雙寶 馬鈺琦

2022年，內蒙古緊緊圍繞習近平總書記和黨中央為自治區(qū)確立的“五大任務”，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新發(fā)展階段“三農三牧”工作，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，扛牢壓實政治責任，扎實開展防返貧監(jiān)測幫扶，增強產業(yè)就業(yè)增收實效，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度，深化京蒙協(xié)作和中央單位定點幫扶，穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理，脫貧攻堅成果得到進一步鞏固拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理均取得重要進展。

2022年是內蒙古鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的深化之年。黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村?！备哔|量實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，事關鞏固拓展脫貧攻堅成果，事關扎實推進共同富裕，事關民族復興大局，事關豐富發(fā)展中國式現(xiàn)代化道路。內蒙古緊緊圍繞習近平總書記和黨中央為自治區(qū)確立的“五大任務”，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新發(fā)展階段“三農三牧”工作，鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理取得新進展新成效。

穩(wěn)守脫貧底線，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固

（一）保持戰(zhàn)略定力，自覺扛牢鞏固脫貧攻堅成果的政治責任

內蒙古自治區(qū)黨委、政府不斷調整優(yōu)化農村牧區(qū)工作領導小組工作，增設鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專項推進組，強化工作統(tǒng)籌協(xié)調。完善了自治區(qū)領導“一對一”聯(lián)系脫貧旗縣制度，壓實行業(yè)部門主管責任、幫扶責任和監(jiān)管責任，構建起責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的領導體制。制定駐村第一書記和工作隊重點工作幫扶清單，修訂完善自治區(qū)駐村工作隊管理辦法和駐村干部考核辦法，組織內蒙古6817家黨政機關、企事業(yè)單位與脫貧戶結對包聯(lián)幫扶，選派了1.6萬名駐村干部和第一書記長期駐村幫扶。

（二）保持底線思維，堅決筑牢防止規(guī)模性返貧屏障

堅持“應納盡納、應幫盡幫”。建立健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，建立“一三季度重點監(jiān)測、二四季度集中排查”工作機制。推動各方面各層級數(shù)據(jù)共享，內蒙古4.7萬戶9.96萬名監(jiān)測對象落實了針對性幫扶措施。在86個旗縣開展“防貧?！?，覆蓋447.5萬人，對出現(xiàn)返貧致貧風險的群眾及時給予保險賠付，累計賠付7500萬元。健全農村牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶機制，將農村牧區(qū)低保標準平均提高到每年7320元，38.4萬脫貧人口和5.4萬監(jiān)測對象享受到低保和特困供養(yǎng)政策。

持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果。持續(xù)改善鄉(xiāng)村辦學條件，新建校舍3.1萬平方米，對旗縣級以下薄弱學校開展組團式幫扶，義務教育階段適齡兒童控輟保學實現(xiàn)了動態(tài)清零。農村牧區(qū)低收入人口醫(yī)保實現(xiàn)應保盡保。全覆蓋入戶核實重點人群患病情況，將大病專項救治擴面到所有30種大病患者。家庭醫(yī)生簽約服務實現(xiàn)應簽盡簽，四種重點慢病患者做到隨訪到位。共下達中央和自治區(qū)補貼資金1.1億元，實施5546戶危房改造，動態(tài)解決安全住房問題。排查整改水源水量不足、管網老化、設施設備損壞等問題504處，實施供水工程維修養(yǎng)護工程1954處，有效提升飲水安全水平。

突出產業(yè)就業(yè)穩(wěn)增收。產業(yè)發(fā)展的強弱，直接影響農牧民就業(yè)和增收情況。穩(wěn)住就業(yè)就穩(wěn)住了農牧民收入，也就穩(wěn)住了鞏固脫貧成果的“大頭”。內蒙古把銜接資金的63%用于支持脫貧地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，共實施1889個項目，持續(xù)扶持628家扶貧龍頭企業(yè)、278家扶貧車間，帶動46.6萬人次脫貧人口和監(jiān)測對象增收。建立村級就業(yè)協(xié)管員隊伍，加強勞務協(xié)作、推廣以工代賑、開發(fā)公益性崗位，多措并舉推動穩(wěn)崗就業(yè)，全區(qū)20.6萬名脫貧人口實現(xiàn)就業(yè)。投入4.9億元支持68個易地搬遷后續(xù)扶持項目，帶動5.7萬農牧民和4.3萬脫貧人口受益。加強扶貧項目資產后續(xù)管理，對2012-2020年扶貧項目形成598億元資產開展清產核資，同步對2021年幫扶項目形成資產開展登記，建立經營性、公益性、到戶類“三本賬”，分類分級落實管護責任，保障持續(xù)發(fā)揮效益。2022年內蒙古脫貧人口人均純收入達到16900元，同比增長13.04%，實現(xiàn)了國家“兩個高于”的目標。

（三）保持政策穩(wěn)定，協(xié)調部署“有效銜接”落到實處

按照有序調整、平穩(wěn)過渡的原則，加強有效銜接制度設計，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，進一步優(yōu)化細化工作舉措，實現(xiàn)政策不留白、工作不留空檔，政策、資金、協(xié)作幫扶平穩(wěn)過渡，推動“有效銜接”落到實處。

加強政策銜接。內蒙古推動制定《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》《內蒙古自治區(qū)農村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案（2021-2025年）》《關于切實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅成果的實施意見》《促進脫貧人口持續(xù)增收若干措施》等35個銜接政策，推動資金投入、兜底救助、協(xié)作幫扶等政策保持穩(wěn)定，“三保障”和安全飲水等政策持續(xù)完善，產業(yè)就業(yè)等政策不斷優(yōu)化。

加強資金銜接。2022年內蒙古累計投入中央和自治區(qū)財政銜接資金86.8億元，同比增長3%。支持35個脫貧旗縣整合涉農涉牧財政資金73.7億元。延續(xù)脫貧人口小額信貸政策，全年發(fā)放小額貸款8.3億元，支持1.8萬名脫貧人口發(fā)展生產。組織指導15個鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣分別編制有效銜接實施方案，細化落實傾斜支持政策，落實23.4億元銜接資金支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣。組建10個科技特派團選派417名專家學者和專業(yè)技術人員，開展產業(yè)技術服務和教育、醫(yī)療幫扶。

加強幫扶銜接。深化京蒙協(xié)作，協(xié)議任務全部超額完成。北京市投入19.4億元財政援助資金，實施757個協(xié)作項目。共建面向首都的清潔能源資源基地71個，綠色農畜產品生產加工輸出基地606個，進京銷售農畜產品161億元，再次突破百億元大關。京蒙攜手推進“兩個基地”建設，入選全國社會幫扶助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接第一批典型案例，國家鄉(xiāng)村振興局下發(fā)通知向全國推廣經驗做法。29家中央定點幫扶單位直接投入幫扶資金3.78億元，引進幫扶項目129個。啟動“萬企興萬村”行動，內蒙古2359家企業(yè)結對幫扶2756個嘎查村，實施1227個項目，惠及38萬名農牧民。

樹立大食物觀，農畜產品保障能力穩(wěn)步提升

（一）為“中國碗”添好“塞外糧”，豐盈大國糧倉

內蒙古作為全國13個糧食重點生產省區(qū)、8個糧食規(guī)模外調省區(qū)之一，在國家糧食安全格局中的地位日益上升。2022年，內蒙古全面落實糧食安全黨政同責，把糧食生產作為頭等大事來抓，緊緊圍繞穩(wěn)糧擴豆工作，牢牢把握糧食生產主動權。全年糧食播種面積增加101萬畝，增量居全國第三；大豆播種面積1833.1萬畝，增加493萬畝，超出國家下達任務78萬畝，居全國第二；全年糧食產量再創(chuàng)新高，達到780億斤，連續(xù)五年保持在750億斤以上，實現(xiàn)了糧食產量“十九連豐”，糧食總產量躍升至全國第六位。出臺“高標準農田十一條”專項政策，提前完成400萬畝年度建設任務。實施黑土地保護性耕作1478.3萬畝、保護工程900萬畝，推進鹽堿地改良12.2萬畝。開展6個大中型灌區(qū)改造，改善灌溉面積120.05萬畝。

（二）不斷推進奶業(yè)振興，守好“中國奶罐”

推進奶業(yè)振興是習近平總書記和黨中央對內蒙古寄予厚望的戰(zhàn)略任務，是內蒙古建設國家重要農畜產品生產基地的關鍵支撐。2022年，內蒙古牛奶產量734萬噸、奶牛存欄達到163萬頭以上，兩項指標均保持全國領先地位。制定實施“奶九條”專項扶持政策，推進奶業(yè)率先振興。落實財政補貼資金8.3億元、專項債券19.99億元，設立奶業(yè)振興基金，自治區(qū)財政投入9.8億元，撬動各類資本82.2億元投入奶業(yè)振興項目，建設國家乳業(yè)技術創(chuàng)新中心，2022年年底前建成3000頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖場56個，提升改造中小養(yǎng)殖場和傳統(tǒng)乳制品試點251個。內蒙古在拓寬優(yōu)質牛源渠道，加強奶牛育種攻關，加快推進飼草產業(yè)發(fā)展，完善利益聯(lián)結機制，促進地方特色乳制品產業(yè)發(fā)展上不斷發(fā)力，全力推進乳業(yè)全鏈條發(fā)展，全力做優(yōu)做強奶業(yè)。

（三）推動畜牧業(yè)現(xiàn)代化，打造高質量“肉庫”

2022年，內蒙古肉類產量278萬噸，牛羊肉產量繼續(xù)居全國首位。內蒙古始終以草原生態(tài)保護為前提，以“糧改飼”和“穩(wěn)羊增牛”戰(zhàn)略為重點，因地制宜調整優(yōu)化畜牧業(yè)結構，促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展。培育出全國排名前100的乳肉兼用西門塔爾種牛32頭，優(yōu)質種公羊供種能力超過20萬只，均居全國首位。以34個肉牛養(yǎng)殖大縣和27個肉羊養(yǎng)殖大縣為重點，推進肉牛擴群增量、肉羊提質增效。創(chuàng)建65家國家級生豬產能調控基地。出臺動物疫病防控綜合改革意見，在20個養(yǎng)殖大縣推進獸醫(yī)社會化服務。

以美麗宜居為著力點，鄉(xiāng)村治理建設行動穩(wěn)步推進

內蒙古始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，抓好分類處置，做好村（嘎查）分類，明確工作規(guī)范，完善工作流程，審慎、規(guī)范，有序地推進鄉(xiāng)村建設各項行動。持續(xù)推進農村牧區(qū)基礎設施建設。全面完成村莊布局分類，7430個嘎查村編制完成“多規(guī)合一”規(guī)劃，占應編總數(shù)的86.41%。

以沿黃流域和“一湖兩?！睘橹攸c，不斷改善農村牧區(qū)人居環(huán)境。新建10.38萬個衛(wèi)生戶廁，在574個行政村開展生活污水治理，治理率達到24.7%；在1697個村新建垃圾收運處置設施，嘎查村覆蓋率達到58.5%。在462個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1206個嘎查村開展綠化美化行動，增加鄉(xiāng)村生態(tài)綠量7.8萬畝、提升鄉(xiāng)村綠化質量29.6萬畝。

推動農村牧區(qū)自來水普及率達到80%，行政村光纖、4G網絡通達率達到99.5%，行政村5G網絡覆蓋率達26.8%。新開工建設農村牧區(qū)公路7785公里，建制村快遞服務覆蓋率達到96%。

抓黨建體民情立新風，鄉(xiāng)村治理取得新成效

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。內蒙古各地圍繞解決鄉(xiāng)村治理中的共性問題、難點堵點問題進行了卓有成效的探索。開展鄉(xiāng)村治理示范建設，打造鄉(xiāng)村治理示范試點嘎查村428個。推進“一約四會”，11037個嘎查村建立村規(guī)民約。

推廣“積分制”“清單制”等治理模式，確定8個試點旗縣糾治天價彩禮、厚葬薄養(yǎng)、婚喪大操大辦等陳規(guī)陋習。例如，巴彥淖爾市磴口縣隆盛合鎮(zhèn)公地村強化黨建引領，以“田園美、產業(yè)強”為目標，通過推行“黨建+積分”的基層微治理模式，建立積分超市，以表現(xiàn)換積分、以積分換物品，黨員群眾自覺、自愿參與村級事務，形成了共商共管的良好局面。包頭市石拐區(qū)采取“六個一點”工作法，通過召開民情懇談會了解一點，實地調研查看一點，入戶走訪摸排一點，人大代表、政協(xié)委員接待收集一點，12345和信訪案件匯總一點，村民微信群反饋一點，將群眾的急難愁盼問題收集起來，梳理成“主動服務清單”，由村干部、黨員成立的“勤問行勤跑腿志愿服務隊”一件一件處理，既保障了村民權益，又提高了治理效率。興安盟突泉縣投資100萬元在合發(fā)村、曙光村等9個標桿村開展“數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺”建設工作，通過云監(jiān)控、云大屏、云廣播、云平臺，打造“數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺”模式。

加快建設農牧業(yè)強區(qū)，全面推進鄉(xiāng)村振興

（一）在“守牢底線”上下功夫，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)偉大成就

強化防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，按要求做好動態(tài)調整，精準確定監(jiān)測對象，落實監(jiān)測幫扶責任，實施針對性幫扶措施，確保應納盡納、應幫盡幫，補齊短板弱項，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，發(fā)揮好項目資產“穩(wěn)壓器”作用，在有脫貧人口的旗縣全部開展防貧保，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。健全各層級跨部門工作會商和信息互通機制，推動監(jiān)測信息平臺數(shù)據(jù)共享共用，加強與社會保障機制的協(xié)調、配合、銜接和統(tǒng)籌，切實增強監(jiān)測幫扶實效。

（二）在“宜業(yè)”上下功夫，真正讓脫貧群眾發(fā)展有門路、增收有渠道

中央、自治區(qū)銜接資金用于產業(yè)發(fā)展的比例不低于60%，重點圍繞優(yōu)勢產業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，支持在脫貧旗縣布局倉儲保鮮冷鏈物流設施和產業(yè)集群等建設項目，使依托內蒙古產業(yè)鏈和產業(yè)集群，每個盟市旗縣形成2-3個優(yōu)勢特色主導產業(yè)。建立健全龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農機制，采取代種代養(yǎng)、訂單種養(yǎng)、土地流轉、就近務工、入股分紅、社會化服務等形式，實現(xiàn)農牧戶與經營主體抱團發(fā)展、互利共贏。優(yōu)先保障到村到戶類產業(yè)項目需求，加大小額信貸和金融資金支持力度，鼓勵引導有條件的農牧戶發(fā)展高質量庭院經濟，增加家庭經營性收入。壓實就業(yè)幫扶責任，落實就業(yè)幫扶政策，采取產業(yè)帶動、勞務協(xié)作、幫扶車間、公益崗位、以工代賑等方法，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在20萬人以上。

（三）在“宜居”上下功夫，不斷提高農村牧區(qū)居民享受現(xiàn)代文明生活的可及性、便利性

以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，瞄準農村牧區(qū)基礎設施和基本公共服務短板，組織實施好鄉(xiāng)村建設行動，推動公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸。堅持數(shù)量服從質量，進度服從實效，求好不求快，深入抓好農村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升，扎實推進農村牧區(qū)廁所革命、生活垃圾處理、生活污水治理和村容村貌提升，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，逐步使農村牧區(qū)基本具備現(xiàn)代生活條件。建立健全農牧民參與、“建管用”結合的長效機制，加強各類資產確權登記，落實管護責任，確保每個鄉(xiāng)村建設項目都能長期穩(wěn)定發(fā)揮效用。

（四）在“和美”上下功夫，堅持硬件軟件一起抓，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、協(xié)調發(fā)展

順應農牧民群眾對美好生活的向往，推動健全縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，推動公共服務加快下鄉(xiāng)進村，推廣應用積分制、清單制、網格化、數(shù)字化等治理模式，推進法治平安鄉(xiāng)村建設，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。加強農村牧區(qū)精神文明建設，推進移風易俗，積極破除厚葬薄養(yǎng)、大操大辦、封建迷信等陳規(guī)陋習，培育文明鄉(xiāng)風、淳樸民風和良好家風。持續(xù)加大易地搬遷安置區(qū)產業(yè)培育力度，深入推進搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動，完善設施配套，加強社會管理，讓搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、有就業(yè)、能致富。堅持抓黨建促鄉(xiāng)村振興，開展好新時代文明實踐中心和“紅色美麗鄉(xiāng)村”建設，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，發(fā)揮好駐村工作隊作用，不斷夯實黨在農村牧區(qū)的執(zhí)政根基。

（五） 在“聚力”上下功夫，推動各方面政策、資金、項目、力量向脫貧旗縣傾斜集聚

用足用好財政銜接資金，把引企業(yè)、抓項目、促發(fā)展擺在更加突出位置，聚焦重點產業(yè)園和重點產業(yè)鏈持續(xù)投入、逐年滾動，上下配套、左右融合，引導優(yōu)質企業(yè)來蒙興業(yè)、向園區(qū)集中，支持已引進企業(yè)擴大投資，不斷推動產業(yè)高質量發(fā)展。推進京蒙協(xié)作、中央單位定點幫扶和“萬企興萬村”行動向促進發(fā)展轉變，積極承接首都疏解產業(yè)轉移，推動以產業(yè)協(xié)作分工、共建產業(yè)園區(qū)、建設開放開發(fā)平臺等，提升產業(yè)鏈協(xié)同度，向北京多輸送綠色農畜產品和綠電，實現(xiàn)互利共贏。鼓勵脫貧縣積極承接勞動密集型制造業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型服務業(yè)，加快補齊教育、醫(yī)療、科技、干部人才等社會事業(yè)短板。

作者簡介

雙 寶 內蒙古社會科學院社會學所所長、研究員

馬鈺琦 內蒙古社會科學院社會學所研究實習員