左瑞婷 江達(dá)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口流動(dòng)的加快和社會(huì)主要矛盾的變遷，城市社區(qū)民主治理面臨著民主政治生活的復(fù)雜性、民主參與的不平等及多元訴求與政府回應(yīng)沖突等三個(gè)方面的挑戰(zhàn)。全過(guò)程人民民主在城市社區(qū)民主治理中有深厚的價(jià)值意蘊(yùn)，西安市D社區(qū)把全過(guò)程人民民主與城市社區(qū)治理鏈接起來(lái)，吸納全過(guò)程人民民主的多重價(jià)值和實(shí)踐特色，為全過(guò)程人民民主研究提供了新的分析視角。

黨的十九屆六中全會(huì)公報(bào)指出，“在政治建設(shè)上，積極發(fā)展全過(guò)程人民民主?！盵1]黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”[2]“全過(guò)程人民民主”這一重大理念，為城市社區(qū)民主治理提供了一條全新的實(shí)踐形態(tài)。

全過(guò)程人民民主的特性

（一）全過(guò)程人民民主是一種新型的民主理念

全過(guò)程人民民主具備現(xiàn)代民主制度的普遍特性的同時(shí)，還具備區(qū)分其他民主形式的實(shí)踐差異。與自由民主所提倡的精英式民主和競(jìng)爭(zhēng)式民主相比，全過(guò)程人民民主在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下避免了政治活動(dòng)的參與者落入字面意義上所體現(xiàn)出的民主陷阱，又能夠把反事實(shí)的理想主義的民主與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相結(jié)合。

（二）全過(guò)程人民民主是一種新型的民主實(shí)踐形態(tài)

一般而言，對(duì)民主的認(rèn)知主要有價(jià)值、制度和道路三個(gè)層面。從全過(guò)程人民民主提出過(guò)程來(lái)看，最早的“中國(guó)的民主是一種全過(guò)程的民主”是一種抽象概念，隨著“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的”的提出，全過(guò)程人民民主又逐漸衍生出了操作層面上的價(jià)值，即人民民主實(shí)踐形態(tài)的具體體現(xiàn)。[3]

（三）全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了價(jià)值追求與認(rèn)知實(shí)踐的統(tǒng)一

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一構(gòu)成了全過(guò)程人民民主的價(jià)值追求和認(rèn)知實(shí)踐。通過(guò)全鏈條、全方位、全覆蓋的有機(jī)互動(dòng)方式，全過(guò)程人民民主把利益需求、公開參與、理性協(xié)商、監(jiān)督制約等耦合起來(lái)，又把人民民主價(jià)值和民主運(yùn)行的質(zhì)量與績(jī)效有機(jī)結(jié)合起來(lái)。全過(guò)程人民民主內(nèi)含的“對(duì)多數(shù)人意志尊重”內(nèi)含了價(jià)值取向的優(yōu)勢(shì)及民主行使主體、過(guò)程、形態(tài)、績(jī)效的特性。[4]

城市社區(qū)民主治理面臨的挑戰(zhàn)

在城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%以及社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的發(fā)展形勢(shì)下，城市社區(qū)治理有關(guān)全過(guò)程人民民主的運(yùn)用仍然不太充分，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）民主政治生活的復(fù)雜性

在日益多元的社會(huì)結(jié)構(gòu)打破原先的“政社合一”，特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快以后，廣大的城鄉(xiāng)群體對(duì)于自主性問(wèn)題進(jìn)行了重新思考。隨著城鄉(xiāng)社會(huì)的急劇變化，原先以左鄰右舍、地緣式的政治組織形式不再能夠適應(yīng)現(xiàn)代政治的發(fā)展，如何有效制衡現(xiàn)代官僚機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐理性與政權(quán)官僚化和公共理性的統(tǒng)一，仍然是當(dāng)前城市社區(qū)民主政治建設(shè)需要回應(yīng)的棘手問(wèn)題。

（二）民主參與的不平等

在規(guī)范的民主中，民主程序或機(jī)制必須經(jīng)過(guò)政策的形成、評(píng)估、實(shí)施、反饋和改進(jìn)等復(fù)雜環(huán)節(jié)所組成的“全過(guò)程”才能真正代表人民根本利益。[5]但是，由于參與主體在認(rèn)知、能力、資源等方面存在先天或后天習(xí)得的差異，導(dǎo)致政治參與過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)民主參與的不平等。從當(dāng)前城市社區(qū)的民主實(shí)踐來(lái)看，民主參與的不平等主要表現(xiàn)在權(quán)力獲得和權(quán)力行使之間的不對(duì)稱。社區(qū)精英和居民委員會(huì)等正式與非正式的團(tuán)體在社區(qū)擁有絕對(duì)的資源和話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，很大程度上能夠左右社區(qū)事務(wù)。同時(shí)，在社區(qū)精英等的主導(dǎo)下，某些居民會(huì)被動(dòng)員從而受到影響，導(dǎo)致非精英群體出現(xiàn)政治參與的相對(duì)貧困。這種政治參與的相對(duì)貧困又會(huì)導(dǎo)致政治參與秩序上的無(wú)能力，進(jìn)而造成議事決策程序的虛化、封閉化，甚至?xí)茐纳鐓^(qū)基層民主。

（三）多元訴求與政府回應(yīng)的沖突

面對(duì)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化以及居民的多元訴求，城市社區(qū)民主治理成為社會(huì)主義民主發(fā)展的必由之路和重要平臺(tái)。就當(dāng)前社區(qū)基層民主實(shí)踐來(lái)看，居民的訴求主要由之前的單一物質(zhì)訴求聚焦到了更多關(guān)系民生福祉的多元訴求上來(lái)，需要政府進(jìn)行更好地有效回應(yīng)。然而，在實(shí)踐中，政府更愿意回應(yīng)那些關(guān)注具體不涉及復(fù)雜綜合利益的多元訴求，這就導(dǎo)致政府雖然愿意積極主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)公共責(zé)任，但是由于回應(yīng)收集、回應(yīng)甄別、回應(yīng)效度等能力的參差不齊，政府回應(yīng)能力弱于公眾的多元訴求，使得政府回應(yīng)與公眾的多元訴求之間存在著一定的差距。

全過(guò)程人民民主連接城市社區(qū)治理的價(jià)值意蘊(yùn)

全過(guò)程人民民主在性質(zhì)上是社會(huì)主義的，在實(shí)踐形態(tài)上是“全過(guò)程”的。[6]全過(guò)程人民民主所顯現(xiàn)的主體雙向互動(dòng)與黨的領(lǐng)導(dǎo)、多元訴求與公意機(jī)制的建立、民生與民主相統(tǒng)一等獨(dú)特價(jià)值，把全過(guò)程人民民主與城市社區(qū)民主治理鏈接起來(lái)。

（一）主體雙向互動(dòng)與黨的領(lǐng)導(dǎo)

全過(guò)程人民民主不僅實(shí)現(xiàn)了政府、公眾等都是平等的參與主體，而且保證了參與主體之間形成了良性的雙向互動(dòng)溝通機(jī)制。全過(guò)程人民民主在“全過(guò)程”指引下，民主的程序、議程、決策、運(yùn)行框架更為完備，更具效能。全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主，發(fā)展和實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)民主治理，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，城市社區(qū)民主治理中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)工作，通過(guò)發(fā)揮黨的統(tǒng)籌、帶動(dòng)、協(xié)調(diào)等功能，為城市社區(qū)民主治理提供引領(lǐng)核心。也就是說(shuō)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，基于社區(qū)民主治理的需要，政府與公眾、社區(qū)與居民能夠在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上盡最大理性地參與政治生活。在這樣的規(guī)則和條件下，政府和公眾、社區(qū)與居民可以隨時(shí)隨地坦誠(chéng)地交流各方的偏好與期待，與此同時(shí)，各方主體也能夠正確理性地看待各種異見，提高政治活動(dòng)的參與率和有效性。因此搭建黨、政府、社會(huì)、居民互動(dòng)的“社區(qū)兩委”能夠建立起維護(hù)公共秩序和公共權(quán)威的理性對(duì)話平臺(tái)。

（二）多元訴求與公意機(jī)制的建立

社會(huì)主要矛盾在社會(huì)政治生活中具體表現(xiàn)為訴求的多元化和更高質(zhì)量的政治追求。當(dāng)前，影響城市社區(qū)民主治理的因素復(fù)雜多樣，民主治理的條件內(nèi)容也更加豐富，各治理主體間的利益訴求和利益沖突更是層出不窮。如何化解、規(guī)避、妥善解決處理利益沖突已經(jīng)成為城市社區(qū)民主治理的重要議題。從公權(quán)力與公民的關(guān)系來(lái)看，當(dāng)下，多元訴求的滿足與沖突由于場(chǎng)域關(guān)系的交織博弈、直接與非直接利益相關(guān)者的廣泛多元參與及表達(dá)情緒發(fā)泄等因素的影響，加之社區(qū)調(diào)解員、社區(qū)議事廳等訴求表達(dá)機(jī)制的設(shè)立，從而導(dǎo)致新時(shí)代城市社區(qū)居民的利益訴求雖然呈現(xiàn)多元化但同時(shí)又以非對(duì)抗性沖突訴求為主。在社區(qū)治理處在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、公權(quán)力與公民關(guān)系日趨和諧的大背景下，想要避免各治理主體的利益訴求沖突，實(shí)現(xiàn)訴求均衡，就必須建立公意機(jī)制。全過(guò)程人民民主能夠最大限度地保證公眾的多元利益訴求在各個(gè)政策實(shí)施環(huán)節(jié)都具有合法性。在當(dāng)前城市社區(qū)民主治理中，多元治理主體協(xié)商共治共同發(fā)揮作用，使得多元利益訴求沖突的壓力普遍存在，甚至有激化的風(fēng)險(xiǎn)。全過(guò)程人民民主涵蓋的公共協(xié)商，為各治理主體提供了合作、競(jìng)爭(zhēng)、表達(dá)的平臺(tái)，各利益相關(guān)方在相互包容共存共發(fā)展的基礎(chǔ)上建立起了公共理性的公意機(jī)制，從而提升民主決策議事的質(zhì)量。

（三）民主與民生相統(tǒng)一

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展和社會(huì)層面的長(zhǎng)期穩(wěn)定，成功地進(jìn)行了既發(fā)展民主又保障民生的民主與民生一體化建設(shè)。就全過(guò)程人民民主而言，人民對(duì)美好生活的向往，不僅是人民能夠真正當(dāng)家作主，而且更重要的是在日常生活中能夠獲得更多的更高質(zhì)量的實(shí)實(shí)在在的利益。在當(dāng)前城市社區(qū)民主治理實(shí)踐中，推進(jìn)民主與民生一體化建設(shè)仍然存在著民主與民生相脫離，人民在民生建設(shè)中缺乏話語(yǔ)權(quán)，從而產(chǎn)生民生工程形式化、政績(jī)化等問(wèn)題。全過(guò)程人民民主涵蓋了人民政治上的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)上的更高層級(jí)利益兩個(gè)方面。全過(guò)程人民民主把人民對(duì)民主的需求和物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益等民生需求統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)民主與民生的相互連接、有機(jī)互動(dòng)。

全過(guò)程人民民主在城市社區(qū)民主治理中的

實(shí)踐樣態(tài)：以西安市D社區(qū)為例

社區(qū)是基層治理的微細(xì)胞，社區(qū)的民主治理關(guān)乎全過(guò)程人民民主的理念價(jià)值在社區(qū)的落地，社區(qū)也是全過(guò)程人民民主從理念實(shí)現(xiàn)為實(shí)踐的重要場(chǎng)域。以西安市D社區(qū)的治理實(shí)踐為切口，可以從微觀視角部分展現(xiàn)全過(guò)程人民民主在城市社區(qū)民主治理中的實(shí)踐樣態(tài)。

（一）強(qiáng)化全過(guò)程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)核心

黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的最大優(yōu)勢(shì)和根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)為社區(qū)治理指明了方向和遵循。在社區(qū)治理實(shí)踐中，社區(qū)通過(guò)多種途徑將黨建工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“黨建+”的嵌入，夯實(shí)了全過(guò)程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)核心。一方面，D社區(qū)通過(guò)社區(qū)黨支部開展工作，黨建工作已經(jīng)成為社區(qū)日常工作內(nèi)容的重要考核指標(biāo)。黨建嵌入社區(qū)治理的實(shí)踐確保了社區(qū)工作的發(fā)展方向，促使社區(qū)更好為群眾服務(wù)。另一方面，黨組織以切實(shí)可行的舉措推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作的開展，社區(qū)也積極響應(yīng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)黨組織建設(shè)方面的不足。比如，在基層黨建中，相對(duì)缺乏“黨建+平臺(tái)”模式，社區(qū)可以整合各方資源進(jìn)行多方協(xié)商對(duì)接，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，從而強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。例如，社區(qū)在開展活動(dòng)時(shí)會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)社區(qū)黨組織參與，久而久之，社區(qū)黨組織也會(huì)主動(dòng)尋求與社區(qū)合作。通過(guò)黨建活動(dòng)，社區(qū)需求滿足的同時(shí)，還在實(shí)踐中整合各方資源，以全過(guò)程人民民主的思維和方法促進(jìn)社區(qū)治理主體的多元協(xié)作，消解各治理主體之間的張力。

（二）弘揚(yáng)全過(guò)程人民民主的價(jià)值理念

首先，全過(guò)程人民民主的邏輯起點(diǎn)是基于以人民為中心的立場(chǎng)。D社區(qū)通過(guò)“社區(qū)小巷之家”，構(gòu)建個(gè)人利益與集體利益的關(guān)聯(lián)，促使治理主體能夠從被動(dòng)參與轉(zhuǎn)為主動(dòng)參與到社區(qū)治理中。所謂“社區(qū)小巷之家”，是指社區(qū)通過(guò)實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動(dòng)，收集群眾關(guān)心的公共利益信息，通過(guò)短視頻等形式促使各參與主體能夠主動(dòng)參與到社區(qū)公共事務(wù)決策、管理與監(jiān)督過(guò)程當(dāng)中，構(gòu)建共有精神家園，打造為民服務(wù)的主陣地，實(shí)現(xiàn)民主的整體性。其次，全過(guò)程人民民主將滿足人民對(duì)美好生活的向往需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以往治理過(guò)程中，社區(qū)治理過(guò)多承擔(dān)了行政職能，群眾多元化個(gè)性化的訴求無(wú)法得到精準(zhǔn)化、精細(xì)化的滿足，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)滿足全過(guò)程人民民主對(duì)精準(zhǔn)化、精細(xì)化治理的要求。D社區(qū)通過(guò)嫲嫲婭婭議事會(huì)收集民意，精準(zhǔn)捕捉多元個(gè)性化的需求，并做到快速回應(yīng)。再次，全過(guò)程人民民主各參與主體之間協(xié)同共治。社區(qū)治理過(guò)程中，基層黨政機(jī)關(guān)往往身兼多重角色，不可避免擠壓其他參與主體的治理空間與機(jī)會(huì)，因此，在治理實(shí)踐中，要提高其他主體參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性、主動(dòng)性。D社區(qū)通過(guò)舉辦“百家宴·鄰里節(jié)”，密切鄰里關(guān)系、回漢關(guān)系，搭建了各方交流合作的平臺(tái)，助力多元共建共治共享格局的形成。

（三）拓展全過(guò)程人民民主的實(shí)踐路徑

D社區(qū)不僅在理念上提倡多元主體協(xié)同共治，也在實(shí)踐中踐行并推動(dòng)民主協(xié)商的發(fā)展。一方面，D社區(qū)通過(guò)嫲嫲婭婭議事會(huì)就社區(qū)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行民主協(xié)商。從實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，嫲嫲婭婭議事會(huì)的成員來(lái)自社區(qū)里年長(zhǎng)的熱心群眾，具有不同的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，為社區(qū)調(diào)解、社區(qū)決策帶來(lái)充分的信息，促進(jìn)社區(qū)科學(xué)決策、民主決策。另一方面，圍繞社區(qū)重大公共議題，社區(qū)為基層黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、駐區(qū)企業(yè)、居民搭建民主協(xié)商平臺(tái)，促使各主體進(jìn)行理性協(xié)商，達(dá)成共識(shí)并形成決策。D社區(qū)在面臨拆建時(shí)，通過(guò)邀請(qǐng)社區(qū)居民代表、居委會(huì)、駐區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織、專家學(xué)者等共同探討解決方案，通過(guò)三方協(xié)調(diào)會(huì)，解決了相關(guān)治理難題。通過(guò)對(duì)公共治理議題的討論，特別是通過(guò)協(xié)商的方式解決了社區(qū)治理中的難點(diǎn)痛點(diǎn)，不僅加強(qiáng)各主體間的溝通，而且還推動(dòng)了民主協(xié)商在日常治理中的實(shí)踐。

結(jié) 論

全過(guò)程人民民主與城市社區(qū)治理的鏈接，表明社會(huì)主義民主是具體可操作、可體驗(yàn)、可測(cè)量的。全過(guò)程人民民主在展現(xiàn)民主的價(jià)值、制度、程序與運(yùn)作實(shí)踐的同時(shí)，還把人民群眾的獲得感和治理效果作為民主管用、有效、真實(shí)的衡量尺度。面對(duì)城市社區(qū)治理的千頭萬(wàn)緒，城市社區(qū)的民主治理是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和人民追求向往美好生活的理性選擇，也是把人民放在首位的內(nèi)在要求。

參考文獻(xiàn)

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[4]張明軍：《全過(guò)程人民民主的價(jià)值、特征及實(shí)現(xiàn)邏輯》，載《思想理論教育》，2021（09）。

[5]魯品越：《全過(guò)程人民民主：人類民主政治的新形態(tài)》，載《馬克思主義研究》，2021（01）。

[6]蒯正明：《全過(guò)程人民民主對(duì)人類政治文明的新貢獻(xiàn)》，載《馬克思主義研究》，2021（09）。

作者簡(jiǎn)介

左瑞婷 中共西安市委黨校講師，研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)政治、比較政治

江 達(dá) 中共西安市委黨校講師，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化