)量保障等公共服務(wù)，并拓展農(nóng)村居民生活、生產(chǎn)各類便民服務(wù)。三是統(tǒng)籌整合與電商相關(guān)聯(lián)的服務(wù)和資源，包括電商運(yùn)營(yíng)、物流、培訓(xùn)、助農(nóng)扶貧和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)，以及郵政、供銷、快遞、政務(wù)等各類資源，以推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村服務(wù)應(yīng)用、提高資源共享利用。經(jīng)過綜合示范建設(shè)，農(nóng)村電商公共服務(wù)匯集農(nóng)村資源、服務(wù)，聯(lián)動(dòng)生產(chǎn)、供給、消費(fèi)環(huán)節(jié)，融入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)、生活、社會(huì)治理等領(lǐng)域，從狹義電商服務(wù)走向廣義電商服務(wù)，成為“三農(nóng)”發(fā)展重要的服務(wù)保障。

其二，商貿(mào)流通任務(wù)要求。商貿(mào)流通是連通供需、串聯(lián)產(chǎn)供銷的紐帶。開展電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范的主要目的就是促進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)流通信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以現(xiàn)代信息技術(shù)和商業(yè)模式完善農(nóng)村流通體系，形成城、鄉(xiāng)產(chǎn)品雙向通暢的流動(dòng)渠道，以市場(chǎng)促“三農(nóng)”發(fā)展。從起步開始，商貿(mào)流通任務(wù)持續(xù)圍繞流通網(wǎng)絡(luò)、物流配送、市場(chǎng)主體三個(gè)領(lǐng)域的短板提出補(bǔ)充完善和提升要求。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：補(bǔ)城鄉(xiāng)雙向流通渠道短板，突出鄉(xiāng)到城“上行”渠道建設(shè)，從“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”向“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變，即“下鄉(xiāng)為首”到“進(jìn)城為首”；補(bǔ)物流配送服務(wù)短板，強(qiáng)調(diào)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送服務(wù)體系建設(shè)和解決配送服務(wù)入村“一公里”瓶頸問題，在此基礎(chǔ)上提高配送質(zhì)量、降低服務(wù)費(fèi)用；補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板，在補(bǔ)預(yù)冷、冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)配送等農(nóng)村缺漏、薄弱設(shè)施基礎(chǔ)上，推進(jìn)共享、智慧設(shè)施建設(shè)；推動(dòng)市場(chǎng)主體發(fā)展轉(zhuǎn)型，支持商貿(mào)、物流、快遞等各類主體由“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向“資源整合、合作共贏”，以及經(jīng)信息化、數(shù)字化、連鎖化改造后由一般商品流通服務(wù)向業(yè)務(wù)流程和組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化、現(xiàn)代供應(yīng)鏈服務(wù)轉(zhuǎn)型。通過電商與農(nóng)村商貿(mào)流通系統(tǒng)的融合，現(xiàn)代化的商貿(mào)流通服務(wù)暢通了城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)的流通渠道，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)品、信息、資金、資源等有效對(duì)接，拉動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)村消費(fèi)需求。

其三，電商人力資源培養(yǎng)任務(wù)要求。在農(nóng)村推廣應(yīng)用電商，有一批電商本土人力資源隊(duì)伍，是必須的智力保障。綜合示范一直將人的培訓(xùn)作為重要任務(wù)，相關(guān)要求體現(xiàn)在培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)服務(wù)三個(gè)方面：一是培訓(xùn)對(duì)象有面有點(diǎn)，不僅要對(duì)農(nóng)村基層政府、企業(yè)、合作社、農(nóng)民四類群體普遍開展培訓(xùn)，更要重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)村青年、進(jìn)入或返回農(nóng)村的大學(xué)生、退伍軍人、第一書記等素質(zhì)較高、具有活力和雙創(chuàng)能力的人員。二是培訓(xùn)內(nèi)容在普及常識(shí)的同時(shí)注重實(shí)際技能，整體上包括了電子商務(wù)政策、理論、運(yùn)營(yíng)、實(shí)際操作四方面內(nèi)容，結(jié)合產(chǎn)品上行需求、電商發(fā)展趨勢(shì)強(qiáng)化就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理等所需的開網(wǎng)店、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)等專門技能和直播帶貨、社交電商等新技能內(nèi)容。三是培訓(xùn)服務(wù)以實(shí)踐為導(dǎo)向拓展服務(wù)范疇，不僅要求傳播電商知識(shí)，更要求通過對(duì)接就業(yè)用工的培訓(xùn)后服務(wù)，促使受訓(xùn)人知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)鏈條式服務(wù)。通過電商培訓(xùn)政策的落實(shí)，農(nóng)村形成了一批本土化以及懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的電商人才隊(duì)伍，支撐了農(nóng)村電商的發(fā)展。

西部地區(qū)農(nóng)村電商實(shí)踐存在的主要問題

雖然經(jīng)過綜合示范，西部農(nóng)村電商得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但不僅綜合示范期間實(shí)施的三大任務(wù)存在一些實(shí)踐不足，電商發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)支撐、市場(chǎng)秩序也不夠有力。

1、電商公共服務(wù)站點(diǎn)整合不足、部分運(yùn)行艱難

不少基層服務(wù)站點(diǎn)各自為政。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、商務(wù)部門以及郵政、供銷社等，紛紛在農(nóng)村建設(shè)電商站點(diǎn)。不少行政村，部門、企業(yè)建設(shè)的電商服務(wù)站點(diǎn)林立，還有村民自己開的店鋪，導(dǎo)致有限的業(yè)務(wù)量下降，競(jìng)爭(zhēng)激烈且造成公共資源浪費(fèi)。示范期間地方強(qiáng)調(diào)電商服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率造成重建輕營(yíng)，站點(diǎn)運(yùn)行情況分化明顯。位于或臨近交通節(jié)點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)者有較強(qiáng)集貨和運(yùn)營(yíng)能力、可供產(chǎn)品基礎(chǔ)較好的站點(diǎn)不僅盈利還逐步壯大；有一定產(chǎn)品、交通條件，經(jīng)營(yíng)者能力不強(qiáng)的站點(diǎn)大體保本運(yùn)行；上行缺產(chǎn)品支持、下行缺消費(fèi)規(guī)模、位置偏遠(yuǎn)、人口少地區(qū)的站點(diǎn)難以運(yùn)行。后兩種情況的站點(diǎn)，示范期結(jié)束后一旦缺少政府資金扶持，則很難維持。

2、快遞物流服務(wù)水平與需求存在差距

依托綜合示范基本建立起西部農(nóng)村快遞物流系統(tǒng)，快遞不下鄉(xiāng)問題得到一定程度解決，但服務(wù)存在“貴、慢、亂”現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品特別是生鮮農(nóng)產(chǎn)品普遍價(jià)值不高，即便是通過價(jià)格最低的郵政發(fā)貨，農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)者依然感到物流成本高。據(jù)報(bào)道，云南丘北縣膩腳鄉(xiāng)雪蓮果因易在運(yùn)輸中損壞，包裝比較復(fù)雜，快遞費(fèi)、包裝費(fèi)的成本達(dá)產(chǎn)品售價(jià)的60%；重慶臍橙采用價(jià)格較低的郵政發(fā)貨，快遞費(fèi)也大約占產(chǎn)品售價(jià)的30%。有的地區(qū)快遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未進(jìn)村，就是進(jìn)了村有的也是幾天進(jìn)一次。投遞頻率低、速度慢以及有的代收發(fā)點(diǎn)另收取件費(fèi)或保管費(fèi)，都令村民不滿。

3、電商市場(chǎng)主體和人才隊(duì)伍質(zhì)量不高

綜合示范期間地方支持建立了本土電商平臺(tái)企業(yè)，但多數(shù)后續(xù)運(yùn)營(yíng)艱難。受意識(shí)影響，部分傳統(tǒng)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、加工企業(yè)向線上延伸滯后。農(nóng)村產(chǎn)品交易在線服務(wù)主體以小微為主，且在電商大平臺(tái)費(fèi)用提高后，較多轉(zhuǎn)成微信朋友圈等社交電商形式，他們的影響力和帶動(dòng)力都較弱。數(shù)據(jù)顯示，2021年，西部地區(qū)淘寶村數(shù)量?jī)H占全國(guó)總量的1.4%，分別是中、東部地區(qū)數(shù)量的25.8%、1.5%。電商高質(zhì)量發(fā)展人才較為缺乏，不僅缺復(fù)合型人才，也缺專業(yè)技能較強(qiáng)的人才。沒有穩(wěn)定的專職運(yùn)管人才和團(tuán)隊(duì)，使一些貧困縣在京東等大平臺(tái)上開設(shè)的地方館以及一些電商服務(wù)站點(diǎn)難以維持。

4、電商發(fā)展缺乏有力的本地產(chǎn)業(yè)支撐

西部較多農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、惡劣，生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化先天不足，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低。同時(shí)，西部農(nóng)村大多地理位置偏遠(yuǎn)，投資吸引力弱，本土市場(chǎng)主體推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力也較為有限。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)一方面難以為電商交易提供足夠的產(chǎn)品，另一方面交易產(chǎn)品的附加值不高。2020年西部地區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額分別是全國(guó)的31.6%、14.8%。兩項(xiàng)指標(biāo)相較，西部地區(qū)后者為前者的46.8%，而同期東部、中部地區(qū)后者分別為前者的1.95倍和64.2%。

5、農(nóng)村電商市場(chǎng)秩序有待提升

電商市場(chǎng)上，既有用其他地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品搭車知名地區(qū)公共品牌的違規(guī)行為，也有銷售者法律知識(shí)不足、自我保護(hù)意識(shí)不夠被打假人抓住缺漏索要高額賠償?shù)那闆r。農(nóng)村小作坊生產(chǎn)的食品銷售空間范圍不明確，各地區(qū)規(guī)定不一致。有的無限制，有的限制小作坊食品進(jìn)入超市、上網(wǎng)絡(luò)、突破本行政區(qū)銷售。市場(chǎng)監(jiān)管部門缺乏線上交易行為尤其是微信朋友圈等新型社交電商行為的有效監(jiān)管手段。

西部地區(qū)農(nóng)村電商優(yōu)化發(fā)展思考

2022年沒有再出臺(tái)新的電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作要求、新增示范縣，但西部地區(qū)農(nóng)村電商不是僅靠短期示范工程就能解決發(fā)展問題的。故緊扣實(shí)踐存在的問題，持續(xù)推進(jìn)電商優(yōu)化發(fā)展是西部農(nóng)村需重視的工作。

1、優(yōu)化農(nóng)村電商公共服務(wù)供給

在農(nóng)村電商服務(wù)基本普及后，提高資源利用效率，更好服務(wù)農(nóng)村發(fā)展成為重點(diǎn)。一是優(yōu)化整合農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)資源。推進(jìn)各種基層電商公共服務(wù)站點(diǎn)多站合一，融合統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)一站多能。融合后的電商服務(wù)站點(diǎn)將由以前基層各電商站點(diǎn)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦髯詷I(yè)務(wù)重疊的合一、不同的擴(kuò)展，從而整體提升站點(diǎn)功能和利用效率。二是分類推進(jìn)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)發(fā)展。有業(yè)務(wù)潛力、具備發(fā)展條件的站點(diǎn)，吸引市場(chǎng)主體來運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力，推進(jìn)站點(diǎn)改造升級(jí)、做大做強(qiáng)；無業(yè)務(wù)潛力的站點(diǎn)，歸并到村委會(huì)代管，維持基本運(yùn)行。三是強(qiáng)化部分電商公共服務(wù)內(nèi)容。消費(fèi)者越來越重視農(nóng)產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品質(zhì)量，與之相關(guān)的“三品一標(biāo)”認(rèn)證、區(qū)域公共品牌打造、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源等電商公共服務(wù)內(nèi)容需持續(xù)加強(qiáng)。四是豐富電商公共服務(wù)內(nèi)容。把電商服務(wù)與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)銜接起來，推進(jìn)電商服務(wù)內(nèi)容向鄉(xiāng)村服務(wù)、鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域延伸。

2、提升農(nóng)村物流快遞服務(wù)質(zhì)效

在搭建起三級(jí)物流配送服務(wù)體系后，降成本提效率、縮小快遞服務(wù)城鄉(xiāng)差距，是今后農(nóng)村電商物流快遞優(yōu)化發(fā)展的重點(diǎn)。一是繼續(xù)補(bǔ)齊物流快遞設(shè)施短板。重點(diǎn)補(bǔ)齊地區(qū)電商物流園區(qū)、冷鏈物流設(shè)施、共享倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、智慧物流設(shè)施等缺漏。二是合作提升服務(wù)效率。按配送效率最優(yōu)原則，打破縣、鄉(xiāng)、村行政界限，優(yōu)化整合快遞配送線路、網(wǎng)點(diǎn)。發(fā)揮已深入西部農(nóng)村的傳統(tǒng)服務(wù)主體，即郵政、客貨運(yùn)輸企業(yè)、供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，以交郵合作、郵快合作等促快遞線路、設(shè)施、網(wǎng)點(diǎn)共建共用共享。三是引導(dǎo)社會(huì)主體參與快遞服務(wù)。借鑒城市網(wǎng)約車做法，以共享經(jīng)濟(jì)理念開發(fā)鄉(xiāng)村物流平臺(tái)，組織社會(huì)順風(fēng)車參與農(nóng)村物流配送服務(wù)。四是適度給予政策性補(bǔ)助。西部農(nóng)村交通線路長(zhǎng)、業(yè)務(wù)規(guī)模不足、居民居住分散等現(xiàn)實(shí)情況，造成快遞成本高的客觀因素難以消除。對(duì)部分成本過高的地區(qū)，需考慮該服務(wù)進(jìn)村具有的公益性，政府根據(jù)業(yè)務(wù)量給予一定補(bǔ)助。

3、持續(xù)提高農(nóng)村電商市場(chǎng)主體和人的參與能力

經(jīng)過連續(xù)數(shù)年的電商培訓(xùn)，目前提高應(yīng)用能力、實(shí)力成為重點(diǎn)。市場(chǎng)主體提升可側(cè)重于兩個(gè)方面：一是推進(jìn)本土有實(shí)力的傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)等電商化轉(zhuǎn)型，線上延伸供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，衍生出具有市場(chǎng)基礎(chǔ)和實(shí)力的專業(yè)電商平臺(tái)、電商經(jīng)營(yíng)主體。二是引導(dǎo)小微電商經(jīng)營(yíng)主體向“小特精?！卑l(fā)展，扶持有條件、有基礎(chǔ)的電商企業(yè)做大做強(qiáng)。電商人才隊(duì)伍的提升包括四個(gè)方面：一是繼續(xù)培養(yǎng)并幫助農(nóng)村電商帶頭人成長(zhǎng)，擴(kuò)大電商帶頭人在村民中的組織、示范、帶動(dòng)作用。二是基于農(nóng)村社會(huì)是典型的熟人社會(huì)，群體效仿現(xiàn)象較為突出，把應(yīng)用電商致富的村民培養(yǎng)為農(nóng)村電商新教員，通過獎(jiǎng)勵(lì)或購(gòu)買服務(wù)，激勵(lì)他們言傳身教帶領(lǐng)村民沉浸式學(xué)習(xí)電商知識(shí)以及參與電商發(fā)展。三是注重電商與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展與電商培訓(xùn)，培養(yǎng)“能商能農(nóng)能網(wǎng)”的復(fù)合型人才。四是結(jié)合城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度建設(shè)，吸引城市人才下鄉(xiāng)、外出高素質(zhì)年輕人返鄉(xiāng)投身農(nóng)村電商事業(yè)。

4、夯實(shí)、拓展農(nóng)村電商所依托的產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村電商推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，歸根到底是要對(duì)農(nóng)村產(chǎn)品銷售發(fā)揮作用。綜合示范打下了農(nóng)產(chǎn)品“有人賣、賣得出”的基礎(chǔ)，現(xiàn)在“有賣的、賣的可持續(xù)”應(yīng)成為關(guān)注的重點(diǎn)。一是夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商品化供給能力。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，盡力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。根據(jù)西北、西南及平壩、丘陵等情況，因地制宜提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化程度。挖掘西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特色潛力，通過提高農(nóng)產(chǎn)品加工率，與有實(shí)力的電商平臺(tái)和線上店鋪合作、建設(shè)網(wǎng)貨農(nóng)產(chǎn)品基地、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和逆向定制等，以及強(qiáng)化品種、品質(zhì)和品牌提升，推進(jìn)西部農(nóng)村“豐富的農(nóng)產(chǎn)品”變成“豐富的商品”。二是拓展電商依托的產(chǎn)業(yè)，豐富電商業(yè)務(wù)。以融入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為抓手，深化電商由一產(chǎn)向農(nóng)村二三產(chǎn)拓展，在擴(kuò)大實(shí)物商品規(guī)模的基礎(chǔ)上開拓更多服務(wù)商品。如發(fā)展文化、旅游、養(yǎng)生、養(yǎng)老、戶外運(yùn)動(dòng)等電商服務(wù)業(yè)務(wù)。

5、規(guī)范農(nóng)村電商市場(chǎng)秩序

綜合示范解決了農(nóng)村有沒有電商市場(chǎng)的問題，之后則需將發(fā)展與規(guī)范并重考慮。一是增強(qiáng)從業(yè)者法律意識(shí)。西部農(nóng)村電商從業(yè)者不少是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，多是在強(qiáng)調(diào)“賣得出”的階段參與進(jìn)來的，缺少主動(dòng)知法守法的意識(shí)。為此，需要在農(nóng)村廣泛開展電商從業(yè)者法制教育，規(guī)范其行為的同時(shí)也提高他們的自我保護(hù)能力。二是分類監(jiān)管農(nóng)村電商市場(chǎng)。農(nóng)村上行產(chǎn)品主要是農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，供給主體多為小農(nóng)戶，產(chǎn)品難嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化，品質(zhì)受自然因素影響大；下行產(chǎn)品一般為工業(yè)品，供給主體為企業(yè)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度高、品質(zhì)穩(wěn)定。農(nóng)村電商上下行市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)及消費(fèi)者關(guān)注重點(diǎn)有所區(qū)別。上行重點(diǎn)監(jiān)管農(nóng)、副產(chǎn)品的達(dá)標(biāo)、合規(guī)、食用安全、品牌使用等問題；下行重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量、假冒偽劣、消費(fèi)欺詐等。三是規(guī)范農(nóng)村食品小作坊監(jiān)管。突出衛(wèi)生、無毒、無害等核心要求，通過登記或備案等辦法將小作坊全面納入市場(chǎng)監(jiān)管范疇，從源頭上管控小作坊食品安全，并建立流通溯源制度，取消小作坊食品銷售地域范圍限制。四是推進(jìn)線上市場(chǎng)多元化監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門需利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升線上市場(chǎng)監(jiān)管能力，并建立線上市場(chǎng)大眾監(jiān)管參與渠道，發(fā)揮社會(huì)廣泛監(jiān)督作用。

作者簡(jiǎn)介

楊 玲 重慶社會(huì)科學(xué)院市情與發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)、研究員，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)