2022年，六盤水市聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在探索推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等方面取得較為明顯的成效，探索了一些可借鑒、可復(fù)制的有益經(jīng)驗(yàn)。然而，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，六盤水在推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、促進(jìn)低收入群眾增收、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，需要在下一步的工作中加強(qiáng)和改進(jìn)。

六盤水市位于貴州西部烏蒙山區(qū)，下轄六枝特區(qū)、盤州市、水城區(qū)、鐘山區(qū)，曾是貴州脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)（3個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、1個(gè)省定扶貧開發(fā)縣），有國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣1個(gè)（水城區(qū)）、貴州省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣1個(gè)（六枝特區(qū)）。2022年，面對(duì)疫情、災(zāi)情的不確定性和突發(fā)性影響，全市嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”工作要求，充分發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，齊心協(xié)力守底線、萬眾一心抓發(fā)展、整合要素促振興，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局。

進(jìn)展與成效

（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，各級(jí)責(zé)任分工明確、落實(shí)有力

始終把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為重大政治任務(wù)，全面壓緊壓實(shí)黨委政府主體責(zé)任、行業(yè)部門主管責(zé)任、掛幫干部幫扶責(zé)任，確保黨中央和省、市的各項(xiàng)決策部署全面有效落實(shí)。

1、黨委政府落實(shí)主體責(zé)任方面，調(diào)整充實(shí)了鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)成立黨委政府主要負(fù)責(zé)同志任“雙組長(zhǎng)”的鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《鄉(xiāng)村振興工作規(guī)則》，明確成員單位工作職責(zé)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，構(gòu)建起“上下緊密聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)清晰具體，一級(jí)抓住一級(jí)、層層抓好落實(shí)”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。2022年，召開市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、市委農(nóng)村工作會(huì)、市委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)及專題會(huì)等40余次，堅(jiān)持市委常委會(huì)第一時(shí)間、第一議題傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記赴各地考察講話精神，及時(shí)研究貫徹落實(shí)意見。集中學(xué)習(xí)中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議等會(huì)議精神、深入研究搶抓《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕2號(hào)）的具體措施，積極探索六盤水鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的方法路徑。2022年度六盤水市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)下沉鄉(xiāng)村一線，累計(jì)赴基層調(diào)研50余次，調(diào)研脫貧成果鞏固，指導(dǎo)鄉(xiāng)村全面建設(shè)。

2、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任落實(shí)方面，建立市委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組雙組長(zhǎng)工作制度，定期召開市委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省委相關(guān)會(huì)議精神，研究部署全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接相關(guān)工作，明確鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市鄉(xiāng)村振興局，市鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)擔(dān)任市委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，負(fù)責(zé)市委交辦的鄉(xiāng)村振興日常工作。2022年共召開市委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議6次，重點(diǎn)研究全市脫貧成果鞏固和鄉(xiāng)村振興工作。

3、行業(yè)部門落實(shí)主管責(zé)任方面，組建鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理“五大行動(dòng)”工作專班，明確由鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、宣傳、組織等部門分別作為專班牽頭單位，市直各行業(yè)部門作為專班成員單位，細(xì)化任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，明確有關(guān)工作納入高質(zhì)量考核指標(biāo)，建立了調(diào)度研判、督查指導(dǎo)、定期通報(bào)等工作機(jī)制，形成“市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、領(lǐng)銜主抓、靠前指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)專題研究、具體主戰(zhàn)、一線督導(dǎo)，五大行動(dòng)專班各司其職，各市區(qū)全力以赴”的工作格局和強(qiáng)大合力。

4、駐村干部落實(shí)幫扶責(zé)任方面，全市共選派第一書記和駐村隊(duì)員1849人，組建鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)616支，實(shí)現(xiàn)對(duì)559個(gè)脫貧村、47個(gè)易地扶貧搬遷安置社區(qū)（村）、35個(gè)特色田園鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興集成示范試點(diǎn)村、74個(gè)黨組織軟弱渙散村、1個(gè)紅色美麗村莊建設(shè)試點(diǎn)村“五類村”全覆蓋。

（二）建立健全政策制度體系，各類政策目標(biāo)具體、執(zhí)行有力

保持各項(xiàng)幫扶政策總體穩(wěn)定，聚焦國(guó)家新出臺(tái)的銜接政策，對(duì)應(yīng)出臺(tái)市委、市政府和市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組文件19個(gè)，行業(yè)部門文件54個(gè)，搭建起切合實(shí)際、行之有效的鄉(xiāng)村振興政策框架。

1、“3+1”和兜底保障方面，出臺(tái)政策文件11個(gè)，其中教育2個(gè)、醫(yī)療衛(wèi)生4個(gè)、住房1個(gè)、民政兜底2個(gè)、飲水安全2個(gè)，全市脫貧人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、兜底保障等政策基本落實(shí)到位，群眾飲水安全基本保障到位。

2、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持方面，出臺(tái)政策文件10個(gè)，其中就業(yè)增收8個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)2個(gè)，全市經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目942個(gè)、資產(chǎn)規(guī)模23.38億元，通過“三變”改革入股企業(yè)和合作社288個(gè)，累計(jì)發(fā)放分紅金2.25億元，受益農(nóng)戶13.8萬戶49萬人；全市全年脫貧人口（含監(jiān)測(cè)對(duì)象）務(wù)工就業(yè)25.42萬人，完成目標(biāo)任務(wù)數(shù)24萬人的105.92%。[1]落實(shí)“五大行動(dòng)”方面，出臺(tái)《六盤水市鄉(xiāng)村振興“1+5”五年行動(dòng)方案》及配套政策文件，建立“五大行動(dòng)”工作專班，從“解三難”（人才吸引難、環(huán)境整治難、群眾組織難）、“促三融”（城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、規(guī)劃三個(gè)融合）、“建三園”（建設(shè)幸福家園、美麗樂園、豐收田園）上下功夫，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“壯體”、鄉(xiāng)村建設(shè)“塑形”、鄉(xiāng)村治理“鑄魂”，努力探索具有貴州特色、六盤水特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興之路。

3、樣板區(qū)建設(shè)方面，出臺(tái)《六盤水市建設(shè)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果樣板區(qū)實(shí)施方案》，聚焦成果鞏固、鄉(xiāng)村建設(shè)、區(qū)域協(xié)作和基層治理，提出建設(shè)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果樣板、建設(shè)拓展成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興樣板、建設(shè)東西部協(xié)作定點(diǎn)幫扶社會(huì)幫扶樣板和建設(shè)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理樣板四個(gè)樣板區(qū)建設(shè)重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，著力打造有六盤水特色的成果鞏固樣板區(qū)。

4、專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)方面，出臺(tái)《六盤水市盤活鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域“三資”化解債務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》《六盤水市盤活閑置低效扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)方案》等文件，摸排登記黨的十八大以來形成的各級(jí)財(cái)政扶貧資金、東西部協(xié)作資金、定點(diǎn)幫扶資金、易地扶貧搬遷資金等各級(jí)各類投入實(shí)施的扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目形成資產(chǎn)8436個(gè)，登記資產(chǎn)臺(tái)賬規(guī)模達(dá)218.62億元，已全部確權(quán)移交，并錄入信息系統(tǒng)管理，加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)運(yùn)營(yíng)，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益；出臺(tái)《六盤水市脫貧人口增收專項(xiàng)行動(dòng)方案》等文件，開展重點(diǎn)人群監(jiān)測(cè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，做好2022年度脫貧人口收入信息采集錄入工作，通過有組織外出務(wù)工、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)幫扶、以工代賑、東西部協(xié)作等多渠道多方式助力脫貧人口增收，2022年全市脫貧人口家庭人均純收入為1.4338萬元，增幅15.68%。[2]

5、支持重點(diǎn)幫扶縣方面，出臺(tái)《六盤水市鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案（2022-2025年）》等文件，累計(jì)向國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣水城區(qū)投入財(cái)政銜接資金、東西部協(xié)作資金4.74億元，實(shí)施項(xiàng)目144個(gè)；國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支農(nóng)再貸款余額達(dá)15.35億元；組織182家民營(yíng)企業(yè)與重點(diǎn)幫扶縣174個(gè)村簽訂幫扶協(xié)議，爭(zhēng)取各類社會(huì)幫扶資金2600萬元；完成重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余跨省域調(diào)劑指標(biāo)1893.82畝，獲得資金5.32億元。[3]

（三）建立健全工作推進(jìn)體系，各項(xiàng)工作聚焦重點(diǎn)、推進(jìn)有力

六盤水市各級(jí)黨員干部真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為，緊扣“三個(gè)落實(shí)”和“九個(gè)聚焦”重點(diǎn)任務(wù)，以飽滿的精神狀態(tài)，弘揚(yáng)“三線”精神、深化“三變”改革，用心、用情、用力帶領(lǐng)廣大人民群眾堅(jiān)決守住脫貧成果，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

1、防止返貧監(jiān)測(cè)與幫扶方面，緊盯重點(diǎn)人群的早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶工作，持續(xù)完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，常態(tài)化做好脫貧人口和邊緣易致貧人口動(dòng)態(tài)管理及幫扶工作，全市累計(jì)識(shí)別“三類人員”5702戶21901人，其中2022年新識(shí)別“三類人員”1185戶4891人，累計(jì)已消除風(fēng)險(xiǎn)4013戶15608人，風(fēng)險(xiǎn)消除率71.3%。[4]

2、脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)方面，全年開展脫貧勞動(dòng)力培訓(xùn)8527人，培訓(xùn)后就業(yè)6321人，就業(yè)率76.55%，發(fā)放培訓(xùn)生活補(bǔ)貼437.116萬元；統(tǒng)籌開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位22898個(gè)、在崗21284人；建成幫扶車間102個(gè)，吸納脫貧人口就業(yè)2785人；持續(xù)深化東西部協(xié)作、有組織勞務(wù)輸出等工作，千方百計(jì)穩(wěn)住就業(yè)增收大頭，全年全市脫貧人口（含監(jiān)測(cè)對(duì)象）務(wù)工就業(yè)25.42萬人。[5]

3、脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，著力培育做大“1+3+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系（“1”為糧食生產(chǎn)、“3”為“兩園一田”、“N”為生姜、芋頭、魔芋等其他優(yōu)勢(shì)單品），建成獼猴桃“噸產(chǎn)園”2萬畝、刺梨“千斤園”8萬畝、茶葉“萬元田”1萬畝，全年獼猴桃、刺梨、茶葉產(chǎn)量分別達(dá)4.85萬噸、7.8萬噸、1.1萬噸，同比分別增長(zhǎng)59%、28.9%、20.46%；建成萬畝以上產(chǎn)業(yè)基地15個(gè)、千畝以上282個(gè)；建成全省最先進(jìn)的萬噸果品分級(jí)包裝生產(chǎn)線，形成年產(chǎn)果酒5000噸、飲料果脯等2000噸的產(chǎn)能；建成六枝特區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)、盤州油菜、水城食用菌等國(guó)家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群等。[6]

4、易地搬遷后續(xù)扶持方面，持續(xù)鞏固提升基本公共服務(wù)、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)治理、基層黨建“五個(gè)體系”和“兩個(gè)社區(qū)”創(chuàng)建成果，全市規(guī)劃建設(shè)安置點(diǎn)78個(gè)，建設(shè)住房近2.97萬套，搬遷群眾2.72萬戶11.62萬人，創(chuàng)建34個(gè)200戶以上安置區(qū)為“和諧社區(qū)活力社區(qū)”；安置點(diǎn)配套建設(shè)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)49所，解決2.37萬名搬遷群眾子女就學(xué)；落實(shí)搬遷群眾低保3.35萬余人，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)7.23萬人，達(dá)到“應(yīng)保盡保、應(yīng)納盡納”；建成便民利民“六個(gè)一”綜合服務(wù)中心71個(gè)、老年服務(wù)中心59個(gè)、兒童活動(dòng)中心65個(gè)；培育就業(yè)幫扶車間50家，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心71個(gè)，開展就業(yè)培訓(xùn)0.28萬人次，實(shí)現(xiàn)就業(yè)2.55萬戶5.78萬人，戶均就業(yè)2.26人；組建健身、文藝、山歌、棋牌等文化志愿隊(duì)伍84支，開展各類文化活動(dòng)240余場(chǎng)次，極大豐富了搬遷群眾的精神文化生活；安置區(qū)新成立街道5個(gè)，組建居委會(huì)43個(gè)，選派第一書記71名、駐村工作隊(duì)員201名，下派村（居）書記15名，從搬遷群眾中選拔支部書記30名，安置點(diǎn)社區(qū)治理能力和水平進(jìn)一步增強(qiáng)。[7]

5、鄉(xiāng)村建設(shè)和治理方面，整合各類資金2.78億元，圍繞人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、基礎(chǔ)設(shè)施提升、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等方面實(shí)施項(xiàng)目105個(gè)，現(xiàn)已完工95個(gè)，完成資金撥付2.5億元；扎實(shí)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，建成“天網(wǎng)”“雪亮”“平安鄉(xiāng)村”等公共安全視頻監(jiān)控14萬路，“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”共劃分網(wǎng)格9548個(gè)、組建7.8萬個(gè)“十聯(lián)戶”單元、全年調(diào)處矛盾糾紛6548件，分別創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）”6個(gè)、48個(gè)、42個(gè)；扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才建設(shè)，培育基層文化人才800余名、專業(yè)技術(shù)人員1500余名、農(nóng)村實(shí)用人才9.3萬余名；扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，全市共建新時(shí)代文明實(shí)踐中心4個(gè)、實(shí)踐所92個(gè)、實(shí)踐站1147個(gè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)，全市全年完成新（改）建農(nóng)村戶廁2.7萬戶、完成率100%，367個(gè)行政村建立農(nóng)村生活污水收集處理系統(tǒng)、設(shè)施覆蓋率50.8%，建成475套農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)75%以上，全市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置行政村覆蓋率達(dá)96.4%；扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，排查整頓軟弱渙散村黨組織48個(gè)，全面完成922個(gè)農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，全市村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”比例達(dá)到98.31%，村集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)8.05億元，555個(gè)村集體收入超過10萬元；探索設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生“積分兌換超市”，引導(dǎo)村民積極開展“新農(nóng)屋、新庭院、新生活”鄉(xiāng)村清潔行動(dòng)。[8]

6、財(cái)政銜接資金使用方面，全年共安排中央、省和市、縣各級(jí)銜接資金14.01億元，同比增長(zhǎng)5.4%，保持資金投入總體力度不減；建立“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果項(xiàng)目庫(kù)，共入庫(kù)項(xiàng)目1296個(gè)、資金34.3億元，2022年從項(xiàng)目庫(kù)中立項(xiàng)審批項(xiàng)目336個(gè)，覆蓋70%脫貧村，其中產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目占比達(dá)57.72%；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的全程跟蹤，2022年全市納入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)管理的財(cái)政銜接資金共8.75億元；加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬8436個(gè)，確權(quán)資產(chǎn)規(guī)模218.62億元。[9]

7、反饋問題整改方面，針對(duì)國(guó)家考核評(píng)估、中辦督查、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)反饋、媒體暗訪等發(fā)現(xiàn)的問題，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究制定問題整改方案，開展舉一反三拉網(wǎng)式大排查，建立問題臺(tái)賬135個(gè)，細(xì)化整改措施430余條，逐個(gè)明確責(zé)任人和整改時(shí)限，跟蹤整改、逐項(xiàng)銷號(hào)，目前已整改銷號(hào)134個(gè)，正在推進(jìn)整改1個(gè)。[10]

8、掛牌督辦方面，六盤水市全面落實(shí)《關(guān)于對(duì)2021年度考核評(píng)估中鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重難度大的縣整改情況進(jìn)行掛牌督辦的工作方案》，成立了以黨委政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的掛牌督辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，累計(jì)召開專題會(huì)議3次研究部署掛牌督辦工作，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)累計(jì)6次調(diào)度問題整改及掛牌督辦工作推進(jìn)情況，并對(duì)相關(guān)工作作出了重要批示，市縣兩級(jí)加強(qiáng)問題排查整改，有力推動(dòng)了水城區(qū)掛牌督辦工作。掛牌督辦期間，共排查發(fā)現(xiàn)問題15個(gè)，已全部整改完成。[11]

（四）扎實(shí)推進(jìn)成效鞏固，各項(xiàng)脫貧成果成色更足

1、脫貧地區(qū)收入變化方面，六盤水市始終把促進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)脫貧人口持續(xù)發(fā)展作為鞏固脫貧成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心工作，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就業(yè)拉動(dòng)、政策惠農(nóng)和資產(chǎn)盤活的方式，努力克服疫情和經(jīng)濟(jì)下行的雙重影響，全年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2、“3+1”保障方面。教育保障上，全面開展“3+1”保障回頭看專項(xiàng)行動(dòng)，新識(shí)別“三類人員”1260戶5209人。教育保障上，建立完善6至16周歲適齡兒童就讀臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)控輟保學(xué)常態(tài)化動(dòng)態(tài)清零；全面落實(shí)貧困學(xué)生資助和農(nóng)村義務(wù)教育階段營(yíng)養(yǎng)餐供餐政策。保持脫貧人口家庭輟學(xué)學(xué)生動(dòng)態(tài)清零，資助學(xué)生660606人次，落實(shí)各項(xiàng)資助資金34474.97萬元。

醫(yī)療保障上，62.66萬脫貧人口和2.2萬名監(jiān)測(cè)對(duì)象參保率均為100%，脫貧人口住院9.5萬人次，三重醫(yī)療報(bào)銷4.27億元，報(bào)銷比例達(dá)88.77%。2022年脫貧人口和“三類人員”享受參保資助9000余萬元，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；全面落實(shí)縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院“先診療后付費(fèi)”政策，為四類慢性病患者提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。

住房保障上，持續(xù)加強(qiáng)危房改造動(dòng)態(tài)管理，組織開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治“回頭看”，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)新增、返危住房做到即增即改、動(dòng)態(tài)清零。多渠道籌措資金4226.9萬元，飲水安全上，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村供水“三個(gè)責(zé)任”“三項(xiàng)制度”，在全省率先制定出臺(tái)《六盤水市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)辦法（試行）》，對(duì)583處農(nóng)村供水工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，以30戶以上自然村寨為重點(diǎn)，新建農(nóng)村供水工程36處，持續(xù)鞏固改善飲水條件。農(nóng)村自來水普及率達(dá)92%，實(shí)現(xiàn)飲水安全全覆蓋。[12]

3、防范化解風(fēng)險(xiǎn)方面，六盤水市出臺(tái)《六盤水市防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作部門聯(lián)席會(huì)議制度》，按季度召開部門聯(lián)席會(huì)議，按月收集核處衛(wèi)健、應(yīng)急、醫(yī)保等部門預(yù)警線索，常態(tài)化開展基層干部排查，對(duì)符合條件的及時(shí)納入監(jiān)測(cè)幫扶。

經(jīng)驗(yàn)與做法

（一）堅(jiān)持抓特色發(fā)展的方向，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新動(dòng)力

以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)，提出“1+3+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)發(fā)展方向，千方百計(jì)穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，糧食播種面積和產(chǎn)量均高于省下達(dá)的274萬畝、63.9萬噸以上的目標(biāo)任務(wù)；[13]六盤水“噸產(chǎn)園”“千斤園”“萬元田”等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)，得到國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部委通報(bào)表?yè)P(yáng)并在全國(guó)推廣。

（二）堅(jiān)持樹集成示范的思路，引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)新變化

在推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，聚焦“特色”“田園”“鄉(xiāng)村”三大元素，突出特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，體現(xiàn)田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活，更多、更實(shí)關(guān)注鄉(xiāng)村的差異性、多樣性和融合性，突顯出不同鄉(xiāng)村的“性格”，把美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村融入幸福鄉(xiāng)村建設(shè)范疇，走出了一條多元化、特色性發(fā)展之路。如，六盤水市聚力“五個(gè)一”推進(jìn)特色田園村寨建設(shè)；水城區(qū)探索總結(jié)“五型村居”建設(shè)模式，得到國(guó)務(wù)院副總理胡春華到水城調(diào)研時(shí)的充分肯定。

（三）堅(jiān)持走共建共治的路徑，打造鄉(xiāng)村治理新格局

全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，堅(jiān)持以人為本，充分調(diào)動(dòng)村民積極性，建立更加有效、充滿活力的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制，推動(dòng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。如，水城區(qū)推行“片管委”治理模式，被列入2022年省級(jí)“一縣一試點(diǎn)”改革試點(diǎn)。

困難與挑戰(zhàn)

（一）易地扶貧搬遷后續(xù)扶持面臨新的客觀難題

搬遷群眾因離鄉(xiāng)離土和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，部分群眾在移風(fēng)易俗、遵紀(jì)守法、生產(chǎn)生活等方面一定程度存在轉(zhuǎn)變難、適應(yīng)難等問題，不主動(dòng)參與公共設(shè)施的維護(hù)，偶有酗酒鬧事違反社會(huì)治安現(xiàn)象，給社區(qū)管理帶來困難；部分搬遷家庭勞動(dòng)力不足，需采取有針對(duì)性措施重點(diǎn)關(guān)注，政策扶持壓力較大；隨著搬遷家庭婚進(jìn)婚出和人口出生、死亡等，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生動(dòng)態(tài)變化，對(duì)安置點(diǎn)的綜合承載能力帶來新的挑戰(zhàn)。

（二）低收入群體穩(wěn)定增收壓力較大

六盤水市2022年農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人口達(dá)60萬人左右，占農(nóng)村勞動(dòng)力人口的43%以上，外出務(wù)工仍然是絕大部分家庭的主要增收渠道，但由于疫情的不確定性和經(jīng)濟(jì)下行的壓力，造成部分外出務(wù)工人口難以穩(wěn)崗就業(yè)、持續(xù)增收；部分脫貧戶、邊緣戶基礎(chǔ)還比較脆弱，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)等方面一旦出現(xiàn)問題，極有可能出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)；由于受疫情、災(zāi)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升等多重因素影響，農(nóng)戶穩(wěn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)收入難度加大。

（三）鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ)還需夯實(shí)

面對(duì)鄉(xiāng)村振興這一全新的課題，部分基層干部組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾的方式方法還跟不上形勢(shì)的需要，創(chuàng)新能力還需進(jìn)一步提升。加之農(nóng)村大量青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，實(shí)用人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、老齡問題較為突出。如訪談中當(dāng)?shù)馗刹糠从橙狈Πl(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的人才支撐，如鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的人才等。

意見與建議

（一）以科學(xué)扶持作為“新市民”安居之舉

圍繞高質(zhì)量做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，將防返貧監(jiān)測(cè)與幫扶作為長(zhǎng)期的政策保障措施，對(duì)無勞動(dòng)力、弱勞動(dòng)力家庭進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和幫扶，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因意外可能返貧致貧家庭及時(shí)落實(shí)幫扶措施，守牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)底線；將搬遷家庭子女的教育保障工作作為重中之重，加大教育幫扶和人文關(guān)懷力度，教育好、引導(dǎo)好搬遷家庭子女成長(zhǎng)成才；要持續(xù)做好搬遷勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)工作，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；要加強(qiáng)安置點(diǎn)社區(qū)移風(fēng)易俗、治安管理、設(shè)施維修維護(hù)等工作，不斷提升社區(qū)管理水平；要積極應(yīng)對(duì)搬遷人口變化問題，采取靈活多樣的住房保障供給解決承載力不足難題；要組織開展形式內(nèi)容豐富的志愿活動(dòng)、文化活動(dòng)、公益活動(dòng)，不斷豐富搬遷群眾精神文化供給，引導(dǎo)其真正融入城市生活。

（二）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固脫貧成果之要

依托現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大政策、資金、人才等要素投入，加強(qiáng)農(nóng)民種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，引進(jìn)或改善產(chǎn)品加工技術(shù)，不斷提升產(chǎn)業(yè)精細(xì)化管護(hù)和精深加工水平；要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)品牌化建設(shè)，借助電商直播帶貨、各類農(nóng)特產(chǎn)品博覽會(huì)、東西部協(xié)作市場(chǎng)等渠道和機(jī)會(huì)，不斷提升產(chǎn)品知名度，努力將以“涼都三寶”為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品打造成為具有品牌影響力、區(qū)域帶動(dòng)力的農(nóng)特產(chǎn)品，打造成為“黔貨出山”的代表產(chǎn)品之一；要扛穩(wěn)糧食安全的政治責(zé)任，強(qiáng)化耕地保護(hù)，保質(zhì)保量抓好糧油生產(chǎn)。

（三）以穩(wěn)崗就業(yè)作為群眾穩(wěn)定增收之策

深刻認(rèn)識(shí)外出務(wù)工仍然是西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定增收的主要渠道這一實(shí)際，有計(jì)劃、有組織動(dòng)員勞動(dòng)力外出務(wù)工，年初制定相應(yīng)計(jì)劃，落實(shí)好外出務(wù)工交通補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)政策，做好外出務(wù)工返鄉(xiāng)回流監(jiān)測(cè)和就業(yè)幫扶等工作，不斷鞏固提升外出勞動(dòng)力務(wù)工的組織化程度，確實(shí)當(dāng)好外出務(wù)工人員的貼心“娘家人”；進(jìn)一步拓展開發(fā)公益性崗位、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)勞務(wù)輸出的政策支撐性，鼓勵(lì)采取“以工代賑”方式實(shí)施村寨項(xiàng)目建設(shè)，增加群眾務(wù)工收入；延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)規(guī)范化管理，嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保持續(xù)發(fā)揮作用。

（四）以引才育才作為鄉(xiāng)村人才振興之基

重視人才的吸引與培育，緊貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，通過各種平臺(tái)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)支撐，海納百川、廣攬賢才，匯聚各行各業(yè)中懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的優(yōu)秀人才到農(nóng)村獻(xiàn)策獻(xiàn)智，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)添磚加瓦；要大力培養(yǎng)和培育本地人才，分層次、分類別、分步驟，逐步將鄉(xiāng)村本土人才挖掘出來、精準(zhǔn)培養(yǎng)，培育一批懂農(nóng)技、善經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興；要進(jìn)一步提升派人精準(zhǔn)度，立足鄉(xiāng)村發(fā)展差異和特色，因地、因業(yè)按需選派干部人才。

注釋

[1]-[11]數(shù)據(jù)來源：六盤水市鄉(xiāng)村振興局。

[12]六盤水全面推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接[EB/OL]。資料來源：https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzUxNjI4MDAyMA==&mid=2247500697&idx=1&sn=616f5d19a203ddb8933129ccb663bc44&chksm=f9ab5822cedcd1341407e051187b3006c6012fa37a34c45d166e42202c8c89b26055f8646528&scene=27

[13][市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局]構(gòu)建“三大體系”推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。資料來源：[eb/ol].http：//www.gzlps.gov.cn/ywdt/bmdt/202204/t20220414_73447624.html，2023-01-14。

作者簡(jiǎn)介

鄧小海 貴州省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員