2022年，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府堅持把鄉(xiāng)村振興工作放在首位，通過持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力發(fā)展“六特”產業(yè)，深入實施鄉(xiāng)村建設行動，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，不斷提升鄉(xiāng)村現代化治理水平，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理等重點工作，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果再上新臺階、鄉(xiāng)村全面振興見實效。

2022年是我國全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，也是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面推進鄉(xiāng)村振興的深化之年。全面推進鄉(xiāng)村振興作為我國“三農”工作的主要內容，對促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、提升農業(yè)競爭力、實現農民可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。寧夏回族自治區(qū)高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了80.3萬貧困人口的絕對貧困問題，與全國同步全面建成小康社會，步入加快建設鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)新征程。2022年，寧夏第十三次黨代會提出，要深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，主動融入新發(fā)展格局，加快建設鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)，全面建設經濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的社會主義現代化美麗新寧夏。

在新時代新階段下，寧夏推進鄉(xiāng)村振興工作成效如何？加快建設鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)面臨的難點有哪些？未來一個階段寧夏在推進鄉(xiāng)村全面振興上又如何發(fā)力？本文嘗試梳理寧夏鄉(xiāng)村振興的工作進展、成效和難點，探索寧夏推進鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑。

2022年寧夏全面推進鄉(xiāng)村振興取得的進展和成效

2022年，寧夏全面推進鄉(xiāng)村振興，主要以加快建設鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)為目標，以鞏固拓展脫貧攻堅成果為重點，以不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以反饋問題整改落實為抓手，深入實施居民收入、移民致富、教育質量、健康水平、文明素養(yǎng)、城鄉(xiāng)面貌“六大提升行動”，大力發(fā)展葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜“六特”產業(yè)，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理工作，鄉(xiāng)村振興工作取得了新進展和新成效。

（一） 鞏固拓展脫貧成果成效顯著

隨著寧夏80.3萬貧困人口全部脫貧、9個貧困縣全部摘帽、1100個貧困村全部出列、“兩不愁三保障”和絕對貧困問題得到歷史性解決，寧夏高質量地完成脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會取得了最終勝利，“閩寧模式”成為全國東西部扶貧協(xié)作的典范。

2022年，寧夏繼續(xù)扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，健全響應機制，適度拓寬監(jiān)測范圍，對所有農村人口常態(tài)化開展“四查四補”，重點人群和特殊群體實行“八必訪”，風險戶實行“一鍵預警”，精準開展幫扶。首先建立了防止返貧動態(tài)監(jiān)測與幫扶機制，重點監(jiān)測農戶收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，對有勞動能力、有就業(yè)意愿的監(jiān)測對象落實產業(yè)、就業(yè)幫扶，對因病、因學、因意外事故等落實健康、教育、社會保障等精準幫扶措施。截至2022年底，寧夏共識別監(jiān)測對象1.63萬戶，98.9%得到了產業(yè)、就業(yè)幫扶，15%受到了教育、金融等其他幫扶措施。其次，多措并舉穩(wěn)就業(yè)促增收，實現脫貧戶人均可支配收入的明顯提升。截至2022年底，寧夏脫貧地區(qū)農村居民人均可支配收入增長8.5%，高于全國農村居民人均可支配收入2.2個百分點，全區(qū)脫貧人口人均純收入13578元，增速16.3%，高于全國2個百分點，居中西部22個地區(qū)首位。

持續(xù)深化閩寧協(xié)作和社會幫扶。2022年9月，閩寧協(xié)作第二十六次聯合會議在銀川召開，針對產業(yè)合作、資源互補、勞務對接、人才交流簽訂了閩寧協(xié)作“十四五”框架協(xié)議，福建實施協(xié)作項目297個，轉移勞務就業(yè)3.77萬人，向福建省選派專業(yè)技術人員249人，完成消費幫扶23.41億元，新增引導落地企業(yè)96家。同時，深化駐村幫扶，深入推進“萬企興萬村”行動，支持民營企業(yè)、工商資本下鄉(xiāng)帶農發(fā)展，政府、社會、市場協(xié)同推進為寧夏持續(xù)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接帶來新機遇。

（二）特色產業(yè)提質增效促進鄉(xiāng)村振興

2022年，寧夏深入實施特色農業(yè)提質計劃，堅持以龍頭企業(yè)為依托、以產業(yè)園區(qū)為支撐、以特色發(fā)展為目標，大力發(fā)展葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜“六特”產業(yè)，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，農村人均可支配收入顯著提高，特色產業(yè)持續(xù)提質增效，為寧夏鄉(xiāng)村產業(yè)振興奠定堅實基礎。

一是特色產業(yè)發(fā)展勢頭良好。截至2022年底，寧夏葡萄酒釀造基地5.7萬畝、枸杞種植基地2萬畝；奶牛存欄83.69萬頭，全年牛奶產量342.50萬噸；肉牛飼養(yǎng)量為224.53萬頭，肉牛存欄148.39萬頭，肉牛出欄76.14萬頭；肉羊飼養(yǎng)量為1412.83萬頭，肉羊存欄710.55萬只，肉羊出欄702.28萬只；蔬菜播種面積194.10萬畝，產量527.92萬噸；全區(qū)“六特”產業(yè)實現農牧業(yè)產值534億元，占農林牧漁業(yè)總產值的比重達到63.1%。

二是農產品品牌價值大幅提升。2022年，寧夏組織開展“寧夏品質中國行”農產品展銷推介活動，“賀蘭山東麓葡萄酒”品牌價值達到301.07億元，枸杞綜合產值120億元，品牌價值達到191.88億元；牛奶產量達到167.45萬噸，產值達到58.3億元；“鹽池灘羊”品牌價值達到98.25億元；賀蘭山東麓葡萄酒、中寧枸杞、鹽池灘羊分別居2022年全國地理標志農產品百強榜第九、第十二、第三十五名，鹽池灘羊位列畜牧類第一名，特色產業(yè)質量效益和競爭力持續(xù)提升。

三是發(fā)揮特色產業(yè)現代引領作用。2022年，寧夏成功創(chuàng)建國家級產業(yè)集群1個、農業(yè)現代化示范區(qū)2個、現代農業(yè)產業(yè)園1個、產業(yè)強鎮(zhèn)2個、“一村一品”示范村鎮(zhèn)5個，形成特色產業(yè)集聚發(fā)展格局，帶動群眾致富增收。

（三）宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興

2022年，寧夏加快建設鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)，深入推進鄉(xiāng)村建設行動，完善鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)的“硬條件”。2022年8月1日，寧夏制定并印發(fā)《寧夏鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，從村莊建設、鄉(xiāng)村規(guī)劃、農村道路、農村飲水安全、基礎設施建設、農村清潔能源建設、農村物流發(fā)展、農村住房安全、數字鄉(xiāng)村建設、村級綜合服務、農村人居環(huán)境整治提升、農村基本公共服務、農村基層組織建設、農村精神文明建設等14個方面對鄉(xiāng)村生態(tài)宜居工作進行了安排部署。

一是深入推進鄉(xiāng)村建設行動，夯實鄉(xiāng)村宜居基礎。2022年，寧夏制定了《美麗宜居村莊建設實施方案》，打造美麗宜居村莊50個，改造農村危房1789戶、抗震宜居農房3069戶。同時，不斷加強鄉(xiāng)村清潔能源建設和村莊清潔行動，2022年銀川市西夏區(qū)、吳忠市利通區(qū)、銀川市金鳳區(qū)、固原市隆德縣、吳忠市青銅峽市、固原市原州區(qū)先后被評為全國村莊清潔行動先進縣。農村生活污水處理率達到30%，農村生活垃圾治理率達到95%。

二是持續(xù)推動農村人居環(huán)境整治提升。2022年7月1日，寧夏制定了《寧夏農村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案（2021-2025年），為進一步改善農村人居環(huán)境提出了目標和要求。2018年以來，寧夏農村人居環(huán)境水平持續(xù)提升，截至2022年底，寧夏農村集中供水率達到98.8%，農村自來水普及率達到96.5%，農村衛(wèi)生廁所普及率達到64.9%。

三是加強農村生態(tài)建設。2022年，為加快建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)，寧夏實施“三山”生態(tài)保護修復項目72個，完成礦山地質環(huán)境恢復治理和國土綜合整治19.68萬畝，營造林150萬畝，治理荒漠化土地90萬畝、退化草原20萬畝，保護修復濕地22.5萬畝，農業(yè)化肥、農藥、秸稈利用率分別提高到41%、41.5%、89%。

（四）文明和諧鄉(xiāng)風助力鄉(xiāng)村振興

為了進一步開展鄉(xiāng)風文明建設，營造鄉(xiāng)村良好氛圍，寧夏堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，大力弘揚社會主義核心價值觀，在移風易俗、新時代文明實踐、文化宣傳與隊伍建設方面做了較大努力。

一是全面深化移風易俗。寧夏全面完善村規(guī)民約，健全紅白理事會組織，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級工作機制，并將移風易俗工作納入到各級效能目標考核中，為鄉(xiāng)村文明提供了制度保障。2022年，寧夏評選移風易俗先進縣鄉(xiāng)村56個、紅白理事會66個、移風易俗示范戶449戶，創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)52個，縣級以上文明鎮(zhèn)、村占比分別達78.5%、65.8%。

二是深化新時代文明實踐中心建設。2022年，寧夏建設新時代文明實踐站2709個，各類服務場所1802個，新時代文明實踐基地和實踐點272個，實現了縣、鄉(xiāng)、村新時代文明實踐中心全覆蓋。同時，依托新時代文明實踐中心，組織開展文化惠民、科技科普等志愿服務活動。

三是加大文化宣傳與人才隊伍建設。寧夏積極落實公共文化服務實施標準，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村綜合文化服務中心工作人員，持續(xù)開展“文化大篷車”活動，“送戲下鄉(xiāng)”惠民演出1300場、群眾文化活動1200場，有效滿足了廣大農民群眾精神文化需求。2022年，寧夏193個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有專兼職人員528人，其中有1名專職；2266個村（社區(qū)）綜合文化服務中心有專兼職人員2221人。實施“陽光工程”農村文化志愿者行動計劃、“三區(qū)”人才支持計劃，招募79名文化志愿者、15名鄉(xiāng)村學校少年宮招募輔導教師、選派880名“三區(qū)”人才文化工作者到貧困地區(qū)村綜合文化服務中心等地開展文化志愿服務。

（五）現代鄉(xiāng)村治理推動鄉(xiāng)村振興

在鄉(xiāng)村治理方面，寧夏堅持以共建共治共享為方向，在鄉(xiāng)村治理能力與水平現代化方面取得了較大進步，初步形成了以黨建治理為引領、法治建設為保障、德治建設為底色、自治建設為基礎、智治建設為支撐的“五治”工作格局，全面提升人民群眾幸福感、獲得感、安全感。

一是加強基層組織建設。寧夏大力開展“三大三強”行動，深入實施“兩個帶頭人”工程，一批優(yōu)秀大學生、退伍軍人進入村“兩委”班子，村黨組織書記中致富能手占55%以上。持續(xù)深化“一抓兩整”示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建活動，建成示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個、示范村1688個。同時，嚴格落實“五級書記”共同抓的責任機制，加強村級星級黨組織建設，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

二是積極開展法治鄉(xiāng)村建設。組織群眾參加法治鄉(xiāng)村建設宣傳活動，設立村級綜治中心、矛盾調處室、警務室和人民調解委員會等，基本實現村級矛盾糾紛自我解決。

三是充分發(fā)揮新時代文明實踐中心的作用。加大鄉(xiāng)村理論宣講力度，豐富群眾文化生活，形成良好的移風易俗與鄉(xiāng)村文明風氣，夯實基層德治基礎。

四是健全黨組織領導的村民自治機制，完善“四議兩公開”決策程序，完善村規(guī)民約，引導村民積極參與村級事務管理，推進農村基層自治。

五是加強智治在鄉(xiāng)村治理中的支撐作用，將村級綜治中心與全網格化的電子監(jiān)控有效連接，打造智能化的網格服務體系，提升了鄉(xiāng)村治理的現代化能力與水平。

2022年寧夏全面推進鄉(xiāng)村振興面臨的難點

寧夏鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接取得了一定成效，鄉(xiāng)村振興工作也扎實有序推進，為寧夏加快建設鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)奠定了基礎。但從整體來看，寧夏在全面推進鄉(xiāng)村振興中還面臨著一系列亟待解決的現實問題。

（一）鞏固脫貧成果任務依然艱巨

寧夏在鞏固脫貧成果階段下了大力氣，常態(tài)化的監(jiān)測和幫扶機制已經建立，“兩不愁三保障”的問題得到有效解決，在后續(xù)拓展脫貧成果的過程中還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。

一是鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣內生發(fā)展動力不足。寧夏全區(qū)22個縣區(qū)中有9個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，其中原州區(qū)、西吉縣、海原縣、同心縣、紅寺堡區(qū)是國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，鹽池縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣是自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，這些縣域受自然條件、公共服務條件等因素制約，尤其是中南部地區(qū)還存在縣域發(fā)展動力不足的現象，同時一些重點監(jiān)測對象，穩(wěn)定消除風險難度較大，導致自我發(fā)展動力不足。

二是返貧致貧風險依然存在，脫貧人口收入穩(wěn)定性有待提升。寧夏仍有6.28萬脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶，存在返貧致貧風險，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然較重。同時，由于受災情、疫情等因素影響，脫貧人口收入存在不穩(wěn)定性，實現穩(wěn)定增收面臨較大挑戰(zhàn)。

三是鞏固脫貧成果仍需持續(xù)發(fā)力。寧夏村級集體經濟較為薄弱，收益100萬元以上的村僅有37個，僅占1.7%，一些地區(qū)發(fā)展底子薄、基礎弱，幫扶成效還不穩(wěn)定，技術、人才、市場等支撐作用還不夠強。

（二）農業(yè)產業(yè)化發(fā)展還存在短板

寧夏六大特色產業(yè)品質優(yōu)良，產值在鄉(xiāng)村產業(yè)中占到80%以上。隨著特色產業(yè)產值的不斷增加與品牌價值效應的產生，寧夏面臨著具有市場競爭力的多元化品牌較少，三產融合發(fā)展不足等瓶頸難題。

一是具有市場競爭力的多元化品牌建設不足。寧夏雖然存在鹽池灘羊、百瑞源等具有競爭力的知名品牌，但還有一些特色產業(yè)產品的品牌建設滯后，導致品牌價值無法凸顯。比如寧夏的肉牛養(yǎng)殖是帶動農戶脫貧的主導產業(yè)，在寧夏南部山區(qū)已經形成一定的規(guī)模養(yǎng)殖，但由于缺乏肉牛品牌建設，導致寧夏的肉牛產業(yè)發(fā)展缺乏知名度，肉牛產業(yè)的帶動能力提升受限。

二是三產融合發(fā)展不足。在特色產業(yè)發(fā)展上，寧夏還存在產業(yè)發(fā)展鏈條短、集聚程度弱、融合層次淺、比較效益低，精深加工能力弱，產品附加值不高，優(yōu)質不優(yōu)價等現實問題。從農產品加工層次看，寧夏農產品加工更多仍停留在“糧去殼”“菜去幫”“牛變肉”第一刀的初級加工階段，主要農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比僅為2∶1，與全國的2.4∶1、河南的3.9∶1相比，有較大差距。在農產品銷售環(huán)節(jié)產品多以原始形態(tài)出售，其產品的附加值較低，比如77%的牛奶以常溫液態(tài)奶銷售，85%的瓜菜以冷鏈保鮮銷售，大部分牛肉沒有進行真正意義上的深加工，主要農產品產后損失率在15%以上，60%以上的加工副產物沒有得到梯次利用。

（三）鄉(xiāng)村建設項目需要持續(xù)深化

寧夏鄉(xiāng)村建設行動取得了初步成效，但鄉(xiāng)村建設的內容深度不足，主要表現在：

一是農村基礎設施建設存在短板。農村基礎設施和公共服務仍有較多欠賬，水電路氣網訊等基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務仍需繼續(xù)完善。在實地調研過程中發(fā)現，農戶對硬化路的需求較大，尤其是田間種植或家庭養(yǎng)殖的主要道路。

二是農村人居環(huán)境整治還需要持續(xù)發(fā)力。寧夏在農村人居環(huán)境方面取得了一定成效，但生活污水處理、垃圾集中收集處理長效機制尚未完全建立。由于受生活習慣的影響，農戶對于生活污水和垃圾處理的方式簡單直接，在長效機制建設過程中，存在農戶過度依賴政府和基層人員對其環(huán)境的維護。

三是數字鄉(xiāng)村建設的水平較低。寧夏數字鄉(xiāng)村建設起步晚，除了缺乏頂層設計和標準體系外，技術人員不足、資金保障不夠也是當前的主要問題。2022年，寧夏實施數字農業(yè)示范項目17個，建設“互聯網+”農產品出村進城縣級運營中心3個，現有的數字鄉(xiāng)村水平將會成為未來全面推進鄉(xiāng)村振興的短板。

（四） 鄉(xiāng)村治理水平亟待全面提升

雖然寧夏在政治、法治、自治、德治、智治的鄉(xiāng)村治理體系上取得了積極進展，但距離推進治理體系與治理能力現代化的發(fā)展目標之間還有較大差距。

一是基礎組織的綜合能力有待提升。2021年以來，寧夏全面優(yōu)化村兩委班子的年齡、學歷結構，平均年齡有所下降，學歷結構得到優(yōu)化，但在鄉(xiāng)村治理實踐過程中村干部的工作能力、管理能力、市場判斷力、法治思維、創(chuàng)新能力等綜合能力是鄉(xiāng)村治理的關鍵。

二是鄉(xiāng)村治理人才短缺。培養(yǎng)村干部的綜合能力是需要一定的知識儲備與實踐經驗的，寧夏目前具備鄉(xiāng)村治理能力的人才較少，這也是導致群眾參與度不高的主要原因之一。

三是鄉(xiāng)村智治水平較低。鄉(xiāng)村治理現代化最主要的體現是智能化、智慧化，目前寧夏鄉(xiāng)村數據信息的智能化管理與運用、現代科學技術的智慧化運用尚未實現行政村全覆蓋。

寧夏全面推進鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑

全面推進鄉(xiāng)村振興，主動服務、融入和支撐中國式現代化的進程中，寧夏應繼續(xù)深入學習貫徹落實黨的二十大精神和自治區(qū)第十三次黨代會精神，以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)為統(tǒng)領，全力抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，力破“六特”產業(yè)發(fā)展瓶頸，深入推進鄉(xiāng)村建設行動，全面提升鄉(xiāng)村治理能力與水平是寧夏全面推進鄉(xiāng)村振興的著力點和突破口。

（一）以提升內生動力為目標，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果

我國已經全面建立了鞏固拓展脫貧成果的政策機制、防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，絕對貧困的底線已經不可攻破。寧夏應持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在“兩力一本”（“兩力一本”是指內生動力、發(fā)展能力和社會資本）上下功夫，提升鞏固脫貧成果的內在質量與要求。

首先要持續(xù)落實“四個不摘”要求，持續(xù)完善落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，緊盯農村低保人口、特困供養(yǎng)人員、重度殘疾人口、易返貧致貧人口“四類重點對象”，織牢織密防止返貧動態(tài)監(jiān)測網，及時識別脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶“三類人口”，落實精準幫扶措施，確保監(jiān)測對象應納盡納、應幫盡幫、及時消除風險。其次，以內生動力為根本目標，構建能力發(fā)展機制，培育社會資本。豐富農戶農閑生活，充分利用學習強國中的學習資源，將國家發(fā)展、農業(yè)技能、精神文明、文化傳承、科學技術等資源帶到農戶生活與生產過程中，逐步感染農戶、轉變發(fā)展思想，提升農戶內生動力。同時，鼓勵農戶“走出去”、“帶回來”，打破傳統(tǒng)的政府組織培訓、農戶參與培訓的技術培訓模式。積極支持農戶走出所在地域，豐富農戶社會關系網絡，開拓眼界，引導農戶培育社會資本，提高農戶的技術能力和社會能力。最后，在保持政策延續(xù)與穩(wěn)定的前提下，逐步健全緩解相對貧困、解決多維貧困的長效政策體系，拓展脫貧攻堅的幫扶政策與鄉(xiāng)村振興政策的精細化銜接，全面解決脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興存在的多元問題。

（二）以延鏈補鏈強鏈為目標，破解特色產業(yè)發(fā)展瓶頸

構建高效合理的特色產業(yè)體系是實現鄉(xiāng)村產業(yè)振興的關鍵所在。2022年，寧夏“六特”產業(yè)實現農牧業(yè)產值534億元，占農林牧漁業(yè)總產值的比重達到63.1%，展現了寧夏鄉(xiāng)村特色產業(yè)的強勁優(yōu)勢。寧夏應加強建設特色產業(yè)全產業(yè)鏈，提高“六特”產業(yè)加工能力，提升特色產業(yè)品牌品質，完善特色產業(yè)益農機制。

一是要構建特色現代農業(yè)全產業(yè)鏈。依托龍頭企業(yè)和產業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展“六特”產業(yè)，優(yōu)化延伸“六特”產業(yè)的現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，結合“一村一品”“一縣一業(yè)”，打造品種研發(fā)、種植加工與銷售為一體的現代農業(yè)全產業(yè)鏈。

二是要延長產業(yè)鏈條、補足產業(yè)鏈條、增強產業(yè)鏈條，拓展精深加工能力。以葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜“六特”產業(yè)集群為支撐，大力推廣“種養(yǎng)業(yè)+加工+銷售業(yè)”“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+生產基地+農戶”等產業(yè)發(fā)展模式，推進牛奶高端乳制品加工生產，拓展萬噸枸杞綜合開發(fā)利用，加強肉牛屠宰加工重點項目建設，持續(xù)提高優(yōu)勢產業(yè)的規(guī)模和效益。同時，加強與科研院所的技術合作，引進多元化的生產加工業(yè)，加強農產品深加工的轉型升級，做好產業(yè)鏈擴容準備，增強現有產業(yè)鏈條，利用現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)實現特色產業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展。

三是要加強特色產業(yè)品牌建設，增加特色產業(yè)品牌的市場占有量。鼓勵寧夏具有市場競爭力的中小企業(yè)創(chuàng)建本地品牌，激發(fā)本地品牌的發(fā)展?jié)撃?，提高寧夏品牌的市場影響力與競爭力。

（三）以挖掘鄉(xiāng)村建設深度為目標，增強鄉(xiāng)村發(fā)展實力

鄉(xiāng)村建設的基礎是鄉(xiāng)村振興的重要體現，寧夏應持續(xù)拓寬鄉(xiāng)村基礎設施建設的深度，做實做細農村人居環(huán)境整治提升行動，加強數字鄉(xiāng)村建設。

一是持續(xù)提升鄉(xiāng)村基礎設施建設和公共服務水平。堅持規(guī)劃到村、產業(yè)到村、任務到村、示范到村、聯系到村、考核到村“六個到村”，統(tǒng)籌整合各類資金，集中實施一批農村飲水安全、防洪灌溉等中小型水利工程、農網鞏固提升、農村公路建設、“快遞進村”、國土綠化等項目，做好鄉(xiāng)村基礎設施精細化需求建設，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療與養(yǎng)老服務水平，持續(xù)改善群眾生產生活條件。

二是接續(xù)實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。健全農村環(huán)境長效發(fā)展機制，深入開展村莊清潔，做到屋內屋外、院內院外、村內村外全覆蓋、全整治，深入推進農村環(huán)境衛(wèi)生整治、戶廁改革和污水處理，優(yōu)化完善生活垃圾收運處置體系；充分發(fā)揮農民主體作用，加強宣傳教育引導，鼓勵農戶爭當環(huán)境整治的維護者和監(jiān)督者，激發(fā)農民群眾“我參與、我受益”的內生動力，做好農業(yè)生產廢棄物資源化利用，提高農戶生產生活環(huán)境保護意識，加強農村生態(tài)文明建設。

三是加快推進數字鄉(xiāng)村建設。鼓勵寧夏各縣區(qū)出臺數字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，建設一批數字鄉(xiāng)村建設示范項目，推動農村基礎設施建設智能化轉型，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，提高農村教育、文化、醫(yī)療等數字化水平。支持建立鄉(xiāng)村大數據平臺中心，對戶、村、鄉(xiāng)實施數據信息管理與治理，提升鄉(xiāng)村數字賦能能力，推動數字鄉(xiāng)村建設。

（四）以現代化鄉(xiāng)村治理為目標，提高鄉(xiāng)村治理能力

鄉(xiāng)村現代化治理能力和治理水平是全面推進鄉(xiāng)村振興的根本體現。寧夏應加強鄉(xiāng)村治理體系建設，以政治、法治、德治、自治、智治為治理為基礎，壯大村集體經濟，全面提升鄉(xiāng)村治理的現代化能力與水平。

一是加強黨建引領。持續(xù)加強農村基層“黨建+”工程，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員發(fā)揮先鋒模范作用，以黨建引領凝聚起社會治理的強大合力。

二是強化法治教育，積極開展并組織群眾參加法治鄉(xiāng)村建設工作，做好法治宣傳，提高農戶法治認知思維，推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設，保持農村社會和諧穩(wěn)定，促進社會融入，筑牢基層法治治理的保障基礎。

三是夯實德治建設，依托新時代文明實踐中心平臺，做實鄉(xiāng)風文明實踐活動，加強移風易俗突出問題專項治理，推進精神文明建設和農村移風易俗，筑牢基層治理的教化基礎。

四是健全黨組織領導的村民自治機制，探索村規(guī)民約的傳承創(chuàng)新，引導村民全面參與鄉(xiāng)村治理，進一步提升農民群眾自我管理、自我服務水平。

五是強化智治支撐，利用大數據平臺和數字技術，加強基層治理智能化平臺建設與管理，筑牢基層治理支撐。同時，全面加強鄉(xiāng)村數字化、智能化運用，將現代技術融入到鄉(xiāng)村治理中，同時構建鄉(xiāng)村治理大數據庫，實現數字化治理的雙向賦能，不僅可以提升鄉(xiāng)村治理的現代化能力和水平，還能進一步提升農民的獲得感、安全感和幸福感。

2023年，寧夏將全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真貫徹中央農村工作會議精神，全面落實黨中央各項決策部署，以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設為統(tǒng)領，全方位夯實糧食安全根基，大力發(fā)展“六特”產業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，縱深推進農村改革，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，深入實施六大提升行動，打造塞上鄉(xiāng)村樂園，加快建設鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設不斷取得新進展新成效。

參考文獻

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作者簡介

師東暉 寧夏社會科學院農村經濟研究所（生態(tài)文明研究所）助理研究員，研究方向為農業(yè)經濟